中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十 三个 五年 规划 纲要
índice
第一 篇 指导 思想 、 主要 目标 和 发展 理念
第一 章 发展 环境
第二 章 指导 思想
第三 章 主要 目标
第四 章 发展 理念
第五 章 发展 主线
第二篇 实施 创新 驱动 发展 战略
第六 章 强化 科技 创新 引领 作用
第七 章 深入 推进 大众 创业 万众 创新
第八 章 构建 激励 创新 的 体制 机制
第九 章 实施 人才 优先 发展 战略
第十 章 拓展 发展 动力 新 空间
第三篇 构建 发展 新 体制
第十一 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
第十二 章 建立 现代 产权 制度
第十三 章 健全 现代 市场 体系
第十四 章 深化 行政管理 体制改革
第十五 章 加快 财税 体制改革
第十六 章 加快 金融 体制改革
第十七 章 创新 和 完善 宏观 调控
第四篇 推进 农业 现代化
第十八 章 增强 农产品 安全 保障 能力
第十九 章 构建 现代 农业 经营 体系
第二十 章 提高 农业 技术 装备 和 信息 化 水平
第二十 一 章 完善 农业 支持 保护 制度
第五 篇 优化 现代 产业 体系
第二 十二 章 实施 制造 强国 战略
第二十 三章 支持 战略性 新兴 产业 发展
第二十 四章 加快 推动 服务业 优质 高效 发展
第六 篇 拓展 网络 经济 空间
第二十 五章 构建 泛 在 高效 的 信息.
第二十 六章 发展 现代 互联网 产业 体系
第二 十七 章 实施 国家 大 数据 战略
第二十 八章 强化 信息 安全 保障
第七 篇 构筑 现代 基础 设施 网络
第二十 九章 完善 现代 综合 交通 运输 体系
第三 十 章 建设 现代 能源 体系
第三 十一 章 强化 水 安全 保障
第八 篇 推进 新型 城镇 化
第三 十二 章 加快 农业 转移 人口 市民 化
第三 十三 章 优化 城镇 化 布局 和 形态
第三 十四 章 建设 和谐 宜 居 城市
第三 十五 章 健全 住房 供应 体系
第三 十六 章 推动 城乡 协调 发展
第九 篇 推动 区域 协调 发展
第三 十七 章 深入 实施 区域 发展 总体 战略
第三 十八 章 推动 京津冀 协同 发展
第三 十九 章 推进 长江 经济 带 发展
第 四十章 扶持 特殊 类型 地区 发展
第四 十一 章 拓展 蓝色 经济 空间
第十 篇 加快 改善 生态 环境
第四 十二 章 加快 建设 主体 功能 区
第四 十三 章 推进 资源 节约 集约 利用
第四 十四 章 加大 环境 综合 治理 力度
第四 十五 章 加强 生态 保护 修复
第四 十六 章 积极 应对 全球 气候 变化
第四 十七 章 健全 生态 安全 保障 机制
第四 十八 章 发展 绿色 环保 产业
第十 一篇 构建 全方位 开放 新 格局
第四 十九 章 完善 对外开放 战略 布局
第 五十 章 健全 对外开放 新 体制
第五 十一 章 推进 “一带 一路” 建设
第五 十二 章 积极 参与 全球 经济 治理
第五 十三 章 积极 承担 国际 责任 和 义务
第十二 篇 深化 内地 和 港澳 、 大陆 和 台湾 地区 合作 发展
第五 十四 章 支持 香港 澳门 长期 繁荣 稳定 发展
第五 十五 章 推进 两岸 关系 和平 发展 和 祖国 统一 进程
第十三 篇 全力 实施 脱贫 攻坚
第 五十 六章 推进 精准 扶贫 精准 脱贫
第五 十七 章 支持 贫困 地区 加快 发展
第五 十八 章 完善 脱贫 攻坚 支撑 体系
第十四 篇 提升 全民 教育 和 健康 水平
第五 十九 章 推进 教育 现代化
第六 十 章 推进 健康 中国 建设
第十五 篇 提高 民生 保障 水平
第六 十一 章 增加 公共 服务 供给
第六 十二 章 实施 就业 优先 战略
第六 十三 章 缩小 收入 差距
第六 十四 章 改革 完善 社会 保障 制度
第六 十五 章 积极 应对 人口 老龄 化
第六 十六 章 保障 妇女 未成年 人和 残疾人 基本 权益
第十六 篇 加强 社会主义 精神文明 建设
第六 十七 章 提升 国民 文明 素质
第六 十八 章 丰富 文化 产品 和 服务
第六 十九 章 提高 文化 开放 水平
第十七 篇 加强 和 创新 社会 治理
第七 十 章 完善 社会 治理 体系
第七 十一 章 完善 社会 信用 体系
第七 十二 章 健全 公共安全 体系
第七 十三 章 建立 国家 安全 体系
第十八 篇 加强 社会主义 民主 法治 建设
第七 十四 章 发展 社会主义 民主政治
第七 十五 章 全面 推进 法治 中国 建设
第七 十六 章 加强 党风 廉政建设 和 反 腐败 斗争
第十九 篇 统筹 经济 建设 和 国防 建设
第七 十七 章 全面 推进 国防 和 军队 建设
第七 十八 章 推进 军民 深度 融合 发展
第二十 篇 强化 规划 实施 保障
第七 十九 章 发挥 党 的 领导 核心.
第 八十 章 形成 规划 实施 合力
中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十 三个 五年 （2016－ 2020 年） 规划 纲要, 根据 《中共中央 关于 制定 国民经济 和 社会 发展 第十 三个 五年 规划 的 建议》 编制, 主要 阐明 国家.意图 ， 明确 经济 社会 发展 宏伟 目标 、 主要 任务 和 重大 举措, 是 市场 主体 的 行为 导向, 是 政府 履行 职责 的 重要 依据, 是 全国 各族 人民 的 共同.
第一 篇 指导 思想 、 主要 目标 和 发展 理念
“十三 五” 时期 是 全面 建成 小康 社会 决胜 阶段。 必须 认真 贯彻 党中央 战略 决策 和 部署, 准确 把握 国内外 发展 环境 和 条件 的 深刻 变化 ， 积极 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态 ， 全面 把握 国内外 发展 环境 和 条件 的 深刻 变化 ， 积极 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态协调 发展 、 绿色 发展 、 开放 发展 、 共享 发展, 确保 全面 建成 小康 社会.
第一 章 发展 环境
“十二 五” 时期 是 我国 发展 很不 平凡 的 五年。 面对 错综复杂 的 国际 环境 和 艰巨 繁重 的 国内 改革 发展 稳定 任务 ， 党中央 、 国务院 团结 带领 全国 各族 人民 顽强 拼搏 、 开拓 创新 ， 经济.发展 取得 显著 成就, 胜利 完成 “十二 五” 规划 确定 的 主要 目标 和 任务.
积极 应对 国际 金融 危机 持续 影响 等 一系列 重大 风险 挑战, 适应 经济 发展 新 常态, 不断 创新 和 完善 宏观 调控, 推动 形成 经济 结构 优化 、 发展 动力 转换 、 发展 方式 转变 加快 的 调控 保持.发展 ， 经济 总量 稳居 世界 第二 位, 人均 国内 生产 总值 增至 49351 元 （折合 7924 美元）。 经济 结构 调整 取得 重大 进展, 农业 稳定 增长, 第三 产 业增加值 占 国内 生产 总值 比重.第二 产业 ， 居民 消费 率 不断 提高, 城乡 区域 差距 趋于 缩小, 常住 人口 城镇化率 达到 56.1%, 基础 设施 水平 全面 跃升, 高技术 产业 、 战略性 新兴 产业 加快 发展, 一批 重大 科技 成果 达到.先进 水平。 公共 服务 体系 基本 建立 、 覆盖 面 持续 扩大, 教育 水平 明显 提升, 全民 健康 状况 明显 改善, 新增 就业 持续 增加, 贫困 人口 大幅 减少 ， 人民 生活水平 和 质量 进一步 提高。 生态 文明 ， ， 取得主体 功能 区 制度 逐步 健全 ， ， 主要 污染物 排放 持续 减少, 节能 环保 水平 明显 提升。 全面 深化改革 有力 有力, 经济 体制 继续 完善, 人民 民主 不断 扩大, 依法 治国 开启 新 征程。 全方位 外交 取得 重大 进展 ， 国际地位 显 著 提高, 对外开放 不断 深入, 成为 全球 第一 货物 贸易大国 和 主要 对外 投资 大 国, 人民币 纳入 国际货币基金组织 特别提款权 货币 篮子。 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 和 社会主义 核心 价值观 国.国家 文化 软 实力 不断 增强。 中国 特色 军事 变革 成就 显 著, 强 军 兴 军 迈出 新 步伐。 全面 从严治党 开创 新局面, 党风 廉政建设 成效 显 著。 我国 经济 实力 、 科技 实力 、 国防 实力 、 国际影响 力 又 上 了 一个 大 台阶。
尤为 重要 的 是, 党 的 十八 大 以来, 以 习近平 同志 为 总书记 的 党中央 毫不动摇 坚持 和 发展 中国 特色 社会主义, 勇于 实践 、 善于 创新, 深化 对 共产党 执政 规律 、 社会主义 建设 规律 规律.社会 发展 规律 的 认识, 形成 一系列 治国 理 政 新 理念 新思想 新 战略, 为 在 新 的 历史 条件 下 深化改革 深化改革 、 加快 推进 推进 社会主义 现代化 提供 了 科学 理论 指导 和 行动 指南.
“十三 五” 时期 ， 国内外 发展 环境 更加 错综复杂。 从 国际 看, 和平 与 发展 的 时代 主题 没有 变, 世界 多极化 、 经济 全球化 、 文化 多样化 、 社会 信息 化 深入 发展。 国际 金融 危机.和 深 层次 影响 在 相当 长时期 依然 存在, 世界 经济 在 深度 调整 中 曲折 复苏 、 增长 乏力。 主要 经济 体 走势 和 宏观 政策 取向 分化 ， 金融 市场 动荡 不稳, 大宗 商品 价格 大幅 波动 ， 全球 ， 低迷贸易 保护主义 强化, 新兴 经济 体 困难 和 风险 明显 加大。 新 一轮 科技 革命 和 产业 变革 蓄势 待发, 国际 能源 格局 发生 重大 调整。。 全球 治理 体系 深刻 变革, 发展中国家 群体 力量 继续 增强 ， 国际力量 对比 逐步 趋向 平衡 ， 国际 投资 贸易 规则 体系 加快 重构, 多边 贸易 体制 受到 区域性 高 标准 自由 贸易 体制 挑战。 局部 地区 地 缘 博弈 更加 激烈 ， 传统 安全 安全 和 非 传统 安全 威胁 威胁 ， 国际 关系 关系。 外部 环境 不稳定 不确定 因素 明显 增多, 我国 发展 面临 的 风险 挑战 加大.
从 国内 看, 经济 长期 向 好的 基本面 没有 改变, 发展 前景 依然 广阔, 但 提 质 增效 、 转型 转型 升级 的 要求 更加 紧迫。 经济 发展 进入 新 常态 ， 向 形态 更 高级 、 、 更 优化 、 结构 更.阶段 演化 的 趋势 更加 明显。 消费 升级 加快, 市场 空间 广阔, 物质 基础 雄厚, 产业 体系 完备, 资金 供给 充裕, 人力 资本 丰富, 创新 累积 效应 正在 显现, 综合 优势 依然 显 著。 新型 工业化 信息. 、 农业 现代化 深入 发展 ， 新 的 增长 动力 正在 孕育 形成 ， 新 的 增长 点 、 增长 极 、 增长 带 不断 成长 壮大。 全面 深化改革 和 全面 推进 依法 治国 正 释放 新 的 动力 、 激发 新 的 ，.清醒 认识 到, 发展 方式 粗放, 不平衡 、 不协调 、 不 可持续 问题 仍然 突出, 经济 增速 换挡 、 结构 调整 阵痛 、 动能 转换 困难 相互 交织, 面临 稳 增长 、 调 结构 、 防 风险 、 惠 民生 等多重 挑战。 有效 需求 乏力 和 有效 供给 不足 并存, 结构性 矛盾 更加 凸显, 传统 比较 优势 减弱, 创新 能力 不 强, 经济 下行 压力 加大, 财政 收支 矛盾 更加 突出, 金融 风险 隐患 增大。 基础 依然薄弱 ， 部分 行业 产 能 过剩 严重, 商品房 库存 过高, 企业 效益 下滑, 债务 水平 持续 上升。 城乡 区域 发展 发展 不平衡, 空间 开发 粗放 低效, 资源 约束 趋紧, 生态 环境 恶化 趋势 尚未 得到 根本 扭转。 公共服务 供给 仍然 不足, 收入 差距 较大, 人口 老龄 化 加快, 消除 贫困 任务 艰巨。 重大 安全 事故 频 发, 影响 社会 稳定 因素 增多, 国民 文明 素质 和 社会 文明 程度 有待 提高 ， 法治 建设 有待 ， ， ，稳定 难度 加大。
综合 判断 ， 我国 发展 仍 处于 可以 大有作为 的 重要 战略 机遇 期, 也 面临 诸多 矛盾 叠加 、 风险 隐患 隐患 增多 的 严峻 挑战。 必须 准确 准确 把握 战略 机遇 期 内涵 和 条件 的 深刻 变化 ， 增强 忧患 意识 矛盾 ， 、.思维 ， 尊重 规律 与 国情 ， 积极 适应 把握 引领 新 常态 ， 坚持 中国 特色 社会主义 政治 经济学 的 重要 原则, 坚持 解放 和 发展 社会 生产力 、 坚持 社会主义 市场 经济 改革 方向 、 坚持 调动 各 方面 积极 ， ， 信心.迎难而上 ， 继续 集中 力量 办好 自己 的 事情, 着力 在 优化 结构 、 增强 动力 、 化解 矛盾 、 补齐 短 板上 取得 突破, 切实 转变 发展 方式, 提高 发展 质量 和 效益, 努力 跨越 “中等 收入. ”， 不断 开拓 发展 新 境界。
第二 章 指导 思想
高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神, 以 马克思 列宁 主义 、 毛泽东 思想 、 邓小平 理论 、 “三个代表” 重要 思想 、.发展 观 为 指导, 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要 讲话 精神, 坚持 全面 建成 小康 社会 、 全面 深化改革 、 全面 依法 治国 、 全面 从严治党 的 战略 布局 ， 坚持 发展 是 第一要务, 牢固 树立 和 和.创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 以 提高 发展 质量 和 效益 为 中心, 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线, 扩大 有效 供给, 满足 有效 需求, 加快 形成 引领 经济 发展 新 常态 的 体制.发展 方式 ， 保持 战略 定力 ， 坚持 稳中求进, 统筹 推进 经济 建设 、 政治 建设 、 文化 建设 、 社会 建设 、 生态 文明 建设 和 党 的 建设 ， 确保 如期 全面 建成 小康 社会 ， 为 实现 第二 个 百年.目标 、 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 奠定 更加 坚实 的 基础.
必须 遵循 以下 原则:
—— 坚持 人民 主体 地位。 人民 是 推动 发展 的 根本 力量, 实现 好 、 维护 好 、 发展 好 最 广大 人民 根本 利益 是 发展 的 根本 目的。 必须 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想, 把 增进 人民.人 的 全面 发展 作为 发展 的 出发 点 和 落脚点, 发展 人民 民主, 维护 社会 公平 正义, 保障 人民 平等 参与 、 平等 发展 权利, 充分 调动 人民 积极 性 、 主动性 、 创造性.
—— 坚持 科学 发展。 发展 是 硬道理, 发展 必须 是 科学 发展。 我国 仍 处于 并将 长期 处于 社会主义 初级 阶段, 基本 国情 和 社会 主要矛盾 没有 变 ， 这 是 谋划 发展 的 基本 依据。 必须 坚持 以.建设 为 中心, 从 实际 出发, 把握 发展 新 特征, 加大 结构性 改革 力度, 加快 转变 经济 发展 方式, 实现 更高 质量 、 更有 效率 、 更加 公平 、 更 可持续 的 发展.
—— 坚持 深化改革。 改革 是 发展 的 强大 动力。 必须 按照 完善 和 发展 中国 特色 社会主义 制度 、 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 的 总 目标 ， 健全 使 市场 在 资源 配置 中 起 决定性 作用 和 更好.政府 作用 的 制度 体系, 以 经济 体制改革 为 重点, 加快 完善 各 方面 体制 机制, 破除 一切 不 利于 利于 科学 发展 的 体制 机制 障碍, 为 发展 提供 持续 动力.
—— 坚持 依法 治国。 法治 是 发展 的 可靠 保障。 必须 坚定不移 走 中国 特色 社会主义 法治 道路, 加快 建设 中国 特色 社会主义 法治 体系, 建设 社会主义 法治 国家, 推进 科学 立法 、 严格 执法 、 公正 司法.全民 守法, 加快 建设 法治 经济 和 法治 法治, 把 经济 社会 发展 纳入 法治 轨道.
—— 坚持 统筹 国内 国际 两个 大局。 全方位 对外开放 是 发展 的 必然 要求。 必须 坚持 打开 国门 搞 建设, 既 立足 国内, 充分 运用 我国 资源 、 市场 、 制度 等 优势, 又 重视 国内 国际 经济 联动.积极 应对 外部 环境 变化, 更好 利用 两个 市场 、 两种 资源, 推动 互利 共赢 、 共同 发展.
—— 坚持 党 的 领导。 党 的 领导 是 中国 特色 社会主义 制度 的 最大 优势, 是 实现 经济 社会 持续 健康 发展 的 根本 政治 保证。。 必须 贯彻 全面 从严治党 要求 ， 不断 增强 党 的 创造力 、 凝聚力.战斗力 ， 不断 提高 党 的 执政 能力 和 执政 水平, 确保 我国 发展 航船 沿着 正确 航道 破浪 前进.
第三 章 主要 目标
按照 全面 建成 小康 社会 新 的 目标 要求, 今后 五年 经济 社会 发展 的 主要 目标 是:
—— 经济 保持 中 高速 增长。 在 提高 发展 平衡 性 、 包容 性 、 可持续性 基础 上, 到 2020 年 国内 生产 总值 和 城乡 居民 人均 收入 比 2010 年 翻一番 ， 主要 经济 指标 平衡 协调 ， 发展 发展和 效益 明显 提高。 产业 迈向 中 高端 水平, 农业 现代化 进展 明显, 工业化 和 信息 化 融合 发展 水平 进一步 提高, 先进 制造业 和 战略性 新兴 产业 加快 发展 ， 新 产业 新 业态 不断 成长, 服务业 比重 进一步 提高。
—— 创新 驱动 发展 成效 显 著。 创新 驱动 发展 战略 深入 实施, 创业 创新 蓬勃 发展, 全 要素 生产率 明显 提高。 科技 与 经济 深度 融合 ， 创新 要素 配置 更加 高效, 重点 领域 和 关键 环节 核心 ， ， 重大创新 能力 全面 增强, 迈进 创新 型 国家 和 人才 强国 行列。
—— 发展 协调 性 明显 增强。 消费 对 经济 增长 贡献 继续 加大, 投资 效率 和 企业 效率 明显 上升。 城镇 化 质量 明显 改善, 户籍 人口 城镇化率 加快 提高。 区域 协调 发展 新 格局 基本 形成, 发展 空间.得到 优化。 对外开放 深度 广度 不断 提高, 全球 配置 资源 能力 进一步 增强, 进出口 结构 不断 优化, 国际 收支 基本。.
—— 人民 生活水平 和 质量 普遍 提高。 就业 、 教育 、 文化 体育 、 社保 、 医疗 、 住房 等 公共 服务 体系 更加 健全 ，, 基本 公共 服务 均等 化 水平 稳步 提高。 教育 教育 取得 重要 进展 ， 劳动 年龄 人口 健全 教育 年限明显 增加。 就业 比较 充分, 收入 差距 差距, 中等 收入 人口 人口 上升。 我国 现行 现行 标准 下 贫困 人口 人口 实现, 贫困 贫困 县 全部, 解决 区域性 整体 整体.
—— 国民 素质 和 社会 文明 程度 显 著 提高。 中国 梦 和 社会主义 核心 价值观 更加 深入人心, 爱国主义 、 集体 主义 、 社会主义 思想 广泛 弘扬, 向上 向善 、 诚信 互助 的 社会 风尚 更加 浓厚 ， 国民 思想 道德. 、 科学 文化 素质 、 健康 素质 明显 提高, 全 社会 法治 意识 不断 增强。 公共 文化 服务 体系 基本 建成, 文化 产业 成为 国民经济 支柱 性 产业。 中华 文化 影响 持续 扩大.
—— 生态 环境 质量 总体 改善。 生产 方式 和 生活方式 绿色 、 低碳 水平 上升。 能源 资源 开发 利用 效率 大幅 提高 ， 能源 和 水资源 消耗 、 建设 用地 、 碳 排放 总量 得到 有效 控制 ， 主要 污染物 排放 提高量 大幅 减少。 主体 功能 区 布局 和 生态 安全 屏障 基本 形成。
—— 各 方面 制度 更加 成熟 更加 定型。 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 取得 重大 进展, 各 领域 基础 性 制度 体系 基本 形成。 人民 民主 更加 健全 ， 法治 政府 基本 建成 ， 司法 公信力 明显 提高。 ， ，.产权 得到 有效 保护。 开放 型 经济 新 体制 基本 形成。 中国 特色 现代 军事 体系 更加 完善。 党 的 建设 制度化 水平 显 著 提高.
第四 章 发展 理念
实现 发展 目标, 破解 发展 难题, 厚植 发展 优势, 必须 牢固 树立 和 贯彻 落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念.
创新 是 引领 发展 的 第一 动力。 必须 把 创新 摆 在 国家 发展 全局 的 核心 位置, 不断 推进 理论 创新 、 制度 创新 、 科技 创新 、 文化 创新 等 各 方面 创新 ， 让 创新 贯穿 党 和 国家 一切.在 全 社会 蔚然成风。
协调 是 持续 健康 发展 的 内在 要求。 必须 牢牢 把握 中国 特色 社会主义 事业 总体 布局, 正确 处理 发展 中 的 重大 关系, 重点 促进 城乡 区域 协调 发展 ， 促进 促进 经济 社会 发展 ， 促进 新型 工业化 、 信息 、.化 、 农业 现代化 同步 发展, 在 增强 国家 硬 实力 的 同时 注重 提升 国家 软 实力, 不断 增强 发展 整体性.
绿色 是 永续 发展 的 必要 条件 和 人民 对 美好 生活 追求 的 重要 体现。 必须 坚持 节约 资源 和 保护 保护 环境 的 基本 国策 ， 坚持 可持续 发展 ， 坚定 走 生产 发展 、 生活 富裕 、 生态 良好 的 文明 ，.建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会, 形成 人 与 自然 和谐 发展 现代化 建设 新 格局, 推进 美丽 中国 建设, 为 全球 生态 安全 作出 新 贡献.
开放 是 国家 繁荣 发展 的 必由之路。 必须 顺应 我国 经济 深度 融入 世界 经济 的 趋势, 奉行 互利 共赢 的 开放 战略, 坚持 内外 需 协调 、 进出口 平衡 、 引进 来 和 走出 去 并重 、 引资 和 引 技 并举， 发展 更高 层次 的 开放 型 经济, 积极 参与 全球 经济 治理 和 公共 产品 供给, 提高 我国 在 全球 经济 治理 中 的 制度 性 话语 权 ， 构建 广泛 的 利益 共同体.
共享 是 中国 特色 社会主义 的 本质 要求。 必须 坚持 发展 为了 人民 、 发展 依靠 人民 、 发展 成果 由 人民 共享, 作出 更 有效 的 制度 安排 ， 使 全体 人民 在 共建 共享 发展 中 有 更多 获得 感 ， 增强.动力 ， 增进 人民 团结, 朝着 共同 富裕 方向 稳步 前进。
坚持 创新 发展 、 协调 发展 、 绿色 发展 、 开放 发展 、 共享 发展, 是 关系 我国 发展 全局 的 一场 深刻 变革。 创新 、 协调 、 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 是 具有 内在 联系 的 集合体 ， “十三 五 ”乃至 更 长时期 我国 发展 思路 、 发展 方向 、 发展 着力 点 的 集中 体现, 必须 贯穿 于“ 十三 五 ”经济 社会 发展 的 各 领域 各 环节.
第五 章 发展 主线
贯彻 落实 新 发展 理念 、 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态, 必须 在 适度 扩大 总 需求 的 同时, 着力 推进 供给 侧 结构性 改革, 使 供给 能力 满足 广大 人民 日益增长 、 不断 升级 和 个性 化 的 物质.环境 需要。 必须 用 改革 的 办法 推进 结构 调整, 加大 重点 领域 关键 环节 市场 化 改革 力度, 调整 各类 扭曲 的 政策 和 制度 安排, 完善 公平 竞争 、 优胜劣汰 的 市场 环境 和 机制优化 要素 配置, 推动 产业结构 升级, 扩大 有效 和 中 高端 供给, 增强 供给 结构 适应性 和 灵活性, 提高 全 要素 生产率。 必须 以 提高 供给 体系 的 质量 和 效率 为 目标 ， 实施 宏观 政策 要 稳 、 产业.要 准 、 微观 政策 要 活 、 改革 政策 要 实 、 社会 政策 要 托底 的 政策 支柱, 去 产 能 、 去 库存 、 去 杠杆 、 降 成本 、 补 短 板, 加快 培育 新 的 发展 发展 ， 改造. ， 夯实 实体 经济 根基, 推动 社会 生产力 水平 整体 改善 改善
第二篇 实施 创新 驱动 发展 战略
把 发展 基点 放在 创新 上, 以 科技 创新 为 核心, 以 人才 发展 为 支撑, 推动 科技 创新 与 大众 大众 创业 万众 创新 有机 结合, 塑造 更多 依靠 创新 驱动 、 更多 发挥 先 发 优势 的 引领 发展.
第六 章 强化 科技 创新 引领 作用
发挥 科技 创新 在 全面 创新 中 的 引领 作用, 加强 基础 研究, 强化 原始 创新 、 集成 创新 和 引进 消化 吸收 再 创新, 着力 增强 自主 创新 能力 ， 为 经济 社会 发展 提供 持久 动力.
第一节 推动 战略 前沿 领域 创新 突破
坚持 战略 和 前沿 导向 ， 集中 支持 事 关 发展 全局 的 基础 研究 和 共性 关键 技术 研究, 更加 重视 原始 创新 和 颠覆性 技术 创新。 聚焦 目标 、 突出 重点 ， 加快 实施 已有 国家 重大 科技 专项, 部署 启动.新 的 重大 科技 项目。 加快 突破 新一代 信息 通信 、 新 能源 、 新 材料 、 航空 航天 、 生物 医药 、 智能 智能 制造 等 领域 核心 技术 技术。 加强 深海 、 深 地 、 深 空 、 深蓝 等 领域 的 战略.围绕 现代 农业 、 城镇 化 、 环境 治理 、 健康 养老 、 公共 服务 等 领域 的 瓶颈 制约, 制定 系统性 技术 解决 方案。 强化 宇宙 演化 、 物质 结构 、 生命 起源 、 脑 与 认知 等 基础 前沿 科学研究。 积极.并 牵头 组织 国际 大 科学 计划 和 大 科学 工程, 建设 若干 国际 创新 合作 平台.
第二节 优化 创新 组织 体系
明确 各类 创新 主体 功能 定位, 构建 政 产学研 用 一体 的 创新 网络。 强化 企业 创新 主体 主体 地位 和 主导, 鼓励 企业 开展 开展 性 性 前沿 创新 研究, 深入 实施 创新 企业 百强 百强, 形成 一批 一批.竞争 力 的 创新 型 领军 企业, 支持 科技型 中小企业 发展。 推进 科教 融合 发展, 促进 高等学校 、 职业 院校 和 科研 院所 全面 参与 国家 创新 体系 建设 ， 支持 一批 高水平 大学 和 科研 院所 组建.学科 、 综合 交叉 的 科研 团队。 在 重大 关键 项目 上 发挥 市场 经济 条件 下 新型 举国 体制 优势。 实施 国家 技术 创新 工程, 构建 产业 技术 创新 联盟, 发展 市场 导向 的 的 研发 研发, 机构 跨领域 跨领域. 。
第三节 提升 创新 基础 能力
瞄准 国际 科技 前沿, 以 国家 目标 和 战略 需求 为 导向, 布局 一批 高水平 国家 实验室。 加快 能源 、 生命 、 地球 系统 与 环境 、 材料 、 粒子 物理 和 核 物理 、 空间 和 天文 、 工程 生命 、 地球 系统 与 环境 、 材料 、 粒子 物理 和 核 物理 、 空间 和 天文 、 工程 技术 等和 部分 多 学科 交叉 领域 国家 重大 科技 基础 设施 建设, 依托 现有 先进 设施 组建 综合 性 国家 科学 中心。 依托 企业 、 高校 、 科研 院所 建设 一批 国家 技术 创新 中心, 支持 企业 技术 中心 建设。 推动 高校.科研 院所 开放 科研 基础 设施 和 创新 资源。
第四节 打造 区域 创新 高地
引导 创新 要素 聚集 流动, 构建 跨 区域 创新 网络。 充分 发挥 高校 和 科研 院所 密集 的 中心 城市 、 国家 自主 创新 示范 区 、 国家 高新技术 产业 开发区 作用 ， 形成 一批 带动 力强 的 创新 型 省份 、 自主和 区域 创新 中心。 系统 推进 全面 创新 改革 试验。 支持 北京 、 上海 建设 具有 具有 全球 影响 力 的 科技 创新 中心.
