Às 10 horas, recebi o telefonema de um juiz de seu gabinete, informando-me sobre a data do julgamento de um caso meu. Fiquei muito surpresa por ele ainda estar no escritório tão tarde. "Trabalhamos até tarde da noite quatro dias por semana", respondeu o juiz com voz cansada.
Fazer com que os juízes trabalhem horas extras é um dos meios para os tribunais chineses lidarem com explosão de litígio. O professor Zuo Weimin (左卫 民), um acadêmico chinês, publicou um artigo em 2018 descrevendo os meios pelos quais um tribunal primário (Tribunal W) na China respondeu à explosão do litígio.
O número de casos no Tribunal W cresceu mais de 10% ao ano desde 2002. Aumentou para 27.5% em 2007, quando o Supremo Tribunal Popular (SPC) da China reduziu significativamente os custos de litígio dos tribunais. A taxa de crescimento atingiu 48.1% em 2015. Foi justamente o ano em que a SPC implantou o sistema de cadastro de autos (立案 登记 制), com o objetivo de evitar que os tribunais locais se neguem ilegalmente ao processo.
W Tribunal toma as seguintes medidas para combater explosão litígio:
1. Aumento de pessoal
O número de funcionários aumentou de 127 em 1991 para 324 em 2015, entre os quais o número de juízes cresceu de 34 para mais de 60.
2. Trabalho Extraordinário
Antes de 2011, cada juiz trabalhava em média quatro horas extras por mês. Depois de 2011, as horas extras aumentaram gradualmente. De 2014 a 2016, as horas extras aumentaram acentuadamente de 24 horas por mês para 40 horas por mês. Os juízes trabalham horas extras em média de um a quatro dias úteis por semana e de um a dois fins de semana por mês. Cada trabalho extraordinário leva em média de uma a quatro horas. Cerca de 10% a 20% dos casos exigem que os juízes trabalhem horas extras todos os meses, enquanto a proporção pode chegar a 30% na avaliação de meio termo e na avaliação de final de ano.
3. Melhoria da eficiência
A primeira abordagem é ter um único juiz para julgar os casos, em vez de um painel colegiado, tanto quanto possível, reduzindo assim o número de juízes ocupados em cada caso. A segunda abordagem é promover o uso do procedimento sumário ou procedimento para pequenas causas, sempre que possível. Estes procedimentos são actualmente aplicado em 50% dos casos.
4. Os juízes não estão mais envolvidos em trabalhos não essenciais
Tradicionalmente, os juízes chineses realizam todo o trabalho de uma ação judicial por si próprios, incluindo não apenas o trabalho principal, como ouvir o caso e redigir uma sentença, mas também o trabalho auxiliar, como entrar em contato com as partes, entregar documentos e ordenar arquivos. Atualmente, os tribunais chineses estão tentando fazer com que escritores e assistentes jurídicos assumam trabalhos auxiliares. No entanto, os juízes do W Tribunal expressam que os escrivães e assistentes jurídicos geralmente não são competentes o suficiente, apenas compartilhando menos de 5% de sua carga de trabalho.
5. Juízes que ocupam cargos de liderança participam da audiência de casos
Antes, os juízes que ocupavam os cargos de presidente ou diretor de divisão exerciam apenas funções de gestão e não ouviam casos. Depois de 2014, esses juízes do W Tribunal começaram a ouvir casos ao mesmo tempo. Em 2016, quinze desses juízes já haviam atendido 11.6% dos processos judiciais.
Capacitação 6. para juízes
De 1991 a 2000, a mais alta qualificação acadêmica para juízes do W Court foi o bacharelado. Desde 2005, o W Court começou a aumentar o número de juízes com mestrado em direito. Até 2015, mais de um terço do seu quadro de funcionários tinha um diploma de mestre em direito.
7. Gestão Rigorosa dos Juízes
À semelhança do que outros tribunais chineses têm feito, W Court criou um "Trial Management Office", que é o principal responsável por análises estatísticas e monitorizar o andamento e o tempo despendido no tratamento de cada caso, de forma a garantir que os processos sejam encerrados dentro do limitação de tempo julgamento regulamentada por lei na medida do possível. Ao mesmo tempo, o escritório também avalia o número de processos que cada juiz encerrou, o que afetará diretamente a remuneração real por desempenho dos juízes. É sob tal pressão que os juízes do Tribunal W realizam ativamente horas extras, principalmente quando se aproxima o período de avaliação, a fim de qualificar seus resultados de avaliação.
8. Testes especializados
De acordo com os tipos de casos, W Tribunal criou 11 divisões cíveis para tratar de determinados tipos de casos, respectivamente, melhorando assim a eficiência dos juízes. No entanto, os juízes do W Court indicam que isso só contribui para que novos juízes dominem as habilidades mais rapidamente, mas é pouco significativo para juízes experientes.
O professor Zuo Weimin (左卫 民) acredita que essas medidas por si só não são suficientes e que outras medidas devem ser tomadas, tais como:
1. Incentivar as partes a escolherem outros mecanismos de resolução de disputas além do litígio. No passado, a China dava muita ênfase ao papel do litígio na resolução de disputas.
2. Os tribunais devem fortalecer as capacidades dos escrivães e assistentes jurídicos e dar-lhes incentivos suficientes para fazê-los compartilhar o trabalho auxiliar para os juízes, de modo que os juízes possam se concentrar no trabalho principal.
3. Dependendo do número de casos diferentes em cada tribunal, o tribunal superior deve alocar adequadamente os recursos (por exemplo, pessoal e instalações) para diferentes tribunais inferiores.
4. Para definir metas de avaliação razoáveis para os juízes. A avaliação atual tem como objetivo forçar os juízes a trabalhar horas extras, enfraquecendo seu entusiasmo pelo trabalho.
5. Usar tecnologia da informação e tecnologia de inteligência artificial para aumentar a eficiência dos tribunais. Isso é o que os tribunais chineses agora chamam de "Tribunais Inteligentes" (智慧 法院).
Para ser honesto, como advogado, não quero um juiz que faz hora extra até a meia-noite para julgar meu caso. Espero que o juiz esteja em ótimas condições físicas ao enfrentar meu caso para garantir que ele possa fazer um julgamento razoável. Portanto, se o caso for aceito por um tribunal ocupado, posso sugerir que meu cliente escolha a arbitragem, embora a arbitragem seja mais cara do que o litígio.
Referências:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
