中华人民共和国 村民 委员会 组织 法
（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正）
índice
第一 章 总则
第二 章 村民 委员会 的 组成 和 职责
第三 章 村民 委员会 的 选举
第四 章 村民 会议 和 村民 代表会议
第五 章 民主 管理 和 民主 监督
第六 章 附则
第一 章 总则
第一 条 为了 保障 农村 村民 实行 自治, 由 村民 依法 办理 自己 的 事情, 发展 农村 基层 民主, 维护 村民 的 合法 权益, 促进 社会主义 新 农村 建设, 根据 宪法, 制定 本法.
第二 条 村民 委员会 是 村民 自我 管理 、 自我教育 、 自我 服务 的 基层 群众 性 自治 组织, 实行 民主 选举 、 民主 决策 、 民主 管理 、 民主 监督.
村民 委员会 办理 本村 的 公共 事务 和 公益 事业, 调解 民间 纠纷, 协助 维护 社会 治安, 向 人民政府 反映 村民 的 意见 、 要求 和 提出 建议.
村民 委员会 向 村民 会议 、 村民 代表会议 负责 并 报告 工作。
第三 条 村民 委员会 根据 村民 居住 状况 、 人口 多少, 按照 便于 群众 自治, 有 利于 经济 发展 和 社会 管理 的 原则 设立.
村民 委员会 的 设立 、 撤销 、 范围 调整, 由 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 提出, 经 村民 会议 讨论 同意, 报 县级 人民政府 批准.
村民 委员会 可以 根据 村民 居住 状况 、 集体 土地 所有权 关系 等 分设 若干 村民 小组。
第四 条 中国 共产党 在 农村 的 基层 组织, 按照 中国 共产党 章程 进行 工作, 发挥 领导 核心 作用, 领导 和 支持 村民 委员会 行使 职权 ； 依照 宪法 和 法律 ， 支持 和 保障 村民 开展 自治 活动 、 直接 行使.
第五 条 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 对 村民 委员会 的 工作 给予 指导 、 支持 和 帮助, 但是 不得 干预 依法 属于 村民 自治 范围 内 的 事项.
村民 委员会 协助 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 开展 工作.
第二 章 村民 委员会 的 组成 和 职责
第六 条 村民 委员会 由 主任 、 副 主任 和 委员 共 三 至七 人 组成。
村民 委员会 成员 中, 应当 有 妇女 成员, 多 民族 村民 居住 的 村 应当 有 人数 较少 的 民族 的 成员.
对 村民 委员会 成员, 根据 工作 情况, 给予 适当 补贴。
“负责 人民 调解 、 治安 保卫 、 公共卫生 与 计划生育 等 工作。
第八 条 村民 委员会 应当 支持 和 组织 村民 依法 发展 各种 形式 的 合作 经济 和 其他 经济, 承担 本村 生产 的 的 服务 和 协调 工作, 促进 农村 生产 建设 和 经济 发展.
村民 委员会 依照 法律 规定, 管理 本村 属于 村 农民 集体 所有 的 土地 和 其他 财产, 引导 村民 合理 利用 自然资源, 保护 和 改善 生态 环境.
村民 委员会 应当 尊重 并 支持 集体 经济 组织 依法 独立 进行 经济 活动 的 自主权, 维护 以 家庭 承包 经营 为 基础 、 统 分 结合 的 双层 经营 体制 ， 保障 集体 经济 组织 和 村民 、 承包 经营 户 、 联.的 合法 财产权 和 其他 合法 权益。
第九条 村民 委员会 应当 宣传 宪法 、 法律 、 法规 和 国家 的 政策, 教育 和 推动 村民 履行 法律 规定 的 义务 、 爱护 公共 财产, 维护 村民 的 合法 权益, 发展 文化教育, 普及 科技 知识, 促进 男女平等 ，.好 计划生育 工作, 促进 村 与 村 之间 的 团结 、 互助, 开展 多种形式 的 社会主义 精神文明 建设 活动.
村民 委员会 应当 支持 服务 性 、 公益性 、 互助 性 社会 组织 依法 开展 活动, 推动 农村 社区 建设.
多 民族 村民 居住 的 村, 村民 委员会 应当 教育 和 引导 各 民族 村民 增进 团结 团结 互相 尊重 、 互相 帮助.