第七 章 深入 推进 大众 创业 万众 创新
把 大众 创业 万众 创新 融入 发展 各 领域 各 环节, 鼓励 各类 主体 开发 新 技术 、 新 产品 、 新 业态 、 新 模式, 打造 发展 新 引擎.
第一节 建设 创业 创新 公共 服务 平台
实施 “双 创” 行动 计划 ， 鼓励 发展 面向 大众 、 服务 中小 微 企业 的 低成本 、 便利 化 、 开放 式 服务 平台 ， 打造 一批 “双 创” 示范 基地 和 城市。 加强 信息 资源 整合, 向 企业 开放.信息 资源 和 科研 基地。 鼓励 大型 企业 建立 技术 转移 和 服务 平台, 向 创业 者 提供 技术 支撑 服务。 完善 创业 培育 服务, 打造 创业 服务 与 创业 投资 结合 、 线上 与 线 下 结合 的 开放 式.好 发挥 政府 创业 投资 引导 基金 作用。
第二节 全面 推进 众 创 众 包 众 扶 众 筹
依托 互联网 拓宽 市场 资源 、 社会 需求 与 创业 创新 对接 通道。 推进 专业 空间 、 网络 平台 和 企业 内部 众 创, 加强 创新 资源 共享。 推广 研发 创意 、 制造 运 维 、 知识 内容 和 生活 服务 创 ， ，.线上 生产 流通 分工。 发展 公众 众 扶 、 分享 众 扶 和 互助 众 扶。 完善 监管 制度, 规范 发展 实物 众 筹 、 股权 众 筹 和 网络 借贷。
第八 章 构建 激励 创新 的 体制 机制
破除 束缚 创新 和 成果 转化 的 制度 障碍, 优化 创新 政策 供给, 形成 创新 活力 竞相 迸发 、 创新 成果 高效 转化 、 创新 价值 充分 体现 的 体制 机制.
第一节 深化 科技 管理 体制改革
尊重 科学研究 规律, 推动 政府 职能 从 研发 管理 向 创新 服务 转变。 改革 科研 经费 管理 制度, 深化 中央 财政 科技 计划 管理 改革, 完善 计划 项目 生成 机制 和 实施 机制。 建立 统一 的 管理 平台 ，.创新 调查 、 资源 开放 共享 机制。 完善 国家 科技 决策 咨询 制度, 增强 企业家 在 国家 创新 决策 体系 中 的 话语 权。 市场 导向 的 科技 项目 主要 由 企业 牵头。 扩大 高校 和 科研 院所 自主权 ， 实行.目标 导向 的 考核 评价 机制 ， 更加 注重 研究 质量 、 原创 价值 和 实际 贡献。 赋予 创新 领军 人才 更大 人 财物 支配 权 、 技术 路线 决策 权。 支持 自主 探索, 包容 非 共识 创新。 深化 知识产权 强化 ，.产权 司法 保护。
第二节 完善 科技 成果 转化 和 收益 分配 机制
实施 科技 成果 转化 行动, 全面 下放 创新 成果 处置 权 、 使用 权 和 收益 权, 提高 科研 人员 成果 转化 收益 分享 比例, 支持 科研 人员 兼职 和 离岗 转化 科技 成果。 建立 从 实验 的研究 、 中 试 到.过程 科技 创新 融资 模式, 促进 科技 成果 资本 化 产业 化。 实行 以 增加 知识 价值 为 导向 的 分配 政策, 加强 对 创新 人才 的 股权 、 期权 、 分红 激励.
第三节 构建 普惠 性 创新 支持 政策 体系
营造 激励 创新 的 市场 竞争 环境, 清理 妨碍 创新 的 制度 规定 和 行业 标准, 加快 创新 薄弱 环节 和 领域 立法 ， 强化 产业 技术 政策 和 标准 的 执行 监管。 增加 财政 科技 投入 ， 重点 支持 基础 前沿 、.关键 技术 研究。 落实 企业 研发 费用 加 计 扣除 和 扩大 固定资产 加速 折旧 实施 范围 政策 ， 强化 对 创新 产品 的 的 首 购 、 订购 支持, 激励 增加 增加 研发 投入。 强化 金融 支持 ， 大力 发展 风险 投资.企业家 作用, 包容 包容 创新 对 利益 格局 的 挑战, 依法 依法 保护 财产权 财产权 和 收益.
第九 章 实施 人才 优先 发展 战略
把 人才 作为 支撑 发展 的 第一 资源, 加快 推进 人才 发展 体制 和 政策 创新, 构建 有 国际 竞争 力 的 人才 制度 优势, 提高 人才 质量, 优化 人才 结构, 加快 建设 人才 强国.
第一节 建设 规模 宏大 的 人才 队伍
推动 人才 结构 战略性 调整 ， 突出 “高精尖 缺” 导向 ， 实施 重大 人才 工程, 着力 发现 、 培养 、 集聚 战略 科学家 、 科技 领军 人才 、 社科 社科 人才 、 企业家 人才 和 高 技能 人才 队伍。 培养.讲 政治 、 懂 专业 、 善 管理 、 有 国际 视野 的 党政 人才。 善于 发现 、 重点 支持 、 放手 使用 青年 优秀 人才。 改革 院校 创新 型 人才 培养 模式 ， 引导 推动 人才 培养 链 与 产业 链 、.衔接。
第二节 促进 人才 优化 配置
建立 健全 人才 流动 机制, 提高 社会 横向 横向 纵向 流动 性, 促进 人才 在 不同 性质 单位 和 不同 地域 间 有序 自由 流动。 完善 工资 、 医疗 待遇 、 职称 评定 、 养老 保障 等 激励 政策, 激励 人才 向中西部 、 艰苦 边远 地区 地区 流动 开展 东部 沿海地区 沿海地区 与 中西部 地区 、 东北 等 老 工业 基地 人才 交流 和 对口 支援, 继续 实施 东部 城市 对口 支持 西部 地区 人才 培训 工程.
第三节 营造 良好 的 人才 发展 环境
完善 人才 评价 激励 机制 和 服务 保障 体系, 营造 有 利于 人人 皆可 成才 和 青年 人才 脱颖而出 的 社会 环境。 发挥 政府 投入 引导 作用, 鼓励 人才 资源 开发 和 人才 引进。 完善 业绩 和 贡献 导向 的 人才.保障 人才 以 知识 、 技能 、 管理 等 创新 要素 参与 利益 分配, 以 市场 价值 回报 人才 价值, 强化 对 人才 的 物质 和 精神 激励, 鼓励 人才 弘扬 奉献 精神。 营造 崇尚 专业 的 氛围, 大力 弘扬. 。 实施 更 积极 、 更 开放 、 更 有效 的 人才 引进 政策, 完善 外国人 永久 居留 制度, 放宽 技术 技能 型 人才 取得 永久 居留权 的 条件。 加快 完善 高效 便捷 的 海外 人才 来华 工作 、 出入境 、 管理服务。 扩大 来华 留学 规模, 优化 留学生 留学生, 完善 培养 支持 机制。 培养 推荐 优秀 人才 到 到 组织 组织, 完善 配套 配套, 畅通 回国 任职 通道.
第十 章 拓展 发展 动力 新 空间
坚持 需求 引领 、 供给 创新, 提高 供给 质量 和 效率, 激活 和 释放 有效 需求, 形成 消费 与 投资 良性 良性 互动 、 需求 升级 与 供给 升级 升级 协调 共进 的 高效 循环, 增强 发展 新 动能.
第一节 促进 消费 升级
()扩大 居民 消费。 以 扩大 服务 消费 为 重点 带动 消费 结构 升级, 支持 信息 、 绿色 、 时尚 、 品质 等 新型 消费, 稳步 促进 住房 、 汽车 和 健康 养老 等 大宗 消费。 推动 线上 线 下 等 新型 消费 ，.实施 消费品 质量 提升 工程, 强化 消费者 权益 保护, 充分 发挥 消费者 协会 作用, 营造 放心 便利 的 消费 环境。 积极 积极 引导 海外 消费 回流。 以 重要 旅游 目的地 城市 为 依托 ， 优化 免税店 布局, 培育 发展 国际.中心。
第二节 扩大 有效 投资
围绕 有效 需求 扩大 有效 投资, 优化 供给 供给, 提高 投资 效率, 发挥 投资 对 稳 增长 、 、 结构 的 关键 作用。 更好 发挥 社会 投资 主力军 作用 ， 营造 宽松 公平 的 投资 经营 环境, 鼓励 民间 资本 投资， 激发 民间 资本 活力 和 潜能。 充分 发挥 政府 投资 的 杠杆 撬动 作用, 加大 对 公共 产品 和 公共 公共 服务 的 投资 力度, 加大 人力 资本 投资 ， 增加 有 利于 供给 结构 升级 、 弥补 小康 短 板 、 城乡.协调 、 增强 发展 后劲 的 投资, 启动 实施 一批 全局 性 、 战略性 、 基础 性 重大 投资 工程.
第三节 培育 出口 新 优势
适应 国际 市场 需求 变化, 加快 转变 外贸 发展 方式, 优化 贸易 结构, 发挥 出口 对 增长 的 促进 作用。 加快 加快 培育 以 技术 、 标准 、 品牌 、 质量 、 服务 为 核心 的 对外 经济 新 优势, 推动 ， 装备.出口 产品 科技 含量 和 附加值。 扩大 服务 出口, 健全 售后 保养 维修 等 服务 体系, 促进 在 岸 、 离岸 服务 服务 协调 发展。 加大 对 中小 微 企业 出口 支持 力度.
第三篇 构建 发展 新 体制
发挥 经济 体制改革 牵引 作用, 正确 处理 政府 和 市场 关系, 在 重点 领域 和 关键 环节 改革 上 取得 突破性 进展, 形成 有 利于 引领 经济 发展 新 常态 的 体制 机制.
第十一 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
坚持 公有制 为 主体 、 多种 所有制 经济 共同 发展。 毫不动摇 巩固 和 发展 公有制 经济, 毫不动摇 鼓励 、 支持 、 引导 非 公有制 经济 发展。 依法 监管 各种 所有制 经济。
第一节 大力 推进 国有 企业 改革
坚定不移 把 国有 企业 做强 做 优 做大, 培育 一批 具有 自主 创新 能力 和 国际 竞争 力 的 国有 骨干 企业, 增强 国有 经济 活力 、 控制力 、 影响 力 、 抗 风险 能力, 更好 服务 于 国家.目标。 商业 类 国有 企业 以 增强 国有 经济 活力 、 放大 国有 资本 功能 、 实现 国有 资产 保值 增值 为 主要 目标, 依法 独立自主 开展 生产 经营 活动, 实现 优胜劣汰 、 有序 进退。 公益 类 国有 企业 以 保障. 、 提供 公共 产品 和 服务 为 主要 目标, 引入 市场 机制, 加强 成本 控制 、 产品 服务 质量 、 运营 效率 和 保障 能力 考核。 加快 国有 企业 公司 制 股份制 改革, 完善 现代 企业 制度 、 公司 法人 治理 结构.职业 经理 人 制度, 完善 差异 化 薪酬 制度 和 创新 激励。 加快 剥离 企业 办 社会 职能 和 解决 历史 遗留 问题。 着力 推进 农垦 改革 发展.
第二节 完善 各类 国有 资产 管理 体制
以 管 资本 为主 加强 国有 资产 监管, 提高 资本 回报, 防止 国有 资产 流失。 改组 组建 国有 资本 投资 、 运营 公司, 提高 国有 资本 配置 和 运行 效率, 形成 国有 资本 流动 重组 、 布局 调整 的 有效. ()资产 集中 统一 监管, 建立 覆盖 全部 国有 企业 、 分级 管理 的 国有 资本 经营 预算 管理 制度。 对 国有 企业 国有 资本 和 企业 领导 人员 履行 经济 责任 情况 实行 审计 全 覆盖.
第三节 积极 稳妥 发展 混合 所有制 经济
支持 国有 资本 、 集体 资本 、 非公有资本 等 交叉 持股 、 相互 融合。 推进 公有制 经济 之间 股权 多元化 改革。 稳妥 推动 国有 企业 发展 混合 所有制 经济, 开展 混合 所有制 改革 试点 示范。 引入 非 国有 资本 参与 国有企业 改革, 鼓励 发展 非公有资本 控股 的 混合 所有制 企业。 鼓励 国有 国有 资本 多种 多种 入股 非 国有 企业.
第四节 支持 非 公有制 经济 发展
坚持 权利 平等 、 机会 平等 、 规则 平等, 更好 激发 非 公有制 经济 活力 和 创造力。 废除 对 非 公有制 经济 各种 形式 的 不合理 规定, 消除 各种 隐性 壁垒, 保证 依法 平等 使用 生产 要素 、 公平 公平市场 竞争 、 同等 受到 法律 保护 、 共同 履行 社会 责任。 鼓励 民营 企业 企业 依法 进入 更多 领域。
第十二 章 建立 现代 产权 制度
健全 归属 清晰 、 权责 明确 、 保护 严格 、 流转 顺畅 的 现代 产权 制度。 推进 产权 保护 法治 化, 依法 保护 各种 所有制 经济 权益。 依法 合 规 界定 企业 财产权 归属, 保障 国有 资本 收益 权 和 企业 自主经营. ， 健全 规则 、 过程 、 结果 公开 的 国有 资产 产权 交易 制度。 完善 农村 集体 产权 权能, 全面 完成 农村 承包 经营 地 、 宅基地 、 农 房 、 集体 建设 用地 确 权 登记 颁证。 完善 集体 经济.和 集体 经济 资产 所有权 实现 形式, 将 经营 性 资产 折股 量化 到 本 集体 经济 组织 成员。 规范 农村 产权 流转 交易, 完善 农村 集体 资产 处置 决策 程序。 全面 落实 不动产 统一 登记 制度。 加快 构建 自然资源 资产 产权， 确定 产权 主体, 创新 产权 实现 形式。 保护 自然资源 资产 所有者 权益, 公平 分享 自然资源 资产 收益。 深化 矿业权 制度 改革。 建立 健全 生态 环境 性 权益 交易 制度 和 平台。 实施 严格 的 知识产权 保护 ，完善 有 利于 激励 创新 的 知识产权 归属 制度, 建设 知识产权 运营 交易 和 服务 平台, 建设 知识产权 强国.
第十三 章 健全 现代 市场 体系
加快 形成 统一 开放 、 竞争 有序 的 市场 体系, 建立 公平 竞争 保障 机制, 打破 地域 分割 和 行业 垄断, 着力 清除 市场 壁垒, 促进 商品 和 要素 自由 有序 流动 、 平等 交换.
第一节 健全 要素 市场 体系
加快 建立 城乡 统一 的 建设 用地 市场, 在 符合 规划 、 用途 管制 和 依法 取得 前提 下, 推进 农村 集体 经营 性 建设 用地 与 国有 建设 用地 同等 入市 、 同 权 同 价。 健全 集体 土地 征收 制度 ，.规范 征收 程序, 完善 被 征地 农民 权益 保障 机制。 开展 宅基地 融资 抵押 、 适度 流转 、 自愿 有偿 退出 试点。 完善 工业 用地 市场 化 配置 制度。 统筹 人力 资源 市场, 实行 平等 就业 制度。 加强 各类 交易 交易建设 ， 健全 技术 市场 交易 规则, 鼓励 技术 中介 服务 机构 发展.
第二节 推进 价格 形成 机制 改革
减少 政府 对 价格 形成 的 干预, 全面 放开 竞争 性 领域 商品 和 服务 价格, 放开 电力 、 石油 、 天然气 、 交通 运输 、 电信 等 领域 竞争 性 环节 价格。 理顺 医疗 服务 价格。 完善 水价 形成 机制。.居民 阶梯 电价, 全面 推行 居民 阶梯 水价 、 气 价。 健全 物价 补贴 联动 机制。 建立 健全 公用事业 和 公益性 服务 政府 投入 与 价格 调整 相 相 协调 机制。 规范 定价 程序, 加强 成本 监审, 推进 成本 公开。
第三节 维护 公平 竞争
清理 废除 妨碍 统一 市场 和 公平 竞争 的 各种 规定 和 做法。 健全 竞争 政策, 完善 市场 竞争 规则, ， 公平 竞争 审查 制度。 放宽 市场 准入 ， 健全 市场 退出 机制。 健全 统一 规范 、 权责 明确 、 公正. 、 法治 保障 的 市场 监管 和 反 垄断 执法 体系。 严格 产品 质量 、 安全 生产 、 能源 消耗 、 环境 环境 损害 的 强制性 标准, 建立 健全 市场 主体 行为 规则 和 监管 办法。 健全 社会 化 监管 监管, 畅通 投诉.强化 互联网 交易 监管。 严厉 打击 制假 售假 行为。
第十四 章 深化 行政管理 体制改革
加快 政府 职能 转变, 持续 推进 简政放权 、 放 管 结合 、 优化 服务, 提高 行政 效能, 激发 市场 活力 和 社会 创造力.
第一节 深入 推进 简政放权
建立 健全 权力 清单 、 责任 清单 、 负面 清单 管理 模式 ， 划定 政府 与 市场 、 社会 的 权责 边界。 深化 行政 审批 制度 改革, 最大限度 减少 政府 对 企业 经营 的 干预, 最大限度 缩减 政府 审批 范围。.政 放权 的 针对性 、 协同 性。 深化 商 事 制度 改革, 提供 便捷 便利 服务。 深化 承担 行政 职能 事业单位 改革, 大力 推进 政事 分开.
第二节 提高 政府 监管 效能
转变 监管 理念, 加强 事 中 事后 监管。 制定 科学 有效 的 市场 监管 规则 、 流程 和 标准, 健全 监管 责任制, 推进 监管 现代化。 创新 监管 机制 和 监管 方式, 推进 综合 执法 和 大 数据 监管 ，. 、 法治 等 手段 协同 协同。 全面 实行 随机 抽取 抽取 检查 对象 、 随机 抽取 执法 人员 、 检查 结果 公开。 强化 社会 监督。
第三节 优化 政府 服务
创新 政府 服务 方式, 提供 公开 透明 、 高效 便捷 、 公平 可 及 的 政务 服务 和 公共 服务。 加快 推进 行政 审批 标准化 建设 ， 优化 直接 面向 企业 和 群众 服务 项目 的 办事 流程 和 服务 标准。 加强 部门.推广 “互联网 + 政务 服务” ， 全面 推进 政务 公开。
第十五 章 加快 财税 体制改革
围绕 解决 中央 地方 事权 和 支出 责任 划分 、 完善 地方 税 体系 、 增强 地方 发展 能力 、 减轻 企业 负担 等 关键性 问题, 深化 财税 体制改革, 建立 健全 现代 财税 制度.
第一节 确立 合理 有序 的 财力 格局
建立 事权 和 支出 责任 相 适应 的 制度, 适度 加强 中央 事权 和 支出 责任。 结合 税制 改革, 考虑 税种 属性, 进一步 理顺 中央 和 地方 收入 划分 ， 完善 增值税 划分 办法。 完善 中央 对 地方 转移 支付.一般性 转移 支付 制度, 完善 资金 分配 办法, 提高 财政 转移 支付 透明度。 健全 省 以下 财力 分配 机制。
第二节 建立 全面 规范 公开 透明 的 预算.
建立 健全 预算 编制 、 执行 、 监督 相互 制约 、 相互 协调 机制。 完善 政府 预算 体系, 加大 政府 性 基金 预算 、 国有 资本 经营 预算 与 与 一般 公共 预算 的 统筹 力度, 完善 社会 保险 基金 预算 编制 制度.平衡 机制 和 中期 财政 规划 管理, 加强 与 经济 社会 发展 规划 计划 的 衔接。 全面 推进 预算 绩效 管理。 建立 政府 资产 报告 制度, 深化 政府 债务 管理 制度 改革, 建立 规范 的 政府 债务 管理 及 风险 预警.责 发生 制 政府 综合 财务 报告 制度 和 财政 库 底 目标 余额 管理 制度。 扩大 预算 公开 范围, 细化 公开 内容.
第三节 改革 和 完善 税费 制度
按照 优化 税制 结构 、 稳定 宏观 税负 、 推进 依法治 税 的 要求 全面 落实 税收 法定 原则, 建立 税种 科学 、 结构 结构 、 法律 法律 健全 、 规范 公平 、 征管 高效 的 现代 税收 制度 ， 逐步 提高 直接 税 比重。.改 增值税 改革, 建立 规范 的 消费 型 增值税 制度。 完善 消费 税 制度。 实施 资源 税 从 价 计征 改革, 逐步 扩大 征税 范围。 清理 规范 相关 行政 事业 性 收费 和 政府 性 基金。 开征 环境保护 税完善 地方 税 体系, 推进 房地产 税 立法。 完善 关税 制度。 加快 推进 非 税收 入 管理 改革, 建立 科学 规范 、 依法 有据 、 公开 透明 透明 的 非 税收 入 管理 制度。 深化 国税 、 地税 征管 体制改革 ，. ， 提高 税收 征管 效能。 推行 电子 发票。
第四节 完善 财政 可持续 发展 机制
优化 财政 支出 结构, 修正 不 可持续 的 支出 政策, 调整 无效 和 低效 支出, 腾退 重复 和 错位 支出。 建立 库 款 管理 与 转移 支付 资金 调度 挂钩 机制。 创新 财政 支出 方式 ， 引导 社会 资本 参与 ，. ， 使 财政 支出 保持 在 合理 水平, 将 财政赤字 和 政府 债务 控制 在 可 承受 范围 内, 确保 财政 的 可持续性.
第十六 章 加快 金融 体制改革
完善 金融 机构 和 市场 体系, 促进 资本 资本 市场 健康, 健全 货币 政策 政策, 机制 金融 监管 体制改革, ， ， 现代 金融 体系, 提高 金融 服务 实体 经济 效率 和 支持 经济 转型 的 能力 ， 有效 防范 和 化解 化解.
第一节 丰富 金融 机构 体系
健全 商业 性 金融 、 开发 性 金融 、 政策 性 金融 、 合作 性 金融 分工 合理 、 相互 补充 的 金融 机构 体系 体系。 构建 多 层次 、 广 覆盖 、 有 差异 的 银行 机构 体系 ， 扩大 民间 资本 进入 银行业.金融 和 多 业态 中小 微 金融 组织。 规范 发展 互联网 金融。 稳妥 推进 金融 机构 开展 综合 经营。 推动 民间 融资 阳光 化, 规范 小额 贷款 、 融资 担保 机构 等 发展。 提高 金融 机构 管理 水平 民间 融资 阳光 化, 规范 小额 贷款 、 融资 担保 机构 等 发展。 提高 金融 机构 管理 水平 和 服务 质量.
第二节 健全 金融 市场 体系
积极 培育 公开 透明 、 健康 发展 的 资本 市场, 提高 直接 融资 比重, 降低 杠杆 率。 创造 条件 实施 股票 发行 注册 制 ， 发展 多 层次 股权 融资 市场 ， 深化 板 板 、 新 三 板 改革, 规范 市场 发展建立 健全 转 板 机制 和 退出 机制。 完善 债券 发行 注册 制 和 债券 市场 基础 设施, 加快 债券 市场 互联 互通。 开发 符合 创新 需求 的 金融 服务 ， 服务 推进 债券 产品 创新 ， 推进 高 收益 债券 及 结合 及.融资 方式, 大力 大力 发展 租赁 服务。 健全 利率 、 汇率 市场 决定 机制, 更好 发挥 国债 收益率曲线 收益率曲线 基准 作用。 推动 同业拆借 、 回购 、 票据 、 外汇 、 黄金 等 市场 发展。 积极 稳妥 推进 期货 等 等品 市场 创新。 加快 发展 保险 再 保险 市场, 探索 建立 保险 资产 交易 机制。 建立 安全 高效 的 金融 基础 设施, 实施 国家 金库 工程.
第三节 改革 金融 监管 框架
加强 金融 宏观 审慎 管理 制度 建设, 加强 统筹 协调, 改革 并 完善 适应 现代 金融 市场 发展 的 金融 监管 框架, 明确 监管 职责 和 风险 防范 处置 责任, 构建 货币 政策 与 审慎 管理 相 协调 的 金融 金融 体制.重要性 金融 机构 、 金融 控股 公司 和 重要 金融 基础 设施, 统筹 金融 业 综合 统计, 强化 综合 监管 和 功能 监管 监管。 完善 中央 与 地方 金融 管理 体制。 健全 符合 我国 国情 和 国际 标准 的 监管 ， ，.投 融资 行为 的 功能 监管 和 切实 保护 金融 消费者 合法 权益 的 行为 监管 框架, 实现 金融 风险 监管 全 覆盖。 完善 国有 金融 资本 管理 制度。 加强 外汇储备 经营 管理, 优化 外汇储备 运用。 有效 运用 和 发展 金融.管理 工具, 健全 监测 预警 、 压力 测试 、 评估 处置 和 市场 稳定 稳定, 防止 发生 系统性 、 区域性 金融 风险 风险
第十七 章 创新 和 完善 宏观 调控
健全 宏观 调控 体系, 创新 宏观 调控 方式, 增强 宏观 政策 协同 性, 更加 注重 扩大 就业 、 稳定 物价 、 调整 结构 、 提高 效益 、 防控 风险 、 保护 环境 ， 更加 注重 引导 市场 行为 和 社会 预期 ， 结构性营造 稳定 的 宏观经济 环境。
第一节 强化 规划 战略 导向 作用
依据 国家 中长期 发展 规划 目标 和 总 供求 格局 实施 宏观 调控。 发挥 国家 发展 战略 和 规划 的 引导 约束 作用, 各类 宏观 调控 政策 要 服从 服从 服务 于 发展 政策 、 货币 政策 为主 ，政策 、 区域 政策 、 投资 政策 、 消费 政策 、 价格 政策 协调 配合 的 政策 体系, 增强 财政 货币 政策 协调 性.
第二节 改进 调控 方式 和 丰富 政策 工具
坚持 总量 平衡 、 优化 结构 ， 把 保持 经济 运行 在 合理 区间 、 提高 质量 效益 作为 宏观 调控 的 基本 要求 和 政策 取向 ， 在 区间 的 的 基础 上 加强 定向 调控 、 相机 调控 采取 质量 效益 措施 宏观 调控 的 基本 要求 和 政策 取向 ， 在 区间 调控 的 基础 上 加强 定向 调控 、 相机 调控.微调。 稳定 政策 基调 ， 改善 与 市场 的 沟通, 增强 可 预期 性 和 透明度。 更好 发挥 财政 政策 对 定向 调控 的 支持 作用。 完善 货币 政策 操作 目标 、 调控 框架 和 传导 机制， 推动 货币 政策 由 数量 型 为主 向 价格 型 为主 转变。
第三节 完善 政策 制定 和 决策 机制
加强 经济 监测 预测 预警, 提高 国际 国内 形势 分析 研判 水平。 强化 重大 问题 研究 和 政策 储备, 完善 政策 政策 评估 及 调整 机制。 建立 健全 重大 调控 政策 统筹 协调 机制 机制 形成 政策 调控 合力。 建立 ， 统计推进 统计 调查 制度 、 机制 、 方法 创新, 注重 运用 互联网 、 统计 云 、 大 数据 技术, 提高 经济 运行 信息 及时 性 、 全面性 和 准确性。 加快 推进 宏观 调控 立法 工作.
第四节 深化 投 融资 体制改革
建立 企业 投资 项目 管理 权力 清单 、 责任 清单 制度, 更好 落实 企业 投资 自主权。 进一步 精简 投资 审批, 减少 、 整合 和 规范 报 建 审批 事项, 完善 在线 审批 监管 平台 ， 建立 企业 投资 项目 并联 核准 核准放宽 基础 设施 、 公用事业 等 领域 的 市场 准入 限制, 采取 特许 经营 、 政府 购买 服务 等 政府 和 社会 合作 模式, 鼓励 社会 资本 参与 投资 建设 运营。 完善 财政 资金 投资 模式 ， 更好 发挥 产业 投资 引导 基金.动作 用。
第四篇 推进 农业 现代化
农业 是 全面 建成 小康 社会 和 实现 现代化 的 基础, 必须 加快 转变 农业 发展 方式, 着力 构建 现代 农业 产业 体系 、 生产 体系 、 经营 体系, 提高 农业 质量 效益 和 竞争 力 ， 走 产出 高效 、 产品. 、 环境 友好 的 农业 现代化 道路。
第十八 章 增强 农产品 安全 保障 能力
确保 谷物 基本 自给 、 口粮 绝对 安全, 调整 优化 农业 结构, 提高 农产品 综合 生产能力 和 质量 安全 水平, 形成 结构 更加 合理 、 保障 更加 有力 的 农产品 有效 供给.
