O Supremo Tribunal Popular da China (SPC) emitiu as “Disposições sobre Diversas Questões Relativas ao Julgamento de Casos de Acordos Administrativos” (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, doravante referido como a “Interpretação Judicial”) em dezembro de 2019.

Se você entrar em um acordo administrativo com um órgão do governo chinês e, infelizmente, ocorrerem disputas relacionadas ao acordo administrativo, você pode entrar com um processo contra esse órgão do governo em um tribunal chinês, de acordo com a Interpretação Judicial.

Uma vez que os acordos administrativos envolvem a distribuição acordada de direitos e interesses entre órgãos governamentais e partes privadas, a Interpretação Judicial tem atraído bastante a atenção do público. O SPC trabalhou na redação da Interpretação Judicial desde 2016. Após extensivamente solicitar opiniões de todas as esferas da vida, tendo revisado o projeto por 24 vezes, o SPC finalmente emitiu a Interpretação Judicial em 2019.

1. Quais são os acordos administrativos que podem ser aceitos pelos tribunais chineses?

Os acordos administrativos têm as seguintes quatro características: (1) qualquer uma das partes do acordo deve ser um órgão governamental; (2) o objetivo deste instrumento é atingir o objetivo de gestão administrativa ou serviço público; (3) o acordo envolve direitos e obrigações previstos na Lei de Contencioso Administrativo da RPC e outras leis e regulamentos aplicáveis; (4) as partes devem chegar a um acordo por meio de consulta mútua.

Os acordos administrativos geralmente cobrem as seguintes categorias:

(1) Contratos de concessão governamentais;

(2) Acordos de indenização por terrenos, casas ou outras desapropriações e requisições;

(3) Acordos sobre a transferência do direito de uso de recursos naturais estatais, como o direito de mineração;

(4) Contratos de aluguel, compra e venda de moradias indenizatórias investidas pelo governo;

(5) Acordos de cooperação entre o governo e investidores.

Um acordo sobre a transferência do direito de uso de terras estatais entre você e um governo chinês pertence a acordos administrativos? Anteriormente, esse acordo era considerado uma espécie de acordo civil e não administrativo. No entanto, após a emissão da Interpretação Judicial, algumas pessoas pensam que a resposta pode ser “Sim”, porque os direitos de uso dos recursos naturais estatais mencionados na referida terceira categoria de acordos administrativos incluem especificamente o direito de uso dos recursos estatais terra, para a qual, no entanto, a Interpretação Judicial não dá uma interpretação clara.

O contrato de compra do governo para você vender produtos ao governo chinês constitui um contrato administrativo? A resposta é não". Em geral, os contratos de compras governamentais são considerados contratos civis.

Se o governo lhe faz promessas em determinados assuntos para atrair investimentos e por meio deste firma um acordo com você, esse acordo é um acordo administrativo? A resposta é sim". A SPC afirmou que uma das finalidades da emissão da Interpretação Judicial é assegurar que os órgãos administrativos envidem todos os esforços para cumprir as promessas feitas para atrair investimentos.

O contrato de trabalho que você assina como funcionário do governo chinês é um contrato administrativo? A resposta é não". Você pode resolver disputas relevantes de acordo com a Lei de Contratos de Trabalho da RPC.

2.Como determinar o réu e o autor em uma ação judicial oriunda de acordo administrativo?

Seja qual for a disputa, o órgão administrativo que celebra o contrato administrativo é o réu. Quando um órgão administrativo confia a outro órgão a celebração de um acordo administrativo em seu nome, o réu continua a ser esse órgão administrativo.

O autor é a parte privada do acordo administrativo.

Se você não celebrar um contrato administrativo, mas o contrato administrativo afetar seus direitos e interesses, você também pode entrar com um processo como demandante. Por exemplo, se você acha que deveria ter vencido a licitação organizada pelo governo e celebrado um acordo administrativo para a licitação, mas o governo não faz um acordo com você, você pode entrar com um processo. Por exemplo, se o governo entrar em um acordo com o dono da casa para desapropriar a casa e você for o inquilino dessa casa, você também pode entrar com uma ação judicial.

Em nenhuma hipótese o órgão administrativo poderá mover uma ação contra o particular do contrato administrativo, nem mesmo impetrando reconvenção na ação. E daí se o particular violar o acordo administrativo? O órgão administrativo pode tomar uma decisão por escrito exigindo que a parte privada deste contrato cumpra o acordo, e pode entrar com um pedido no tribunal para execução da decisão.

3. Jurisdição consensual

De acordo com art. 7 da Interpretação Judicial, você e o órgão administrativo podem chegar a acordos escritos para selecionar qualquer um dos seguintes tribunais como o tribunal competente: o tribunal onde o réu está domiciliado, o tribunal onde o requerente está domiciliado, o tribunal onde o acordo é celebrado para ou realizado, ou para o tribunal onde o assunto está localizado, ou em outros lugares que tenham conexões reais com a disputa.

O referido artigo sobre jurisdição consensual permite que as partes escolham qualquer tribunal, desde que o tribunal tenha “conexões reais” com a disputa. Ou seja, é possível que as partes escolham outro foro que não o do local onde se localiza o órgão administrativo, de forma a evitar os possíveis impactos que o órgão administrativo possa exercer sobre o foro local. Na verdade, é exatamente o que o SPC deseja alcançar.

4. Quem terá o ônus da prova?

Se você ou o órgão administrativo considerar que a outra parte não cumpriu as obrigações contratuais, o devedor deve provar que efetivamente cumpriu a obrigação.

Se o tribunal necessitar de averiguar se o órgão administrativo tem competência legal, se passa por processos judiciais ou se cumpre deveres jurídicos relevantes, o ónus da prova caberá a esse órgão administrativo. O órgão administrativo também deve provar que seus atos de celebrar, executar, alterar ou rescindir tais contratos administrativos são lícitos.

Se você deseja revogar ou cancelar o contrato administrativo, deve provar que há justificativas para revogar ou cancelar o contrato administrativo.

5.Como o tribunal tratará o caso?

Se o tribunal considerar o contrato administrativo nulo ou ineficaz, ou se o contrato administrativo for revogado a pedido do autor, os bens adquiridos por qualquer uma das partes como resultado do contrato administrativo serão restituídos à outra parte; se a restituição dos bens for impossível, a indenização será feita a um preço estimado. Se for o órgão administrativo que causa tais consequências, o órgão administrativo tomará as medidas cabíveis ou indenizará você por suas perdas.

Se você acha que a alteração ou revogação do acordo administrativo por parte do órgão administrativo constitui uma quebra de contrato, mas o tribunal pensa que tal conduta é de interesse público e, portanto, considera que a conduta é legal, o tribunal pode indeferir sua reclamação eventualmente.

Se você acredita que o órgão administrativo falhou em cumprir suas obrigações de acordo com a lei e o acordo administrativo, o tribunal pode exigir que o órgão administrativo continue a cumprir tais obrigações, ou para compensá-lo pelas perdas, pagar uma indenização e depósito.

Caso o órgão administrativo exerça suas atribuições em prol do interesse público, resultando em seus entraves, aumento de custos e prejuízo na execução do contrato administrativo, o juízo poderá exigir do órgão administrativo a indenização por você.