A Suprema Corte da China reporta anualmente não apenas seu próprio trabalho ao Congresso Nacional do Povo, mas também o trabalho dos tribunais locais em todo o país.
O sistema de relatórios dos Tribunais para o Congresso do Povo exige que cada tribunal na China relate seu trabalho do ano anterior ao Congresso do Povo no mesmo nível todos os anos, e o relatório seja votado pelo Congresso do Povo. Em particular, o Supremo Tribunal Popular (SPC) reporta anualmente não apenas o seu próprio trabalho ao Congresso Nacional do Povo (NPC), mas também o trabalho dos tribunais locais em todo o país.
Como órgão legislativo da China, o Congresso do Povo também é considerado o órgão do poder do Estado, que pode eleger o presidente do tribunal e supervisionar o tribunal no mesmo nível. Ouvir o relatório dos tribunais é uma das principais abordagens deste sistema de supervisão.
Isso significa que os tribunais chineses e o corpo legislativo não são independentes um do outro. O professor Hou Xinyi (侯 欣 一) descreveu a formação desse mecanismo em um artigo intitulado “A formação e o desenvolvimento do sistema de relatórios judiciais para o Congresso do povo: o relatório anual do Supremo Tribunal Popular como exemplo” (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例), publicado em “The Jurists” (法学 家), (No. 5, 2020).
I. Formação inicial
Pouco depois da fundação da República Popular da China em 1949, houve um debate sobre como lidar com a relação entre os tribunais e o Congresso do Povo.
Em julho de 1950, o SPC, a Procuradoria Suprema do Povo (SPP), o Ministério da Justiça e a Comissão de Assuntos Legislativos convocaram em conjunto a Primeira Conferência Nacional de Trabalho Judiciário. Na Conferência, foi inicialmente proposto que os tribunais não deveriam ser independentes, ou seja, o sistema judicial independente com separação de poderes e o sistema irracional de juízes ao longo da vida não eram responsáveis perante o povo; os tribunais populares constituíam parte integrante do poder popular, os presidentes e juízes dos tribunais populares deveriam ser nomeados e destituídos pelo Congresso do Povo ou pelo Comitê do Governo Popular e deveriam ser responsáveis e reportar-se à sua autoridade de nomeação e destituição. [1]
Foi a primeira vez que surgiu a opinião de que os tribunais deveriam reportar ao Congresso do Povo, o que teve um impacto profundo na formação do sistema judicial atual na China.
Mais tarde, quando a primeira Constituição da RPC foi promulgada em 1954, o mecanismo para os tribunais reportarem ao Congresso do Povo foi formalizado. O artigo 80 da Constituição estabelece que o SPC é responsável perante o Congresso Nacional do Povo e sua comissão permanente quando o Congresso Nacional do Povo não está reunido. Os tribunais populares locais em todos os níveis são responsáveis perante os Congressos do Povo em seus respectivos níveis.
A Lei Orgânica dos Tribunais Populares, promulgada no mesmo ano, também confirmou o mecanismo estabelecido na Constituição.
II. Reconstrução após a Revolução Cultural
Durante a Revolução Cultural de 1960 a 1980 na China, nem os Tribunais nem o Congresso do Povo funcionaram adequadamente, e o papel dos Tribunais nos poderes do Estado foi significativamente reduzido.
Após a Revolução Cultural, a China começou a reconstruir o sistema de poder do estado. A Constituição promulgada em 1982 reafirmou que o Tribunal deveria ser responsável perante o Congresso do Povo no mesmo nível, mas não fez menção ao relatório do Tribunal ao Congresso do Povo.
A Lei Orgânica dos Tribunais Populares, promulgada em 1983, afirmava ainda que os Tribunais são responsáveis e reportam seus trabalhos ao Congresso Popular no mesmo nível. A lei foi elaborada pelo SPC. A proposta de incorporação do sistema de denúncias na lei provavelmente foi planejada para que os tribunais ganhassem mais atenção dos representantes do povo para seu trabalho e para melhorar seu status político que havia sido enfraquecido durante a Revolução Cultural.