第十 条 村民 委员会 及其 成员 应当 遵守 宪法 、 法律 、 法规 和 国家 的 政策, 遵守 并 组织 实施 村民 自治 章程 、 村规民约, 执行 村民 会议 、 村民 代表会议 的 决定 决定 、 ， 办事 公道 ，. ， 热心 为 村民 服务 ， 接受 村民 监督
第三 章 村民 委员会 的 选举
第十一条 村民 委员会 主任 、 副 主任 和 委员, 由 村民 直接 选举 产生。 任何 组织 或者 个人 不得 指定 、 委派 或者 撤换 村民 委员会 成员.
村民 委员会 每届 任期 五年, 届满 应当 及时 举行 换届 选举。 村民 委员会 成员 可以 连选连任.
第十二 条 村民 委员会 的 选举, 由 村民 选举 委员会 主持.
村民 选举 委员会 由 主任 和 委员 组成, 由 村民 会议 、 村民 代表会议 或者 各 村民 小组 会议 推选 产生。
村民 选举 委员会 成员 被 提名 为 村民 委员会 成员 候选人, 应当 退出 村民 选举 委员会 委员会
村民 选举 委员会 成员 退出 村民 选举 委员会 或者 因 其他 原因 出缺 的, 按照 原 推选 结果 依次 递补, 也 可以 另行 推选.
第十三 条 年 满 十八 周岁 的 村民, 不分 民族 、 种族 、 性别 、 职业 、 家庭 出身 、 宗教信仰 、 教育 程度 、 财产 状况 、 居住 期限, 都 有选举权 和 被选举权 ； 但是 ， 依照 法律 被.政治 权利 的 人 除外。
村民 委员会 选举前, 应当 对 下列 人员 进行 登记, 列入 参加 选举 的 村民 名单 ：
（一） 户籍 在 本村 并且 在 本村 居住 的 村民.
（二） 户籍 在 本村, 不在 本村 居住, 本人 表示 参加 选举 的 村民.
（三） 户籍 不在 本村, 在 本村 居住 一年 以上, 本人 申请 参加 选举, 并且 经 村民 会议 或者 村民 代表会议 同意 参加 选举 的 公民.
已 在 户籍 所在 村 或者 居住 村 登记 参加 选举 的 村民, 不得 再 参加 其他 地方 村民 委员会 的 选举.
第十四 条 登记 参加 选举 的 村民 名单 应当 在 选举 日 的 二十 日前 由 村民 选举 委员会 公布.
对 登记 参加 选举 的 村民 名单 有 异议 的 ， 应当 自 名单 公布 之 日 起 五日 内向 村民 选举 委员会 申诉, 村民 选举 委员会 应当 自 收到 申诉 之 日 起 三 日内 作出 处理 决定 ， 选举 委员会 申诉, 村民 选举 委员会 应当 自 收到 申诉 之 日 起 三 日内 作出 处理 决定 ， 并 公布 处理。
第十五 条 选举 村民 委员会, 由 登记 参加 选举 的 村民 直接 提名 候选人。 村民 提名 候选人, 应当 从 全体 村民 利益 出发, 推荐 奉公守法 、 品行 良好 、 公道 正派 正派 热心 公益 、 、 具有 一定 文化水平 和.的 村民 为 候选人。 候选人 的 名额 应当 多于 应 选 名额。 村民 选举 委员会 应当 组织 候选人 与 村民 见面, 由 候选人 介绍 履行 职责 的 设想 ， 回答 村民 提出 的 问题.
选举 村民 委员会, 有 登记 参加 选举 的 村民 过半数 投票 ， 选举 有效 ； 候选人 获得 参加 投票 的 村民 过半数 的 选票 ， 始得 当选。 当选 人数 不足 应 选 名额 的 ， 不足 的 名额 另行 选举。 另行 的 的， 第 一次 投票 未 当选 的 人员 得票 多 的 为 候选人, 候选人 以 得票 多 的 当选, 但是 所得 票数 不得 少于 已 投 选票 总数 的 三分之一.
选举 实行 无记名投票 、 公开 计 票 的 方法, 选举 结果 应当 当场 公布。 选举 时, 应当 设立 秘密 写 票 处.
登记 参加 选举 的 村民, 选举 期间 外出 不能 参加 投票 的 ， 可以 书面 委托 本村 有选举权 的 近 亲属 代为 投票。 村民 选举 委员会 应当 公布 委托人 和 受 委托人 的 名单.
具体 选举 办法 由省 、 自治区 、 直辖市 的 人民 代表 大会 常务委员会 规定.
