O comitê de julgamento por trás do tribunal provavelmente terá a palavra final sobre o seu processo nos tribunais chineses. Atualmente, a reforma judicial na China está tentando ajustar seu extenso poder.
Cada tribunal chinês tem um comitê de julgamento composto pelas elites do tribunal. As funções e poderes do comitê de julgamento incluem: resumir a experiência do julgamento do caso; discutir casos principais, difíceis e complexos; e outras questões relacionadas ao julgamento do caso.
Nos tribunais chineses, quanto maior for o seu caso, maior será a probabilidade de você enfrentar (mas não diretamente) o comitê de julgamento. Assim como um “chefe” nos bastidores, o próprio comitê não comparecerá ao tribunal, no entanto, ele realmente ouvirá o caso, discutirá e decidirá o desfecho do seu caso. Portanto, se você tem um processo na China, é melhor saber como funciona o comitê de julgamento.
Esta postagem e as duas seguintes apresentarão o comitê de adjudicação e como o Supremo Tribunal Popular (SPC) o está reformando na atual reforma judicial na China.
Existem três postagens na Série do Comitê de Julgamento, discutindo respectivamente:
1. Qual é a comissão de julgamento do tribunal chinês?
2. Por que existe o comitê de julgamento do tribunal chinês e quais são suas desvantagens?
3. Como a reforma judicial está remodelando o comitê de julgamento do tribunal chinês?
Esta é a primeira postagem desta série discutindo o que é o comitê de julgamento do tribunal chinês. Descreverei esta instituição de acordo com o último promulgado pelo SPC em setembro de 2019, a saber, as “Opiniões do Supremo Tribunal Popular sobre a Melhoria do Mecanismo de Trabalho do Comitê de Adjudicação do Tribunal Popular” (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (doravante denominadas “as Opiniões de 2019”).
I. Membros do comitê de adjudicação
Na prática, existem dez alguns ou no máximo vinte e alguns membros na comissão de julgamento, que podem ser divididos em três categorias: [1]
(1) Líderes do tribunal, ou seja, o presidente e o vice-presidente do tribunal. Às vezes, os diretores das divisões de teste também são incluídos. Esses membros atuam como reguladores no tribunal.
(2) Juízes seniores sem posições de liderança. Eles são os mais experientes selecionados entre os juízes do tribunal.
(3) Membros em tempo integral, que geralmente não assumem outros cargos, e apenas ocupam os cargos de membros da comissão de julgamento. Normalmente há dois membros em tempo integral. [2]
Quanto aos membros das categorias (1) e (2) acima mencionadas, por assumirem a responsabilidade de fiscalização ou julgar processos, não podem dedicar demasiada energia ao trabalho da comissão julgadora. Assim, desde 2006, a comissão de adjudicação constituiu membros da categoria (3), nomeadamente membros a tempo inteiro, que se dedicam exclusivamente ao trabalho da comissão de adjudicação.
Os membros do comitê de adjudicação são os juízes com o mais alto nível profissional legal, perfeição moral e confiabilidade política no tribunal, portanto, o comitê de adjudicação pode ser considerado como o clube de juízes de elite do tribunal.
II. Funções e poderes do comitê de adjudicação
1. Visão geral das funções e poderes
As funções e poderes do comitê de adjudicação incluem:
(1) Resuma a experiência do julgamento de caso;
(2) Discutir e decidir sobre a aplicação da lei em casos importantes, difíceis e complexos;
(3) Discutir e decidir se as sentenças, decisões e declarações de acordo legalmente eficazes devem ser repetidas;
(4) Discutir e decidir sobre outras questões importantes relacionadas ao julgamento do caso.
Além disso, a comissão de adjudicação do SPC tem um poder adicional, ou seja, formular a experiência do julgamento por ela resumida como uma regra vinculativa (ou seja, a interpretação judicial) para tribunais de todo o país.
É importante notar que a comissão de julgamento agora só tem o poder de discutir a aplicação da lei em casos grandes, difíceis e complexos. Em contraste, antes da atual reforma judicial, a comissão de julgamento também pode determinar a instrução desses casos.
2. Discussão sobre "casos principais, difíceis e complexos" pela comissão de julgamento
Na prática, a função mais importante da comissão de adjudicação é “discutir casos importantes, difíceis e complexos”. Porque essa situação está diretamente relacionada ao caso concreto e às partes envolvidas. Em outras palavras, como parte interessada, seu caso será ouvido não apenas pelos juízes do painel colegiado, mas também por outros juízes (ou seja, membros do comitê de julgamento) por trás do painel.
Os casos discutidos pela comissão julgadora são divididos em duas categorias:
(1) Casos que serão submetidos ao comitê de adjudicação para discussão
O painel colegiado deve encaminhar os seguintes casos ao comitê de adjudicação para discussão, incluindo:
eu. Casos delicados envolvendo segurança nacional, diplomacia, estabilidade social e casos maiores, difíceis e complexos;
ii. Os casos serão novamente julgados pelo tribunal em caso de erros no julgamento legalmente efetivo ou na decisão do mesmo;
iii. Em um caso criminal, a procuradoria do mesmo nível faz um protesto;
XNUMX. Novos tipos de casos com regras pouco claras para a aplicação da lei;
v. No processo penal, o arguido seja condenado a pena inferior à legal, ou isento de pena penal, ou absolvido;
vi. Em um caso criminal, o réu deve ser condenado à morte.