第一节 提高 粮食 生产能力 保障 水平
坚持 最 严格 的 耕地 保护 制度, 全面 划定 永久 基本 农田。 实施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战略, 以 粮食 等 大宗 农产品 主 产区 为 重点 ， 大规模 推进 农田 水利 、 土地 整治 、 中 田改造 和 高 标准 农田 建设。 完善 耕地 占补平衡 制度, 研究 探索 重大 建设 项目 国家 统筹 补充 耕地 办法, 全面 推进 建设 占用 耕地 耕作 层 剥离 剥离 再 利用。 建立 粮食 生产 功能 区 和 重要 农产品 生产 保护 区 ， ， 、 小麦 等 口粮 种植 面积 基本 稳定。 健全 粮食主产 区 利益 补偿 机制。 深入 推进 推进 绿色 高产 高效 创建。
第二节 加快 推进 农业 结构 调整
推动 粮经 饲 统筹 、 农林 牧 渔 结合 、 种养 加 一体 发展。 积极 引导 调整 农业 种植 结构, 支持 优势 产区 加强 棉花 、 油料 、 糖料 、 大豆 、 林果 等 生产 基地 建设。 统筹 考虑 种养 规模和 资源 环境 承载力, 推广 粮改 饲 和 种养 结合 模式, 发展 农 区 畜牧业。 分 区域 推进 现代 草 业 和 草食 畜牧业 发展。 提高 畜禽 、 水产 标准化 规模 化 养殖 水平。 促进 奶业 优质 安全发展。 实施 园艺 产品 产品 提 质 增效 工程。 发展 特色 经济林 和 林下 经济。 优化 优化 特色 农产品 生产 布局。 加快 现代 农业 示范 区 建设。
第三节 推进 农村 一 二三 产业 融合 发展
推进 农业 产业 链 和 价值 链 建设, 建立 多 形式 利益 联结 机制, 培育 融合 主体 、 创新 融合 方式, 拓宽 农民 增收 渠道, 更多 分享 增值 收益。 积极 发展 农产品 加 工业 和 农业 生产 性 服务业。 农业种 功能 ， 推进 农业 与 旅游 休闲 、 教育 文化 、 健康 养生 等 深度 融合, 发展 观光 农业 、 体验 农业 、 创意 农业 等 新 业态。 加快 发展 都市 现代 农业。 激活 农村 要素 资源 ， 增加 农民 财产 收入 收入
第四节 确保 农产品 质量 安全
加快 完善 农业 标准, 全面 推行 农业 标准化 生产。 加强 农产品 质量 安全 和 农业 投入 品 监管, 强化 产地 安全 管理, 实行 产地 准 出 和 市场 准入 制度 ， 建立 全程 可 追溯 、 互联 共享 的 农产品 ， 信息.健全 从 农田 到 餐桌 的 农产品 质量 安全 全 过程 监管 体系。 强化 农药 和 兽药 残留 超标 治理。 严格 食用 农产品 添加剂 控制 标准。 开展 国家 农产品 质量 安全 县 创建 行动。 加强 动植物 疫病 防控 能力 建设 ， 强化质量 安全 监管。 创建 优质 农产品 品牌, 支持 品牌 化 营销。
第五节 促进 农业 可持续 发展
大力 发展 生态 友好 型 农业。 实施 化肥 农药 使用 量 零 增长 行动, 全面 推广 测 土 配方 施肥 、 农药 精准 高效 施用。 实施 种养 结合 循环 农业 示范 工程, 推动 种养 业 废弃物 废弃物 化 利用 、 无害 处理。 开展 农业 面 源 污染 综合 防治。 开展 耕地 质量 保护 与 提升 行动, 推进 农产品 主 产区 深耕 深 松 整地, 加强 东北 黑 土地 保护。 重点 在 地下水 漏斗 区 、 重金属 污染区 、 生态 严重 退化 地区 ， ，耕地 轮作 休耕 制度 试点。 在 重点 灌区 全面 开展 规模 化 高效 节水 灌溉 行动。 推广 旱作 农业。 在 南疆 叶尔羌 河 、 和田 河 等 流域, 以及 甘肃 河西走廊 、 吉林白城 等 严重 缺水 区域, 实施 专项 节水 行动 计划。 加强 气象 为 农 服务 体系 建设。 创建 农业 可持续 发展 发展 试验 示范 区。
第六节 开展 农业 国际 合作
健全 农产品 贸易 调控 机制 ， 优化 进口 来源 地 布局, 在 确保 供给 安全 条件 下, 扩大 优势 农产品 出口, 适度 增加 国内 紧缺 农产品 进口。 积极 开展 境外 农业 合作 开发, 建立 规模 化 海外 生产 加工 ， 储运 基地国际 竞争 力 的 农业 跨国公司。 拓展 农业 国际 合作 领域, 支持 开展 多 双边 农业 技术 合作.
第十九 章 构建 现代 农业 经营 体系
以 发展 多种形式 适度 规模 经营 为 引领, 创新 农业 经营 组织 方式, 构建 以 农户 家庭 经营 为 基础 、 合作 与 联合 为 纽带 、 社会 化 服务 为 支撑 的 现代 农业 经营 体系 ， 提高 农业 综合 效益
第一节 发展 适度 规模 经营
稳定 农村 土地 承包 关系 ， 完善 土地 所有权 、 承包 权 、 经营 权 分 置 办法, 依法 推进 土地 经营 权 有序 流转, ， 通过 代耕 代 种 、 联 耕 联 种 、 土地 托管 、 股份 合作 等 方式 ， 推动 实现种 形式 的 农业 适度 规模 经营。
第二节 培育 新型 农业 经营 主体
健全 有 利于 新型 农业 经营 主体 成长 的 政策 体系, 扶持 发展 种养 大户 和 家庭 农场, 引导 和 促进 农民 合作社 规范 发展, 培育 壮大 农业 产业 化 龙头 企业, 大力 培养 新型 职业 农民 ， 打造 高素质 现代 现代.者 队伍。 鼓励 和 支持 工商 资本 投资 现代 农业, 促进 农 商 联盟 等 新型 经营 模式 发展.
第三节 健全 农业 社会 化 服务 体系
实施 农业 社会 化 服务 支撑 工程, 培育 壮大 经营 性 服务 组织。 支持 科研 机构 、 行业 协会 、 龙头 企业 和 具有 资质 的 经营 性 服务 组织 从事 农业 公益性 服务, 支持 多种 类型 的 主体 开展. 、 规模 化 服务。 推进 农业 生产 全程 社会 化 服务 创新 试点, 积极 推广 合作 式 、 托管 式 、 订单 式 等 服务 形式。 加强 农产品 流通 设施 和 市场 建设, 完善 农村 配送 和 综合 服务 网络 ， 鼓励 发展， 实施 特色 农产品 产区 预冷 工程 和 “快递 下乡” 工程。 深化 供销 合作社 综合 改革。 创新 农业 社会 化 服务 机制。
第二十 章 提高 农业 技术 装备 和 信息 化 水平
健全 现代 农业 科技 创新 推广 体系, 加快 推进 农业 机械化, 加强 农业 与 信息 技术 融合, ， 智慧 农业, 提高 农业 生产力 水平.
第一节 提升 农业 技术 装备 水平
加强 农业 科技 自主 创新 ， 加快 生物 育种 、 农机 装备 、 绿色 增产 等 技术 攻关, 推广 高产 优质 适宜 机械化 品种 和 区域性 标准化 高产 高效 栽培 模式, 改善 农业 重点 实验室 创新 条件。 发展 现代 种 业 ， 开展 良种科技 攻关 ， 实施 新 一轮 品种 更新换代 行动 计划, 建设 国家级 育 制 种 基地, 培育 壮大 育 繁 推 推 一体化 的 种 业 龙头 企业。。 推进 主要 作物 生产 全程 机械化, 促进 农机 农艺 融合。 健全 和 基层农业 技术 推广 网络。
第二节 推进 农业 信息 化 建设
推动 信息 技术 与 农业 生产 管理 、 经营 管理 、 市场 流通 、 资源 环境 等 融合。 实施 农业 物 联网 区域 试验 工程 工程, 推进 农业 物 联网 应用, 提高 农业 智能化 和 精准 化 水平。。 推进 农业 大 ，.综合 信息 服务 能力。 鼓励 互联网 企业 建立 产销 衔接 的 农业 服务 平台, 加快 发展 涉农 电子商务.
第二十 一 章 完善 农业 支持 保护 制度
以 保障 主要 农产品 供给 、 促进 农民 增收 、 实现 农业 可持续 发展 为 重点, 完善 强 农 惠 农 富农 政策, 提高 农业 支持 保护 效能.
第一节 持续 增加 农业 投入
建立 农业 农村 投入 稳定 增长 机制。 优化 财政 支农 支出 结构, 创新 涉农 资金 投入 方式 和 运行 机制, 推进 推进 统筹, 提高 农业 补贴 政策 效能。 逐步 扩大 “绿箱” 补贴 规模 和 范围, 调整 改进 “黄箱 ”政策。 将 农业“ 三项 补贴 ”合并 为 农业 支持 保护 补贴, 完善 农机具 购置 补贴 政策, 向 种 粮 农民 、 新型 经营 主体 、 主 产区 倾斜。 建立 耕地 保护 补偿 制度。
第二节 完善 农产品 价格 和 收储 制度
坚持 市场 化 改革 取向 和 保护 农民 利益, ， 完善 农产品 市场 调控 制度 和 市场 体系。 继续 实施 并 完善 稻谷 、 小麦 最低 收购价 政策。 深化 棉花 、 大豆 目标 价格 改革。 探索 开展 农产品 目标 价格 稻谷 稻谷 小麦 最低 收购价 政策。 深化 棉花 、 大豆 目标 价格 改革。 探索 开展推进 玉米 价格 形成 机制 和 收储 制度 改革, 建立 玉米 生产者 补贴 制度。 实施 粮食 收储 供应 安全 保障 工程, 科学 确定 粮食 等 重要 农产品 储备 规模 规模, 改革 完善 粮食 储备 管理 体制 和 吞吐 调节 机制, 引导 流通.加工 企业 等 多元化 市场 主体 参与 农产品 收储。 推进 智慧 粮库 建设 和 节粮 减损。
第三节 创新 农村 金融 服务
发挥 各类 金融 机构 支农 作用, 发展 农村 普惠 金融。 完善 开发 性 金融 、 政策 性 金融 支持 农业 发展 和 农村 基础 设施 建设 的 制度。 推进 农村 信用社 改革 ， 增强 省级 联 社 服务 功能。 积极 积极村镇 银行 等 多 形式 形式 农村 金融 机构。 稳妥 开展 农民 合作社 内部 资金 互助 试点。 建立 健全 农业 政策 性 信贷 担保 体系。 完善 农业 保险 制度 ， 稳步 扩大 “保险 + 期货” 试点 ， 扩大 保险 覆盖 面 ， 提高 保障农业 保险 大 灾 风险 分散 机制。
第五 篇 优化 现代 产业 体系
围绕 结构 深度 调整 、 振兴 实体 经济, 推进 供给 侧 结构性 改革, 培育 壮大 新兴 产业, 改造 提升 传统 产业, 加快 构建 创新 能力 强 、 品质 服务 优 、 协作 紧密 、 环境 友好 的 传统 产业。
第二 十二 章 实施 制造 强国 战略
深入 实施 《中国 制造 2025》, 以 提高 制造业 创新 能力 和 基础 能力 为 重点, 推进 信息 技术 与 制造 技术 深度 融合, 促进 制造业 朝 高端 、 智能 、 绿色 、 服务 方向 发展 ， 培育 制造业 竞争 新。
第一节 全面 提升 工业 基础 能力
实施 工业 强 基 工程 ， 重点 突破 关键 基础 材料 、 核心 基础 零部件 （元器件） 、 先进 基础 工艺 、 产业 技术 基础 等 “四 基” 瓶颈。 引导 整机 企业 与 “四 基” 企业 、 高校 、 科研 院所 产 需 对接。 支持 全 产业 链 协同 创新 和 联合 攻关, 系统 解决 “四 基” 工程 化 和 产业 化 关键 问题。 强化 基础 领域 标准 、 计量 、 认证 认可 、 检验 检测 体系 建设。 实施 制造业 建设 建设工程 ， 支持 工业 设计 中心 建设。 设立 国家 工业 设计 研究院。
第二节 加快 发展 新型 制造业
实施 高端 装备 创新 发展 工程 ， 明显 提升 自主 设计 水平 和 系统 集成 能力。 实施 智能 制造 工程, 加快 发展 智能 制造 关键 技术 装备, 强化 智能 制造 标准 、 工业 电子 设备 、 核心 支撑 软件 等 基础 制造 加强 工业、 技术 验证 和 示范 推广 ， 推动 “中国 制造 + 互联网” 取得 实质性 突破。 培育 推广 新型 智能 制造 模式, 推动 生产 方式 向 柔性 、 智能 、 精细 化 转变。 鼓励 建立 智能 制造 产业 联盟。 实施 绿色 ，.推进 产品 全 生命 周期 绿色 管理, 构建 绿色 制造 体系。 推动 制造业 由 生产 型 向 生产 服务 型 转变, 引导 制造 企业 延伸 服务 链条 、 促进 服务 增值。 推进 制造业 集聚 区 改造 提升 ， 建设 一批 新型 工业化.示范 基地 ， 培育 若干 先进 制造业 中心。
第三节 推动 传统 产业 改造 升级
实施 制造业 重大 技术改造 升级 工程, 完善 政策 体系, 支持 企业 瞄准 国际 同 行业 标杆 全面 提高 产品 技术 、 工艺 装备 、 能 效 环保 等 水平, 实现 重点 领域 向 中 高端 的 群体 性 突破。 开展 改善 专项. 。 鼓励 企业 并购, 形成 以 大 企业 集团 为 核心, 集中 度高 、 分工 细化 、 协作 高效 的 产业 组织 形态。 支持 专业化 中小企业 发展.
第四节 加强 质量 品牌 建设
实施 质量 强国 战略, 全面 强化 企业 质量 管理, 开展 质量 品牌 提升 行动, 解决 一批 影响 产品 质量 提升 的 关键 共性 技术 问题, 加强 商标 品牌 法律 保护, 打造 一批 有 竞争 力 的 知名 的 建立.服务 标准 自我 声明 公开 和 监督 制度, 支持 企业 提高 质量 在线 检测 控制 和 产品 全 生命 周期 质量 追溯 能力。 完善 质量 监管 体系, 加强 国家级 检测 与 评定 中心 、 检验 检测 认证 公共 服务 平台 建设。.性 赔偿 制度。
第五节 积极 稳妥 化解 产 能 过剩
综合 运用 市场 机制 、 经济 手段 、 法治 办法 和 必要 的 行政 手段, 加大 政策 引导 力度, 实现 市场 出清。 建立 以 工艺 、 技术 、 能耗 、 环保 、 质量 、 安全 等 为.行业 规范 和 准入 管理 ， 坚决 淘汰 落后 产 能。 设立 工业 企业 结构 调整 专项 奖 补 资金, 通过 兼并 重组 、 债务 重组 、 破产 清算 、 盘活 资产 ， 加快 钢铁 、 煤炭 等 行业 过剩 产 能 退出 ， 分类.稳妥 处置 退出 企业, 妥善 做好 人员 安置 等 工作。
第六节 降低 实体 经济 企业 成本
开展 降低 实体 经济 企业 企业 成本 行动。 进一步 简政放权, 精简 规范 行政 审批 前置 中介 服务, 清理 规范 中介 服务 收费, 降低 制度 性 交易 成本。 合理 确定 最低 工资 标准, 精简 归并 “五 险 一 金” ， 适当降低 缴费 比例, 降低 企业 人工 成本。 降低 增值税 税负 和 流转 税 比重, 清理 规范 涉 企 基金, 清理 不合理 涉 企 收费, 降低 企业 税费 负担。 保持 合理 流动 性 和 利率 水平 ， 创新 符合 企业 需要的 直接 融资 产品, 设立 国家 融资 担保 基金, 降低 企业 财务 成本。 完善 国际 国内 能源 价格 联动 和 煤电 价格 联动 机制 ， 降低 企业 能源 成本。 提高 物流 组织 管理 水平 国内 能源 价格 ， 降低 企业.鼓励 和 引导 企业 创新 管理 、 改进 工艺 、 节能 节 材。
第二十 三章 支持 战略性 新兴 产业 发展
瞄准 技术 前沿, 把握 产业 变革 方向, 围绕 重点 领域, 优化 政策 组合, 拓展 新兴 产业 增长 空间, 抢占 未来 竞争 制高点, 使 战略性 新兴 产 业增加值 占 国内 生产 总值 比重 达到 15%。
第一节 提升 新兴 产业 支撑 作用
支持 新一代 信息 技术 、 新 能源 汽车 、 生物 技术 、 绿色 低碳 、 高端 装备 与 材料 、 数字 创意 等 等 领域 的 产业 发展 壮大。。 大力 推进 先进 半导体 、 机器人 、 增 材 制造 、 智能 系统 、 新一代 航空 装备.空间 技术 综合 服务 系统 、 智能 交通 、 精准 医疗 、 高效 储能 与 分布式 能源 系统 、 智能 材料 、 高效 节能 环保 、 虚拟 现实 与 互动 影视 影视 等 新兴 前沿 领域 创新 和 产业 化 ， 形成 一批 新 增长 点。
第二节 培育 发展 战略性 产业
加强 前瞻 布局, 在 空 天 海洋 、 信息 网络 、 生命 科学 、 核 技术 等 领域, 培育 一批 战略性 产业。 大力 发展 新型 飞行器 及 航行 器 、 新一代 作业 平台 和 空 天 一体化 观测 系统, 着力 构建 构建通信 和 泛 在 安全 物 联网, 加快 发展 合成 生物 和 再生 医学 技术, 加速 开发 新一代 核电 装备 和 小型 核动力 系统 、 民用 核 分析 与 成像, 打造 未来 发展 新 优势.
第三节 构建 新兴 产业 发展 新 格局
支持 产业 创新 中心 、 新 技术 推广 应用 中心 建设, 支持 创新 资源 密集 度高 的 城市 发展 成为 新兴 产业 创新 发展 策源地。 推动 新兴 产业 链 链 创新 链 快速 发展, 加速 形成 特色 新兴 产业 集群。 实施 新兴.网络 计划 ， 鼓励 企业 全球 配置 创新 资源, 支持 建立 一批 海外 研发 中心.
第四节 完善 新兴 产业 发展 环境
发挥 产业 政策 导向 和 促进 竞争 功能, 构建 有 利于 新 技术 、 新 产品 、 新 业态 、 新 模式 模式 发展 的 准入 条件 、 监管 规则 和 标准 体系。 鼓励 民生 和 基础 设施 重大 工程 采用 创新 产品 和 服务.战略性 产业 发展 基金, 充分 发挥 新兴 产业 创业 投资 引导 基金 作用, 重点 支持 新兴 产业 领域 初创 期 创新 型 企业.
第二十 四章 加快 推动 服务业 优质 高效 发展
开展 加快 发展 现代 服务业 行动, 扩大 服务业 对外开放, 优化 服务业 发展 环境, 推动 生产 性 服务业 向 专业化 和 价值 链 高端 延伸 、 生活 性 服务业 向 精细 和 高 品质 转变.
第一节 促进 生产 性 服务业 专业化
以 产业 升级 和 提高 效率 为 导向, 发展 工业 设计 和 创意 、 工程 咨询 、 商务 咨询 、 法律 会计 、 现代 保险 、 信用 评级 、 售后服务 、 检验 检测 认证 、 人力 资源 服务 等 产业。 深化 流通 体制改革 ， 促进信息 化 、 标准化 、 集约化 ， 推动 传统 商业 加速 向 现代 流通 转型 升级。 加强 物流 基础 设施 建设, 大力 发展 第三方 物流 和 绿色 物流 、 冷链 物流 、 、 城乡 配送。 高技术 服务业 服务业 创新 工程。 引导企业 加快 服务 环节 专业化 分离 和 外包。 建立 与 国际 接轨 的 生产 性 服务业 标准 体系, 提高 国际 化 水平.
第二节 提高 生活 性 服务业 品质
加快 教育 培训 、 健康 养老 、 文化 娱乐 、 体育 健身 等 领域 发展。 大力 发展 旅游业, 深入 实施 旅游业 提 质 增效 工程, 加快 海南 国际 旅游 岛 建设 ， 支持 发展 生态 旅游 、 文化 旅游 、 休闲 旅游 山地旅游 等。 积极 发展 家庭 服务业, 促进 专业化 、 规模 化 和 网络 化 发展。 推动 生活 性 服务业 融合 发展, 鼓励 发展 针对 个性 化 需求 的 定制 服务。 支持 从业人员 参加 职业 培训 和 技能 鉴定 考核, 推进从业 者 职业 化 、 专业化。 实施 生活 性 服务业 放心 行动 计划, 推广 优质服务 承诺 标识 与 管理 制度, 培育 知名 服务 品牌。
第三节 完善 服务业 发展 体制 和 政策
面向 社会 资本 扩大 市场 准入, 加快 开放 电力 、 民航 、 铁路 、 石油 、 天然气 、 邮政 、 市政 公用 等 行业 的 竞争 性 业务, 扩大 金融 、 教育 、 医疗 、 文化 、 互联网 、 商贸 物流 等 领域 ，.业 扩大 开放 综合 试点。 清理 各类 歧视 性 规定, 完善 各类 社会 资本 公平 参与 医疗 、 教育 、 托幼 、 养老 、 体育 等 领域 发展 发展 的 政策。 扩大 政府 购买 服务 范围 ， 推动 竞争 性 购买 第三方 服务.
第六 篇 拓展 网络 经济 空间
牢牢 把握 信息 技术 变革 趋势, 实施 网络 强国 战略, 加快 建设 数字 中国, 推动 信息 技术 与 经济 社会 发展 深度 融合, 加快 推动 信息 经济 发展 壮大.
第二十 五章 构建 泛 在 高效 的 信息.
加快 构建 高速 、 移动 、 安全 、 泛 在 的 新一代 信息 基础 设施, 推进 信息 网络 技术 广泛 运用, ， 万物 互联 、 人机 交互 、 天地 一体 的 网络 空间.
第一节 完善 新一代 高速 光纤 网络
构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。
第二节 构建 先进 泛 在 的 无线 宽带.
深入 普及 高速 无线 宽带。 加快 第四 代 移动 通信 （4G） 网络 建设, 实现 乡镇 及 人口 密集 的 行政 村 全面 深度 覆盖, 在 城镇 热点 公共 区域 推广 免费 高速 无线 局域网 （WLAN） 接入 加快.牧区 及 岛礁 等 网络 覆盖。 优化 国家 频谱 资源 配置, 加强 无线电 频谱 管理, 维护 安全 有序 的 电波 秩序 秩序。 合理 规划 利用 卫星 频率 和 轨道 资源。 加快 空间 互联网 部署 ， 实现 空间 与 地面 设施 互联。.
第三节 加快 信息 网络 新 技术 开发 应用
积极 推进 第五 代 移动 通信 （5G） 和 超 宽带 关键 技术 研究, 启动 5G 商用。 超前 布局 下一代 互联网, 全面 向 互联网 协议 第 6 版 （IPv6） 演进 升级。 布局 未来 网络 架构 、 技术 体系 安全.体系。 重点 突破 大 大 数据 和 云 计算 关键 技术 、 自主 可控 操作系统 、 高端 工业 工业 和 管理 管理 软件 、 新兴 领域 人工智能 技术。
第四节 推进 宽带 网络 提速 降 费
开放 民间 资本 进入 基础 电信 领域 竞争 性 业务, 形成 基础 设施 共建 共享 、 业务 服务 相互 竞争 的 市场 格局。 深入 推进 “三网融合”。 强化 普遍 服务 责任 ， 完善 普遍 服务 机制。 开展 网络 提速 降 费. ， 简化 电信 资费 结构, 提高 电信 业务 性价比。 完善 优化 互联网 架构 及 接入 技术 、 计费 标准。 加强 网络 资费 行为 监管。
第二十 六章 发展 现代 互联网 产业 体系
实施 “互联网 +” 行动 计划 ， 促进 互联网 深度 广泛 应用, 带动 生产 模式 和 组织 方式 变革, 形成 网络 化 、 智能化 、 服务 化 、 协同 化 的 产业 发展 新 形态.
第一节 夯实 互联网 应用 基础
积极 推进 云 计算 和 物 联网 发展。 鼓励 互联网 骨干 企业 开放 平台 资源, 加强 行业 云 服务 平台 建设, 支持 行业 信息 系统 向 云 平台 迁移。 推进 物 联网 感知 设施 规划 布局 ， 发展 物 联网 开 ， 应用物理 系统 关键 技术 研发 和 应用。 建立 “互联网 +” 标准 体系, 加快 互联网 及其 融合 应用 的 基础 共性 标准 和 关键 技术 标准 研制 推广, 增强 国际 标准 制定 中 的 话语 权.
第二节 加快 多 领域 互联网 融合 发展
组织 实施 “互联网 +” 重大 工程 ， 加快 推进 基于 互联网 的 商业 模式 、 服务 模式 、 管理 模式 及 供应 链 、 物流 链 等 各类 创新, 培育 “互联网 +” 生态 体系, 形成 网络 化 协同 分工 新 格局。大型 互联网 企业 向 小 微 企业 和 创业 团队 开放 创新 资源, 鼓励 建立 基于 互联网 的 开放 式 创新 联盟。 促进 “互联网 +” 新 业态 创新, 鼓励 搭建 资源 开放 共享 平台 ， 探索 建立 国家 信息 经济 ， ，.发展 分享 经济。 推动 互联网 医疗 、 互联网 教育 、 线上 线 下 结合 等 新兴 业态 快速 发展。 放宽 融合 性 产品 和 服务 的 市场 准入 限制.
第二 十七 章 实施 国家 大 数据 战略
把 大 数据 作为 基础 性 战略 资源, 全面 实施 促进 大 数据 发展 行动, 加快 推动 数据 资源 共享 开放 和 开发 应用, 助力 产业 转型 升级 和 社会 治理 创新.
第一节 加快 政府 数据 开放 共享
全面 推进 重点 领域 大 数据 高效 采集 、 有效 整合, 深化 政府 数据 和 社会 数据 关联 分析 、 融合 利用, 提高 宏观 调控 、 市场 监管 、 社会 治理 和 公共 服务 精准 性 和 有效性。 依托 政府 数据 ， 平台.加快 推进 跨 部门 数据 资源 共享 共用。 加快 建设 国家 政府 数据 统一 开放 平台, 推动 政府 信息 系统 和 公共 数据 互联 开放 共享。 制定 政府 数据 共享 开放 目录 ， 依法 推进 数据 资源 向 社会 开放。 统筹 布局 建设平台 、 数据 中心 等 基础 设施。 研究 制定 数据 开放 、 保护 等 法律 法规, 制定 政府 信息 资源 管理 办法.
第二节 促进 大 数据 产业 健康 发展
深化 大 数据 在 各 行业 的 创新 应用, 探索 与 传统 产业 协同 发展 新 业态 新 模式, 加快 完善 大 数据 产业 链。 加快 海量 数据 采集 、 存储 、 清洗 、 分析 发掘 、 可视 化 、 安全 与 保护.攻关。 促进 大 数据 软硬件 产品 发展。 完善 大 数据 产业 公共 服务 支撑 体系 和 生态 体系, 加强 标准 体系 和 质量 技术 基础 建设.
第二十 八章 强化 信息 安全 保障
统筹 网络 安全 和 信息 化 发展, 完善 国家 网络 安全 保障 体系, 强化 重要 信息 系统 和 数据 资源 保护, 提高 网络 治理 能力, 保障 国家 信息 安全.
第一节 加强 数据 资源 安全 保护
建立 大 数据 安全 管理 制度, 实行 数据 资源 分类 分级 管理, 保障 安全 高效 可信 应用。 实施 大 数据 安全 保障 工程, 加强 数据 资源 在 采集 、 存储 、 应用 和 开放 等 环节 的 安全, 加强 各类.资源 在 公开 共享 等 环节 的 安全 评估 与 保护, 建立 互联网 企业 数据 资源 资产 化 和 利用 授信 机制。 加强 个人 数据 保护, 严厉 打击 非法 泄露 和 出卖 个人 数据 行为.
第二节 科学 实施 网络 空间 治理
完善 网络 空间 治理, 营造 安全 文明 的 网络 环境。 建立 网络 空间 治理 基础 保障 体系, 完善 网络 安全 法律 法规, ， 网络 信息 有效 登记 和 网络 实名 认证。 建立 网络 安全 审查 制度 和 标准 体系 ， 加强.管理 ， 清理 违法 和 不良 信息, 依法 惩治 网络 违法 犯罪 行为。 健全 网络 与 信息 突发 安全 事件 应急 机制。 推动 建立 多边 、 民主 、 透明 的 国际 互联网 治理 体系 ， 积极 参与 国际 网络 空间 安全 规则 、.犯罪 、 网络 安全 技术 和 标准 等 领域 的 国际 合作.
第三节 全面 保障 重要 信息 系统 安全
建立 关键 信息 基础 设施 保护 制度, 完善 涉及 国家 安全 重要 信息 系统 的 设计 、 建设 和 运行 监督 机制。 集中 力量 突破 信息 管理 、 信息 保护 、 安全 审查 和 基础 支撑 关键 技术.设施 核心 技术 装备 威胁 感知 和 持续 防御 能力 建设。 完善 重要 信息 系统 等级 保护 制度。 健全 重点 行业 、 重点 地区 、 重要 信息 系统 系统 条块 融合 的 联动 安全 保障 机制。 积极 发展 信息 安全 产业.
第七 篇 构筑 现代 基础 设施 网络
拓展 基础 设施 建设 空间, 加快 完善 安全 高效 、 智能 绿色 、 互联 互通 的 现代 基础 设施 网络, 更好 发挥 对 经济 社会 发展 的 支撑 引领 作用.
第二十 九章 完善 现代 综合 交通 运输 体系
坚持 网络 化 布局 、 智能化 管理 、 一体化 服务 、 绿色 化 发展, 建设 国内 国际 通道 联通 、 区域 城乡 覆盖 广泛 、 枢纽 节点 功能 完善 、 运输 服务 一体 高效 的 综合 交通 运输 体系.
