Em comparação com seus pares em outros países, os presidentes de tribunais na China desempenham um papel muito mais complicado. Eles devem atuar como excelentes administradores e políticos antes de atuarem como especialistas jurídicos.
Esta postagem é uma introdução ao artigo intitulado “Um estudo empírico sobre o papel dos presidentes de tribunais chineses” (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). O autor é Zuo Weimin (左卫 民), professor de direito na Universidade de Sichuan. Este artigo foi publicado em “China Legal Science” (中国 法学) (No. 1, 2014).
Em primeiro lugar, os presidentes dos tribunais chineses são administradores; em segundo lugar, são políticos e, por último, são especialistas jurídicos. Presidentes de tribunais em diferentes níveis desempenham papéis diferentes. Geralmente, quanto mais alto for o nível do tribunal (como tribunais intermediários e tribunais superiores), mais provável é que seu presidente preste mais atenção ao seu papel como administrador e político.
Na prática judicial atual da China, os presidentes dos tribunais, que representam o topo da pirâmide de poder dentro do tribunal, podem exercer grande influência no funcionamento do judiciário. Para esclarecer ainda mais o papel dos presidentes dos tribunais, de 2006 a 2013, o autor, junto com a equipe do projeto, realizou uma pesquisa entre 9 tribunais na província de S, incluindo o Tribunal Popular Superior, 3 Tribunais Populares Intermediários (A, B, C ), e 5 tribunais populares primários (a1, a2, b, c1, c2). As abordagens utilizadas na pesquisa incluem entrevista em profundidade, pesquisa de arquivos, coleta e análise de dados.
1. Uma visão geral
(1) A função de administrador
O presidente do tribunal tem a responsabilidade de supervisionar e administrar as atividades do julgamento.
Em primeiro lugar, ele precisa supervisionar e orientar o trabalho dos juízes de acordo com a lei, bem como administrar os casos ouvidos em seu tribunal.
Em segundo lugar, ele deve planejar, organizar, instruir, coordenar e controlar os assuntos administrativos em seu tribunal.
(2) O papel de político
Para obter vários recursos e espaço necessários para o desenvolvimento, os tribunais chineses precisam alcançar uma interação ativa com as agências governamentais, partidos políticos e o público.
Por exemplo, o Supremo Tribunal Popular (SPC) da China exige que os tribunais em todos os níveis forneçam apoio judicial para o desenvolvimento econômico: os tribunais devem fortalecer a comunicação com a comunidade empresarial e manter-se atualizados com as últimas necessidades e expectativas do público em relação ao sistema judicial. Além disso, os tribunais devem fornecer informações oportunas ao Partido Comunista da China (CPC) e ao Congresso Nacional do Povo (NPC), bem como manter um bom diálogo com o governo.
(3) A função de especialista jurídico
Ao atuar como membro do painel colegial ou juiz único que julga o caso, o presidente do tribunal desempenha o mesmo papel que os outros juízes. No entanto, o SPC exige que o presidente do tribunal sirva como um bom exemplo na adjudicação, o que enfatiza factualmente o ponto de que o presidente deve ter melhor experiência jurídica do que outros juízes. Para concluir, espera-se que o presidente do tribunal seja um especialista jurídico.
2. O presidente do tribunal como administrador
A equipe do projeto realizou uma pesquisa por questionário entre juízes, advogados e o público para saber mais sobre suas expectativas sobre o papel do presidente do tribunal no cumprimento de suas funções. O sentimento que ecoou nas entrevistas é que “presidentes de tribunais, com habilidades correspondentes, desempenham um papel na gestão do tribunal e na comunicação com o público”.
A responsabilidade de gestão dos presidentes dos tribunais refere-se principalmente à organização das atividades de julgamento e assuntos administrativos.
Em primeiro lugar, na constituição chinesa, a independência judicial refere-se à independência do tribunal. Isso é diferente da maioria dos outros países, onde a independência judicial se refere à independência dos juízes. Portanto, dentro de um tribunal chinês, o presidente tem o poder de administrar todas as atividades do julgamento. Em segundo lugar, ao presidente cabe: (1) administrar os recursos humanos e patrimoniais do tribunal; (2) promover e proteger os interesses do tribunal e os interesses pessoais dos juízes; (3) mobilizar o entusiasmo dos juízes para o trabalho.
