Hoje, 15 de outubro de 2020, a Organização Internacional de Prevenção e Solução de Controvérsias Comerciais (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织) foi estabelecido em Pequim, China. Como uma organização internacional não governamental, a ICDPASO fornecerá serviços jurídicos, incluindo arbitragem comercial, mediação comercial, arbitragem de investimentos e prevenção de disputas para países / regiões ao redor do globo.
I. Antecedentes: inovação do mecanismo de solução de controvérsias comerciais internacionais
As Opiniões sobre o Estabelecimento de Mecanismo e Organização de Solução de Controvérsias de 'Iniciativa de Correias e Rodovias' (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见) (doravante denominadas "as Opiniões") foram aprovadas na segunda sessão do Aprofundamento Abrangente Reforma do Grupo de Liderança do CCCPC em 23 de janeiro de 2018. De acordo com as Opiniões, a fim de melhorar ainda mais o ambiente de comércio / investimento internacional e salvaguardar a Belt and Road Initiative (BRI), é de importância significativa estabelecer uma organização internacional de solução de controvérsias, bem como um mecanismo diversificado de solução de controvérsias com uso sinérgico de litígio, mediação e arbitragem.
Para este propósito, com esforços de quatro anos, o Conselho Chinês para a Promoção do Comércio Internacional (CCPIT) facilita com sucesso o estabelecimento do ICDPASO. Com a natureza “iniciada por ONGs e apoiada pelo governo”, a ICDPASO está comprometida em se tornar uma organização internacional de solução de controvérsias comerciais voltada para o BRI.
Em comparação com outros mecanismos de solução de controvérsias comerciais internacionais existentes, a ICDPASO é caracterizada pela seguinte inovação: (1) além da solução de controvérsias, a ICDPASO também atribui importância à prevenção de controvérsias; (2) A ICDPASO não só aceita disputas comerciais internacionais, mas também disputas entre investidores e países; (3) além da arbitragem, a ICDPASO também valoriza o papel da mediação na solução de controvérsias.
II. O design do ICDPASO
1. Nome da organização: inclusão e abertura
A nomeação da ICDPASO espelha o seu âmbito de serviço, ou seja, não só com uma perspetiva internacional, mas também com enfoque no contencioso comercial. Em primeiro lugar, o CCPIT exclui a expressão “Cinturão e Estrada”, porque o ICDPASO é projetado para lidar com disputas focadas, mas não limitadas àquelas de países ao longo do BRI. Em segundo lugar, a ICDPASO não só fornece serviços de solução de controvérsias, como arbitragem e mediação, mas também destaca a prevenção de controvérsias. Portanto, o nome oficial é determinado como “Organização Internacional de Prevenção e Solução de Controvérsias Comerciais”.
2. Natureza da organização: internacionalidade e sem fins lucrativos
Em primeiro lugar, o CCPIT espera destacar a internacionalidade da ICDPASO e evitar que seja considerada uma instituição nacional exclusiva de um determinado país. Nesse sentido, a ICDPASO se diferencia de outras instituições de arbitragem existentes na China.
Em segundo lugar, o CCPIT quer distingui-lo de uma empresa. Sem fins lucrativos, a ICDPASO é uma entidade que se dedica a servir as partes envolvidas em conflitos internacionais de natureza económica e comercial, comercial e de investimento, bem como na prevenção e resolução de conflitos internacionais.
Além disso, a ICDPASO não é uma organização internacional intergovernamental iniciada pelo governo, que precisa se basear nos tratados internacionais assinados por vários países e, portanto, é difícil de estabelecer no curto prazo. Em vez disso, é uma organização internacional não governamental iniciada pela CCPIT (também conhecida como Câmara de Comércio Internacional da China), o que é obviamente mais viável.
3. Escopo do serviço: arbitragem, mediação e prevenção de disputas, tudo em um
O ICDPASO oferece mecanismos diversificados de solução de controvérsias, como arbitragem comercial, arbitragem de investimentos, prevenção de controvérsias, mediação comercial, etc. Isso se reflete nos seguintes aspectos: em primeiro lugar, baseia-se na experiência de instituições internacionais tradicionais de solução de controvérsias; em segundo lugar, dá pleno jogo à cultura oriental, ou seja, valoriza a negociação e a mediação; em terceiro lugar, introduz o mecanismo de prevenção de conflitos.
A ICDPASO espera superar os problemas operacionais das instituições existentes de solução de controvérsias, bem como promover o desenvolvimento da prevenção e solução de controvérsias internacionais.
III. Busca da ICDPASO
1. Não governamental
Comparado com o Centro Internacional para Resolução de Disputas sobre Investimentos, uma organização internacional intergovernamental, o ICDPASO goza de uma natureza não governamental e será mais imparcial e terá mais probabilidade de ganhar a confiança de entidades comerciais.
O CCPIT, o iniciador do ICDPASO, é uma ONG apoiada pelo governo. Embora o CCPIT forneça recursos de talento e experiência operacional para o estabelecimento e operação do ICDPASO, ele não interferirá nos assuntos diários específicos do ICDPASO. A ICDPASO cobrará uma determinada taxa pelos casos que aceitar, mas não com fins lucrativos, mas apenas para fins de autodesenvolvimento.
2. Internacionalidade
As regras e princípios da ICDPASO são de natureza internacional, o que lhe permite superar algumas incertezas nas legislações chinesas existentes.
Existem algumas diferenças entre o sistema de arbitragem da China e o sistema de arbitragem internacional. No entanto, a ICDPASO pode inovar suas regras de arbitragem, especialmente, pode absorver regras de arbitragem internacionais. Além disso, a ICDPASO permite que as partes optem por resolver disputas em chinês, inglês ou outras línguas, facilitando assim os profissionais do direito de diferentes sistemas jurídicos.