第一节 构建 内 通 外 联 的 运输 通道.
构建 横贯 东西 、 纵贯 南北 、 内 畅 外 通 的 综合 运输 大 通道, 加强 进出 疆 、 出入 藏 通道 建设, 构建 西北 、 西南 、 东北 对外 交通 走廊 和 海上 丝绸之路 走廊。 打造 高 品质 的 网络.加快 推进 高速 铁路 成 网, 完善 国家 高速公路 网络, 适度 建设 地方 高速公路, 增强 枢纽 机场 和 干 支线 机场 功能。 完善 广 覆盖 的 基础 网络 ， 加快 中西部 铁路 建设, 推进 普通 国 省道 省道 质 质瓶颈 路段 建设, 提升 沿海 和 内河 水运 设施 专业化 水平, 加强 农村 公路 、 通用 机场 建设, 推进 油气 管道 区域 互联。 提升 邮政 网络 服务 水平 ， 加强 快递 基础 设施 建设.
第二节 建设 现代 高效 的 城 际 城市.
在 城镇 化 地区 大力 发展 城 际 铁路 、 市 域 （郊） 铁路, 鼓励 利用 既有 铁路 开 行 城 际 列车, 形成 多 层次 轨道 交通 骨干 网络 ， 高效 衔接 大中小 城市 和 城镇。 实行 公共 交通 ， ， ，轨道 交通 、 快速 公交 等 大 容量 公共 交通, 鼓励 绿色 出行。 促进 网络 预约 等 定制 交通 发展。 强化 中心 城区 与 对外 干线 公路 快速 联系 ， 畅通 城市 内外 交通。 加强 城市 停车 设施 建设。 加强 网络 、建设。
第三节 打造 一体 衔接 的 综合 交通 枢纽
优化 枢纽 空间 布局, 建设 北京 、 上海 、 广州 等 国际性 综合 交通 枢纽, 提升 全国性 、 区域性 和 地区 性 综合 交通 枢纽 水平, 加强 中西部 重要 枢纽 建设 ， 推进 沿边 重要 口岸 枢纽 枢纽 ， 提升 枢纽 内外 辐射能力。 完善 枢纽 综合 服务 功能, 优化 中转 设施 和 集 疏运 网络, 强化 客运 零距离 换乘 和 货运 无缝 化 衔接, 实现 不同 运输 方式 协调 高效, 发挥 综合 优势, 提升 交通 物流 整体 效率.
第四节 推动 运输 服务 低碳 智能 安全 发展
推进 交通 运输 低碳 发展, 集约 节约 利用 利用, 加强 标准化 、 、 运输 装备 装备 节能 节能 环保 运输工具 应用。 加快 加快 交通 发展, 推广 先进 信息 技术 和 智能 智能 装备 应用 ， 加强 联 联 联运 系统 、 、 、 公共 信息 系统 建设 ， 加快 发展 多式联运, 提高 交通 运输 服务 质量 和 效益。 强化 交通 运输 、 邮政 安全 管理, 提升 安全 保障 、 应急 处置 和 救援 能力。 推进 出租汽车 行业 改革 、 铁路 市场 化 管理, 改革推进 空域 管理 体制改革。
第三 十 章 建设 现代 能源 体系
深入 推进 能源 革命, 着力 推动 能源 生产 利用 方式 变革 ， 优化 能源 供给 结构, 提高 能源 利用 效率, ， 清洁 清洁 、 、 安全 高效 的 现代 能源 体系 ， 维护 国家 能源 安全.
第一节 推动 能源 结构 优化 升级
统筹 水电 开发 与 生态 保护 ， 坚持 生态 优先, 以 重要 流域 龙头 水电站 建设 为 重点, 科学 开发 西南 水电 资源。 继续 推进 风 电 、 光伏 发电 发展 ， 积极 支持 光 热 发电。 以 沿海 核电 ， ， ， 重点核电 示范 工程 和 项目。 加快 发展 生物质能 、 地 热能, 积极 开发 沿海 潮汐 能 资源。 完善 风能 、 太阳能 、 生物质能 发电 扶持 政策。 优化 建设 国家 综合 能源 基地, 大力 推进 煤炭 清洁 高效 利用。 限制、 控制 中部 和 东北 、 优化 西部 地区 煤炭 资源 开发, 推进 大型 煤炭 基地 绿色 化 开采 和 改造, 鼓励 采用 新 技术 发展 煤电。 加强 陆上 和 海上 油气 勘探 开发 ， 有序 开放 矿业权 ， 积极 开发 天然气.煤层气 、 页岩 油 （气）。 推进 炼油 产业 转型 升级, 开展 成品 油 质量 升级 行动 计划, 拓展 生物 燃料 等 新 的 清洁 油品 来源.
第二节 构建 现代 能源 储运 网络
统筹 推进 煤电 油气 多种 能源 输送 方式 发展, 加强 能源 储备 和 调峰 设施 建设, 加快 构建 多 能 互补 、 外 通 内 畅 、 安全 可靠 的 的 现代 能源 储运 网络。 加强 跨 区域 骨干 能源 输送 网络 ，.建成 蒙西 - 华中 北 煤 南 运 战略 通道, 优化 建设 电网 主 网架 和 跨 区域 输电 通道。 加快 建设 陆路 进口 油气 战略 通道。 推进 油气 油气 储备 设施 建设 ， 提高 油气 储备 和 调峰 能力.
第三节 积极 构建 智慧 能源 系统
加快 推进 能源 全 领域 、 全 环节 智慧 化 发展, 提高 可持续 自适应 能力。 适应 分布式 能源 发展 、 用户 多元化 需求, 优化 电力需求侧 管理, 加快 智能 电网 建设, 提高 电网 与 发电 侧 、 需求 侧 侧响应 能力。 推进 能源 与 信息 等 领域 新 技术 深度 融合, 统筹 能源 与 通信 、 交通 等 基础 设施 网络 建设, 建设 “源 - 网 - 荷 - 储” 协调 发展 、 集成 互补 的 能源 互联网.
第三 十一 章 强化 水 安全 保障
加快 完善 水利 基础 设施 网络, 推进 水资源 科学 开发 、 合理 调配 、 节约 使用 、 高效 利用, 全面 提升 水 安全 保障 能力。
第一节 优化 水资源 配置 格局
科学 论证 、 稳步 推进 一批 重大 引 调水 工程 、 河湖 水系 连通 骨干 工程 和 重点 水源 等 工程 建设, 统筹 加强 中小型 水利 设施 建设, 加快 构筑 多 水源 互联 互 调 、 安全 可靠 的 保障. 。 因地制宜 实施 抗旱 水源 工程 工程, 加强 城市 城市 应急 备用 水源 建设 建设 科学 开发 利用 利用 水 及 各类 非常 规 水源, 严格 严格 控制 开采。 推进 江河 流域 系统 整治, 维持 基本 生态 用水 需求, 增强 保 能力科学 实施 跨界 河流 开发 治理, 深化 与 周边 国家 跨界 水 合作。 科学 开展 开展 人工 影响 天气 活动.
第二节 完善 综合 防洪 减灾 体系
加强 江河 湖泊 治理 骨干 工程 建设, 继续 推进 大江 大河 大湖 堤防 加固 、 河道 治理 、 控制性 枢纽 和 蓄滞洪区 建设。 加快 中小 河流 治理 、 山洪 灾害 防治 、 病险 水库 水闸 除险 加固 ， 推进 重点 海堤 达标建设。 加强 气象 水文 监测 和 雨 情 水情 预报, 强化 洪水 风险 管理, 提高 防洪 减灾 水平.
第八 篇 推进 新型 城镇 化
坚持 以 人 的 城镇 化为 核心 、 以 城市 群 为 主体 形态 、 以 城市 综合 承载 能力 为 支撑 、 以 体制 机制 创新 为 保障, 加快 新型 城镇 化 步伐, 提高 社会主义 新 农村 建设 建设, 努力 缩小 缩小. ， 推进 城乡 发展 一体化。
第三 十二 章 加快 农业 转移 人口 市民 化
统筹 推进 户籍 制度 改革 和 基本 公共 服务 均等 化, 健全 常住 人口 市民 化 激励 机制, 推动 更多 人口 融入。.
第一节 深化 户籍 制度 改革
推进 有 能力 在 城镇 稳定 就业 和 生活 的 农业 转移 人口 举家 进城 落户, 并 与 城镇 居民 享有 同等 权利 和 义务。 优先 解决 农村 学生 升学 和 参军 进入 城镇 的 人口 、 在 城镇 就业 居住 5 年 以上 举家 迁徙 的 农业 转移 人口 、 新生代 农民 工 落户 问题。 省会 及 以下 城市 要 全面 放开 对 高校 毕业生 、 技术 技术 工人 、 职业 院校 毕业生 、 、 留学 归国 人员 的 落户 限制。 推广 专业 技术 高校 、 、.等级 等同 大城市 落户 挂钩 挂钩 做法。 大中 城市 不得 不得 采取 购买 房屋 、 投资 纳税 、 积分 制 等 方式 设置 落户 限制。 超大 城市 和 特大 城市 要 以 具有 合法 稳定 就业 和 合法 稳定 住所 （含 租赁） 、 参加 社会保险 年限 、 连续 居住 年限 等 为 主要 条件, 实行 差异 化 的 落户 政策。 强化 地方政府 推动 农业 转移 人口 市民 化 主体 责任.
第二节 实施 居住证 制度
全面 实施 居住证 暂行条例, 推进 居住证 制度 覆盖 全部 未 落户 城镇 常住 人口。 保障 居住证 持有 人 在 居住 地 享有 义务教育 、 公共 就业 服务 、 公共卫生 公共卫生 服务 等 国家 规定 的 基本 公共 服务。 鼓励.政府 不断 扩大 对 居住证 持有 人 的 公共 服务 范围 并 提高 服务 标准, 缩小 与 户籍 人口 的 差距.
第三节 健全 促进 农业 转移 人口 市民 化 的 机制
健全 财政 转移 支付 同 农业 转移 人口 市民 化 挂钩 机制, 建立 城镇 建设 用地 增加 规模 同 吸纳 农业 转移 人口 落户 数量 挂钩 机制, 建立 财政 性 建设 资金 对 城市 基础 设施 补贴 数额 与 城市 吸纳 农业 落户 转移 人口. 。 维护 进城 落户 农民 土地 承包 权 、 宅基地 使用 权 、 集体 收益 分配 权, 并 支持 引导 依法 自愿 有偿 转让。 深入 推进 新型 城镇 化 综合 试点。
第三 十三 章 优化 城镇 化 布局 和 形态
加快 构建 以 陆桥 通道 、 沿 长江 通道 为 横轴, 以 沿海 、 京 哈 京广 、 包 昆 通道 为 纵轴, 大中小 城市 和 小 城镇 合理 合理 分布 协调 发展 的 “两 横 三 纵” 城市 化 战略 格局。
第一节 加快 城市 群 建设 发展
优化 提升 东部 地区 城市 群 ， 建设 京津冀 、 长三角 、 珠三角 世界 级 城市 群, 提升 山东 半岛 、 海峡西岸 城市 群 开放 竞争 水平。 培育 中西部 地区 城市 群 ， 发展 壮大 东北 地区 、 中原 地区 、 长江中游 、 成渝 地区 、 关 中 平原 城市 群, 规划 引导 北部 湾 、 山西 中部 、 呼 包 鄂 榆 、 黔中 、 滇中 、 兰州 - 西宁 、 宁夏 沿黄 、 天山 北坡 城市 群 发展, ， 更多 支撑 区域发展 的 增长 极。 促进 以 拉萨 为 中心 、 以 喀什 为 中心 的 城市 圈 发展。 建立 健全 城市 群 发展 协调 机制, 推动 跨 区域 城市 间 产业 分工 分工 、 设施 、 生态 生态 保护 环境 环境 ， 实现.群 一体化 高效 发展。
第二节 增强 中心 城市 辐射 带动 功能
发展 一批 中心 城市, 强化 区域 服务 功能。 超大 城市 和 特大 城市 要 加快 提高 国际 化 水平, 适当 疏解 中心 城区 非 核心 功能, 强化 与 周边 城镇 高效 通勤 和 一体 发展 ， 促进 形成 都市圈。 大中 要加快 产业 转型 升级, 延伸 面向 腹地 的 产业 和 服务 链, 形成 带动 区域 发展 的 增长 节点。 科学 划定 中心 城区 开发 边界, 推动 城市 发展 由 外延 扩张 式 向 内涵 提升 式 转变.
第三节 加快 发展 中小 城市 和 特色 镇
以 提升 质量 、 增加 数量 为 方向, 加快 发展 中小 城市。 引导 产业 项目 在 中小 城市 和 县城 布局, 完善 市政 基础 设施 和 公共 服务 设施, 推动 优质 教育 、 医疗 等 公共 服务 资源 向 中小 城市 和 小加快 拓展 特大 镇 功能, 赋予 镇区 人口 10 万 以上 的 特大 镇 镇 部分 县级 权限, 完善 完善 设 市 设 区, 符合 条件 的 县 和 特大 镇 可 可 有序 改。 因地制宜 发展 发展 特色 鲜明 、 产. 、 充满 魅力 的 小 城镇。 提升 边境 口岸 城镇 功能.
第三 十四 章 建设 和谐 宜 居 城市
转变 城市 发展 方式, 提高 城市 治理 能力, 加大 “城市 病” 防治 力度, 不断 提升 城市 环境 质量 、 居民 生活 质量 和 城市 竞争 力, 努力 打造 和谐 宜 居 、 富有 活力 、 各具特色 的 城市.
第一节 加快 新型 城市 建设
根据 资源 环境 承载力 调节 城市 规模, 实行 绿色 规划 、 设计 、 施工 标准, 实施 生态 廊道 建设 和 生态 系统 修复 工程, 建设 绿色 城市。 加强 现代 信息 基础 设施 建设, 推进 大 数据 和 物 联网 发展 联网 ，城市。 发挥 城市 创新 资源 密集 优势, 打造 创业 乐园 和 创新 摇篮, 建设 创新 城市。 提高 城市 开放 度 和 包容 性, 加强 文化 和 自然 遗产 保护, 延续 历史 文脉 ， 建设 人文 城市。 加强 城市 利用. ， 建设 密度 较高 、 功能 融合 、 公交 导向 的 紧凑 城市.
第二节 加强 城市 基础 设施 建设
构建 布局 合理 、 设施 配套 、 功能 完备 、 安全 高效 的 现代 城市 基础 设施 体系。 加快 城市 供水 设施 改造 与 与 建设。 加强 市政 管 网 等 地下 基础 设施 改造 与 建设。 加强 城市 道路 、 停车场 、.建设 ， 加强 城市 步行 和 自行车 交通 设施 建设。 全面 推进 无障碍 设施 建设。 严格 执行 城市 新建 居民区 配套 建设 幼儿园 、 学校 的 规定。 严格 执行 新建 小区 停车 位 、 严格 执行 城市 新建 居民区 配套 建设 幼儿园 、 学校 的 规定。 严格 执行 新建 小区 停车 位 、 充电 桩 等 配涝 与 调蓄 、 公园 绿地 等 生态 设施 建设, 支持 海绵 城市 发展, 完善 城市 公共 服务 设施。 提高 城市 建筑 和 基础 设施 抗灾 能力.
第三节 加快 城镇 棚户 区 和 危房 改造
基本 完成 城镇 棚户 区 和 危房 改造 任务。 将 棚户 区 改造 与 城市 更新 、 产业 转型 升级 更好 结合 起来, 加快 推进 集中 成 片 棚户 区 和 城中村 改造, 有序 推进 旧 住宅 小区 综合 整治 、 危旧.和 非 成套 住房 改造, 棚户 区 改造 政策 覆盖 全国 重点 镇。 完善 配套 基础 设施, 加强 工程 质量 监管.
第四节 提升 城市 治理 水平
创新 城市 治理 方式, 改革 城市 管理 和 执法 体制, 推进 城市 精细 化 、 全 周期 、 合作 性 管理。 创新 城市 规划 理念 和 方法, 合理 确定 城市 规模 、 开发 边界 、 开发 强度 和 保护 性 空间 ， 加强.立体 性 、 平面 协调 性 、 风貌 整体性 、 文脉 延续性 的 规划 管 控。 全面 推行 城市 科学 设计, 推进 城市 有机 更新, 提倡 城市 修补 改造。 发展 适用 、 经济 、 绿色 、 美观 建筑, 提高 建筑 技术.安全 标准 和 工程 质量, 推广 装配 式 建筑 和 钢结构 建筑。
第三 十五 章 健全 住房 供应 体系
构建 以 政府 为主 提供 基本 保障 、 以 市场 为主 满足 多 层次 需求 的 住房 供应 体系, 优化 住房 供需 结构, 稳步 提高 居民 住房 水平, 更好 保障 住 有所 居.
第一节 完善 购 租 并举 的 住房 制度
以 解决 城镇 新 居民 住房 需求 为 主要 出发 点, 以 建立 购 租 并举 的 住房 制度 为 主要 方向, 深化 住房 制度 改革。 对 无力 购买 购买 住房 的 居民 特别 是非 户籍 人口 ， 支持 其 租房 居住 ， 对 其中.家庭 给予 货币 化 租金 补助。 把 公 租房 扩大 到 非 户籍 人口, 实现 公 租房 货币 化。 研究 完善 公务 人员 住房 政策.
第二节 促进 房地产 市场 健康 发展
优化 住房 供给 结构, 促进 市场 供需 平衡, 保持 房地产 市场 平稳 运行。 在 住房 供求 关系 紧张 地区 适度 增加 用地 规模。 在 商品房 库存 较大 地区, 稳步 化解 房地产 库存, 扩大 住房 有效 需求 需求 提高 区 区安置 比例。 积极 发展 住房 租赁 市场, 鼓励 自然人 和 各类 机构 投资者 购买 库存 商品房, 扩大 租赁 市场 房源, 鼓励 发展 以 住房 租赁 为 主营 业务 的 专业化 企业。 促进 房地产业 兼并 重组 ， 提高 产业.度 ， 开展 房地产 投资 信托 基金 试点。 发展 旅游 地产 、 养老 地产 、 文化 地产 等 新 业态。 加快 推进 住宅 产业 现代化, 提升 住宅 综合 品质.
第三节 提高 住房 保障 水平
将 居住证 持有 人 纳入 城镇 住房 保障 范围。 统筹 规划 保障 性 住房 、 棚户 区 改造 和 配套 设施 建设, 确保 建筑 质量, 方便 住户 日常生活 和 出行。 完善 投资 、 信贷 、 土地 、 税费 等 支持 政策.多 渠道 筹集 公共 租赁 房 房源。 实行 实物 保障 与 货币 补贴 并举, 逐步 加大 租赁 补贴 发放 力度。 健全 保障 性 住房 投资 运营 和 准入 退出 管理 机制。
第三 十六 章 推动 城乡 协调 发展
推动 新型 城镇 化 和 新 农村 建设 协调 发展, 提升 县域 经济 支撑 辐射 能力, 促进 公共 资源 在 城乡 间 均衡 配置, 拓展 农村 广阔 发展 空间, 形成 城乡 共同 发展 新。.
第一节 发展 特色 县域 经济
培育 发展 充满 活力 、 特色 化 、 专业化 的 县域 经济, 提升 承接 城市 功能 转移 和 辐射 带动 乡村 发展 能力 能力 依托 优势 资源, 促进 农产品 精深 加工 、 农村 服务业 及 劳动密集型 产业 发展 ， 积极 探索 承接 产业.新 模式 ， 融入 区域性 产业 链 和 生产 网络。 引导 农村 二三 产业 向 县城 、 重点 乡镇 及 产业 园区 集中。 扩大 县域 发展 自主权, 提高 县级 基本 财力 保障 水平.
第二节 加快 建设 美丽 宜 居 乡村
推进 农村 改革 和 制度 创新, 增强 集体 经济 组织 服务 功能, 激发 农村 发展 活力。 全面 改善 农村 生产 生活 条件。 科学 规划 村镇 建设 、 农田 保护 、 村落 分布 、 生态 涵养 等 空间 布局。 加快 条件。 规划 规划 村镇 建设 、 农田 保护 、 村落 分布 、 生态 涵养 等 空间 布局。 加快 农村 宽带 、 、 饮水 、 照明 、 环卫 、 消防 等 设施 改造。 开展 新 一轮 农网 改造 升级, 农网 供电 可靠 率 达到 99.8%。 实施 农村 饮水 安全 巩固 提升 工程。 改善 农村 办学 条件 和 教师 工作 生活 条件 ， 加强.医疗 卫生 机构 和 乡村 医生 队伍 建设。 建立 健全 农村 留守 儿童 和 妇女 、 老人 关爱 服务 体系。 加强 和 改善 农村 社会 治理, 完善 农村 治安 防控 体系 ， 深入 推进 平安 乡村 建设。 加强 农村 文化 建设 ， 深入 “星级 文明 户 ”、“ 五 好 文明 家庭 ”等 创建 活动 ， 培育 文明 乡 风 、 优良 家风 、 新 乡贤 文化。 开展 农村 不良 风气 专项 治理 ， 整治 农村 非法 宗教 活动 等 突出 问题。 开展 生态 文明 示范 村镇建设 行动 和 农村 人 居 环境 综合 整治 行动, 加大 传统 村落 和 民居 、 民族 特色 村镇 保护 力度, 传承 乡村 文明, 建设 田园牧 歌 、 秀山 丽水 、 和谐 幸福 的 美丽 宜 居 乡村.
第三节 促进 城乡 公共 资源 均衡 配置
统筹 规划 城乡 基础 设施 网络, 健全 农村 基础 设施 投入 长效 机制, 促进 水 电路 气 信 等 基础 设施 城乡 联网 、 生态 环保 设施 城乡 统一 布局 建设。 把 社会 事业 发展 重点 放在 农村 和 接纳 城乡 联网 、 生态 环保 设施 城乡 统一 布局 建设。 把 社会 事业 发展 重点 放在 农村 和 接纳 农业的 城镇, 推动 城镇 公共 服务 向 农村 农村, 逐步 实现 城乡 基本 公共 服务 制度 并轨 、 标准 统一.
第九 篇 推动 区域 协调 发展
以 区域 发展 总体 战略 为 基础, 以 “一带 一路” 建设 、 京津冀 协同 发展 、 长江 经济 带 发展 为 引领, 形成 沿海 沿江 沿线 经济 带 为主 的 纵向 横向 经济 轴 带 ， 塑造 要素 有序 有序 自由.主体 功能 约束 有效 、 基本 公共 服务 均等 、 资源 环境 可 承载 的 区域 协调 发展 新 格局.
第三 十七 章 深入 实施 区域 发展 总体 战略
深入 实施 西部 开发 、 东北 振兴 、 中部 崛起 和 东部 率先 的 区域 发展 总体 战略, 创新 区域 发展 政策, 完善 区域 发展 机制, 促进 区域 协调 、 协同 、 共同 发展, 努力 缩小 区域 发展 差距.
第一节 深入 推进 西部 大 开发
把 深入 实施 西部 大 开发 战略 放在 优先 位置, 更好 发挥 “一带 一路” 建设 对 西部 大 开发 的 带动 作用。。 加快 内外 联通 通道 和 区域性 枢纽 建设 ， 进一步 提高 基础 设施 水平 ， 明显 改善 落后 边远 对外通行 条件。 大力 发展 绿色 农产品 加工 、 文化 旅游 等 特色 优势 产业。 设立 一批 国家级 产业 转移 示范 区, 发展 产业 集群。 依托 资源 环境 承载力 较强 地区, 提高 资源 就地 加工 转化 比重。 加强 加强科学 开发 和 高效 利用。 强化 生态 环境保护, 提升 生态 安全 屏障 功能。 健全 长期 稳定 资金 渠道, 继续 加大 转移 支付 和 政府 投资 力度。 加快 基本 公共 服务 均等 化。 加大 门户 城市 开放 力度, 提升 开放.经济 水平。
第二节 大力 推动 东北 地区 等 老 工业 基地 振兴
加快 市场 取向 的 体制 机制 改革, 积极 推动 结构 调整, 加大 支持 力度, 提升 东北 地区 等 老 工业 基地 发展 活力 、 内 生 动力 和 整体 竞争 力。 加快 服务 型 政府 建设 ， 改善 营 商 商 ， 加快经济。 大力 开展 和 积极 鼓励 创业 创新, 支持 建设 技术 和 产业 创新 中心, 吸引 人才 等 各类 创新 要素 集聚, 使 创新 真正 成为 东北 地区 发展 的 强大 动力。 加快 发展 现代化 大 农业, 促进 传统 优势.增效 ， 建设 产业 转型 升级 示范 区, 推进 先进 装备 制造业 基地 和 重大 技术 装备 战略 基地 建设。 支持 资源 型 城市 转型 发展, 组织 实施 好 老 旧城区改造 、 沉陷区 治理 等 重大 民生 工程。 加快 建设 快速铁路 网 和 电力 外 送 通道。 深入 推进 国 资 国企 改革, 加快 解决 厂 办 大 集体 等 问题。 支持 建设 面向 俄 日韩 等 国家 的 合作 平台.
第三节 促进 中部 地区 崛起
制定 实施 新时期 促进 中部 地区 崛起 规划, 完善 支持 政策 体系, 推动 城镇 化 与 产业 支撑 、 人口 集聚 有机 结合, 形成 重要 战略 支撑 区。 支持 中部 地区 加快 建设 贯通 南北 、 连接 东西 的 现代 立体.物流 体系 ， 培育 壮大 沿江 沿线 城市 群 和 都市圈 增长 极。 有序 承接 产业 转移, 加快 发展 现代 农业 和 先进 制造业, 支持 能源 产业 转型 发展 ， 建设 一批 战略性 新兴 新兴 产业 高技术 高技术 产业 ， ，一批 产业 集群。 加强 水 环境保护 和 治理, 推进 鄱阳湖 、 洞庭湖 生态 经济 区 和 汉江 、 淮河 生态 经济 带 建设。 加快 郑州 航空 港 经济 综合 实验 区 建设。 支持 发展 内陆 开放 型 经济 经济
第四节 支持 东部 地区 率先 发展
支持 东部 地区 更好 发挥 对 全国 发展 的 支撑 引领 作用 ， 增强 辐射 带动 能力。 加快 实现 创新 驱动 发展 转型 ， 打造 具有 国际 影响 力 的 创新 高地。 加快 推动 产业 升级 ， 引领 新兴 产业 和 现代 ，.全球 先进 制造业 基地。 加快 建立 全方位 开放 型 经济 体系, 更高 层次 参与 国际 合作 与 竞争。 在 公共 服务 均等 化 、 社会 文明 程度 提高 、 生态 环境 质量 改善 等 方面 走在前列。 推进 环 公共 服务 均等 化 、 社会 文明 程度 提高 、 生态 环境 质量 改善 等 方面 走在前列。 推进 环协调 发展。 支持 珠三角 地区 建设 开放 创新 转型 升级 新 高地, 加快 深圳 科技 、 产业 创新 中心 建设。 深化 泛 珠三角 区域 合作, 促进 珠江 - 西江 经济 带 加快 发展.
第五节 健全 区域 协调 发展 机制
创新 区域 合作 机制, 加强 区域 间 、 全 流域 的 协调 协作。 完善 对口 支援 制度 和 措施, 通过 发展 “飞地 经济” 、 共建 园区 等 合作 平台 ， 建立 互利 共赢 、 共同 发展 的 机制 建立 建立生态 保护 补偿 、 资源 资源 开发 补偿 等 区 际 利益 利益 平衡。 鼓励 国家级 新区 、 、 国家级 综合 配套 改革 试验 区 、 重点 开发 开放 试验 区 等 平台 体制 机制 和 运营 模式 创新。
第三 十八 章 推动 京津冀 协同 发展
坚持 优势 互补 、 互利 共赢 、 区域 一体, 调整 优化 经济 结构 和 空间 结构, 探索 人口 经济 密集 地区 优化 开发 新 模式, 建设 以 首都 为 核心 的 世界 级 城市 群 ， 辐射 带动 环 渤海 地区 和.
第一节 有序 疏解 北京 非 首都 功能
积极 稳妥 推进 北京 非 首都 功能 疏解, 降低 主 城区 人口 密度。 重点 疏解 高 耗能 高 耗水 企业 、 区域性 物流 基地 和 专业 市场 、 部分 教育 医疗 和 培训 机构 、 部分 行政 事业 性 服务 、 区域性 物流 基地 和 专业 市场 、 部分 教育 医疗 和 培训 机构 、 部分 行政 事业 性 服务 机构 和 企业 总部 等。 高水平 建设 北京市 行政 副 中心。 规划 建设 集中 承载 地 和 “微 中心”。
第二节 优化 空间 格局 和 功能 定位
构建 “一 核 双城 三轴 四 区 多 节点” 的 空间 格局。 优化 产业 布局, 推进 建设 京津冀 协同 创新 共同体。 北京 重点 发展 知识经济 、 服务 经济 、 绿色 经济 ， 加快 构建 高精尖 产业结构.天津 优化 发展 先进 制造业 、 战略性 新兴 产业 和 现代 服务业, 建设 全国 先进 制造 研发 基地 和 金融 创新 运营 示范 区。 河北 积极 承接 北京 非 首都 功能 转移 和 京津 科技 成果 转化 ， 重点 建设 全国 现代 商贸 商贸重要 基地 、 新型 工业化 基地 和 产业 转型 升级 试验 区。
第三节 构建 一体化 现代 交通 网络
建设 高效 密集 轨道 交通 网 ， 强化 干线 铁路 建设, 加快 建设 城 际 铁路 、 市 域 （郊） 铁路 并 逐步 成 网, 充分 利用 现有 能力 开 行 城 际 、 市 域 （郊） 列车 ， 客运 专线 专线以上 城市。 完善 高速公路 网络, 提升 国 省 干线 技术 等级。 构建 分工 协作 的 港口 群, 完善 港口 集 疏运 体系, 建立 海事 统筹 监管 新 模式。 打造 国际 一流 航空 枢纽 ， 构建 航空 运输 协作 机制.