第十六 条 本村 五分 之一 以上 有选举权 的 村民 或者 三分之一 以上 的 村民 代表 联名, 可以 提出 罢免 村民 委员会 成员 的 要求, 并 说明 要求 罢免 的 理由。 被 提出 罢免 的 村民 委员会 成员.提出 申辩 意见。
罢免 村民 委员会 成员, 须 有 登记 参加 选举 的 村民 过半数 投票, 并 须经 投票 的 村民 过半数 通过.
第十七 条 以 暴力 、 威胁 、 欺骗 、 贿赂 、 伪造 选票 、 虚报 选举 票数 等 不正当 手段 当选 村民 委员会 成员 的 ， 当选 无效.
对 以 暴力 、 威胁 、 欺骗 、 贿赂 、 伪造 选票 、 虚报 选举 票数 等 不正当 手段, 妨害 村民 行使 选举权 、 被选举权, 破坏 村民 委员会 选举 的 行为, 村民 有权 向 乡 、 民族乡 民族乡 镇 的 人民 人民.和 人民政府 或者 县级 人民 代表 大会 常务委员会 和 人民政府 及其 有关 主管 部门 举报, 由 乡级 或者 县级 人民政府 负责 调查 并 依法 处理。
第十八 条 村民 委员会 成员 丧失 行为 能力 或者 被 判处 刑罚 的 ， 其 职务 自行 终止.
第十九 条 村民 委员会 成员 出缺 ， 可以 由 村民 会议 或者 村民 代表会议 进行 补选。 补选 程序 参照 本法 第十五 条 的 规定 办理。 补选 的 村民 委员会 成员 的 任期 到 本届 村民 委员会 任期.时 止。
第二十条 村民 委员会 应当 自新 一届 村民 委员会 产生 之 日 起 十 日内 完成 工作 移交。 工作 移交 由 村民 选举 委员会 主持, 由 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 监督.
第四 章 村民 会议 和 村民 代表会议
第二十 一条 村民 会议 由 本村 十八 周岁 以上 的 村民 组成.
村民 会议 由 村民 委员会 召集。 有 十分 之一 以上 的 村民 或者 三分之一 以上 的 村民 代表 提议, 应当 召集 村民 会议。 召集 村民 会议, 应当 提前 十天 通知 村民.
第二十 二条 召开 村民 会议, 应当 有 本村 十八 周岁 以上 村民 的 过半数, 或者 本村 三分之二 以上 的 户 的 代表 参加, 村民 会议 所作 决定 应当 经 到 会 人员 的 过半数 通过。 法律.召开 村民 会议 及 作出 决定 另有 规定 的, 依照 其 规定.
召开 村民 会议, 根据 需要 可以 邀请 驻 本村 的 企业 、 事业单位 和 群众 群众 派 代表 列席.
第二十 三条 村民 会议 审议 村民 委员会 的 年度 工作 报告, 评议 村民 委员会 成员 的 工作 ； 有权 撤销 或者 变更 村民 委员会 不适当 的 决定 ； 有权 撤销 或者 变更 村民 代表会议 不适当 的 决定.
村民 会议 可以 授权 村民 代表会议 审议 村民 委员会 的 年度 工作 报告, 评议 村民 委员会 成员 的 工作, 撤销 或者 变更 村民 委员会 不适当 的 决定.
第二十 四条 涉及 村民 利益 的 下列 事项, 经 村民 会议 讨论 决定 方可 办理 ：
（一） 本村 享受 误工 补贴 的 人员 及 补贴 标准.
（二） 从 村 集体 经济 所得 收益 的 使用.
（三） 本村 公益 事业 的 兴办 和 筹资 筹 劳 方案 及 建设 承包 方案.
（四） 土地 承包 经营 方案 ；
（五） 村 集体 经济 项目 的 立项 、 承包 方案.
（六） 宅基地 的 使用 方案 ；
（七） 征地 补偿 费 的 使用 、 分配 方案.
（八） 以 借贷 、 租赁 或者 其他 方式 处分 村 集体 财产 ；
（九） 村民 会议 认为 应当 由 村民 会议 讨论 决定 的 涉及 村民 利益 的 其他 事项.
村民 会议 可以 授权 村民 代表会议 讨论 决定 前款 规定 的 事项.
法律 对 讨论 决定 村 集体 经济 组织 财产 和 成员 权益 的 事项 另有 规定 的 ， 依照 其 规定.