3. Imparcialidade
A ICDPASO presta total atenção às demandas dos países em desenvolvimento e melhora a imparcialidade de seu mecanismo de solução de controvérsias.
Atualmente, a arbitragem de investimento internacional se concentra mais em salvaguardar os interesses dos investidores estrangeiros, embora às vezes negligencie a situação real dos países anfitriões, especialmente os países em desenvolvimento. [2]
Diante disso, a ICDPASO absorverá mais árbitros, mediadores e conselheiros de países em desenvolvimento, de forma a dar maior voz aos países em desenvolvimento na solução de controvérsias internacionais.
Ao mesmo tempo, a ICDPASO também utilizará cuidadosamente os mecanismos de prevenção e mediação para equilibrar os interesses das partes e aumentar a justiça substantiva dos resultados da solução de controvérsias.
Deve-se observar que na arbitragem de investimentos e comerciais, a ICDPASO constituiu um órgão de apelação facultativo, de forma a minimizar o impacto adverso dos fatores pessoais do árbitro nos resultados da arbitragem. Isso reflete sua ênfase na solução imparcial de controvérsias relacionadas ao interesse público.
XNUMX. Recursos de negócios da ICDPASO
1. Valorizando a mediação
Com plena consideração da cultura tradicional chinesa "acabar com a disputa e resolver a divergência" (定 分 止 争) e "a harmonia em primeiro lugar" (以 和 为 贵), a ICDPASO dará pleno andamento à mediação para promover a resolução eficiente de disputas.
Em contraste, a maioria dos mecanismos internacionais de solução de controvérsias existentes se concentra em “encerrar a controvérsia” ao invés de “resolver a divergência”. De fato, esse mecanismo de solução de controvérsias do tipo contencioso vai contra a intenção original das instituições arbitrais, [3] que não favorece a manutenção de uma cooperação comercial sustentável entre entidades comerciais, especialmente desfavorável aos interesses das PMEs em litígios internacionais.
Como diz o velho ditado chinês “a harmonia vem em primeiro lugar”, o mecanismo de solução de controvérsias na China vem se concentrando na mediação há muito tempo. Com base na experiência de mediação no país e no exterior, o ICDPASO inova em pessoal de mediação, procedimentos de mediação e regras de mediação, de modo a garantir a neutralidade, transparência, imparcialidade e eficiência da mediação.
Além disso, o ICDPASO também estabelecerá a conexão e a cooperação sinérgica entre a mediação e a arbitragem, a fim de superar as desvantagens de um único mecanismo de solução de controvérsias e melhorar ainda mais a eficiência.
2. Valorizando a prevenção
A ICDPASO atribui importância à prevenção de conflitos, de modo a reduzir significativamente o risco jurídico enfrentado pelas entidades comerciais internacionais.
As instituições de solução de controvérsias existentes dão pouca atenção à prevenção de controvérsias. No entanto, o CCPIT espera estabelecer um mecanismo de prevenção de disputas baseado em uma análise aprofundada das regras de comércio e investimento de vários países, tentando reduzir a ocorrência de disputas desde a fonte.
3. Economia de custos
A ICDPASO dá grande importância ao controle de tempo e custo.
Nos últimos anos, o custo e o tempo dos casos de arbitragem comercial internacional aumentaram drasticamente. Referindo-se ao Relatório da Comissão de Arbitragem da ICC sobre Técnicas de Controle de Tempo e Custos em Arbitragem (2007), a ICDPASO fez inovações no controle de tempo e custo administrativo, como a introdução de procedimentos acelerados de demissão, procedimentos de arbitragem de emergência, a discrição do tribunal arbitral na alocação de custos, etc.
V. conclusão
A ICDPASO atende às últimas tendências de desenvolvimento do mecanismo internacional de solução de controvérsias, compensa as deficiências do mecanismo de solução de controvérsias existente e, portanto, promove a solução eficiente e justa de controvérsias específicas.
Em termos de visão e objetivos, o ICDPASO insiste na sua natureza não governamental e sem fins lucrativos, com apoio governamental; para ganhar a confiança das partes, suas regras e princípios são de orientação internacional; e para aumentar a justiça substantiva, dá total atenção aos interesses dos países em desenvolvimento.
Em termos de assuntos específicos, o ICDPASO valoriza o papel da mediação no mecanismo de solução de controvérsias e inova as regras e procedimentos de mediação; atribui importância ao mecanismo de prevenção de controvérsias e destaca a conexão e a cooperação sinérgica entre os diversos mecanismos de solução de controvérsias; estabelece novos mecanismos para reduzir o tempo e o custo das partes.
[1] 《关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见》 提出, 要 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构, 要 坚持 共 商 共建 共享 原则, 依托 我国 现有 司法 、 仲裁 仲裁机构 ， 吸收 、 整合 国内外 法律 服务 资源, 建立 诉讼 、 调解 、 仲裁 有效 衔接 的 多元化 纠纷 解决 机制, 依法 妥善 化解 “一带 一路” 商贸 和 投资 争端 ， 平等 保护 中外 当事人 合法 权益, 营造 稳定 、 、.透明 的 法治 化 营 商 环境
[2] Ver Fabien Besson, Racem Mehdi, O sistema de solução de controvérsias da OMC é enviesado contra os países em desenvolvimento? Uma análise empírica, disponível em https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] Veja 杨玲 ： 《国际商事 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
Foto de Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) no Unsplash
Contribuintes: Jian Zhang