第四节 扩大 环境 容量 和 生态 空间
构建 区域 生态 环境 监测 网络 、 预警 体系 和 协调 联动 机制, 削减 区域 污染物 排放 总量。 加强 大气 污染 联防 联 控 控, 实施 大气 污染 防治 重点 地区 气化 工程, 细 颗粒 物 浓度 下降 25% 以上。 加强 加强源 地 保护, 联合 开展 河流 、 湖泊 、 海域 污染 治理。 划定 生态 保护 红线, 实施 分区 管理, 建设 永定河 等 生态 廊道。 加大 加大 京津 保 地区 营造 林 和 白洋淀 、 衡水湖 等 湖泊 湿地恢复. ， 共建 坝上 高原 生态 防护 区 、 燕山 - 太行山 生态 涵养 区。
第五节 推动 公共 服务 共建 共享
建设 区域 人力 资源 信息 共享 与 服务 平台, 衔接 区域 间 劳动 用工 和 人才 政策。 优化 教育 资源 布局, 鼓励 高等学校 学科 共建 、 资源 共享, 推动 职业 教育 统筹 发展。 建立 健全 区域 内 双向 转诊 和 检查互认 制度, 支持 开展 合作 办 医 试点。 实现 养老 保险 关系 关系 三 省市 间 的 顺利 衔接, 推动 社会 保险 协同 发展.
第三 十九 章 推进 长江 经济 带 发展
坚持 生态 优先 、 绿色 发展 的 战略 定位, 把 修复 长江 生态 环境 放在 首要 位置, 推动 长江 上 中下游 协同 发展 、 东 中西部 互动 合作, 建设 成为 我国 生态 文明 建设 的 先行 示范 带 、 创新 驱动 带 协调发展 带。
第一节 建设 沿江 绿色 生态 廊道
推进 全 流域 水资源 保护 和 水污染 治理, 长江 干流 水质 达到 或 好 于 Ⅲ 类 水平。 基本 实现 干 支流 沿线 城镇 污水 垃圾 全 收集 全 处理。 妥善 处理 好 江河 湖泊 关系 ， 提升 调蓄 能力 ， 加强 生态 保护。 统筹 规划 沿江 工业 工业 与 港口 岸线 、 过江通道 过江通道 岸线 、 取 排水口 岸线。 推进 长江 上 中游 水库 群 联合 调度。 加强 流域 磷矿 及 磷 化工 化工 污染 治理。 实施 长江 防护林 体系 建设 等 重大 生态 修复 工程， 增强 水源 涵养 、 水土保持 等 生态 功能。 加强 长江 流域 地质 灾害 预防 和 治理。 加强 流域 重点 生态 功能 区 保护 和 修复。 设立 长江 湿地保护 基金。 创新 跨 区域 生态 保护 与 环境 治理 联动 机制 ， 建立 生态和 补偿 机制。 建设 三峡 生态 经济 合作 区。
第二节 构建 高质量 综合 立体 交通 走廊
依托 长江 黄金 水道 ， 统筹 发展 多种 交通 方式。 建设 南京 以下 12.5 米深 水 航道, 开展 宜昌 至 安庆 航道 整治, 推进 三峡 枢纽 水运 新 通道 建设 ， 完善 三峡 综合 交通 运输 体系。 优化 港口 布局 ， 建设.重庆 长江 中 上游 航运 中心 和 南京 区域性 航运 物流 中心, 加强 集 疏运 体系 建设, 大力 发展 江海 联运 、 水 铁 联运, 建设 舟山 江海 联运 服务 中心。 推进 长江 船型 标准化 ， 健全 智能 安全 保障 系统。铁路 和 高等级 公路 建设。 强化 航空 枢纽 功能, 完善 支线 机场 布局。 建设 沿江 油气 主干 管道, 推动 管道 互联 互通.
第三节 优化 沿江 城镇 和 产业 布局
提升 长三角 、 长江 中游 、 成渝 三大 城市 群 功能, 发挥 上海 “四个 中心” 引领 作用, 发挥 重庆 战略 支点 和 联接 点 的 重要 作用, 构建 中心 城市 带动 、 中小 城市 支撑 的 网络 化 、 组团.格局。 根据 资源 环境 承载力, 引导 产业 合理布局 和 有序 转移, 打造 特色 优势 产业 集群, 培育 壮大 战略性 新兴 产业, 建设 集聚 度高 、 竞争 力强 、 绿色 低碳 的 现代 产业 走廊。 加快 建设.黄金 旅游 带。 培育 特色 农业 区。
第 四十章 扶持 特殊 类型 地区 发展
加大 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 和 困难 地区 的 支持 力度, 实施 边远 贫困 地区 、 边疆 民族 地区 和 革命 老区 人才 支持 计划, 推动 经济 加快 发展 、 人民 生活 明显 改善.
第一节 支持 革命 老区 开发 建设
完善 革命 老区 振兴 发展 支持 政策, 大力 推动 赣 闽粤 原 中央 苏区 、 陕甘宁 、 大别山 、 左右 江 、 川陕 等 重点 贫困 革命 老区 振兴 发展, 积极 支持 沂蒙 、 湘鄂 赣 、 太 行 、 海 陆丰 等 等发达 革命 老区 加快 发展。 加快 交通 、 水利 、 能源 、 通信 等 基础 设施 建设, 大幅 提升 基本 公共 服务 水平, 加大 生态 建设 和 保护 力度。 着力 培育 特色 农林 业 等 对 群众 增收 带动 性 强 的.大力 发展 红色 旅游, 积极 有序 推进 能源 资源 开发。 加快 推进 革命 老区 劳动力 转移 就业。
第二节 推动 民族 地区 健康 发展
把 加快 少数民族 和 民族 地区 发展 摆到 更加 突出 的 战略 位置, 加大 财政 投入 和 金融 支持, 改善 基础 设施 条件, 提高 基本 公共 服务 能力。 支持 民族 地区 发展 优势 产业 和 特色 经济。 加强 跨省 区.支援 和 对口 帮扶 工作。 加大 对 西藏 和 四 省 藏区 支持 力度。 支持 新疆 南疆 四 地 州 加快 发展。 促进 少数民族 事业 发展, 大力 扶持 人口 较少 民族 发展, 支持 民族 特 需 商品 生产 发展,保护 和 传承 少数民族 传统 文化。 深入 开展 民族 团结 进步 示范 区 创建 活动, 促进 各 民族 交往 交流 交融。
第三节 推进 边疆 地区 开发 开放
推进 边境 城市 和 重点 开发 开放 试验 区 等 建设。 加强 基础 设施 互联 互通, 加快 建设 对外 骨干 通道。 推进 新疆 建成 向西 开放 的 重要 窗口 、 西藏 建成 面向 南亚 开放 的 重要 通道 的、 云南 建成 面向 南亚.中心 、 广西 建成 面向 东盟 的 国际 大 通道。 支持 黑龙江 、 吉林 、 辽宁 、 内蒙古 建成 向北 开放 的 重要 窗口 和 东北亚区域 合作 的 中心 枢纽。 加快 建设 面向 东北 亚 的 的 长 吉 图 开发 开放 先导 区。.推进 兴 边 富民 行动, 加大 边民 扶持 力度。
第四节 促进 困难 地区 转型 发展
加强 政策 支持, 促进 资源 枯竭 、 产业 衰退 、 生态 严重 退化 等 困难 地区 发展 接续 替代 产业, 促进 资源 型 地区 转型 创新, 形成 多 点 支撑 、 多 业 并举 、 多元 发展 新 格局。 全面 推进 老 工业工矿区 、 采煤 沉陷区 改造 转型。 支持 产业 衰退 的 老 工业 城市 加快 转型, 健全 过剩 产 能 行业 集中 地区 过剩 产 能 退出 机制。 加大 生态 严重 退化 地区 修复 治理 力度 ， 有序 推进 生态 移民。 加快 国有.和 林区 改革, 基本 完成 重点 国有 林区 深山 远山 林业 职工 搬迁 和 国有 林场 撤并 整合 任务。
第四 十一 章 拓展 蓝色 经济 空间
坚持 陆 海 统筹, 发展 海洋 经济, 科学 开发 海洋资源, 保护 海洋 生态 环境, 维护 海洋 权益, 建设 海洋 强国.
第一节 壮大 海洋 经济
优化 海洋 产业结构, 发展 远洋 渔业, 推动 海水淡化 规模 化 应用, 扶持 海洋 生物 医药 、 海洋 装备 制造 等 产业 发展, 加快 发展 海洋 服务业。 发展 海洋 科学 技术, 重点 在 深水 、 绿色 、 安全 的 海洋.领域 取得 突破。 推进 智慧 海洋 工程 建设。 创新 海域 海岛 资源 市场 化 配置 方式。 深入 推进 山东 、 浙江 、 广东 、 福建 、 天津 等 全国 海洋 经济 发展 试点 区 建设 ， ， 海南 利用 南海 资源 资源 ， ，.建设 青岛 蓝 谷 等 海洋 经济 发展 示范 区。
第二节 加强 海洋资源 环境保护
深入 实施 以 海洋 生态 系统 为 基础 的 综合 管理, 推进 海洋 主体 功能 区 建设, 优化 近岸 海域 空间 布局, 科学 控制 开发 强度。 严格 控制 围 填海 规模 ， 加强 海岸 带 保护 与 修复, 自然 岸线 保有.不 低于 35%。 严格 控制 捕捞 强度, 实施 休渔 制度。 加强 海洋资源 勘探 与 开发, 深入 开展 极地 大洋 科学 考察。 实 施陆源 污染物 达标 排 海 和 排污 排污 总量 控制 制度, 建立 海洋资源 环境 承载力.机制。 建立 海洋 生态 红线 制度 ， 实施 “南 红 北 柳” 湿 地 修复 工程 和 “生态 岛礁” 工程, 加强 海洋 珍稀 物种 保护。 加强 海洋 气候 变化 研究 ， 提高 海洋 灾害 监测 、 风险 和 防灾 能力 能力， 加强 海上 救灾 战略 预置, 提升 海上 突发 环境 事故 应急 能力。 实施 海洋 督察 制度, 开展 常态 化 海洋 海洋.
第三节 维护 海洋 权益
有效 维护 领土 主权 和 海洋 权益。 加强 海上 执法 机构 能力 建设, 深化 涉 海 问题 历史 和 法理 研究, 统筹 运用 各种 手段 维护 和 拓展 国家 海洋 权益 ， 妥善 应对 海上 侵权行为 ， 维护 好 我 管辖 海域 的 海上.自由 和 海洋 通道 安全。 积极 参与 国际 和 地区 海洋 秩序 的 建立 和 维护, 完善 与 周边 国家 涉 海 对话 合作 机制 ， 推进 海上 务实 合作。 进一步 完善 涉 海 事务 协调 机制 ， 加强 海洋 战略 顶层 ，. 。
第十 篇 加快 改善 生态 环境
以 提高 环境 质量 为 核心, 以 解决 生态 环境 领域 突出 问题 为 重点, 加大 生态 环境保护 力度, 提高 资源 利用 效率, 为 人民 提供 更多 优质 生态 产品, 协同 推进 人民 富裕 、 国家 富强 、 美丽。
第四 十二 章 加快 建设 主体 功能 区
强化 主体 功能 区 作为 国土 空间 开发 保护 基础 制度 的 作用, 加快 完善 主体 功能 区 政策 体系, 推动 各 地区 依据 主体 功能 定位 发展.
第一节 推动 主体 功能 区 布局 基本 形成
有 度 有序 利用 自然 ， 调整 优化 空间 结构 ， 推动 形成 以 “两 横 三 纵” 为 主体 的 城市 化 战略 格局 、 以 “七 区 二十 三 带” 为 主体 的 农业 战略 格局 、 以 “两 屏 三带 ”为 主体 的 生态 安全 战略 格局, 以及 可持续 的 海洋 空间 开发 格局。 合理 控制 国土 空间 开发 强度, 增加 生态 空间。 推动 优化 开发 区域 产业结构 向 高端 高效 发展, 优化 空间 开发 结构, 开发 减少 建设.增量 ， 提高 土地 利用 效率。 推动 重点 开发 区域 集聚 产业 和 人口, 培育 若干 带动 区域 协同 发展 的 增长 极。 划定 农业 空间 和 生态 空间 保护 红线 ， 拓展 重点 生态 功能 区 覆盖 范围, 加大 禁止 开发.保护 力度。
第二节 健全 主体 功能 区 配套 政策 体系
根据 不同 主体 功能 区 定位 要求, 健全 差别化 的 财政 、 产业 、 投资 、 人口 流动 、 土地 、 资源 开发 、 环境保护 等 政策 ， 实行 分类 考核 的 绩效 评价 办法。 重点 生态 功能 区 实行 产业 准入 负面 清单.加大 对 农产品 主 产区 和 重点 生态 功能 区 的 转移 支付 力度, 建立 健全 区域 流域 横向 生态 补偿 机制。 设立 统一 规范 的 国家 生态 文明 试验 区。 建立 国家 公园 体制 ， 整合 设立 一批 一批 公园.
第三节 建立 空间 治理 体系
以 市 县级 行政区 为 单元 ， 建立 由 空间 规划 、 用途 管制 、 差异 化 绩效 考核 等 构成 的 空间 治理 体系。 建立 国家 空间 规划 体系 ， 以 主体 功能 区 规划 为 基础 统筹 各类 空间 性 规划 ， 推进 “多规 合一 ”。 完善 国土 空间 开发 许可 制度。 建立 资源 环境 承载 能力 监测 预警 机制, 对 接近 或 达到 达到 警戒线 的 地区 实行 限制性 措施。。 实施 土地 、 矿产 等 国土 资源 调查 评价 和 监测 工程。 提升 地理.信息 服务 保障 能力, 开展 地理 国情 常态 化 监测, 推进 全球 地理 信息 资源 开发.
第四 十三 章 推进 资源 节约 集约 利用
树立 节约 集约 循环 利用 的 资源 观, 推动 资源 利用 方式 根本 转变, 加强 全 过程 节约 管理, 大幅 提高 资源 利用 综合 效益.
第一节 全面 推动 能源 节约
推进 能源 消费 革命。 实施 全民 节能 行动 计划, 全面 推进 工业 、 建筑 、 交通 运输 、 公共 机构 等 领域 节能, 实施 锅炉 （窑炉） 、 照明 、 电机 系统 升级 改造 及 余热 暖 民 等 重点 工程.推广 节能 技术 和 产品 ， 开展 重大 技术 示范。 实施 重点 用 能 单位 “百 千万” 行动 和 节能 自愿 活动, 推动 能源 管理 体系 、 计量 体系 和 能耗 在线 监测 系统 建设 ， 开展 能源 评审 和 绩效 评价 实施建筑 能 效 提升 和 和 绿色 建筑 全 产业 链 发展 计划。 推行 节能 低碳 电力 调度。 推进 能源 综合 梯级 利用。 能源 消费 总量 控制 在 50 亿吨 标准煤 以内。
第二节 全面 推进 节水 型 社会 建设
落实 最 严格 的 水资源 管理 制度, 实施 全民 节水 行动 计划。 坚持 以 水 定产 、 以 水 定 城 ， 对 水资源 短缺 地区 实行 更 严格 的 产业 准入 、 取 用水 定额 控制。 加快 加快 农业 工业.城镇 节水 改造, 扎实 推进 农业 综合 水价 改革, 开展 节水 综合 改造 示范。 加强 重点 用水 单位 监管, ， 一 水 多 用 、 优 水 优 用 、 分 质 利用。 建立 水 效 标识 制度, 推广 节水 节水产品。 加快 非常 规 水资源 利用, 实施 雨洪 资源 利用 、 再生 水 利用 等 工程。 用水 总量 控制 在 6700 亿 立方米 以内。
第三节 强化 土地 节约 集约 利用
严控 新增 建设 用地, 有效 管 控 新城 新区 和 开发区 无序 扩张。 有序 推进 城镇 低效 用地 再 开发 和 低丘 缓坡 土地 开发 利用, 推进 建设 用地 多功能 开发 、 地上 地下 立体 综合 开发 利用 ， 促进空置 楼宇 、 厂房 等 存量 资源 再 利用。 严控 农村 集体 建设 用地 规模, 探索 建立 收储 制度, 盘活 农村 闲置 建设 用地。 开展 建设 用地 节约 集约 利用 调查 评价。 单位 国内 生产 总值 建设 用地 闲置 面积 下降 20 %。
第四节 加强 矿产 资源 节约 和 管理
强化 矿产 资源 规划 管 控, 严格 分区 管理 、 总量 控制 和 开采 准入 制度, 加强 复合 矿区 开发 的 统筹 协调。 支持 矿山 企业 技术 和 工艺 改造 ， 引导 小型 矿山 兼并 重组 ， 关闭 技术 落后 、 破坏 的 的大力 推进 绿色 矿山 和 绿色 矿业 发展 示范 区 建设, 实施 矿产 资源 节约 与 综合利用 示范 工程 、 矿产 资源 保护 和 储备 工程, 提高 矿产 资源 开采 率 、 选矿 回收率 和 综合 利用率。 完善 优势 矿产 限 和 工程 机制。 建立 矿产 资源 国家 权益 金 制度, 健全 矿产 资源 税费 制度。 开展 找矿 突破 行动。
第五节 大力 发展 循环 经济
实施 循环 发展 引领 计划 ， 推进 生产 和 生活 系统 循环 链接 ， 加快 废弃物 资源 化 利用。 按照 物质 流 和 关联 度 统筹 产业 推进, 推进 园区 循环 化 建设, 工农 工农 复合 型 循环 经济 示范 区 ， 企业.园区 内 、 产业 间 耦合 共生。 推进 城市 矿山 开发 利用, 做好 工业 固废 等 大宗 废弃物 资源 化 利用, 加快 建设 城市 餐 厨 废弃物 、 建筑 垃圾 和 废旧 纺织品 等 资源 化 利用 和 无害 化 处理 系统， 规范 发展 再 制造。 实行 生产者 责任 延伸 制度。 健全 再生 资源 回收 利用 网络, 加强 生活 垃圾 分类 回收 与 再生 资源 回收 的 衔接.
第六节 倡导 勤俭节约 的 生活方式
倡导 合理 消费, 力戒 奢侈 消费, 制止 奢靡之风。 在 生产 、 流通 、 仓储 、 消费 各 环节 落实 全面 节约 要求。 管 住 公款 消费, 深入 开展 反 过度 包装 、 反 食品 浪费 、 反 过度 消费 行动 ， ，勤俭节约 的 社会 风尚。 推广 城市 自行车 和 公共 交通 等 绿色 出行 服务 系统 系统。 限制 一次性 用品 使用.
第七节 建立 健全 资源 高效 利用 机制
实施 能源 和 水资源 消耗 、 建设 用地 等 总量 和 强度 双 控 行动, 强化 目标 责任, 完善 市场 调节 、 标准 控制 和 考核 监管。 建立 健全 用 能 权 、 用水 权 、 碳 排放 权 初始 分配 制度 ， 创新使用 、 预算 管理 、 投 融资 机制, 培育 和 发展 交易 市场。 健全 节能 、 节水 、 节 地 、 节 材 、 节 矿 标准 体系, 提高 建筑 节能 标准, 实现 重点 行业 、 设备 节能 标准 全 覆盖.审查 和 节能 监察。 建立 健全 中央 对 地方 节能 环保 考核 和 奖励 机制, 进一步 扩大 节能 减排 财政 政策 综合 示范。 建立 统一 规范 的 国有 自然资源 资产 出让 平台。 组织 实施 能 效 、 水 效 领跑 者.
第四 十四 章 加大 环境 综合 治理 力度
创新 环境 治理 理念 和 方式, 实行 最 严格 的 环境保护 制度, 强化 排污者 主体 责任, 形成 政府 、 企业 、 公众 共 治 的 环境 治理 体系 ， 实现 环境 质量 总体 改善.
第一节 深入 实施 污染 防治 行动 计划
制定 城市 空气 质量 达标 计划 计划, 严格 落实 约束 性 指标, 地 级 及 以上 城市 重 污染 天 数 减少 25%, 加大 重点 地区 细 颗粒 物 污染 治理 力度。 构建 机动车 船 和 燃料油 环保 达标 监管 体系。。.率。 强化 道路 、 施工 等 扬尘 监管, 禁止 秸秆 露天 焚烧。 加强 重点 流域 、 海域 综合 治理, 严格 保护 良好 水 体 和 饮用水 水源, 加强 水质 较差 湖泊 综合 治理 与 改善。 推进 水 功能 ， 分区.江河 湖泊 水 功能 区 水质 达标 率 达到 80% 以上。 开展 地下水 污染 调查 和 综合 防治。 实施 土壤 污染 分类 分级 防治, 优先 保护 农用 地 土壤 环境 质量 安全, 切实 加强 建设 用地 土壤 环境 监管 监管
第二节 大力 推进 污染物 达标 排放 和 总量 减排
实施 工业 污染源 全面 达标 排放 计划。 完善 污染物 排放 标准 体系, 加强 工业 污染源 监督 性 监测, 公布 未 达标 企业 名单, 实施 限期 整改。 城市 建成 区内 污染 严重 企业 实施 有序 搬迁 改造 或 依法 关闭 企业 开展 全国第二 次 污染源 普查。 改革 主要 污染物 总量 控制 制度, 扩大 污染物 总量 控制 范围。 在 重点 区域 、 重点 行业 推进 挥发性 有机物 排放 总量 控制, 全国 排放 总量 下降 10% 以上。 对.燃煤 设施 、 城中村 和 和 城乡 结合 区域 等 实施 清洁 能源 替代 工程。 沿海 和 汇入 富营养化 湖 库 的 河流 沿线 沿线 所有 地 级 及 以上 城市 城市 实施 总氮 排放 总量 控制。 实施 重点 行业 清洁 生产 改造。
第三节 严密 防控 环境 风险
实施 环境 风险 全 过程 管理。 加强 危险 废物 污染 防治, 开展 危险 废物 专项 整治。 加大 重点 区域 、 有色 等 重点 行业 重金属 污染 防治 力度。 加强 有毒 有害 化学 物质 环境 和 健康 风险 评估 能力 建设 建设。 核.改进 和 放射性 污染 防治, 强化 核 与 辐射 安全 监管 体系 和 能力 建设.
第四节 加强 环境 基础 设施 建设
加快 城镇 垃圾处理 设施 建设 ， 完善 收 运 系统, 提高 垃圾 焚烧 处理 率, 做好 垃圾 渗滤液 处理 处置 ； 加快 城镇 污水 处理 设施 和 管 网 建设 改造 ， 推进 污泥 无害 化 处理 和 资源 化 ， ， 实现城镇 生活 污水 、 垃圾处理 设施 全 覆盖 和 稳定 达标 运行, 城市 、 县城 污水 集中 处理 率 分别 达到 95% 和 85%。 建立 全国 统一 、 全面 覆盖 的 实时 在线 环境 监测 监控 系统 ， 推进 环境保护 大 数据 数据.
第五节 改革 环境 治理 基础 制度
切实 落实 地方政府 环境 责任 ， 开展 环保 督察 巡视, 建立 环境 质量 目标 责任制 和 评价 考核 机制。 实行 省 以下 环保 机构 监测 监察 执法 垂直 管理 制度, 探索 建立 跨地区 环保 机构 ， 推行 全 流域 、 跨 区域 联.控 和 城乡 协同 治理 模式。 推进 多 污染物 综合 防治 和 统一 监管, 建立 覆盖 所有 固定 污染源 的 企业 排放 许可 制, 实行 排污 许可 “一 证 式” 管理。 建立 健全 排污 权 有偿 使用 和 交易 制度.执法 ， 开展 跨 区域 联合 执法, 强化 执法 监督 和 责任 追究。 建立 企业 环境 信用 记录 和 违法 排污 黑名单 黑名单, 强化 企业 企业 排放 自行 监测 和 环境 信息 信息, 畅通 公众 参与 渠道 ， 完善 环境 公益 公益 诉讼实行 领导 干部 环境保护 责任 离任 审计。
第四 十五 章 加强 生态 保护 修复
坚持 保护 优先 、 自然 恢复 为主, 推进 自然 生态 系统 保护 与 修复, 构建 生态 廊道 和 生物 多样性 保护 网络, 全面 提升 各类 自然 生态 系统 稳定性 和 生态 服务 功能, 筑牢 生态 安全 屏障.
第一节 全面 提升 生态 系统 功能
开展 大规模 国土 绿化 行动, 加强 林业 重点 工程 建设, 完善 天然林 保护 制度, 全面 停止 天然林 商业 性 采伐, 保护 培育 森林 生态 系统。 发挥 国有 林区 林场 在 绿化 国土 中 的 带动 作用 作用。 创新 ，.引导 社会 资金 投入 植树造林。 严禁 移植 天然 大树 进城。 扩大 退耕还林 还 草, 保护 治理 草原 生态 系统, 推进 禁牧 休牧 轮牧 和 天然 草原 退牧还草, 加强 “三 化” 草原 治理 ，草原 植被 综合 盖 度 达到 56%。 保护 修复 荒漠 生态 系统, 加快 风沙 源 区 治理 ， 遏制 沙化 扩展。 保障 重要 河湖 湿 地 及 河口 生态 水位 ， 保护 修复 湿 地 与 河湖 生态 系统, 建立 湿地保护 湿地保护
第二节 推进 重点 区域 生态 修复
坚持 源头 保护 、 系统 恢复 、 综合 施 策, 推进 荒漠 化 、 石漠化 、 水土流失 综合 治理。 继续 实施 京津 风沙 源 治理 二期 工程。 强化 三江源 等 江河 源头 和 水源 涵养 区 生态 保护。 加大 京津 风沙 源 治理 二期 工程。 强化 三江源 等 江河 源头 和 水源 涵养 区 生态 保护。 加大 南水北调 水源地 及 沿线 生态 走廊 、 三峡 库区 等 区域 生态 保护 力度, 推进 沿黄 生态 经济 带 建设。 支持 甘肃 生态 安全 屏障 综合 示范 区 建设。 开展 典型 受损 生态 系统 恢复 和 修复 示范。 完善 国家 生态 安全 屏障 综合 示范 区 建设。 开展 典型 受损 生态 系统 恢复 和 修复 示范。 完善 国家 地下水 监测.开展 地下水 超采 区 综合 治理。 建立 沙化 土地 封禁 保护 制度。 有 步骤 对 居住 在 自然保护区 核心 区 与 与 缓冲区 的 居民 实施 生态 移民.
第三节 扩大 生态 产品 供给
丰富 生态 产品, 优化 生态 服务 空间 配置, 提升 生态 公共 服务 供给 能力。 加大 风景 名胜 区 、 森林 公园 、 湿地公园 、 沙漠 公园 等 保护 力度 ， ， 加强 林区 道路 等 基础 设施 建设 ， 适度 开发 公众 旅游、 生态 康 养 服务 和 产品。 加快 城乡 绿 道 、 郊野 公园 等 城乡 生态 基础 设施 建设, 发展 森林 城市, 建设 森林 小镇。 打造 生态 体验 精品 线路 ， 拓展 绿色 宜人 的 生态 空间.
第四节 维护 生物 多样性
实施 生物 多样性 保护 重大 工程。 强化 自然保护区 建设 和 管理, 加大 典型 生态 系统 、 物种 、 基因 和 景观 多样性 保护 力度。 开展 生物 多样性 本 底 调查 与 评估, 完善 观测 体系。 科学 规划 和 和生物 资源 保护 库 圃, 建设 野生 动植物 人工 种群 保育 基地 和 基因 库。 严防 并 治理 外来 物种 入侵 和 遗传 资源 丧失。 强化 野生 动植物 进出口 管理 ， 严厉 打击 象牙 等 野生 动植物 动植物 制品 非法 交易
第四 十六 章 积极 应对 全球 气候 变化
坚持 减缓 与 适应 并重, 主动 控制 碳 排放, 落实 减排 承诺, 增强 适应 气候 变化 能力, 深度 参与 全球 气候 治理, 为 应对 全球 气候 变化 作出 贡献.
第一节 有效 控制 温室 气体 排放
有效 控制 电力 、 钢铁 、 建材 、 化工 等 重点 行业 碳 排放, 推进 工业 、 能源 、 建筑 、 交通 等 重点 领域 低碳 发展。 支持 优化 开发 区域 率先 实现 碳 排放 达到 峰值。 深化 各类 低碳 试点 ， 实施 近零 碳 排放 区 示范 工程。 控制 非 二氧化碳 温室 气体 排放。 推动 建设 全国 统一 的 碳 排放 交易 市场, 实行 重点 单位 碳 排放 报告 、 核查 、 核 证 和 配额 管理 制度。 健全 统计 核算 、 评价 考核 和. ， 完善 碳 排放 标准 体系。 加大 低碳 技术 和 产品 推广 应用 力度.