Uma vez que o sistema judiciário tinha a demanda de relatar seu trabalho anual ao Congresso do Povo, o NPC estava naturalmente disposto a aceitar tal prática. Assim, em abril de 1989, o NPC adotou o “Regulamento Interno do Congresso Nacional do Povo”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). As regras estipulavam formalmente que o Conselho de Estado, o SPC e o SPP deveriam reportar ao NPC, e o NPC poderia votar e fazer resoluções sobre os relatórios.
III. Especificação dos sistemas
Embora os resultados das votações do Congresso Popular nos Tribunais não afetem diretamente os Tribunais, o número de votos e a classificação podem gerar competição entre os órgãos votados, a saber, Conselho de Estado, SPC e SPP.
Gradualmente, o SPC passou a acreditar que o resultado da votação influenciaria a imagem social dos tribunais e passou a dar cada vez mais atenção à atitude do Congresso do Povo em relação ao seu relatório.
Em 1986, pela primeira vez, houve, embora muito poucos, votos negativos e abstenções quando o NPC votou o relatório anual de trabalho do SPC.
Em 1990, o NPC começou a usar urnas eletrônicas, resultando em um número crescente de votos negativos e abstenções ao relatório do SPC. Segundo as estatísticas, entre 1999 e 2008, a taxa de aprovação do relatório anual de trabalho da SPC foi basicamente inferior a 80%, chegando em alguns anos a chegar aos 70%. Em contrapartida, a taxa de aprovação do relatório de trabalho do governo durante o mesmo período foi consistentemente superior a 97%, pressionando os dirigentes do SPC.
Além disso, o relatório de trabalho do Tribunal Intermediário de Shenyang não foi aprovado pelo Congresso do Povo local em 2001, o que chocou profundamente todos os tribunais da China.
Portanto, o SPC fez uma preparação mais cuidadosa para apresentar o relatório anual de trabalho ao NPC.
Após o recorde de taxa de aprovação mais baixa em 1997, o SPC emitiu “Vários pareceres sobre os tribunais populares que aceitam a supervisão do NPC e seu Comitê Permanente” (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) em dezembro de 1998, enfatizando uma melhor comunicação entre os Tribunais e o Congresso do Povo. Por exemplo, um escritório de ligação foi estabelecido para fortalecer a comunicação diária com os representantes do povo, os representantes do povo foram contratados para servir como supervisores do tribunal, o presidente do tribunal visitou os representantes do povo antes da reunião do Congresso do Povo, e o desempenho do tribunal foi publicado em jornais e revistas judiciais.
Além disso, o SPC continua otimizando seus relatórios para o NPC e os torna mais legíveis, por exemplo, para organizar o conteúdo de forma que atenda às necessidades dos representantes do povo, para tornar o texto mais fácil de entender e usar imagens e ícones, tanto quanto possível.
Atualmente, o processo de relatório também se tornou mais sofisticado. Inicialmente, esse processo de relatório consistia nas seguintes etapas: o SPC escreve o relatório, apresenta-o ao NPC e recebe o voto do NPC.
Agora, o sistema evoluiu para uma série de etapas: o SPC busca aconselhamento dos representantes do povo, prepara um relatório preliminar, submete ao NPC para pré-aprovação, faz um relatório formal ao NPC, recebe deliberações dos representantes do NPC , faz as revisões apropriadas, recebe uma votação no Congresso e realiza uma sessão especial para implementar as recomendações dos representantes do povo, etc.
XNUMX. Comentários
Vale ressaltar que, de acordo com a Constituição chinesa de 1982, os Tribunais exercem o poder judiciário de forma independente, sem interferência dos órgãos administrativos. Isso indica que os Tribunais são independentes do Governo.
No entanto, o Congresso do Povo nomeia presidentes de tribunais no mesmo nível e recebe relatórios deles, o que indica que o tribunal ainda não é independente do corpo legislativo (ou órgão do poder estadual). Essa é uma das características do sistema constitucional da China. A teoria por trás disso é que “os tribunais populares devem prestar contas ao povo, ou seja, aos representantes eleitos pelo povo”. Entender isso é útil para fazer previsões razoáveis sobre como os tribunais se comportarão.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
