A resposta está nas “Disposições sobre Diversas Questões Relativas ao Julgamento de Casos de Acordos Administrativos” da Suprema Corte da China (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
Como os tribunais chineses lidam com disputas de contratos do governo? A resposta encontra-se nas "Disposições sobre várias questões relativas ao julgamento de casos de acordos administrativos" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, doravante denominada "Interpretação Judicial"), emitida pelo Supremo Tribunal Popular da China (SPC) em dezembro de 2019.
Se você entrar em um acordo administrativo com um órgão do governo chinês e, infelizmente, ocorrerem disputas relacionadas ao acordo administrativo, você pode entrar com um processo contra esse órgão do governo em um tribunal chinês, de acordo com a Interpretação Judicial.
Uma vez que os acordos administrativos envolvem a distribuição acordada de direitos e interesses entre órgãos governamentais e partes privadas, a Interpretação Judicial tem atraído a atenção pública. O SPC trabalhou na redação da Interpretação Judicial desde 2016. Após extensivamente solicitar opiniões de todas as esferas da vida, tendo revisado o projeto por 24 vezes, o SPC finalmente emitiu a Interpretação Judicial em 2019. [1]
1. Quais são os acordos administrativos que podem ser aceitos pelos tribunais chineses?
Os acordos administrativos têm as seguintes quatro características: (1) qualquer uma das partes do acordo deve ser um órgão governamental; (2) o objetivo deste instrumento é atingir o objetivo de gestão administrativa ou serviço público; (3) o acordo envolve direitos e obrigações previstos na Lei de Contencioso Administrativo da RPC e outras leis e regulamentos aplicáveis; (4) as partes devem chegar a um acordo por meio de consulta mútua.
Os acordos administrativos geralmente cobrem as seguintes categorias:
(1) Contratos de concessão governamentais;
(2) Acordos de indenização por terrenos, casas ou outras desapropriações e requisições;
(3) Acordos sobre a transferência do direito de uso de recursos naturais estatais, como o direito de mineração;
(4) Contratos de aluguel, compra e venda de moradias indenizatórias investidas pelo governo;
(5) Acordos de cooperação entre o governo e investidores.
Um acordo sobre a transferência do direito de uso de terras estatais entre você e um governo chinês pertence a acordos administrativos? Anteriormente, esse acordo era considerado uma espécie de acordo civil e não administrativo. [2] No entanto, após a emissão da Interpretação Judicial, algumas pessoas pensam que a resposta pode ser "Sim", porque os direitos de uso dos recursos naturais estatais mencionados na referida terceira categoria de acordos administrativos incluem especificamente o direito de uso dos terras estatais, para as quais, no entanto, a Interpretação Judicial não dá uma interpretação clara.
O contrato de compra do governo para você vender produtos ao governo chinês constitui um contrato administrativo? A resposta é não". Em geral, os contratos de compras governamentais são considerados contratos civis. [3]
Se o governo lhe faz promessas em determinados assuntos para atrair investimentos e por meio deste firma um acordo com você, esse acordo é um acordo administrativo? A resposta é sim". A SPC afirmou que uma das finalidades da emissão da Interpretação Judicial é assegurar que os órgãos administrativos envidem todos os esforços para cumprir as promessas feitas para atrair investimentos. [4]
O contrato de trabalho que você assina como funcionário do governo chinês é um contrato administrativo? A resposta é não". Você pode resolver disputas relevantes de acordo com a Lei de Contratos de Trabalho da RPC.
2. Como determinar o réu e o autor em uma ação judicial oriunda de acordo administrativo?
Seja qual for a disputa, o órgão administrativo que celebra o contrato administrativo é o réu. Quando um órgão administrativo confia a outro órgão a celebração de um acordo administrativo em seu nome, o réu continua a ser esse órgão administrativo.
O autor é a parte privada do acordo administrativo.
Se você não celebrar um contrato administrativo, mas o contrato administrativo afetar seus direitos e interesses, você também pode entrar com um processo como demandante. Por exemplo, se você acha que deveria ter vencido a licitação organizada pelo governo e celebrado um acordo administrativo para a licitação, mas o governo não faz um acordo com você, você pode entrar com um processo. Por exemplo, se o governo entrar em um acordo com o dono da casa para desapropriar a casa e você for o inquilino dessa casa, você também pode entrar com uma ação judicial.
Em nenhuma hipótese o órgão administrativo poderá mover uma ação contra o particular do contrato administrativo, nem mesmo impetrando reconvenção na ação. E daí se o particular violar o acordo administrativo? O órgão administrativo pode tomar uma decisão por escrito exigindo que a parte privada deste contrato cumpra o acordo, e pode entrar com um pedido no tribunal para execução da decisão.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄: 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用 适用, 《人民 司法 司法 2020 年 年 4 期.
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释.
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄: 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用 适用, 《人民 司法 司法 2020 年 年 4 期.
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Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