第二节 主动 适应 气候 变化
在 城乡 规划 、 基础 设施 建设 、 生产力 布局 等 经济 社会 活动 中 充分 考虑 气候 变化 因素, 适时 制定 和 调整 相关 技术 规范 标准, 实施 适应 气候 变化 行动 计划。 加强 气候 变化 系统 观测 和 科学研究 科学研究 预测. ， 提高 应对 极端 天气 和 气候 事件 能力。
第三节 广泛 开展 国际 合作
坚持 共同 但 有 区别 的 责任 原则 、 公平 原则 、 各自 能力 原则, 积极 承担 与 我国 基本 国情 、 发展 阶段 和 实际 能力 相符 的 国际 义务 ， 落实 强化 应对 气候 变化 行动 的 国家 自主 贡献。 积极 参与.谈判 ， 推动 建立 公平 合理 、 合作 共赢 的 全球 气候 治理 体系。 深化 气候 变化 多 双边 对话 交流 与 务实 合作。 充分 发挥 气候 变化 南南合作 基金 作用 ， 支持 其他 发展中国家 加强 应对 气候 变化 能力.
第四 十七 章 健全 生态 安全 保障 机制
加强 生态 文明 制度 建设, 建立 健全 生态 风险 防控 体系, 提升 突发 生态 环境 事件 应对 能力, 保障 国家 生态 安全.
第一节 完善 生态 环境保护 制度
落实 生态 空间 用途 管制, 划定 并 并 严守 生态 保护, 确保 生态 功能 不 降低 、 面积 不 减少 、 性质 不 改变。 建立 森林 、 草原 、 湿 地 总量 管理 制度。 加快 建立 多元化 生态 补偿 机制 ， 完善 完善与 生态 保护 成效 挂钩 机制。 建立 覆盖 资源 开采 、 消耗 、 污染 排放 及 资源 性 产品 进出口 等 环节 的 绿色 税收 体系。 研究 建立 生态 价值 评估 制度 ， 探索 编制 自然资源 资产 负债 表 ， 建立 实物 量实行 领导 干部 自然资源 资产 离任 审计。 建立 健全 生态 环境 损害 评估 和 赔偿 制度, 落实 损害 责任 终身 追究 制度。
第二节 加强 生态 环境 风险 监测 预警 和 应急 响应
建立 健全 国家 生态 安全 动态 监测 预警 体系, 定期 对 生态 风险 开展 全面 调查 评估。 健全 国家 、 省 、 市 、 县 四级 联动 的 生态 环境 事件 应急 网络 ， 完善 突发 生态 环境 事件 信息 报告 和 公开.环境 损害 赔偿, 在 高 风险 行业 推行 环境污染 强制 责任 保险。
第四 十八 章 发展 绿色 环保 产业
培育 服务 主体, 推广 节能 环保 产品, 支持 技术 装备 和 服务 模式 创新, 完善 政策 机制, 促进 节能 环保 产业 发展 壮大。
第一节 扩大 环保 产品 和 服务 供给
完善 企业 资质 管理 制度, 鼓励 发展 节能 环保 技术 咨询 、 系统 设计 、 设备 制造 、 工程 施工 、 运营 管理 等 专业化 服务。 推行 合同 能源 管理 、 合同 节水 管理 和 环境污染 第三方 治理。 鼓励 运营 管理 等 专业化 服务。 推行 合同 能源 管理 、 合同 节水 管理 和 环境污染 第三方 治理。 鼓励 社会 资本 进入 进入基础 设施 领域, 开展 小 城镇 、 园区 环境 综合 治理 托管 服务 试点。 发展 一批 具有 国际 竞争 力 的 大型 节能 环保 企业, 推动 先进 适用 节能 环保 技术 产品 走出 去。 统筹 推行 绿色 标识 、 认证 和 绿色. 。 建立 绿色 金融 体系, 发展 绿色 信贷 、 绿色 债券, 设立 绿色 发展 基金。 完善 煤矸石 、 余热 余 压 、 垃圾 和 沼气 等 发电 上网 政策。 加快 构建 绿色 供应 链 产业 体系.
第二节 发展 环保 技术 装备
增强 节能 环保 工程 技术 和 设备 制造 能力, 研发 、 示范 、 推广 一批 节能 环保 先进 技术 装备。 加快 低品位 余热 发电 、 小型 燃气轮机 、 细 颗粒 物 治理 、 汽车 尾气 净化 、 垃圾 渗滤液 处理 、 低品位 余热 发电 、 小型 燃气轮机 、 细 颗粒 物 治理 、 汽车 尾气 净化 、 垃圾 渗滤液 处理 、 污泥 资源 化 、多 污染 协同 处理 、 、 土壤 修复 治理 等 新型 技术 装备 研发 和 产业 化。 推广 高效 烟气 除尘 和 余热 回收 一体化 、 高效 热泵 、 半导体 照明 、 废弃物 循环 利用 等 成熟 适用 烟气 除尘 和 余热 回收 一体化 、 高效 热泵 、 半导体 照明 、 废弃物 循环 利用 等 成熟 适用 技术。
第十 一篇 构建 全方位 开放 新 格局
以 “一带 一路” 建设 为 统领, 丰富 对外开放 内涵, 提高 对外开放 水平, 协同 推进 战略 互信 、 投资 经贸 合作 、 人文 交流, 努力 形成 深度 融合 的 互利 合作 格局, 开创 对外开放 新局面.
第四 十九 章 完善 对外开放 战略 布局
全面 推进 双向 开放, 促进 国内 国际 要素 有序 流动 、 资源 高效 配置 、 市场 深度 融合, 加快 培育 国际 竞争 新 优势。
第一节 完善 对外开放 区域 布局
加强 内陆 沿边 地区 口岸 和 基础 设施 建设, 开辟 跨境 多式联运 交通 走廊。 发展 外向型 产业 集群, 形成 各有 侧重 的 对外开放 基地。 加快 海关 特殊 特殊 区域 整合 优化 升级, 提高 边境 经济 合作 合作.跨境 经济 合作 区 发展 水平。 提升 经济 技术 开发区 的 对外 合作 水平。 以 内陆 中心 城市 和 城市 群 为 依托, 建设 内陆 开放 战略 支撑 带。 支持 沿海地区 全面 参与 全球 经济 合作 和 竞争, 发挥 环. 、 长三角 、 珠三角 地区 的 对外开放 门户 作用, 率先 对接 国际 高 标准 投资 和 贸易 规则 体系, 培育 具有 全球 竞争 力 的 经济 区。 支持 宁夏 等 内陆 开放 型 经济 试验 区 建设。 支持 中 新 （. ） 战略性 互联 互通 示范 项目。 推进 双边 国际 合作 产业 园 建设。 探索 建立 舟山 自由 贸易 港区。
第二节 深入 推进 国际 产 能 和 装备 制造 合作
以 钢铁 、 有色 、 建材 、 铁路 、 电力 、 化工 、 轻纺 、 汽车 、 通信 、 工程 机械 、 航空 航天 、 船舶 和 海洋 工程 等 行业 为 重点 ， 采用 境外 投资 、 工程 承包 、 技术 合作 、 ， ，.开展 国际 产 能 和 装备 制造 合作, 推动 装备 、 技术 、 标准 、 服务 走出 去。 建立 产 能 合作 项目 库, 推动 重大 示范 项目 建设。 引导 企业 集群 式 走出 去 ， 因地制宜 建设 境外 产业 集聚 区。.合作 机制, 积极 积极 与 发达国家 合作 开拓 第三方 第三方 市场 建立 企业 、 金融 机构 、 地方政府 、 商 协会 等 共同 参与 的 统筹 协调 和 对接 机制。 完善 财税 、 金融 、 保险 、 投 融资 平台 等 共同 参与 的 统筹 协调 和 对接 机制。 完善 财税 、 金融 、 保险 、 投 融资 平台 、 风险.支撑 体系。
第三节 加快 对外贸易 优化 升级
实施 优 进 优 出 战略 ， 推动 外贸 向 优质 优价 、 优 进 优 出 转变, 加快 建设 贸易 强国。 促进 促进 货物 和 服务 贸易 融合 发展 ， 大力 发展 生产 性 服务 贸易 ， 服务 贸易 占 对外贸易 比重 达到 16%以上。 巩固 提升 传统 出口 优势, 促进 加工 贸易 创新 发展。 优化 对外贸易 布局, 推动 出口 市场 多元化, 提高 新兴 市场 比重, 巩固 传统 市场 份额。 鼓励 发展 新型 贸易 方式。 发展 出口 信用 保险。 ， 进口.优化 进口 结构, 更多 进口 先进 技术 装备 和 优质 消费品。 积极 应对 国外 技术性 贸易 措施, 强化 贸易 摩擦 预警, 化解 贸易 摩擦 和 争端.
第四节 提升 利用 外资 和 对外 投资 水平
扩大 开放 领域, 放宽 准入 限制, 积极 有效 引进 境外 资金 和 先进 技术, 提升 利用 外资 综合 质量。 放开 育幼 、 建筑 设计 、 会计 审计 等 服务 领域 外资 准入 限制, 扩大 银行 、 保险 、 证券 养老等 市场 准入。 鼓励 外资 更多 投向 先进 制造 、 高新技术 、 节能 环保 、 现代 服务业 等 领域 和 中西部 及 东北 地区, 支持 设立 研发 中心。 鼓励 金融 机构 和 企业 在 境外 融资。 支持 企业 扩大 对外 投资， 深度 融入 全球 产业 链 、 价值 链 、 物流 链。 建设 一批 大宗 商品 境外 生产 基地 及 合作 园区。 积极 搭建 对外 投资 金融 和 信息 服务 平台。
第 五十 章 健全 对外开放 新 体制
完善 法治 化 、 国际 化 、 便利 化 的 营 商 环境, 健全 有 利于 合作 共赢 、 同 国际 投资 贸易 规则 相 适应 的 体制 机制.
第一节 营造 优良 营 商 环境
营造 公平 竞争 的 市场 环境 、 高效 廉洁 的 政务 环境 、 公正 透明 的 法律 政策 环境 和 开放 包容 的 人文 环境。 统一 内 外资 法律 法规, 制定 外资 基础 性 法律, 保护 外资企业 合法 权益。 提高 自由 区.质量 ， 深化 在 服务业 开放 、 金融 开放 和 创新 、 投资 贸易 便利 化 、 事 中 事后 监管 等 方面 的 先行 先 试, 在 更大 范围 推广 复制 成功 经验。 对 外资 全面 实行 准入 前 国民 待遇 加 负面.管理 制度。 完善 外商 投资 国家 安全 审查 制度。 创新 外资 监管 服务 方式。 建立 便利 跨境 电子商务 等 新型 贸易 方式 的 体制, 全面 推进 国际 贸易 单一 窗口 、 一站式 作业 、 一体化 通 关 和 政府 信息 共享. 、 口岸 风险 联防 联 控。 健全 服务 贸易 促进 体系, 发挥 贸易 投资 促进 机构 、 行业 协会 商会 等 的 作用。 加强 知识产权 保护 和 反 垄断 执法, 深化 执法 国际 合作.
第二节 完善 境外 投资 管理 体制
完善 境外 投资 发展 规划 和 重点 领域 、 区域 、 国别 规划 体系。 健全 备案 为主 、 核准 为辅 的 对外 投资 管理 体制, 健全 对外 投资 促进 政策 和 服务 体系, 提高 便利 化 水平 水平 推动 个人 境外 境外 投资合格 境内 个人 投资者 制度。 建立 国有 资本 、 国有 企业 境外 投资 审计 制度, 健全 境外 经营 业绩 考核 和 责任 追究 制度。
第三节 扩大 金融 业 双向 开放
有序 实现 人民币 资本 项目 可 兑换, 提高 可 兑换 、 可 自由 使用 程度, 稳步 推进 人民币 国际 化, 推进 人民币 资本 走出 去。 逐步 建立 外汇 管理 负面 清单 制度。 放宽 境外 投资 汇兑 限制, 改进 企业 和。 放宽 跨国公司 资金 境外 运作 限制, 逐步 提高 境外 放款 比例。 支持 保险 业 走出 去, 拓展 保险 资金 境外 投资 范围。 统一 内 外资企业 及 金融 机构 外债 管理, ， 推进 企业 外债 外债 外债 登记 制 改革 本全 口径 外债 和 资本 流动 审慎 管理 框架 体系。 加强 国际 收支 监测。 推进 资本 市场 双向 开放, 提高 股票 、 债券 市场 对外开放 程度, 放宽 境内 机构 境外 发行 债券, 以及 境外 机构 境内 发行 、 投资 和 人民币。 提高 金融 机构 国际 化 水平, 加强 海外 网点 布局, 完善 全球 服务 网络, 提高 国内 金融 市场 对 境外 机构 开放 水平。
第四节 强化 对外开放 服务 保障
推动 同 更多 国家 签署 高 标准 双边 投资 协定 、 司法 协助 协定 、 税收 协定, 争取 同 更多 国家 互 免 或 简化 签证 手续。 构建 高效 有力 的 海外 利益 保护 体系 ， 维护 我国 公民 和 法人 海外 合法.反走私 综合 治理 机制, 完善 反洗钱 、 反恐怖 融资 、 反 逃税 监管 措施, 完善 风险 防范 体制 机制。 提高 海外 安全 保障 能力 和 水平, 完善 领事 保护 制度 ， 提供 风险 预警 、 投资 促进 、 权益 保障 等 服务。 强化 涉外 法律 服务, 建立 知识产权 跨境 维权 援助 机制。
第五 十一 章 推进 “一带 一路” 建设
秉持 亲 诚惠 容, 坚持 共 商 共建 共享 原则, 开展 与 有关 国家 和 地区 多 领域 互利 共赢 的 务实 合作, 打造 陆 海内外 联动 、 东西 双向 开放 的 全面 开放 新 格局.
第一节 健全 “一带 一路” 合作 机制
围绕 政策 沟通 、 设施 联通 、 贸易 畅通 、 资金 融通 、 民心 相通, 健全 “一带 一路” 双边 和 多边 合作 机制。 推动 与 沿线 国家 发展 规划 、 技术 标准 体系 对接, 推进 沿线 国家 间 的 运输 ， 安排.沿线 大通关 合作。 建立 以 企业 为 主体 、 以 项目 为 基础 、 各类 基金 引导 、 企业 和 机构 参与 的 多元化 融资 模式。 加强 同 国际 组织 和 金融 组织 机构 合作, 积极 推进 亚洲 基础 设施 投资 银行 、.砖 国家 新 开发 银行 建设, 发挥 丝路 基金 作用, 吸引 国际 资金 共建 开放 多元 共赢 的 金融 合作 平台。。 充分 发挥 广大 海外 侨胞 和 归侨侨眷 的 桥梁 纽带 作用.
第二节 畅通 “一带 一路” 经济 走廊
推动 中 蒙 俄 、 、 - 中亚 - 西亚 、 中国 - 中南 半岛 、 新 亚欧大陆 桥 、 中巴 、 孟 中 印缅 等 国际 经济 合作 走廊 建设, 推进 与 周边 国家 基础 设施 互联 互通 ， 共同 构建 连接 亚洲 各 次区域 以及 亚欧 非 之间 的 基础 设施 网络。 加强 能源 资源 和 产业 链 合作, 提高 就地 加工 转化 率。 支持 中欧 等 国际 集装箱 运输 和 邮政 班 列 发展。 建设 上 合 组织 国际 物流 园 和 支持 中 国际 集装箱 运输 和 和 班 列 发展。 建设 上 合 组织.合作 基地。 积极 推进 “21 世纪 海上 丝绸之路” 战略 支点 建设 ， 参与 沿线 重要 港口 建设 与 经营 ， 推动 共建 临港 产业 集聚 区 ， 畅通 海上 贸易 通道。 推进 公 铁水 及 多式联运 多式联运 ， 构建.物流 大 通道, 加强 重要 通道 、 口岸 基础 设施 建设。 建设 新疆 丝绸之路 经济 带 核心 区 、 福建 “21 世纪 海上 丝绸之路” 核心 区。 打造 具有 国际 航运 影响 力 的 海上 丝绸之路 指数.
第三节 共创 开放 包容 的 人文 交流 新局面
办好 “一带 一路” 国际 高峰 论坛 ， 发挥 丝绸之路 （敦煌） 国际 文化 博览会 等 作用。 广泛 开展 教育 、 科技 、 文化 、 体育 、 旅游 、 环保 、 卫生 及 中 医药 等 领域 合作。 构建 、 科技 、 文化 、 体育 、 旅游 、 环保 、 卫生 及 中 医药 等 领域 合作。 构建 官 民 、 并举 体育 多方参与 的 人文 交流 机制, 互 办 文化 年 、 艺术 节 、 电影 节 、 博览会 等 活动, 鼓励 丰富 多样 的 民间 文化交流, 发挥 妈祖 文化 等 民间 文化 的 积极 积极 作用 联合 开发 特色 特色 旅游, 提高 旅游.加强 卫生 防疫 领域 交流 合作, 提高 合作 处理 突发 公共卫生 事件 能力。 推动 建立 智库 联盟。
第五 十二 章 积极 参与 全球 经济 治理
推动 国际 经济 治理 体系 改革 完善, 积极 引导 全球 经济 议程, 维护 和 加强 多边 贸易 体制, 促进 国际 经济 秩序 朝着 平等 公正 、 合作 共赢 的 方向 发展, 共同 应对 全球 性 挑战.
第一节 维护 多边 贸易 体制 主 渠道 地位
坚持 互利 共赢 原则, 促进 全球 贸易 投资 的 自由化 和 便利 化, 坚定 反对 各种 形式 的 贸易 保护主义。 维护 世界 贸易 组织 在 全球 贸易 投资 中 的 的 渠道 地位, 促进 多边 贸易 谈判 谈判, 促进 多边.体制 均衡 、 共赢 、 包容 发展, 形成 公正 、 合理 、 透明 的 国际 经贸 规则 体系.
第二节 强化 区域 和 双边 自由 贸易 体制 建设
加快 实施 自由 贸易区 战略 ， 逐步 构筑 高 标准 自由 贸易区 网络。 积极 同 “一带 一路” 沿线 国家 和 地区 商 建 自由 贸易区 ， 加快 区域 全面 经济 伙伴 关系 协定 、 中国 - 海合会 、 中 日韩 自贸 区 等 谈判, 推动 与 以色列 、 加拿大 、 欧亚 经济 联盟 和 欧盟 等 建立 自 贸 关系 以及 亚太 自 贸 区 相关 工作。 全面 落实 中韩 、 中 澳 等 自由 贸易 协定 和 中国 - 东盟 自 贸 贸 区 相关 工作。 全面 落实 中韩 、 中 澳 等 自由 贸易 协定 和 中国 - 东盟 自 贸 区 升级 议定书。 继续 推进 中美 、 中欧 投资 协定 谈判。
第三节 推动 完善 国际 经济 治理 体系
积极 参与 全球 经济 治理 机制 合作, 支持 主要 全球 治理 平台 和 区域 合作 平台 更好 发挥 作用, 推动 全球 治理 体制 更加 公平 合理。 支持 发展中国家 平等 参与 全球 经济 治理, 促进 国际 货币 体系 和 国际 金融 监管。加强 宏观经济 政策 国际 协调, 促进 全球 经济 平衡 、 金融 安全 、 稳定 增长。 积极 参与 网络 、 深海 、 极地 、 空 天 等 领域 国际 规则 制定。 积极 参与 国际 标准 制定。 办好 二十 国 、 极地 、 空 天 等 领域 国际 规则 制定。 积极 参与 国际 标准 制定。 办好 二十 国 集团 杭州
第五 十三 章 积极 承担 国际 责任 和 义务
扩大 对外 援助 规模, 完善 对外 援助 方式, 为 发展中国家 提供 更多 免费 的 人力 资源 、 发展 规划 、 经济 政策 等 方面 咨询 培训, 扩大 科技 教育 、 医疗 卫生 、 防灾 减灾 、 环境 治理 、 野生 动植物 保护、 减贫 等 领域 对外 合作 和 援助, 加大 人道主义 援助 力度。 积极 落实 2030 年 可持续 发展 议程。 推动 形成 多元化 开发 性 融资 格局。 维护 国际 公共安全 ， 反对 一切 形式 的 恐怖主义 ， 积极 支持.参与 联合国 维 和 行动 ， 加强 防扩散 国际 合作, 参与 管 控 热点 敏感 问题, 共同 维护 国际 通道 安全。 加强 多边 和 双边 协调, 参与 国际 网络 空间 治理, 维护 全球 网络 安全。 推动 反 腐败 国际。
第十二 篇 深化 内地 和 港澳 、 大陆 和 台湾 地区 合作 发展
支持 港澳 巩固 传统 优势 、 培育 发展 新 优势, 拓宽 两岸 关系 和平 发展 道路, 更好 实现 经济 互补 互利 、 共同 发展。
第五 十四 章 支持 香港 澳门 长期 繁荣 稳定 发展
全面 准确 贯彻 “一国两制” 、 “港人 治港” 、 “澳 人治 澳” 、 高度 自治 的 方针, 严格 依照 宪法 和 基本法 办事, 发挥 港澳 独特 优势, 提升 港澳 在 国家 经济 发展 和 对外开放 中 的 地位 功能， 支持 港澳 发展 经济 、 改善 民生 、 推进 民主 、 促进 和谐。
第一节 支持 港澳 提升 经济 竞争 力
支持 香港 巩固 和 提升 国际 金融 、 航运 、 贸易 三大 中心 地位, 强化 全球 离岸 人民币 业务 枢纽 地位 和 国际 资产 管理 中心 功能, 推动 融资 、 商贸 、 物流 、 专业 服务 等 向 高端 高 增值 方向 发展 支持 支持发展 创新 及 科技 事业 ， 培育 新兴 产业。 支持 香港 建设 亚太 区 国际 法律 及 解决 争议 服务 中心。 支持 澳门 建设 世界 旅游 休闲 中心 、 中国 与 葡语 国家 商贸 合作 服务 平台 ， 积极 发展 会展 商贸 等 ，.适度 多元 可持续 发展。
第二节 深化 内地 与 港澳 合作
支持 港澳 参与 国家 双向 开放 、 “一带 一路” 建设 ， 鼓励 内地 与 港澳 企业 发挥 各自 优势, 通过 多种 方式 合作 走出 去。 加大 内地 对 港澳 开放 力度 ， 推动 内地 与 港澳 关于 建立 更 紧密 方式 合作 走出 去。 加大 内地 对 港澳 开放 力度 ， 推动 内地 与 港澳 关于 建立 更 紧密 经贸 关系 升级 升级。 深化 内地 与 香港 金融 合作, 加快 两 地 市场 互联 互通。 加深 内地 同 港澳 在 社会 、 民生 、 文化 、 教育 、 环保 等 领域 交流 合作 ， 支持 内地 与 港澳 开展 创新 及 科技 合作 ， 支持 港澳 中小青年人 在 内地 发展 创业。 支持 共建 大 珠三角 优质 生活圈, 加快 前 海 、 南沙 、 横琴 等 粤港澳合作 平台 建设。 支持 港澳 在 泛 珠三角 区域 合作 中 发挥 重要 作用, 推动 粤 港澳 大.区 和 跨省 区 重大 合作 平台 建设。
第五 十五 章 推进 两岸 关系 和平 发展 和 祖国 统一 进程
坚持 “九二 共识” 和 一个 中国 原则 ， 坚决 反对 “台独”。 在 坚持 原则 立场 基础 上 ， 以 互利 共赢 方式 深化 两岸 经济 合作, 扩大 两岸 合作 领域 ， 增进 两岸 同胞 福祉 ， 巩固 和 推进 关系 和平发展。
第一节 促进 两岸 经济 融合 发展
加强 两岸 宏观 政策 交流, 拓展 经济 合作 空间 和 共同 利益。 推动 两岸 产业 优势 互补 、 融合 发展, 鼓励 两岸 企业 相互 持股 、 合作 创新 、 共创 品牌 、 共拓 市场。 深化 两岸 金融 合作, 支持 两岸 资本开展 多 层次 合作。 推动 两岸 贸易 投资 扩大 规模 、 提升 层次。 扩大 对 台湾 服务业 开放, 加强 两岸 在 农 渔业 、 中小企业 、 电子商务 等 领域 合作。 推进 海峡西岸 经济 区 、 中国 （福建） 自由 贸易 试验区 建设 ， 打造 台商 投资 区 、 平潭 综合 实验 区 、 福州 新区 、 昆山 深化 两岸 产业 合作 试验 区 等 对台 合作 平台, 深化 厦门 对台 合作 支点 建设。 鼓励 长三角 、 珠三角 、 环 渤海 等 等资 企业 聚集 区 发挥 优势, 支持 台 资 企业 转型 升级, 引导 向 中西部 地区 梯度 转移.
第二节 加强 两岸 人文 社会 交流
扩大 两岸 人员 往来, 完善 台湾 同胞 待遇 政策 措施, 为 台湾 居民 在 大陆 工作 、 学习 、 生活 提供 更多 便利。 加强 两岸 文化交流 合作, 共同 弘扬 中华 文化, 增进 两岸 同胞 文化 、 民族 认同。 深化 教育合作 ， 扩大 两岸 高校 学历 互认 范围, 推进 闽台 职业 教育 交流 合作 试验 区 建设。 鼓励 两岸 联合 开展 科技 研发 合作 合作, 深化 两岸 学术 交流。 加强 两岸 基层 和 青少年 交流 ， 让 更多 台湾 普通 民众 、 青少年中小企业 在 交流 合作 中 受益。
第十三 篇 全力 实施 脱贫 攻坚
充分 发挥 政治 优势 和 制度 优势, 贯彻 精准 扶贫 、 精准 脱贫 基本 方略, 创新 扶贫 工作 机制 和 模式, 采取 超 常规 措施, 加大 扶贫 攻坚 力度, 坚决 打赢 脱贫 攻坚战.
第 五十 六章 推进 精准 扶贫 精准 脱贫
按照 扶贫 对象 精准 、 项目 安排 精准 、 资金 使用 精准 、 措施 到户 精准 、 因 村 派人 精准 、 脱贫 成效 精准 的 要求, 切实 提高 扶贫 实效 ， 稳定 实现 农村 贫困 人口 不愁 吃 、 不愁 ，, ， 、 基本 医疗 和 住房 安全 有 保障。
第一节 创新 扶贫 开发 方式
根据 致 贫 原因 和 脱贫 需求, 对 贫困 人口 实行 分类 精准 扶持。 通过 发展 特色 产业 、 转移 就业 、 易地 扶贫 搬迁 、 生态 保护 扶贫 、 教育 培训 、 开展 医疗 保险 和 医疗 救助 等 措施 ， 实现 搬迁 、 生态 保护 扶贫 、 教育 培训 、 开展 医疗 保险 和 医疗 救助 等档 立 卡 贫困 人口 脱贫 ； 通过 实行 社保 政策 兜底, 实现 其余 完全 或 部分 丧失 劳动 能力 的 贫困 人口 脱贫 脱贫。 探索 资产 收益 扶持 制度, 通过 土地 托管 、 扶持 资金 折股 量化 、 农村 土地 经营 经营 方式.让 贫困 人口 分享 更多 资产 收益。
第二节 健全 精准 扶贫 工作 机制
全面 做好 精准 识别 、 建档 立 卡 工作。 加强 贫困 人口 动态 统计 监测, 建立 精准 扶贫 台账, 加强 定期 核查 和 有 进 有 出 动态 管理 管理。 建立 贫困户 脱贫 认定 机制 ， 制定 严格 规范 透明 的 贫困.退出 标准 、 程序 、 核查 办法。 建立 扶贫 工作 绩效 社会 监督 机制, 开展 贫困 地区 群众 扶贫 满意 度 调查, 建立 扶贫 政策 落实 情况 跟踪 审计 和 扶贫 成效 第三方 评估 机制.
第五 十七 章 支持 贫困 地区 加快 发展
把 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 、 集中 连片 贫困 地区 作为 脱贫 攻坚 重点, 持续 加大 对 集中 连片 特殊 困难 地区 的 扶贫 投入 力度, 增强 造血 能力, 实现 贫困 地区 农民 人 均可 支配 收入 增长 增长于 全国 平均 水平, 基本 公共 服务 主要 领域 指标 接近 全国 平均 水平.
第一节 加强 贫困 地区 基础 设施 建设
因地制宜 解决 贫困 地区 通路 、 通 水 、 通电 、 通 网络 等 问题。 构建 贫困 地区 外 通 内 联 的 交通 运输 通道。 建设 15.2 万 公里 通 建制 村 沥青 （水泥） 路。 加强 贫困 的 地区 水利 建设.人口 饮水 安全 问题, 大力 扶持 贫困 地区 农村 水电 开发。 加大 贫困 地区 农网 改造 力度。 宽带 网络 覆盖 90% 以上 的 贫困 村。 加大 以工代赈 投入 力度 ， 支持 贫困 地区 中小型 公益性 基础 基础建设。 继续 实施 整 村 推进, 加快 改善 贫困 村 生产 生活 条件.
第二节 提高 贫困 地区 公共 服务 水平
把 建档 立 卡 贫困户 放在 优先 位置, 全面 完成 危房 改造, 切实 保障 贫困户 住房 安全。 改善 贫困 地区 基本 公共 服务, ， 教育 质量 和 医疗 服务 水平。 集中 实施 一批 文化 惠民 扶贫 项目 ， ，贫困 地区 县级 公共 文化 体育 设施 达到 国家 标准。
第五 十八 章 完善 脱贫 攻坚 支撑 体系
完善 扶贫 脱贫 扶持 政策, 健全 扶贫 工作 机制, 创新 各类 扶贫 模式 及其 考评 体系, 为 脱贫 攻坚 提供 强有力 支撑.
