O atual sistema de exame forense começou a tomar forma desde a reforma de 2005. Uma visão geral histórica nos permite entender como a reforma começou e para onde ela nos levará.
O atual sistema de exame forense na China está em operação há 15 anos desde 2005.
Antes de 2005, as instituições de perícia foram estabelecidas em diferentes órgãos, incluindo tribunais, procuradorias, órgãos de segurança pública, órgãos judiciais administrativos e outras autoridades competentes, onde diferentes normas técnicas eram aplicadas, respectivamente. A partir de 2005, a China realizou a reforma do exame forense, ou seja, o Ministério da Justiça (“o MOJ”) tem o direito de supervisionar e regulamentar uniformemente as instituições de exame forense em todo o país.
I. Início da reforma do exame forense
Em 2003, o caso de Huang Jing na província de Hunan, na China, desencadeou o processo de reforma do exame forense. Para descobrir a causa da morte de Huang Jing, as partes relevantes realizaram autópsias cinco vezes e verificações de morte seis vezes, mas chegando a conclusões diferentes.
A razão pela qual o Caso Huang Jing não pôde ser resolvido sem problemas foi a má gestão da indústria de exames forenses, que não apenas despertou forte ressentimento no público, mas também desencadeou a reflexão do judiciário e dos acadêmicos.
No final de 2004, o Comitê Central do PCC emitiu o Pareceres preliminares do Grupo Líder da Reforma do Sistema Judiciário Central sobre a Reforma do Sistema Judicial e do Mecanismo de Trabalho (“As Opiniões”, 中央 司法 体制改革 领导 小组 关于 司法 体制 和 工作 机制 改革 的 初步 意见). O Parecer exige que as instituições de perícia forense que prestam serviços ao público estejam sujeitas a supervisão e administração uniformes; e que os órgãos de segurança pública, órgãos de segurança nacional e procuradorias podem reservar instituições internas de perícia forense conforme necessário, mas apenas para a investigação interna de seus casos, não para o público.
Em 28 de fevereiro de 2005, com base nas opiniões, a legislatura da China, o Congresso Nacional do Povo (NPC), promulgou o Decisão do Comitê Permanente do NPC sobre questões relativas à administração de exames forenses (“A Decisão”, 全国人大 常务委员会 关于 司法 鉴定 管理 问题 的 决定), que estabeleceu formalmente um sistema unificado de supervisão dos exames forenses.
Abaixo estão os pontos-chave da decisão:
(1) Exame forense refere-se a atividades conduzidas por especialistas usando ciência e tecnologia ou perícia para identificar, julgar e fornecer opiniões especializadas sobre questões especiais envolvidas nas ações judiciais.
§ 2º O MOJ será responsável pela administração e cadastramento de peritos e instituições de perícia em todo o território nacional. Devem fazer o registro os especialistas e instituições de perícia que exerçam as seguintes atividades: i. Medicina forense; ii. evidências materiais; iii. materiais audiovisuais; XNUMX. outras áreas acordadas pelo MOJ, o Tribunal Popular Supremo (“SPC”) e a Procuradoria Popular Suprema.
(3) Os órgãos de investigação encarregados de processos criminais (como órgãos de segurança pública e órgãos de segurança do estado) podem estabelecer instituições de exame forense conforme necessário, mas não devem prestar serviços ao público.
II. Desenvolvimento recente do sistema de exame forense
Em maio de 2020, o MOJ promulgou o ISistema Padrão da Indústria para o Exame Forense ("O Sistema Padrão", 司法 鉴定 行业 标准 体系), que inclui 20 tipos de padrões, como as especificações técnicas relevantes e padrões de gerenciamento de laboratório para toxinas, danos ambientais, rastros de acidentes de trânsito e dados eletrônicos, etc. O Sistema Padrão visa, por meio da formulação de normas técnicas e administrativas para o exame pericial, garantir a conformidade e a confiabilidade do processo e dos resultados do exame pericial. No entanto, o Sistema Padrão é simplesmente uma parte dos padrões promulgados pelo MOJ, que vem atualizando novos padrões em várias áreas de tempos em tempos.
Em maio de 2020, o MOJ promulgou o Opiniões de orientação sobre regulamentação adicional e melhoria da aparência de especialistas judiciais no tribunal (关于 进一步 规范 和 完善 司法 鉴定 人 出庭作证 活动 的 指导 意见), orientando se os peritos devem comparecer ao tribunal e como explicar e aceitar indagações de suas próprias opiniões especializadas.
Em março de 2019, o MOJ promulgou o Medidas para o tratamento de reclamações em práticas de exames forenses (司法 鉴定 执业 活动 投诉 处理 办法), que especifica como reclamar de especialistas e instituições de exame forense ao Ministério da Justiça e seus homólogos locais.
Em agosto de 2018, o MOJ e a Administração Estatal de Regulação do Mercado (“o SAMR”) promulgaram o Circular sobre regulamentação e promoção da certificação e credenciamento de exames forenses (关于 规范 和 推进 司法 鉴定 认证 认可 工作 的 通知), exigindo que os laboratórios de teste de instituições de exame forense conduzam a certificação de qualificação ou acreditação.