第二十 五条 人数 较多 或者 居住 分散 的 村, 可以 设立 村民 代表会议, 讨论 决定 村民 会议 授权 的 事项。 村民 代表会议 代表会议 村民 委员会 成员 和 村民 代表 组成 ， 村民 代表 应当 占 村民 代表会议 组成 人员 的五分之四 以上, 妇女 村民 代表 应当 占 村民 代表会议 组成 人员 的 三分之一 以上.
村民 代表 由 村民 按每 五 户 至 十五 户 推选 一 人, 或者 由各 村民 小组 推选 若干 人。 村民 代表 代表 的 任期 与 村民 委员会 的 任期 相同。 村民 代表 可以 连选连任.
村民 代表 应当 向其 推选 户 或者 村民 小组 负责, 接受 村民 监督。
第二十 六条 村民 代表会议 由 由 委员会 召集。 村民 代表会议 每 季度 召开 一次。 有 五分 之一 以上 的 村民 代表 提议, 应当 召集 村民 代表会议.
村民 代表会议 有 三分之二 以上 的 组成 人员 参加 方可 召开, 所作 决定 应当 经 到 会 人员 的 过半数 同意.
第二 十七 条 村民 会议 可以 制定 和 修改 村民 自治 章程 、 村规民约, 并报 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 备案.
村民 自治 章程 、 村规民约 以及 村民 会议 或者 村民 代表会议 的 决定 不得 与 宪法 、 法律 、 法规 和 国家 的 政策 相 抵触, 不得 有 侵犯 村民 的 人身 权利 、 民主 权利 和 合法 财产 权利 的 内容.
村民 自治 章程 、 村规民约 以及 村民 会议 或者 村民 代表会议 的 决定 违反 前款 规定 的 ， 由 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 责令 改正.
第二 十八 条 召开 村民 小组 会议, 应当 有 本 村民 小组 十八 周岁 以上 的 村民 三分之二 以上, 或者 本 村民 小组 三分之二 以上 的 户 的 代表 参加 ， 所作 决定 应当 经 到 会 人员 的过半数 同意。
村民 小组 组长 由 村民 小组 会议 推选。 村民 小组 组长 任期 与 村民 委员会 的 任期 相同, 可以 连选连任.
属于 村民 小组 的 集体 所有 的 土地 、 企业 和 其他 财产 的 经营 管理 以及 公益 事项 的 办理, 由 村民 小组 会议 依照 有关 法律 的 规定 讨论 决定 ， 所作 决定 及 实施 情况 应当 及时 向 本 村民 小组 的 村民.
第五 章 民主 管理 和 民主 监督
第二 十九 条 村民 委员会 应当 实行 少数 服从 多数 的 民主 决策 机制 和 公开 透明 的 工作 原则, 建立 健全 各种 工作制度.
第三 十条 村民 委员会 实行 村务公开 制度。
村民 委员会 应当 及时 公布 下列 事项, 接受 村民 的 监督 ：
（一） 本法 第二十 三条 、 第二十 四条 规定 的 由 村民 会议 、 村民 代表会议 代表会议 讨论 决定 的 事项 及其 实施 情况.
（二） 国家 计划生育 政策 的 落实 方案.
（三） 政府 拨付 和 接受 社会 捐赠 的 救灾 救助 、 补贴 补助 等 资金 资金 、 物资 的 管理 使用 情况.
（四） 村民 委员会 协助 人民政府 开展 工作 的 情况.
（五） 涉及 本村 村民 利益, 村民 普遍 关心 的 其他 事项.
前款 规定 事项 中, 一般 事项 至少 每 季度 公布 一次 ； 集体 财务 往来 较多 的 ， 财务 收支 情况 应当 应当 每月 公布 一次 ； 涉及 村民 利益 的 重大 事项 应当 随时 公布.
村民 委员会 应当 保证 所 公布 事项 的 真实性, 并 接受 村民 的 查询.
第三十一条 村民 委员会 不 及时 公布 应当 公布 的 事项 或者 公布 的 事项 不真实 的, 村民 有权 向 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 或者 县级 人民政府 及其 有关 主管 部门 反映 ， 有关.或者 主管 部门 应当 负责 调查 核实, 责令 依法 公布 ； 经 查证 确 有 违法行为 的 ， 有关 人员 应当 依法 承担 责任.