第一节 强化 政策 保障
加大 中央 和 省级 财政 扶贫 投入, 发挥 政策 性 金融 、 开发 性 金融 、 商业 性 金融 和 合作 性 金融 的 互补 作用, 整合 各类 扶贫 资源 ， 拓宽 资金 来源 渠道。 优先 保证 扶贫 开发 用地 需要 ， 专项.贫困 县 年度 新增 建设 用地 计划 指标。 加大 贫困 地区 土地 整治 支持 力度, 允许 贫困 县 将 城乡 建设 用地 增减 挂钩 指标 在 省 域 范围 内 使用。 对 在 贫困 地区 开发 水电 、 矿产 资源 占用 集体 土地 的. ， 试行 给 原住 居民 集体 股权 方式 进行 补偿。 完善 资源 开发 收益 分享 机制, 使 贫困 地区 更多 分享 开发 收益。 加大 科技 扶贫 力度。 实施 贫困 地区 人才 支持 计划 和 本土 人才 培养 计划.
第二节 健全 广泛 参与 机制
健全 东西 扶贫 协作 和 党政 机关 、 部队 、 人民 团体 、 国有 企业 定点 扶贫 机制。 鼓励 支持 民营 企业 、 社会 组织 、 个人 参与 扶贫 开发, 引导 社会 扶贫 重心 下移, 实现 社会 帮扶 资源 和 精准 扶贫 有效。 创新 参与 模式, 鼓励 设立 产业 投资 基金 和 公益 信托 基金, 实施 扶贫 志愿者 行动 计划 和 社会 工作 专业 人才 服务 贫困 地区 计划。 着力 打造 扶贫 公益 品牌.
第三节 落实 脱贫 工作 责任制
进一步 完善 中央 统筹 、 省 （自治区 、 直辖市） 负总责 、 市 （地） 县 抓 落实 的 工作 机制。 强化 脱贫 工作 责任 考核, 全面 落实 扶贫 开发 工作 成效 考核 办法 ， 对 贫困 县 重点 考核 脱贫.扶贫 工作 督查 制度, 强化 责任 追究。
第十四 篇 提升 全民 教育 和 健康 水平
把 提升 人 的 发展 能力 放在 突出 重要 位置, 全面 提高 教育 、 医疗 卫生 水平, 着力 增强 人民 科学 文化 和 健康 素质, 加快 建设 人力 资本 强国.
第五 十九 章 推进 教育 现代化
全面 贯彻 党 的 教育 方针, 坚持 教育 优先 发展, 加快 完善 现代 教育 体系, 全面 提高 教育 质量, ， 教育 公平, 培养 德智体美 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人.
第一节 加快 基本 公共 教育 均衡 发展
建立 城乡 统一 、 重在 农村 的 义务教育 经费 保障 机制, 加大 公共 教育 投入 向 中西部 和 民族 边远 贫困 地区 的 倾斜 力度。 科学 推进 城乡 义务教育 义务教育 公 学校 标准化 建设, 改善 薄弱 学校 和 边远 制 学校 办学. ， 优化 教育 布局 ， 努力 消除 城镇 学校 “大班 额” ， 基本 实现 县域 校际 资源 均衡 配置 ， 义务教育 巩固率 提高 到 95%。 加强 教师 队伍 特别 是 乡村 教师 队伍 建设, 落实 乡村 教师 支持 计划 ， 通过 通过购买 岗位 等 方式, 解决 结构性 、 阶段性 、 区域性 教师 短缺 问题。 改善 乡村 教学 环境。 鼓励 普惠 性 幼儿园 发展, 加强 农村 普惠 性 学前教育, 实施 学前教育 三年 行动 计划, 学 前 三年.入园 率 提高 到 85%。 普及 高中 阶段 教育, 率先 从 建档 立 卡 的 家庭 经济 困难 学生 实施 普通 高中 免除 学杂费, 高中 阶段 教育 毛 入学 率 达到 90% 以上。 提升 残疾人 群 特殊教育 普及 水平.条件 保障 和 教育 质量。 积极 推进 民族 教育 发展, 科学 稳妥 推行 双语 教育, 加大 双语 教师 培训 力度。
第二节 推进 职业 教育 产 教 融合
完善 现代 职业 教育 体系, 加强 职业 教育 基础 能力 建设。 推动 具备 条件 的 普通 本科 高校 向 应用 型 转变。 推行 产 教 融合 、 校 企 合作 的 应用 型 人才 和 技术 技能 人才 培养 模式, 促进 职业 学校.技术 人才 双向 交流。 推动 专业 设置 、 课程 内容 、 教学 方式 与 生产 实践 对接。 促进 职业 教育 与 普通教育 双向 互认 、 纵向 流动。 逐步 分类 推进 中等 职业 教育 免除 学杂费 ， ， 实行 国家 基本 职业 培训 包 制度。
第三节 提升 大学 创新 人才 培养 能力
推进 现代 大学 制度 建设, 完善 学校 内部 治理 结构。 建设 一流 师资 队伍, 用 新 理论 、 、 知识 、 、 技术 更新 教学 内容。 完善 高等教育 质量 保障 体系。 推进 高等教育 分类 管理 和 高等学校 综合 改革 ， 优化 优化专业 布局 ， 改革 人才 培养 机制, 实行 学术 人才 和 应用 人才 分类 、 通识教育 和 专业 教育 相 结合 的 培养 制度, 强化 实践 教学, 着力 培养 学生 创意 创新 创业 能力。 深入 实施 中西部 高等教育 振兴 计划 ，.重点 高校 对 中西部 和 农村 地区 招生 规模。 全面 提高 高校 创新 能力, 统筹 推进 世界 一流 大学 和 一流 学科 建设.
第四节 加快 学习 型 社会 建设
大力 发展 继续 教育, 构建 惠及 全民 的 终身 教育 培训 体系。 推动 各类 学习 资源 开放 共享, 办好 开放 大学, 发展 在线 教育 和 远程 教育, 整合 各类 数字 教育 资源 向全社会 提供 服务。 建立 个人 学习.和 学分 累计 制度, 畅通 继续 教育 、 终身 学习 通道, 制定 国家 资历 框架, 推进 非 学历 教育 学习 成果 、 职业 技能 等级 学分 转换 互认。 发展 老年 教育.
第五节 增强 教育改革 发展 活力
深化 教育改革 ， 增强 学生 社会 责任感 、 法治 意识 、 创新 精神 、 实践 能力, 全面 加强 体育 卫生 、 心理 健康 、 艺术 审美 教育, 培养 创新 兴趣 和 科学 素养。 深化 考试 招生 制度 和 教育 教学 改革。 初.水平 考试 和 综合 素质 评价。 全面 推开 中小学 教师 职称 制度 改革, 改善 教师 待遇。 推动 现代 信息 技术 与 教育 教学 深度 融合。 依法 保障 教育 投入。 实 行管办 评分 离 ， 扩大 学校 办学 自主权 ， 完善 教育督导 ， 加强 社会 监督。 建立 分类 管理 、 差异 化 扶持 的 政策 体系, 鼓励 社会 力量 和 民间 资本 提供 多样化 教育 服务。 完善 资助 体系, 实现 家庭 经济 困难 学生 资助 全 覆盖.
第六 十 章 推进 健康 中国 建设
深化 医药 卫生 体制改革, 坚持 预防 为主 的 方针, 建立 健全 基本 医疗 卫生 制度, 实现 人人 享有 基本 医疗 卫生 服务, 推广 全民 健身, 提高 人民 健康 水平.
第一节 全面 深化 医药 卫生 体制改革
实行 医疗 、 医保 、 医药 联动, 推进 医药 分开, 建立 健全 覆盖 城乡 居民 的 基本 医疗 卫生 制度。 全面 推进 公立 医院 综合 改革, 坚持 公益 属性, 破除 逐利 机制, 降低 运行 成本 ， 逐步 取消 药品 ， ，医疗 服务 价格 改革, 完善 公立 医院 补偿 机制。 建立 现代 医院 管理 制度, 落实 公立 医院 独立 法人 地位, 建立 符合 医疗 卫生 行业 特点 的 人事 薪酬 制度。 完善 基本 药物 制度 ， 深化 药品 、 耗材 流通.供应 保障 机制。 鼓励 研究 和 创制 新药, 将 已 上市 创新 药 和 通过 一致性 评价 的 药品 优先 列入 医保 目录。 鼓励 社会 力量 兴办 健康 服务业 ， 推进 非营利 性 民营 医院 和 公立 医院 同等 待遇。 强化.行业 监管 ， 提高 医疗 服务 质量, 保障 医疗 安全。 优化 从医 环境, 完善 纠纷 调解 机制, 构建 和谐 医患。.
第二节 健全 全民 医疗 保障 体系
健全 医疗 保险 稳定 可持续 筹资 和 报销 比例 调整 机制, 完善 医保 缴费 参保 政策。 全面 实施 城乡 居民 大病 保险 制度, 健全 重 特大 疾病 救助 和 疾病 应急 救助 制度。 降低 大病 慢性病 医疗 费用。 改革 医保 管理 和方式 ， 合理 控制 医疗 费用 ， 实现 医保 基金 可持续 平衡。 改进 个人 账户, 开展 门诊 费用 统筹。 城乡 医保 参保 率 稳定 在 95% 以上。 加快 推进 基本 医保 异地 就医 结算 ， 实现 跨省 异地 安置 退休 人员 人员医疗 费用 直接 结算。。 整合 城乡 居民 医保 政策 政策 和 经办 管理。 鼓励 商业 保险 机构 参与 医保 经办。 将 生育 保险 和 基本 医疗 保险 合并 实施。 鼓励 发展 补充 医疗 保险 和 商业 健康 保险。 探索 建立 长期 护理 制度， 开展 长期 护理 保险 试点。 完善 医疗 责任 险 制度。
第三节 加强 重大 疾病 防治 和 基本 公共卫生 服务
完善 国家 基本 公共卫生 服务 项目 和 重大 公共卫生 服务 项目, 提高 服务 质量 效率 和 均等 化 水平。 提升 基层 公共卫生 服务 能力。 加强 妇幼 健康 、 公共卫生 、 肿瘤 、 精神 疾病 防控 、 儿科 等 薄弱 基层 公共卫生 服务 能力。 加强 妇幼 健康 、 公共卫生 、 肿瘤 、 精神 疾病 防控 、 儿科 等。 实施 慢性病 综合 防控 战略 ， 有效 防控 心 脑 血管 疾病 、 糖尿病 、 恶性肿瘤 、 呼吸系统 疾病 等 慢性病 和 精神 疾病。 加强 重大 传染病 防控, 降低 全 人群 乙肝 病毒 感染率, 艾滋病 疫情 控制 在.流行 水平 ， 肺结核 发病 率 降至 58/10 万, 基本 消除 血吸虫病 危害, 消除 疟疾 、 麻风 病 危害。 做好 重点 地方病 防控 工作。 加强 口岸 卫生 检疫 能力 建设 ， 严防 外来 重大 传染病 传入。.职业病 危害 普查 和 防控。 增加 艾滋病 防治 等 等 特殊 药物 供给。 加强 全民 健康 教育, 提升 健康 素养。 大力 推进 公共 场所 禁烟。 深入 开展 爱国 卫生 运动 和 健康 城市 建设。 加强 国民 营养 计划 和.
第四节 加强 妇幼 卫生 保健 及 生育 服务
全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。全面提高妇幼保健服务能力，加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5‰、9.5‰、18/10万。
第五节 完善 医疗 服务 体系
优化 医疗 机构 布局, 推动 功能 整合 和 服务 模式 创新。 加强 专业 公共卫生 机构 、 基层 医疗 卫生 机构 和 医院 之间 的 分工 协作 ， 健全 上下 联动 、 衔接 互补 的 医疗 服务 体系 ， 完善 基层 医疗 服务 模式.科 医生 （家庭 医生） 能力 提高 及 电子 健康 档案 等 工作, 实施 家庭 签约 医生 模式。 全面 建立 分级 诊疗 制度 ， 以 提高 基层 医疗 服务 能力 为 重点 ， 完善 服务 网络 、 运行 机制 和 激励 机制.医保 支付 和 价格 政策, 形成 科学 合理 就医 秩序, 基本 实现 基层 首 诊 、 双向 转诊 、 上下 联动 、 急 慢 分 治。 加强 医疗 卫生 队伍 建设 ， 实施 全民 健康 卫生 人才 保障 工程 和 全 科 、.培养 使用 计划, 健全 住院医师 规范化 培训 制度。 通过 改善 从业 环境 和 薪酬 待遇, 促进 医疗 资源 向 中西部 地区 倾斜 、 向 基层 和 农村 流动。 完善 医师 多 点 执业 制度。 全面 实施 临床 路径。 提升 信息和 大 数据 应用 能力, 发展 远程 医疗 和 智慧 医疗。 每千人 口 执业 （助理） 医师 数 达到 2.5 名。
第六节 促进 中 医药 传承 与 发展
健全 中医 医疗 保健 服务 体系 ， 创新 中 医药 服务 模式, 提升 基层 服务 能力。 加强 中医 临床 研究 基地 和 科研 机构 建设。 发展 中 医药 健康 服务。 开展 中药 资源 普查 ， 加强 中药 资源 保护 ， 建立 中医 古籍库。 加快 中药 标准化 建设 ， 提升 中药 产业 水平。 建立 大宗 、 道地 和 濒危 药材 种苗 繁育 基地, 促进 中药材 种植 业 绿色 发展。 支持 民族 医药 发展。 推广 中 医药 适宜 技术 ， 推动 中 医药 服务 走出. 。
第七节 广泛 开展 全民 健身 运动
实施 全民 健身 战略。 发展 体育 事业, 加强 群众 健身 活动 场地 和 设施 建设, 推行 公共 体育 设施 免费 或 低 收费 开放。 实施 青少年 体育活动 促进 计划 ， 培育 青少年 体育 爱好 和 运动 技能 ， 推广 普及 低 低 开放。. 、 冰雪 等 运动, 完善 青少年 体质 健康 监测 体系。 发展 群众 健身 休闲 项目, 鼓励 实行 工 间 健身 制度, 实行 科学 健身 指导。 促进 群众 体育 与 竞技 体育 全面 协调 发展。 鼓励 社会 力量 发展 体育. 2022 年 冬季 奥运会 筹办 工作。
第八节 保障 食品 药品 安全
实施 食品 安全 战略。 完善 食品 安全 法规 制度, 提高 食品 安全 标准, 强化 源头 治理, 全面 落实 企业 主体 责任, 实施 网格 化 监管, 提高 监督 检查 频 次 和 抽检 监测 覆盖 面 ， 实行 全 产业 链 可国家 食品 安全 城市 创建 行动。 深化 药品 医疗 器械 审评 审批 制度 改革, 探索 按照 独立 法人 治理 模式 改革 审评 机构。 推行 药品 经营 企业 分级 分类 管理。 加快 完善 食品 监管 制度 ， 健全 的严密 高效 、 社会.食品 药品 安全 治理 体系。 加大 农村 食品 药品 安全 治理 力度, 完善 对 网络 销售 食品 药品 的 监管。 加强 食品 药品 进口 监管.
第十五 篇 提高 民生 保障 水平
按照 人人 参与 、 人人 尽力 、 人人 享有 的 要求, 坚守 底线 、 突出 重点 、 完善 制度 、 引导 预期, 注重 机会 公平, 保障 基本 民生, 不断 提高 人民 生活水平, 实现 全体 人民 共同 迈入 全面 小康. 。
第六 十一 章 增加 公共 服务 供给
坚持 普惠 性 、 保 基本 、 均等 化 、 可持续 方向, 从 解决 人民 最 关心 最 直接 最 现实 的 利益 问题 入手, 增强 政府 职责, 提高 公共 服务 共建 能力 和 共享 水平.
第一节 促进 基本 公共 服务 均等 化
围绕 标准化 、 均等 化 、 法制 化, 加快 健全 国家 基本 公共 服务 制度, 完善 基本 公共 服务 体系。 建立 国家 基本 公共 服务 清单, 动态 调整 服务 项目 和 标准, 促进 城乡 区域 间 服务 项目 和 标准 有机 衔接中央 和 省级 政府 基本 公共 服务 事权 和 支出 责任。 健全 基层 服务 网络, 加强 资源 整合, 提高 管理 效率, 推动 服务 项目 、 服务 流程 、 审核 监管 公开 透明.
第二节 满足 多样化 公共 服务 需求
开放 市场 并 完善 监管 ， 努力 增加 非 基本 公共 服务 和 产品 供给。 积极 推动 医疗 、 养老 、 文化 、 体育 等 领域 非 基本 公共 服务 加快 发展 ， 丰富 服务 产品, 提高 服务 质量 ， 提供 个性 化 服务 方案新 技术 、 发展 新 业态, 促进 线上 线 下 服务 衔接, 让 人民 群众 享受 高效 便捷 优质服务.
第三节 创新 公共 服务 提供 方式
推动 供给 方式 多元化, 能 由 政府 购买 服务 提供 的 ， 政府 不再 直接 承办 ； 能 由 政府 和 社会 资本 合作 提供 的 ， 广泛 吸引 社会 资本 参与。 制定 发布 购买 公共 服务 目录.战略 合作 、 竞争 性 评审 等 方式, 引入 竞争 机制。 创新 从事 公益 服务 事业单位 体制 机制, 健全 法人 治理 结构, 推动 从事 生产 经营 活动 事业单位 转制 为 企业.
第六 十二 章 实施 就业 优先 战略
实施 更加 积极 的 就业 政策, 创造 更多 就业 岗位, 着力 解决 结构性 就业 矛盾, 鼓励 以 创业 带 就业, 实现 比较 充分 和 高质量 就业.
第一节 推动 实现 更高 质量 的 就业
把 促进 充分 就业 作为 经济 社会 发展 优先 目标 、 放在 更加 突出 位置, 坚持 分类 施 策, 提高 劳动 参与 率, 稳定 并 扩大 城镇 就业 规模。 落实 高校 毕业生 就业 促进 和 创业 引领 计划, 搭建 创新 创业高校 毕业生 自主 创业 、 到 基层 就业 的 激励 政策。 促进 农村 富余 劳动力 转移 就业 和 外出 务工 人员 返乡 创业。 加强 对 灵活 就业 、 、 新 就业 形态 的 扶持 ， 促进 劳动者 自主 就业。 做好 退役 军人 就业.工作。 加强 就业 援助 ， 对 就业 困难 人员 实行 实名 制 动态 管理 和 分类 帮扶 ， 做好 “零 就业” 家庭 帮扶 工作。 加大 再 就业 支持 力度 力度。 不断 改善 劳动 条件, 规范 劳动 用工 制度, 落实 职工 带薪 年 休假 制度。 严禁 各种 形式 的 就业 歧视。 规范 就业 中介 服务。 健全 劳动 关系 协调 机制, ， 加强 劳动 保障 监察 和 争议 调解 仲裁, 维护 职工 合法 权益, 保障 非 正规 就业 就业 劳动者, 全面 治理.工 工资 问题 ， 建立 和谐 劳动 关系
第二节 提高 公共 就业 创业 服务 能力
完善 就业 创业 服务 体系, 推行 终身 职业 技能 培训 制度。 开展 贫困 家庭 子女 、 未 升学 初 高中 毕业生 、 农民 工 、 失业 人员 和 转岗 职工 、 退役 军人 和 残疾人 免费 接受 职业 培训 行动。 、 农民 工 、 失业 人员 和 转岗 职工 、 退役 军人 和 残疾人 免费 接受 职业 培训 行动。 完善 高 人才 职称评定 、 技术 等级 认定 等 政策。 完善 就业 失业 统计 指标 体系, 健全 失业 监测 预警 机制, 发布 城镇 调查 失业率 数据, 强化 对 部分 地区 、 行业 规模 性 失业 的 监测 和 应对。 提高 公共 就业 创业. ， 推进 各类 就业 信息 共享 开放。
第六 十三 章 缩小 收入 差距
正确 处理 公平 和 效率 关系 ， 坚持 居民 收入 增长 和 经济 增长 同步 、 劳动 报酬 提高 和 劳动 生产率 提高 同步, 持续 增加 城乡 居民 收入, 规范 初次 分配 ， 加大 再分配 调节 力度 ， 调整 优化 国民收入 分配 格局 ， 努力缩小 全 社会 收入 差距。
第一节 完善 初次 分配 制度
完善 市场 评价 要素 贡献 并按 贡献 分配 的 机制。 健全 科学 的 工资 水平 决定 机制 、 正常 增长 机制 、 支付 保障 机制 ， 推行 企业 工资 集体 协商 制度 ， 完善 最低 工资 增长 机制。 健全 高 技能 人才 薪酬 ，.工人 待遇。 完善 适应 机关 事业单位 特点 的 工资 制度。 加强 对 国有 企业 薪酬 分配 的 分类 监管。 注重 发挥 收入 分配 政策 激励 作用, 扩展 知识 、 技术 和 管理 要素 参与 分配 途径。 多 渠道 增加 城乡 居民. 。
第二节 健全 再分配 调节 机制
实行 有 利于 缩小 收入 差距 的 政策, 明显 增加 低收入 劳动者 收入, 扩大 中等 收入 者 比重。 加快 建立 综合 和 分类 相 结合 的 个人 所得税 制度。 将 一些 高档 消费品 和 高 消费 行为 纳入 消费 税 征收.回馈 社会 、 扶贫 济困 的 税收 政策。 健全 针对 困难 群体 的 动态 社会 保障 兜底 机制。 增加 财政 民生 支出, 公共 资源 出让 收益 更多 用于 民生 保障, 逐步 提高 国有 资本 收益 上缴 公共 财政 财政.
第三节 规范 收入 分配 秩序
保护 合法 收入, 规范 隐性 收入, 遏制 以 权力 、 行政 垄断 等 非 市场 因素 获取 收入, 取缔 非法 收入。 严格 规范 工资 外 收入 和 非 货币 性 福利。 全面 推行 非 现金 结算 ， 建立 健全 收入。 严格 规范 工资 外 收入 和 非 货币 性 福利。 全面 推行 非 现金 结算 ， 建立 健全 自然人 和.系统 ， 完善 收入 统计 调查 和 监测 体系。
第六 十四 章 改革 完善 社会 保障 制度
坚持 全民 覆盖 、 保障 适度 、 权责 清晰 、 运行 高效, 稳步 提高 社会 保障 统筹 层次 和 水平, 建立 健全 更加 公平 、 更 可持续 的 社会 保障 制度.
第一节 完善 社会 保险 体系
实施 全民 参保 计划, 基本 实现 法定 人员 全 覆盖。 坚持 精算 平衡, 完善 筹资 机制 ， 分清 政府 、 企业 、 个人 等 的 责任。 适当 降低 社会 保险费 精算 平衡 完善 筹资 机制 结合 的 ， ， ，.构建 包括 职业 年金 、 企业 年金 和 商业 保险 的 多 层次 养老 保险 体系, 持续 扩大覆盖面。 实现 职工 基础 养老金 全国 统筹。 完善 职工 养老 保险 个人 账户 制度 ， 健全 参保 缴费 激励 约束 机制 ， 建立 基本 养老金 合理调整 机制。 推出 税收 递延 型 养老 保险。 更好 发挥 失业 、 工伤 保险 作用, 增强 费率 确定 的 灵活性, 优化 调整 适用 范围。 建立 更加 更加 便捷 的 社会 保险 转移 接续 机制。 划转 部分 国有 资本 充实.基金 ， 拓宽 社会 保险 基金 投资 渠道, 加强 风险 管理, 提高 投资 回报 率。 大幅 提升 灵活 就业 人员 、 农民 工 等 群体 参加 社会 保险 比例。 加强 公共 服务 设施 和 信息 化 平台 建设 ， 实施 ， 卡 卡卡 人口 覆盖率 达到 90%。
第二节 健全 社会 救助 体系
统筹 推进 城乡 社会 救助 体系 建设, 完善 最低 生活 保障 制度, 强化 政策 衔接, 推进 制度 整合, 确保 困难 群众 基本 生活。 加强 社会 救助 制度 与 其他 社会 保障 制度 、 专项 救助 与 低保 救助 统筹 衔接 构建.工作 格局 ， 丰富 救助 服务 内容 ， 合理 提高 救助 标准 ， 实现 社会 救助 “一 门 受理 、 协同 办理”。 建立 健全 社会 救助 家庭 经济 经济 状况 核对 机制 ， 努力 做到 应 救 尽 救 、 应 退 尽 退。 开展 “救急 难 ”综合 试点, 加强 基层 流浪 乞讨 救助 服务 设施 建设 建设
第三节 支持 社会 福利 和 慈善 事业 发展
健全 以 扶 老 、 助残 、 爱 幼 、 济困 为 重点 的 社会 福利 制度。 建立 家庭 养老 支持 政策, 提 增 家庭 养老 扶 幼 功能。 做好 困境 儿童 福利 保障 工作。 完善 儿童 收养 制度。 加强 安置. 。 发展 公益性 基本 殡葬 服务, 支持 公共 殡仪馆 、 公益性 骨灰 安放 （葬） 设施 和 墓地 建设。 加快 公 办 福利 机构 改革, 加强 福利 设施 建设, 优化 布局 和 资源 共享。 大力 支持 专业 社会 工作 工作 和， 健全 经常 性 社会 捐助 机制。 广泛 动员 社会 力量 开展 社会 救济 和 社会 互助 、 志愿 服务 活动。
第六 十五 章 积极 应对 人口 老龄 化
开展 应对 人口 老龄 化 行动, 加强 顶层 设计, 构建 以 人口 战略 、 生育 政策 、 就业 制度 、 养老 服务 、 社保 体系 、 健康 保障 、 人才 培养 、 环境 支持 、 社会 参与 等 为 支撑 的 人口 化.
第一节 促进 人口 均衡 发展
坚持 计划生育 的 基本 国策, 全面 实施 一 对 夫妇 可 生育 两个 孩子 政策。 改革 完善 计划生育 服务 管理, 完善 生育 登记 服务 制度。 提高 生殖 健康 健康 、 妇幼保健 、 托幼 等 公共 服务 水平。 做好 管理 相关社会 政策 与 全面 两 孩 政策 的 有效 衔接。 完善 农村 计划生育 家庭 奖励 扶助 和 特别 扶助 制度, 加强 对 失 独 家庭 的 关爱 和 帮助。 做好 优生优育 的 全程 服务。 注重 家庭.比 偏高 问题。 全国 总 人口 14.2 亿 人 左右。
完善 人口 发展 战略, 建立 健全 人口 与 发展 综合 决策 机制。 综合 应对 劳动 年龄 人口 下降, 实施 渐进 式 延迟 退休年龄 政策, 加强 老年人 力 资源 开发 ， 增强 大龄 劳动力 就业 能力。 开展 重大 经济 社会 ， 影响 影响.健全 人口 动态 监测 机制。
第二节 健全 养老 服务 体系
建立 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 补充 的 多 层次 养老 服务 体系。 统筹 规划 建设 公益性 养老 服务 设施 ， 支持 面向 失 能 老年人 的 老年 养护 院 、 社区 日间 照料 中心 等 设施 建设 设施 设施建立 针对 经济 困难 高龄 、 失 能 老年人 的 补贴 制度。 加强 老龄 科学研究。 实施 养老 护理人员 培训 计划, 加强 专业化 养老 服务 护理人员 和 管理 管理 人才 队伍 建设。 推动 医疗 卫生 和 养老 服务 相 结合。 完善.老龄 化 相 适应 的 福利 慈善 体系。 推进 老年 宜 居 环境 建设。 全面 放开 养老 服务 市场, 通过 购买 服务 、 股权 合作 等 方式 支持 各类 市场 主体 增加 养老 服务 和 产品 供给。 加强 老年人 服务 、 股权 合作 等 方式 支持 各类 市场 主体 增加 养老 服务 和 产品 供给.敬老 、 养老 、 助 老 社会 风尚。
第六 十六 章 保障 妇女 未成年 人和 残疾人 基本 权益
坚持 男女平等 基本 国策 和 儿童 优先, 切实 加强 妇女 、 未成年 人 、 残疾人 等 社会 群体 权益 保护, 公平 参与 并 更多 分享 发展 成果.
第一节 促进 妇女 全面 发展
实施 妇女 发展 纲要。 保障 妇女 平等 获得 就学 、 就业 、 婚姻 财产 和 参与 社会 事务 等 权利 和 机会, 保障 农村 妇女 土地 权益, 提高 妇女 参与 决策 管理 水平。 加强 妇女 扶贫 减贫 、 劳动 保护 、.关怀 、 社会 福利 、 法律 援助 等 工作。 严厉 打击 拐卖 妇女 儿童 、 暴力 侵害 妇女 等 违法 犯罪 行为。 消除 对 妇女 的 歧视 和 偏见, 改善 妇女 发展 环境.
