Principais destaques:
- Em agosto de 2020, o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo autorizou o Supremo Tribunal Popular da China a realizar a reforma do sistema de julgamento.
- O fenômeno “em casa e fora” em jogos de futebol existe no litígio da China, em grande parte devido ao sistema de julgamento de segunda instância, onde a maioria dos julgamentos de última instância são feitos pelos tribunais locais em níveis intermediários.
- Para enfraquecer a influência local sobre os tribunais, a reforma em andamento concederá ao tribunal superior (por exemplo, um tribunal popular superior) maior discrição para decidir ouvir os casos de primeira instância de seus tribunais inferiores (por exemplo, um tribunal popular intermediário).
Em 20 de agosto de 2021, o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo (NPCSC), o mais alto órgão do poder estatal e legislativo da China, fez uma decisão autorizando o Supremo Tribunal Popular da China (SPC) a realizar a reforma do sistema de julgamento.
A reforma resultará em uma grande revisão do sistema de testes da China.
Como sabemos, os tribunais chineses estão divididos em quatro níveis, desde os tribunais locais até o SPC. Os tribunais em cada nível são responsáveis pelo tratamento de casos de primeira instância sob jurisdição específica e casos de segunda instância dos tribunais de nível inferior.
A reforma dará aos tribunais superiores maior liberdade para decidir sobre os casos de primeira instância de seus tribunais inferiores.
A reforma visa reduzir a influência das autoridades locais sobre o judiciário.
I. Antes da reforma
Como nosso colaborador, o Sr. Zhang Chenyang (张 辰 扬) apresenta em sua postagem “Magnífica Pirâmide de Quatro Níveis - Sistema Judicial da China”Que os tribunais chineses são divididos em quatro níveis e os presidentes dos tribunais chineses em diferentes níveis são eleitos pelo congresso popular no nível correspondente conforme abaixo:
(1) O SPC (cujos juízes são eleitos ou designados pelo Congresso Nacional do Povo)
(2) Tribunais populares (cujos juízes são eleitos ou designados pelo congresso popular provincial)
(3) Tribunais populares intermediários (cujos juízes são eleitos ou designados pelo congresso popular municipal)
(4) Tribunais populares primários (cujos juízes são eleitos ou designados pelo congresso popular a nível de condado e distrito)
Os tribunais locais da China estão totalmente sujeitos às divisões administrativas da China.
Conforme mencionado em meu post anterior “Como é o sistema judiciário da China?”, Para o regime local de cada região, haverá um congresso popular, governo, tribunal, procuradoria, comissão de fiscalização. Essas autoridades se formam como um “bloco horizontal”. Os blocos horizontais são relativamente independentes uns dos outros, dificultando a intervenção do governo central.
Como resultado, os tribunais locais provavelmente protegerão os interesses das partes locais em litígios.
Além disso, a maioria dos casos são julgados em primeira instância pelos tribunais de níveis primários e os casos de segunda instância são julgados por tribunais de níveis intermediários. Na China, o julgamento de segunda instância é o julgamento final, o que significa que os tribunais de níveis intermediários darão as decisões finais na maioria dos casos.
Portanto, uma vez que um tribunal local profira uma sentença final em favor dos interesses da parte local, é muito difícil para o SPC e o tribunal popular fazer correções.
Para resolver este problema, muitos litigantes passaram a recorrer ao procedimento de supervisão de adjudicação, que se refere ao processo de impugnação e retificação de sentença já em vigor. Como resultado, um grande número de casos sujeitos a procedimentos de supervisão de adjudicação, também conhecidos como 'processos de reabertura' (再审 案件), são aceites pelo tribunal popular e pelo SPC.
Isso leva a dois problemas a seguir:
A primeira questão é que a reabertura de casos esgotou o tempo e os recursos dos tribunais superiores e do SPC, distraindo-os de sua função central - unificar a aplicação da lei em todo o país.
Quanto à segunda questão, o grande número de julgamentos eficazes sendo revertidos enfraquecerá a confiança das pessoas em julgamentos vinculantes.
A reforma do SPC autorizada pelo NPCSC em 20 de agosto de 2021 visa, em grande parte, resolver essas questões.
II. Próximas mudanças
O juiz Zhou Qiang (周强), presidente do SPC, explicou o esquema de reforma em um Denunciar quando o SPC pediu autorização ao NPCSC.
O juiz Zhou Qiang disse que o litígio nos tribunais locais da China é semelhante ao fenômeno "em casa e fora" nos jogos de futebol.
Especificamente, com base nos mesmos fatos, você pode obter uma decisão a seu favor no tribunal local, mas obter uma decisão completamente diferente no tribunal local de outro lugar. O fato de que os tribunais locais tendem a proteger os interesses das partes locais faz com que as leis chinesas não sejam aplicadas de maneira uniforme em todo o país.
Como aponta o juiz Zhou Qiang, é em grande parte porque a maioria dos processos não será tratada pelos tribunais populares, e os julgamentos de última instância são feitos pelos tribunais locais em níveis intermediários.
Como resultado, a reforma irá "explorar a tentativa de transferir para os tribunais de instâncias superiores os casos que tenham um significado orientador na aplicação da lei e estejam preocupados com o interesse público". (Ver o relatório do juiz Zhou Qiang)
Para ser mais específico, a grande maioria dos casos ainda será tratada pelos tribunais primários em primeira instância e pelos tribunais intermediários na segunda instância (a instância final). No entanto, para um pequeno número de casos especiais, por um lado, o tribunal superior do tribunal de primeira instância será responsável pelo julgamento em primeira instância do processo; por outro lado, o tribunal superior pode decidir, a seu exclusivo critério, ouvir os processos de primeira instância dos tribunais inferiores.
Quanto ao SPC, ele não será mais capturado em um grande número de casos complicados sujeitos a procedimento de supervisão de adjudicação, mas reabrirá e julgará em tribunais inferiores os “casos têm um significado orientador na aplicação da lei, casos envolvendo grandes interesses nacionais e sociais interesses públicos e casos importantes quebrando o fenômeno do litígio dentro e fora de casa ". (Ver o relatório do juiz Zhou Qiang)
O SPC então se concentrará em sua função central de “supervisionar e orientar as atividades de julgamento dos tribunais em todos os níveis em todo o país, pesquisando e formulando interpretações judiciais, documentos judiciais e políticas judiciais, e garantindo a aplicação correta e uniforme das leis nacionais”. (Ver o relatório do juiz Zhou Qiang)
III. Nossos comentários
Em meu post anterior “A lógica da reforma judicial da China: uma visão dos atuais tribunais chineses e suas mudanças”, O principal objetivo da reforma judicial da China desde 2014 é enfraquecer a influência local nos tribunais.
A atual reforma do sistema de julgamento em tribunal visa resolver este problema de forma sistemática.
Vale ressaltar que o enfraquecimento da influência local sobre os tribunais garante a aplicação uniforme da lei em todo o país. Mas, do outro lado da moeda, também pode minar a autonomia local, o que pode tornar o sistema judiciário da China menos flexível.
Resta saber como os tribunais chineses vão equilibrar os dois lados.
Foto por Wells Chow on Unsplash
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