第三 十二 条 村 应当 建立 村 务 监督 委员会 或者 其他 形式 的 村 务 监督 机构, 负责 村民 民主 理财, 监督 村务公开 等 制度 的 落实, 其 成员 由 村民 会议 或者 村民 代表会议 在 村民 中 推选.其中 应有 具备 财会 、 管理 知识 的 人员。 村民 委员会 成员 及其 近 亲属 不得 担任 村 务 监督 机构 成员。 村 务 监督 机构 成员 向 村民 会议 和 村民 代表会议 负责 ， 可以 列席 村民 委员会 会议.
第三 十三 条 村民 委员会 成员 以及 由 村民 或者 村 集体 承担 误工 补贴 的 聘用 人员, 应当 接受 村民 会议 或者 村民 代表会议 对其 履行 职责 情况 的 的 民主 评议。 民主 评议 每年 至少 进行 一次 ， 由 村 务 监督.主持。
村民 委员会 成员 连续 两次 被 评议 不 称职 的 ， 其 职务 终止.
第三 十四 条 村民 委员会 委员会 和村 务 监督 机构 应当 建立 村 务 档案。 村 务 档案 包括 ： ： 选举 文件 和 选票 ， 会议 记录 ， 土地 发包 方案 和 承包 合同 ， 经济 合同 ， 集体 财务 账目 ， 集体 资产 登记 ，公益 设施 基本 资料, 基本建设 资料, 宅基地 使用 方案, 征地 补偿 费 使用 及 分配 方案 等。 村 务 档案 应当 真实 、 准确 、 完整 、 规范.
第三 十五 条 村民 委员会 成员 实行 任期 和 离任 经济 责任 审计 ， 审计 包括 下列 事项 ：
（一） 本村 财务 收支 情况 ；
（二） 本村 债权 债务 情况 ；
（三） 政府 拨付 和 接受 社会 捐赠 的 资金 、 物资 管理 使用 情况.
（四） 本村 生产 经营 和 建设 项目 的 发包 管理 以及 公益 事业 建设 项目 招标 投标 情况.
（五） 本村 资金 管理 使用 以及 本村 集体 资产 、 资源 的 承包 、 租赁 、 担保 、 出让 情况, 征地 补偿 费 的 使用 、 分配 情况.
（六） 本村 五分 之一 以上 的 村民 要求 审计 的 其他 事项.
村民 委员会 成员 的 任期 和 离任 经济 责任 审计, 由 县级 人民政府 农业 部门 、 财政 部门 或者 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 负责 组织, 审计 结果 应当 公布 ， 其中 离任 经济 责任 审计 结果 应当 在.届 村民 委员会 选举 之前 公布。
第三 十六 条 村民 委员会 或者 村民 委员会 成员 作出 的 决定 侵害 村民 合法 权益 的 ， 受 侵害 的 村民 可以 申请 人民法院 予以 撤销 ， 责任 人 依法 承担 法律 责任.
村民 委员会 不 依照 法律 、 法规 的 规定 履行 法定 义务 的 ， 由 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 责令 改正.
乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 干预 依法 属于 村民 自治 范围 事项 的, 由上一级 人民政府 责令 改正.
第六 章 附则
第三 十七 条 人民政府 对 村民 委员会 协助 政府 开展 工作 应当 提供 必要 的 条件 ； 人民政府 有关部门 委托 村民 委员会 开展 工作 需要 经费 的 ， 由 委托 部门 承担.
村民 委员会 办理 本村 公益 事业 所需 的 经费, 由 村民 会议 通过 筹资 筹 劳 解决 ； 经费 确 有 困难 的 ， 由 地方 人民政府 给予 适当 支持.
第三 十八 条 驻 在 农村 的 机关 、 团体 、 部队 、 国有 及 国有 控股 企业 、 事业单位 及其 人员 不 参加 村民 委员会 组织, 但 应当 通过 多种形式 参与 农村 社区 建设, 并 遵守 有关 村规民约.
村民 委员会 、 村民 会议 或者 村民 代表会议 讨论 决定 与 前款 规定 的 单位 有关 的 事项, 应当 与其 协商.
第三 十九 条 地方 各级 人民 代表 大会 和 县级 以上 地方 各级 人民 代表 大会 常务委员会 在 本 行政区 域内 保证 本法 的 实施, 保障 村民 依法 行使 自治 权利.
第四 十条 省 、 自治区 、 直辖市 的 人民 代表 大会 常务委员会 根据 本法, 结合 本 行政 区域 的 实际 情况, 制定 实施 办法.
第四十一条 本法 自 公布 之 日 起 施行。