Em outubro de 2016, o MOJ e o SPC promulgaram o Opiniões sobre o estabelecimento do mecanismo integrado para a administração e aplicação de exames forenses (关于 建立 司法 鉴定 管理 与 使用 衔接 机制 的 意见), com o objetivo de esclarecer como os tribunais podem confiar instituições forenses subordinadas ao MOJ em litígios, como os peritos podem cumprir suas obrigações de comparecer em tribunal como testemunhas especializadas e como regular as práticas impróprias de peritos judiciais.
Em março de 2016, o MOJ promulgou o Regras Gerais de Procedimentos para Exame Forense (司法 鉴定 程序 通则), que determina os procedimentos para o exame forense, ou seja, os métodos, etapas e regras relevantes para as instituições de exame forense e os peritos judiciais realizarem o exame forense.
Em abril de 2014, o MOJ promulgou o Normas para a gestão interna de instituições de exame forense (司法 鉴定 机构 内部 管理 规范), esclarecendo o processo de estabelecimento de um sistema de gestão interna pelas instituições de perícia.
Em fevereiro de 2014, o MOJ promulgou o Opiniões sobre como desempenhar o papel do sistema de exames forenses para prevenir casos injustos, falsos e errôneos (关于 进一步 发挥 司法 鉴定 制度 作用 防止 冤假错案 的 意见), esclarecendo que irá promover ainda mais o papel da perícia na garantia da justiça judicial e na prevenção de casos injustos, falsos e errôneos.
Em setembro de 2012, o MOJ e a Administração de Certificação e Acreditação promulgaram o Padrões para a avaliação de credenciamento de qualificação de instituições de exame forense (“As Normas”, 司法 鉴定 机构 资质 认定 评审 准则), exigindo que as instituições de exame forense estabeleçam e mantenham um sistema de gestão que atenda aos requisitos das Normas.
Em abril de 2010, o MOJ emitiu o Medidas Administrativas para o Diretório de Peritos Judiciais e Instituições de Exame Forense (司法 鉴定 人和 司法 鉴定 机构 名册 管理 办法), especificando que o Ministério da Justiça compilará o Diretório Nacional de Peritos Judiciais e Perícias Periciais, somente sob o qual os peritos e instituições de perícia podem prestar serviços.
Em abril de 2010, o MOJ promulgou o Medidas Administrativas para as Licenças de Exame Forense e as Licenças de Prática de Peritos Judiciais(司法 鉴定 许可证 和 司法 鉴定 人 执业 证 管理 办法), especificando que o MOJ e suas contrapartes locais serão responsáveis pela emissão das Licenças de Exame Forense para as instituições de exame forense que cumpram as formalidades de exame e registro e as Licenças de Prática Judicial Especialistas para especialistas.
Em dezembro de 2009, o MOJ promulgou o Código de Ética Profissional para Exames Forenses (司法 鉴定 职业 道德 基本 规范), esclarecendo a ética profissional para perícia.
Em novembro de 2009, o MOJ promulgou o Medidas Administrativas para as Taxas de Exame Forense (司法 鉴定 收费 管理 办法), que especifica que as acusações de exame forense estarão sujeitas à regulamentação dos governos locais de modo a garantir que o público possa arcar com essas acusações.
Em setembro de 2005, o MOJ promulgou o Medidas Administrativas para o Registro de Instituições de Exames Forenses (司法 鉴定 机构 登记 管理 办法). Os pontos principais das medidas são os seguintes: (1) as instituições de exame forense referem-se às pessoas coletivas ou outras organizações que estão envolvidas no negócio de exame forense específico; (2) as instituições de exame forense são as instituições praticantes dos peritos judiciais; (3) as instituições de perícia só devem exercer a profissão depois de terem sido aprovadas e registradas pelas repartições locais de justiça e obter uma licença; e (4) o MOJ e as agências locais de justiça são as autoridades de supervisão e administração para exames forenses, e a Association of Forensic Science é apenas uma organização auto-reguladora para a indústria de exames forenses.
Em setembro de 2005, o MOJ promulgou o Medidas de Administração e Registro de Peritos Judiciais (司法 鉴定 人 登记 管理 办法). Os pontos-chave das Medidas são os seguintes: (1) Peritos judiciais referem-se a pessoas que aplicam tecnologia científica ou conhecimento especializado para identificar e determinar as questões especializadas envolvidas em uma ação judicial e dar pareceres periciais; (2) os peritos judiciais não devem exercer a profissão antes de ser aprovado e registado pelo gabinete de justiça local e obter uma licença de exercício; e (3) os peritos judiciais exercerão a profissão em uma instituição de perícia.
III. Nosso comentário
Na China, os juízes confiam fortemente nas opiniões de especialistas emitidas por especialistas judiciais, no sentido de que o exame forense é crucial para apurar os fatos em uma ação judicial. Portanto, o sistema de exame forense é um dos fatores significativos para realizar a justiça judicial na China.
É por isso que a reforma do exame forense é sempre um aspecto importante da reforma judicial da China. O MOJ, os tribunais e as procuradorias também têm se esforçado para aprimorar esse mecanismo. Continuaremos a nos concentrar em um maior desenvolvimento nesta área.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