(2) Casos que podem ser submetidos ao comitê de adjudicação para discussão
O painel colegial pode, a seu critério, decidir se deve encaminhar os seguintes casos ao comitê de adjudicação, incluindo:
eu. Casos em que há grandes divergências de opinião entre os membros do colegiado e ainda é difícil para o colegiado tomar uma decisão após ser discutido pela reunião de juízes profissionais (que também é chamada de reunião de juízes presidentes);
ii. Casos em que a decisão proposta pode entrar em conflito com decisões em casos semelhantes julgados pelo tribunal ou tribunais de nível superior;
iii. Em um processo civil ou administrativo, a procuradoria da mesma instância faz um protesto, e o caso é significativo, difícil e complexo;
XNUMX. Casos ordenados pelo tribunal em um nível superior para serem revistos ou reenviados para novo julgamento;
v. Outros casos a submeter à apreciação da comissão julgadora.
III. O mecanismo de reunião da comissão de adjudicação
1. Modo de reunião
A comissão de adjudicação funciona através de reuniões, que se dividem em plenárias e reuniões da comissão profissional.
A reunião do comitê profissional surge após esta rodada de reforma judicial. Os juízes da comissão de adjudicação que são proficientes em um determinado campo se juntarão à reunião da comissão profissional naquele campo, discutindo os casos relacionados. Antes disso, todos os membros do comitê de julgamento discutiriam todos os casos juntos. Foi considerado pouco profissional, pois alguns membros podem não obter conhecimentos em algumas áreas específicas. Portanto, os pareceres de 2019 adicionam a reunião do comitê profissional ao mecanismo de reunião do comitê de adjudicação.
2. Fluxo de trabalho do comitê de adjudicação
(1) O painel colegiado submete o caso à reunião do juiz profissional para discussão;
(2) A reunião do juiz profissional dará suas opiniões a respeito, e se o colegiado discordar, o caso será submetido ao diretor da divisão de julgamento;
(3) O diretor submete o caso ao vice-presidente, que o apresentará ao presidente;
(4) O presidente submeterá o caso à comissão de julgamento;
(5) O comitê de julgamento discutirá o caso e tomará uma decisão a respeito;
(6) O painel colegial ouvirá o caso e fará um julgamento de acordo com as opiniões do comitê de julgamento;
(7) O painel colegial registrará o julgamento com a comissão de julgamento.
3. Recusa de membros da comissão de julgamento
Se um membro da comissão de adjudicação recusar-se a um determinado caso, deverá fazê-lo a seu próprio critério e reportar ao presidente do tribunal para aprovação. Antes dos pareceres de 2019, a lei não estipulava se os membros da comissão de julgamento deveriam ser objeto de recusa, o que gerou algumas críticas.
4. Presença de pessoal relevante
Até certo ponto, as reuniões da comissão de adjudicação podem ser abertas a determinados funcionários, que podem comparecer às reuniões como delegados não votantes. O pessoal inclui:
(1) O pessoal interno, principalmente o painel colegiado e o diretor da divisão de julgamento envolvido.
(2) O pessoal externo, principalmente o procurador-geral da procuradoria do mesmo nível, representantes do Congresso Nacional do Povo (APN), membros da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês (CCPPC) e acadêmicos.
No entanto, as partes envolvidas não estão autorizadas a assistir à discussão do caso pela comissão de adjudicação. Além disso, com exceção das opiniões da comissão de julgamento, que são tornadas públicas no julgamento, o processo da discussão é privado e confidencial.
5. Votação
As decisões da reunião plenária e da reunião da comissão profissional serão tomadas de acordo com a opinião majoritária de mais da metade de todos os membros, e as opiniões dos membros minoritários também serão registradas. Como resultado, o comitê de adjudicação toma decisões com base em um voto democrático.
6. Os pareceres do comitê de adjudicação devem ser implementados pelo painel colegial
O painel colegiado deve ouvir o caso e fazer um julgamento sobre ele de acordo com as opiniões da comissão de julgamento, e o julgamento deve ser registrado na comissão de julgamento.
7. Divulgação de opiniões do comitê de adjudicação
Em princípio, a decisão da comissão julgadora e as respectivas razões devem ser tornadas públicas na sentença. Antes dos Pareceres de 2019, embora o painel colegiado tomasse decisões com base nos pareceres do comitê de adjudicação, ele não divulgava tais opiniões às partes envolvidas no julgamento, o que também gerou certa insatisfação.
8. Manutenção de registros ao longo do processo
São feitas gravações audiovisuais de todo o processo da reunião e do procedimento de trabalho da comissão julgadora. Mas o conteúdo dessas gravações é mantido em sigilo.
9. Independência e sendo supervisionado
Por um lado, a comissão de julgamento deve garantir sua neutralidade. Se a discussão sofrer interferência de algum fator externo, tal interferência deve ser registrada de forma a impor responsabilidades àqueles que posteriormente fizerem a interferência indevida.
Por outro lado, os membros da comissão julgadora são também responsáveis pelas suas opiniões e votos na discussão do processo, e ainda arcarão com responsabilidade penal quando os atos constituírem crime de perversão da lei para julgamento.
IV. conclusão
Uma vez que o comitê de adjudicação tem o poder de discutir e decidir o resultado de alguns casos importantes, difíceis e complexos, deu origem a muitos debates tanto dentro como fora dos tribunais chineses, pois os membros que participam da discussão muitas vezes não são os juízes que ouvem o casos. Portanto, o comitê de julgamento sempre foi o foco de todas as reformas judiciais na China. A forma mais recente do comitê de adjudicação determinado pelos Pareceres de 2019 reflete a resposta do SPC a tais controvérsias, que é para limitar o poder do comitê de adjudicação em certa medida.
Referências:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定.
Foto da capa por Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) no Unsplash
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