3. O presidente do tribunal como político
Como político, as responsabilidades de um presidente de tribunal incluem alcançar uma cooperação ou comunicação eficaz com o PCC, o governo, o NPC, as autoridades policiais, a Procuradoria, o público e os meios de comunicação. Desta forma, é passível de prevenção e solução de conflitos existentes ou potenciais e, consequentemente, o tribunal terá mais voz e espaço de desenvolvimento.
A justificativa por trás desse cenário é que muitos casos, julgados por tribunais, envolvem vários grupos de interesse dentro e fora dos tribunais, como governos locais, empresas locais importantes e o público. Os presidentes dos tribunais, como “coordenadores por trás do véu”, têm que lidar com esses conflitos de interesse, para que outros juízes não precisem enfrentar eles próprios essas tensões ao ouvir os casos.
Somente resolvendo esses conflitos, os presidentes dos tribunais podem proteger os interesses pessoais dos juízes e os interesses dos tribunais como um todo nas atividades do julgamento.
Vale ressaltar que, com a crescente influência da mídia, especialmente da mídia social na China, os presidentes também devem confrontar o sentimento público complicado na Internet e promover suas habilidades de comunicação com o público e a mídia.
É devido à importância do papel de político que muitos presidentes de tribunais são promovidos diretamente de funcionários administrativos, e não de juízes.
4. O presidente do tribunal como perito legal
O papel do presidente do tribunal como especialista jurídico tem recebido muito pouca atenção.
Normalmente, o presidente do tribunal é nomeado pelo CPC. A perícia jurídica não é a referência de avaliação porque o presidente não é obrigado a ouvir casos como outros juízes.
Porém, o presidente do tribunal ainda precisa ser um excelente perito jurídico, pois, por um lado, deve presidir a reunião da comissão de julgamento, na qual serão discutidos casos complicados; por outro lado, o SPC exige que o presidente do tribunal ouça alguns casos complicados ou novos. O presidente deve servir como um bom modelo de julgamento.
Também é pertinente destacar que quanto menor for a instância do tribunal, mais atenção será dada ao papel do presidente como perito jurídico; enquanto quanto mais alto for o nível do tribunal (tribunais intermediários e tribunais superiores, por exemplo), menos provável será que o papel do presidente como especialista em direito seja enfatizado. Essa teoria é comprovada pelo fato de que a maioria dos presidentes dos tribunais primários são selecionados entre juízes, enquanto os presidentes dos tribunais intermediários e superiores são geralmente de departamentos do governo ou do departamento do CPC.
5. Fatores que contribuem para as funções do presidente do tribunal
(1) A posição subordinada dos tribunais chineses nas estruturas políticas
Na China, o PCC e o governo estão no centro do sistema político e da estrutura social chinesa, enquanto os tribunais desempenham um papel menos importante. Consequentemente, os recursos essenciais necessários para o funcionamento do tribunal, como recursos humanos e orçamento, estão sujeitos a esse sistema. Para garantir recursos suficientes para um tribunal, o presidente do tribunal deve ser um excelente político e bom em se comunicar com o CPC e órgãos administrativos.
(2) A rápida expansão do pessoal do tribunal
A economia orientada para o mercado gradualmente se formou na China e o público desenvolveu expectativas muito mais complicadas sobre a função do tribunal. Como resultado, os tribunais chineses estão experimentando um rápido crescimento de pessoal e há cada vez mais divisões e níveis internos dentro dos tribunais. Para garantir que o tribunal, que é uma organização grande e complicada, funcione bem, o presidente do tribunal deve ser um bom administrador.
(3) O modelo de gestão especial nos tribunais chineses
Na China, a gestão do tribunal sobre as atividades de julgamento é caracterizada por sua estrutura hierárquica inerente.
Em primeiro lugar, o juiz ordinário julgará o caso, estando sujeito à supervisão tanto do diretor de sua divisão quanto do presidente do tribunal. Em segundo lugar, como chefes de tribunais, o diretor ou o vice-diretor da divisão é responsável pela revisão dos documentos jurídicos elaborados pelo juiz e pela instrução do estudo de casos complicados e influentes.
Além disso, cada vice-presidente é responsável por administrar determinada (s) divisão (ões), por exemplo, dar orientações estratégicas para as atividades do julgamento e determinar se um caso específico deve ser submetido ao comitê de adjudicação.
Em tal circunstância, a estrutura hierárquica dentro de um tribunal tem sido suficiente para as atividades de julgamento. Não é necessário que o presidente do tribunal atue como um perito legal. Portanto, o presidente do tribunal só precisa se concentrar em outras questões mais importantes no funcionamento do tribunal.
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Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