第二节 关爱 未成年 人 健康 成长
实施 儿童 发展 纲要。 强化 对 未成年 人 生存权 、 发展 权 、 受 保护 权 、 参与 权 的 依法 保障 和 社会 责任。 完善 未成年 人 监护 制度, 构建 未成年 人 关爱 社会 网络 ， 健全 社区 未成年 人.与 服务 体系。 消除 童工 现象。 制定 实施 青年 发展 规划, 营造 良好 成长 成才 环境, 促进 学校 教育 、 家庭 教育 、 社会 教育 协调 互动 ， 培养 青少年 勤学 、 修德 、 明辨 、 笃实 的 良好 品质 ，.和 创造力。 加强 学校 及 周边 社会 治安 综合 治理, 严厉 打击 危害 未成年 人 身心健康 的 违法 犯罪 行为。 加强 未成年 人 心理 健康 引导。 有效 预防 未成年 人 犯罪。 鼓励 青少年 更多 参与 志愿 服务 服务 和 社会公益 活动。
第三节 提升 残疾人 服务 保障 水平
支持 残疾人 事业 发展, 建立 健全 残疾人 基本 福利 制度, 实现 残疾人 基本 民生 兜底 保障。 完善 重 度 残疾人 医疗 报销 制度。 优先 保障 残疾人 基本 住房。 完善 残疾人 就业 创业 扶持 政策 ， 健全 公共 机构 为 残疾人 提供 就业 岗位 制度。 加强 残疾人 康复 和 托 养 设施 建设, 鼓励 社会 力量 提供 服务。 加强 残疾人 无障碍 设施 建设 和 维护。 实施 0－6 岁 残疾 儿童 康复 、 贫困 残疾人 基本 型 辅助 辅助 器具等 重点 康复 工程。 建设 康复 大学, 培养 康复 专业 技术 人才.
第十六 篇 加强 社会主义 精神文明 建设
坚持 社会主义 先进 文化 前进 方向, 坚持 以 人民 为 中心 的 工作 导向, 坚持 把 社会效益 放在首位 、 社会效益 和 经济效益 经济效益, 加快 文化 改革 发展, 推动 物质文明 和 精神文明 协调 协调, 建设.文化 强国。
第六 十七 章 提升 国民 文明 素质
以 社会主义 核心 价值观 为 为 引领, 加强 思想 道德 建设 和 社会 诚信 建设, 弘扬 中华 传统 美德 和 时代 新 风, 倡导 科学 精神 和 人文 精神, 全面 提高 国民 素质 和 社会 文明 程度.
第一节 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观
用 中国 梦 和 社会主义 核心 价值观 凝聚 共识 、 汇聚 力量, 增强 国家 意识 、 法治 意识 、 道德 意识 、 社会 责任 意识 、 生态 文明 意识。 加强 理想 信念 教育 ， 深化 中国 特色 社会主义 理论 体系 的 学习 ，.社会主义 核心 价值观 贯穿 融入 经济 社会 发展 各 领域 和 社会 生活 各 方面。 通过 教育 引导 、 舆论 宣传 、 文化 熏陶 、 行为 实践 、 制度 保障, 使 社会主义 核心 价值观 内 化为 人们 的 坚定 信念, 外 化为.的 自觉 行动, 增强 全 社会 的 道路 自信 、 理论 自信 、 制度 自信。 加强 和 改进 基层 宣传 思想 文化 工作。 推进 公民 道德 建设, 培育 正确 的 道德 判断 和 道德 责任.
第二节 推进 哲学 社会 科学 创新
实施 哲学 社会 科学 创新 工程, 构建 哲学 社会 科学 创新 体系。 加强 思想 理论 工作 平台 和 学科 建设, 深入 实施 马克思 主义 理论 研究 和 建设 建设 工程。 深化 治国 理 政 新 理念 新思想 新 战略 的 研究 阐释.社会主义 政治 经济学。 重点 建设 50－100 家 国家 高端 智库。
第三节 传承 发展 优秀 传统 文化
构建 中华 优秀 传统 文化 传承 体系, 实现 传统 文化 创造性 转化 和 创新 性 发展。 广泛 开展 优秀 传统 文化 普及 活动 并 纳入 国民 教育, 继承 五四 运动 以来 的 革命 文化 传统。 大力 推行 和 规范 使用 国家.文物保护 利用 ， 杜绝 破坏性 开发 和 不当 经营。 加强 非 物质 文化遗产 保护 与 传承, 振兴 传统 工艺, 传承 发展 传统 戏曲。 发展 民族 民间 文化, 扶持 民间 文化 社团 组织 发展.
第四节 深化 群众 性 精神文明 创建 活动
广泛 开展 文明 城市 、 文明 村镇 、 文明 单位 、 文明 家庭 、 文明 校园 等 群众 性 精神文明 创建 活动, 深 化学 雷锋 志愿 服务 活动。 发挥 重要 传统 节日 、 重大 礼仪 活动 、 公益 广告 的 思想 熏陶 和.普及 科学 知识, 推动 全民 阅读, 公民 具备 科学 素质 的 比例 超过 10%。 深入 深入 开展 演出 、 艺术 普及 等 活动。 培育 良好 家风 、 乡 风 、 校风 、 行风, 营造 现代 文明 风尚.
第六 十八 章 丰富 文化 产品 和 服务
推进 文化 事业 和 文化 产业 双轮 驱动, 实施 重大 文化 工程 和 文化 名家 工程, 为 全体 人民 提供 昂扬 向上 、 多姿多彩 、 怡 养 情怀 的 精神 食粮.
第一节 繁荣 发展 社会主义 文艺
扶持 优秀 文化 作品 创作 生产 ， 推出 更多 传播 当代 中国 价值 观念 、 体现 中华 文化 精神 、 反映 中国 人 审美 追求 的 精品 力作。 更好 发挥 政府 投入 和 各类 基金 作用 ， 精神 、 反映 中国 人 审美 追求 的 精品 力作。 更好 发挥 政府 投入 和 各类 基金 作用, 鼓励 内容 和 形式 创新, 支持 文艺.团 发展, 加强 排演 场所 建设。 加强 文艺 理论 和 评论 工作。。 建设 德艺双馨 的 文艺 队伍.
第二节 构建 现代 公共 文化 服务 体系
推进 基本 公共 文化 服务 标准化 、 均等 化。 完善 公共 文化 设施 网络, 加强 基层 文化 服务 能力 建设。 加大 对 老少边穷 地区 文化 建设 帮扶 力度。 加快 公共 数字 文化 建设。 加强 文化 产品 、 惠民 服务 与群众 文化 需求 对接。。 鼓励 社会 力量 参与 公共 公共 文化 服务。 继续 推进 公共 文化 设施 免费 开放。 繁荣 发展 文学 艺术 、 新闻 出版 、 广播 影视 和 和 体育 事业。 加强 老年人 、 未成年 人 、 农民 工 文学 艺术 、 新闻 出版 、 广播 影视 和 体育 事业。 加强 老年人 、 未成年 人 、 农民 工 、 残疾人 等 群体的 文化 权益 保障。
第三节 加快 发展 现代 文化 产业
加快 发展 网络 视听 、 移动 多媒体 、 数字 出版 、 动漫 游戏 等 新兴 产业, 推动 出版 发行 、 影视 制作 、 工艺 美术 等 传统 产业 转型 升级。 推进 文化 业态 创新, 大力 发展 创意 文化 产业, 促进 文化 与 科技旅游 、 体育 、 金融 金融 产业 融合 发展。 推动 文化 企业 兼并 重组, 扶持 中小 微 文化 企业 发展。 加快 全国 有线电视 网络 整合 和 智能化 建设。 扩大 和 引导 文化 消费.
第四节 建设 现代 传媒 体系
加强 主流 媒体 建设, 提高 舆论 引导 水平, 增强 传播 力 公信力 影响 力。 以 先进 技术 为 支撑 、 内容 建设 为 根本, 推动 传统 媒体 和 新兴 媒体 在 内容 、 渠道 、 平台 、 经营 、 管理 等 ， 深度. “内容 + 平台 + 终端” 的 新型 传播 体系, 打造 一批 新型 主流 媒体 和 传播 载体。 优化 媒体 结构, 规范 传播 秩序。
第五节 加强 网络 文化 建设
实施 网络 内容 建设 工程, 丰富 网络 文化 内涵, 鼓励 推出 优秀 网络 原创 作品, 大力 发展 网络 文艺, ， 发展 积极 向上 的 网络 文化。 创新 符合 网络 传播 规律 的 网上 宣传 方式 方式 提升 网络 舆情 分析 和 引导 能力.分类 管理 ， 强化 运营 主体 的 社会 责任。 推进 文明办 网 、 文明 上网, 引导 广大 青年 争当 “中国 好 网民”, 倡导 网络 公益 活动, 净化 网络 环境。
第六节 深化 文化 体制改革
健全 党委 领导 、 政府 管理 、 行业 自律 、 社会 监督 、 企事业 单位 依法 运营 的 文化 管理 体制。 深化 公益性 文化 单位 改革。 推动 文化 企业 企业 建立 有文化 特色 的 现代 企业 制度。 健全 国有 文化 资产 管理 管理 体制。.社会 资本 进入 门槛 ， 鼓励 非 公有制 文化 企业 发展。 开展 新闻 出版 传媒 企业 特殊 管理 股 试点。 健全 现代 文化 市场 体系 ， 落实 完善 文化 经济 政策。 深入 开展 “扫黄打非” ， 加强 监管 提升 ， 提升 综合 能力
第六 十九 章 提高 文化 开放 水平
加大 中外 人文 交流 力度, 创新 对外 传播 、 文化交流 、 文化 贸易 方式, 在 交流 互 鉴 中 展示 中华 文化 独特 魅力, 推动 中华 文化 走向 世界.
第一节 拓展 文化交流 与 合作 空间
推动 政府 合作 和 民间 交流 互促 共进, 增进 文化 互信 和 人文 交流。 推进 国际 汉学 交流。 完善 海外 中国 文化 中心 建设 运营 机制。 支持 海外 侨胞 开展 中外 人文 交流。 鼓励 文化 企业 对外 投资 合作 ， 推进 文化和 服务 出口 ， 努力 开拓 国际 文化 市场。 积极 吸收 借鉴 国外 优秀 文化 成果 、 先进 文化 经营 管理 理念, 鼓励 外资企业 在 华 进行 文化 科技 研发 和 服务 外包。 维护 国家 文化 安全。
第二节 加强 国际 传播 能力 建设
拓展 海外 传播 网络, 丰富 传播 渠道 和 手段。 打造 旗舰 媒体, 推进 合作 传播, 加强 与 国际 大型 传媒 集团 的 合资 合作 ， 发挥 各类 信息 网络 设施 的 文化 传播 作用。 打造 符合 国际 惯例 和 国别.我国 文化 特色 的 话语 体系, 运用 生动 多样 的 表达 方式, 增强 文化 传播 亲和力.
第十七 篇 加强 和 创新 社会 治理
加强 社会 治理 基础 制度 建设, 构建 全民 共建 共享 的 社会 治理 格局, 提高 社会 治理 能力 和 水平, 实现 社会 充满 活力 、 安定 和谐.
第七 十 章 完善 社会 治理 体系
完善 党委 领导 、 政府 主导 、 社会 协同 、 公众 参与 、 法治 保障 的 社会 治理 体制, 实现 政府 治理 和 社会 调节 、 居民 自治 良性 互动.
第一节 提升 政府 治理 能力 和 水平
创新 政府 治理 理念, 强化 法治 意识 和 服务 意识, 寓 管理 于 服务, 以 服务 促 管理。 改进 政府 治理 方式, 充分 运用 现代 科技 改进 社会 治理 手段, 推进 社会 治理 精细 化 ， 加强 源头 治理 动态 动态处置 和 标本兼治。 健全 政府 信息 发布 制度。 加强 基层 政府 服务 能力 建设。 建立 国家 人口 基础 信息 库, 加强 人口 管理 、 实名 登记 、 信用 体系 、 危机 预警 干预 等 制度 建设。 完善 政府 社会 治理 问责 机制。
第二节 增强 社区 服务 功能
完善 城乡 社区 治理 体制, 依法 厘清 基层 政府 和 社区 组织 权责 边界, 建立 社区 、 社会 组织 、 社会 工作者 联动 机制。 健全 城乡 社区 综合 服务 管理 平台 ， 促进 公共 服务 、 便民 利民 服务 、 志愿 服务 有机. ， 实现 一站式 服务。 实现 城市 社区 综合 服务 设施 全 覆盖 ， 推进 农村 社区 综合 服务 设施 建设。 提升 社区 工作者 队伍 职业 素质。 注册 志愿者 人数 占 居民 人口 比例 达到 13%
第三节 发挥 社会 组织 作用
健全 社会 组织 管理 制度, 形成 政 社 分开 、 权责 明确 、 依法 自治 的 现代 社会 组织 体制。 推动 登记 制度 改革, 实行 分类 登记 制度。 支持 行业 协会 商会 类 、 科技 类 、 公益 慈善 类 、 社区.组织 发展。 加快 行业 协会 商会 与 行政 机关 脱钩, 健全 法人 治理 结构。 推进 有条件 的 事业单位 转为 社会 组织, 推动 社会 组织 承接 政府 转移 职能。 加强 综合 监督 和 诚信 建设 ， 更好 发挥 自律 、 他、 互 律 作用。
第四节 增强 社会 自我 调节 功能
引导 公众 用 社会公德 、 职业 道德 、 家庭 美德 、 个人 品德 等 道德规范 修身 律己, 自觉 履行 法定 义务 、 社会 责任 和 家庭 责任, 自觉 遵守 和 维护 社会 秩序。 加强 行业 规范 、 社会 组织 章程 、 村规民约、 社区 公约 等 社会 规范 建设, 充分 发挥 社会 规范 在 协调 社会 关系 、 约束 社会 行为 等 方面 的 积极 作用.
第五节 完善 公众 参与 机制
依法 保障 居民 知情权 、 参与 权 、 决策 权 和 监督 权, 完善 公众 参与 治理 的 制度化 渠道。 对 关系 公众 切身 利益 的 重大 决策, 以 居民 会议 、 议事 协商 、 民主 听证 等 形式, 广泛 征求 公众. 。 完善 村务公开 、 居 务 公开 、 民主 评议 等 途径, 加强 公众 监督 评估.
第六节 健全 权益 保障 和 矛盾 化解 机制
健全 利益 表达 、 协调 机制, 引导 群众 依法 行使 权利 、 表达 诉求 、 解决 纠纷。 完善 行政 复议 、 仲裁 、 诉讼 等 法定 诉求 表达 机制 ， 发挥 人大代表 、 政协 委员 、 人民 团体 、 社会 组织 等 的 诉求.全面 推行 阳光 信访, 落实 及时 就地 化解 责任, 完善 涉 法 涉诉 信访 依法 终结 制度。 落实 重大 决策 社会 稳定 风险 评估 制度, 完善 调解 、 仲裁 、 行政 裁决 、 行政 复议 、 诉讼 的等 有机 衔接 、 协调.多元化 纠纷 解决 机制。 健全 利益 保护 机制, 保障 群众 权利 得到 公平 对待 、 有效 维护。 健全 社会 心理 服务 体系, 加强 对 特殊 人群 的 心理 疏导 和 矫治.
第七 十一 章 完善 社会 信用 体系
加快 推进 政务 诚信 、 商务 诚信 、 社会 诚信 和 司法 公 信 等 重点 领域 信用 建设, 推进 信用 信息 共享, 健全 激励 惩戒 机制, 提高 全 社会 诚信 水平.
第一节 健全 信用 信息 管理 制度
全面 实施 统一 社会 信用 代码 制度。 制定 全国 统一 的 信用 信息 采集 和 管理 标准。 依法 推进 信用 信息 在 采集 、 共享 、 使用 、 公开 公开 环节 的 分类 管理, 加强 涉及 个人 隐私 和 商业 秘密 的 信用.推动 信用 立法。
第二节 强化 信用 信息 共建 共享
建立 信息 披露 和 诚信 档案 制度, 加快 完善 各类 市场 主体 和 社会 成员 信用 记录。 加强 部门 、 行业 和 地方 信用 信息 整合, 建立 企业 信用 信息 归集 机制, 完善 全国 信用 信息 共享 平台, 建设 国家 信用公示 系统。 依法 推进 全 社会 信用 信息 资源 开放 共享。
第三节 健全 守信 激励 和 失信 惩戒 机制
建立 守信 奖励 激励 机制。 在 市场 监管 和 公共 服务 过程 中, 对 诚实 守信 者 实行 提供 便利 化 服务 等 激励 政策。 健全 多部门 、 跨地区 、 跨行业 联动 响应 和 联合 惩戒 机制 ， 强化 企业 服务 等 激励 政策。 健全 多部门 、 跨地区 、 跨行业 联动 响应 和 联合 惩戒 机制监管 ， 建立 各 行业 失信 黑名单 制度 和 市场 退出 机制。
第四节 培育 规范 信用 服务 市场
建立 公共 和 社会 信用 服务 机构 互为 补充 、 信用 信息 基础 服务 和 增值 服务 相辅相成 的 多 层次 信用 服务 组织 体系。 推动 信用 服务 产品 开发 创新 和 广泛 运用。 支持 征信 、 信用 评级 机构 规范 发展 ， 提高.和 国际 竞争 力。 健全 征信 和 信用 服务 市场 监管 体系。
第七 十二 章 健全 公共安全 体系
牢固 树立 安全 发展 观念 ， 坚持 人民 利益 至上, 加强 全民 安全 意识 教育, 健全 公共安全 体系, 为 人民 安居乐业 、 社会 安定 有序 、 国家 长治久安 编织 全方位 、 立体 化 的 公共安全 网 ， 建设 平安 中国。
第一节 全面 提高 安全 生产 水平
建立 责任 全 覆盖 、 管理 全方位 、 监管 全 过程 的 安全 生产 综合 治理 体系, 构建 安全 生产 长效 机制。 完善 和 落实 安全 生产 责任 、 考核 机制 和 管理 制度, 实行 党政 同 责 、 一 岗 双 责.失职 追 责, 严格 落实 企业 主体 责任。 加快 安全 生产 法律 法规 和 标准 的 制定 修订。 改革 安全 评审 制度, 健全 多方 参与 、 风险 管 控 、 隐患 排查 化解 和 预警 应急 机制, 强化 安全 评审 制度遏制 重 特大 安全 事故 事故 频 发 势头。 加强 加强 隐患 排查 治理 和 预防 控制 体系 、 安全 生产 监管 信息 化 和 应急 应急 救援 、 监察 监管 能力 等 建设。 实施 危险 化学 品 和 化工 企业 生产 、 仓储 安全 应急 环保 搬迁。 工程。安全 防控 网络 等 安全 生产 基础 能力 建设, 强化 电信 、 电网 、 路桥 、 供水 、 油气 等 重要 基础 设施 安全 监控 保卫。 实施 全民 安全 素质 提升 工程。 有效 遏制 重 特大 安全 事故 ， 单位 国内 生产 生产 安全事故 死亡率 下降 30%。
第二节 提升 防灾 减灾 救灾 能力
坚持 以防 为主 、 防 抗 救 相 结合, 全面 提高 抵御 气象 、 水旱 、 地震 、 地质 、 海洋 等 自然 灾害 综合 防范 能力。 健全 防灾 减灾 救灾 体制 ， 完善 灾害 调查 评价 、 监测 预警 、 防治 应急 体系。 建立 城市 避难 场所 场所。 救灾 物资 物资 储备, 提高 资源 统筹 利用 水平。 加快 建立 巨灾 保险 制度。 制定 应急 救援 社会 化 有偿 服务 、 物资 装备 征用 补偿 、 救援 人员 人身 安全 保险 制度。 制定 应急 救援 社会 化 有偿 服务 、 物资 装备 征用 补偿 、 救援 人员 人身 安全 保险 和 伤亡 抚恤 政策.开展 防灾 减灾 宣传 教育 和 演练。
第三节 创新 社会 治安 防控 体系
完善 社会 治安 综合 治理 体制 机制, 以 信息 化为 支撑 加快 建设 社会 治安 立体 防控 体系, 建设 基础 综合 服务 管理 平台。 大力 推进 基础 信息 化 、 警务 实战 化 、 执法 规范化 、 队伍 正规化 建设。 构建.防 群 治 、 联防 联 治 的 社会 治安 防控 网, 加快 推进 网上 综合 防控 体系 建设。 实施 社会 治安 重点 部位 、 重点 领域 、 重点 地区 联动 管 控 和 排查 整治。 加强 打击 违法 犯罪 、 禁毒 处理.等 基础 能力 建设。
第四节 强化 突发 事件 应急 体系 建设
建成 与 公共安全 风险 相 匹配 、 覆盖 应急 管理 全 过程 和 全 社会 共同 参与 的 突发 事件 应急 体系。 加强 应急 基础 能力 建设, 健全 完善 重大 危险 源 、 重要 重要 设施 的 风险 风险 管 体系, 增强 增强.发布 和 应急 响应 能力 ， 提升 基层 应急 管理 水平。 加强 大中 城市 反恐 应变 能力 建设。 强化 危险 化学 品 处置 、 海上 溢油 、 水上 搜救 打捞 、 核 事故 应急 、 紧急 医疗 救援 等 领域 核心 能力 ， 加强 应急协同 保障 能力 建设。 建立 应急 征收 征用 补偿 制度, 完善 应急 志愿者 管理, 实施 公众 自救 互 救 能力 提升 工程。 提高 境外 涉 我 突发 事件 应对 能力。
第七 十三 章 建立 国家 安全 体系
深入 贯彻 总体 国家 安全 观, 实施 国家 安全 战略, 不断 提高 国家 安全 安全, 切实 保障 国家 安全.
第一节 健全 国家 安全 保障 体制 机制
制定 实施 政治 、 国土 、 经济 、 社会 、 资源 、 网络 等 重点 领域 国家 安全 政策, 明确 中长期 重点 领域 安全 目标 和 政策 措施, 提高 应对 各种 风险 挑战 的 能力。 加强 国家 安全 科技 和 装备 建设.国家 安全 监测 预警 体系, 强化 不同 领域 监测 预警 系统 的 高效 整合, 提升 安全 信息 搜集 分析 和 处理 能力。 建立 外部 风险 冲击 分类 分 等级 预警 制度。 加强 重大 安全 风险 监测 评估 ， 制定 国家 安全 重大 风险.预案。 健全 国家 安全 审查 制度 和 机制。 对 重要 领域 、 重大 改革 、 重大 工程 、 重大 项目 、 重大 政策 等 进行 安全 风险 评估。 建立 重点 领域 维护 国家 安全 工作 协调 机制 ， 加强 国家 安全 工作。.
第二节 保障 国家 政权 主权 安全
建立 健全 跨 部门 跨地区 联合 工作 机制, 依法 严密 防范 和 严厉 打击 敌对 势力 渗透 颠覆 破坏 活动 、 暴力 恐怖 活动 、 民族 分裂 活动 、 宗教 极端 活动。 加强 反恐怖 专业 力量 建设。 加强 反恐 国际 合作 活动 、 民族 分裂 活动 、 宗教 极端 活动。 加强 反恐怖 专业 力量 建设。 加强 反恐 国际 合作。 反 间谍工作。 加强 网上 主权 空间 对敌 斗争 和 网络 舆情 管 控, 遏制 敌对 势力 和 恐怖 势力 利用 网络 空间 进行 渗透 破坏 活动。 加强 边境 技 防 体系 建设。 高度 重视 做好 意识形态 领域 工作 ， 切实 维护 意识形态。
第三节 防范 化解 经济 安全 风险
坚持 底线 思维 、 预防 为主 ， 维护 战略性 资源 、 关键 产业 、 财政 金融 、 资本 跨境 流动 等 领域 国家 经济 安全。 加强 重要 经济 指标 的 动态 监测 和 研判 ， 制定 重要 经济 领域 风险 应对 预案。 统筹 去过剩 产 能 、 去 商品房 库存 和 去 债务 杠杆 过程 中 的 财政 金融 风险, 以 可控 方式 和 节奏 主动 释放 风险。 加强 对 金融 市场 异常 波动 、 风险 传递 和 金融 新 业态 风险 的 监管 应对 释放。 加强 对 金融 金融 市场 异常 波动 、 风险 传递 和 金融 新 业态 风险 的 监管.管理 ， 推动 地方政府 融资 平台 市场 化 转型, 有效 化解 地方政府 债务 风险。 拓宽 银行业 不良 资产 处置 渠道, 完善 流动 性 风险 管理 工具 和 应急 预案 预案, 严厉 打击 非法 集资。 防范 企业 债务 风险。 提高 能源 、.资源 、 水资源 、 粮食 、 生态 环保 、 安全 生产 、 网络 等 方面 风险 防控 能力。 健全 国家 战略物资 储备, 构建 产品 产 能 产地 储备 相 结合 的 国家 战略 资源 能源 储备 体系.
第四节 加强 国家 安全 法治 建设
贯彻 落实 国家 安全 法, 出台 相关 实施 细则。 推进 国家 经济 安全 、 防扩散 、 国家 情报 、 网络 安全 、 出口 管制 、 外国 代理人 登记 、 外资 安全 审查 等 涉及 国家 安全 的 情报 、 网络 安全 、 出口 管制 、 外国 代理人 登记 、 外资 安全 审查 等 涉及 国家 安全 的 立法 工作.体系 ， 充分 运用 法律 手段 维护 国家 安全。
第十八 篇 加强 社会主义 民主 法治 建设
坚持 中国 共产党 领导 、 人民 当家作主 、 依法治 国有 机 统一, 加快 建设 社会主义 法治 国家, 发展 社会主义 政治 文明。
第七 十四 章 发展 社会主义 民主政治
坚持 和 完善 人民 代表 大会 制度 、 中国 共产党 领导 的 多 党 合作 和 政治 协商 制度 、 民族 区域 自治 制度 以及 基层 群众 自治 制度, 扩大 公民 有序 政治 参与 ， 充分 发挥 我国 社会主义 政治 制度 优越性。 加强 民主.制度 建设 ， 构建 程序 合理 、 环节 完整 的 协商 民主 体系, 进一步 加强 政党 协商, 拓宽 国家 政权 机关 、 政协 组织 、 党派 团体 、 基层 组织 、 社会 组织 的 协商 渠道。 完善 基层 民主 制度, 畅通 民主 渠道.选举 、 议事 、 公开 、 述职 、 问责 等 机制。 开展 形式 多样 的 基层 民主 协商, 推进 基层 协商 制度化.
第七 十五 章 全面 推进 法治 中国 建设
坚持 依法 治国 、 依法 执政 、 依法 行政 共同 推进, 坚持 法治 国家 、 法治 政府 、 法治 社会 一体 建设, 建设 中国 特色 社会主义 法治 体系, 建设 社会主义 法治 国家.
第一节 完善 以 宪法 为 核心 的 中国 特色 社会主义 法律.
维护 宪法 尊严 、 权威 ， 健全 宪法 实施 和 监督 制度。 完善 立法 体制, 加强 党 对 立法 工作 的 领导, 健全 有 立法权 的 人大 主导 立法 工作 的 体制 机制, 加强 和 改进 政府 立法 制度 建设 建设 权力. 。 深入 推进 科学 立法 、 民主 立法, 加强 人大 对 立法 工作 的 组织 协调, 健全 立法 起草 、 论证 、 协调 、 审议 机制, 健全 立法机关 主导 、 社会 各方 有序 参与 立法 的 途径 途径 方式。 加快 加快 重点. ， 坚持 立 改 废 释 并举, 完善 社会主义 市场 经济 和 社会 治理 法律 制度, 加快 形成 完备 的 法律 规范 体系.
第二节 加快 建设 法治 政府
全面 实施 法治 政府 建设 实施 纲要, 深入 推进 依法 行政, 依法 设定 权力 、 行使 权力 、 制约 权力 、 监督 权力, 实现 政府 活动 全面 纳入 法治 轨道。 依法 全面 履行 政府 职能 ， 完善 行政 组织 和 ， 程序.推进 机构 、 职能 、 权限 、 程序 、 责任 法定 化。 完善 重大 行政 决策 程序 制度, 健全 依法 决策 机制。 深化 行政 执法 体制改革, 推行 综合 执法, 健全 行政 执法 和 刑事 司法 衔接 机制。 坚持 严格. ， 最大限度 地 缩小 自由 裁量 权。 健全 执法 考核 评价 体系。 完善 审计 制度, 保障 依法 独立 行使 审计 监督 权.
第三节 促进 司法 公正
深化 司法 体制改革, 完善 对 权利 的 司法 保障 、 对 权力 的 司法 监督, 建设 公正 高效 权威 的 社会主义 司法制度。 健全 司法 权力 分工 负责 、 互相 配合 、 互相 制约 机制, 完善 审 级 制度 、 司法 组织 体系.案件 管辖 制度。 探索 设立 跨 行政 区划 的 人民法院 和 人民 检察院。 强化 司法 人员 职业 保障, 完善 确保 依法 独立 公正 行使 审判权 和 检察权 的 制度。 全面 推进 审判 公开 、 检务公开 、 警务 公开 、.务 公开 ， 加强 人权 司法 保障。 加强 对 司法 活动 的 监督, 健全 司法机关 内部 监督 制约 机制。 完善 司法机关 办案 责任制, 落实 谁 办案 谁 负责。 加强 监狱 、 强制 戒毒 、 社区 社区 、 安置 司法机关 办案 责任制 司法.等 设施 建设。
第四节 全面 推进 法治 社会 建设
推进 多 层次 多 领域 依法 治理, 提高 社会 治理 法治 化 水平。 加强 法治 文化 建设, 弘扬 社会主义 法治 精神, 增强 全 社会 特别 是 公职 人员 尊 法学 法 守法 用法 观念 ， 在 全 社会 形成 良好 法治 氛围。 深入 开展 “七五” 普法 ， 把 法治 教育 纳入 国民 教育 体系, 健全 公民 和 组织 守法 信用 记录。 完善 法律 服务 体系 ， 加强 律师 等 法律 人才 和 法律 服务 队伍 建设 ， 推进 覆盖 城乡 居民 的 公共.建设 ， 完善 法律 援助 制度, 健全 司法 救助 体系。
第七 十六 章 加强 党风 廉政建设 和 反 腐败 斗争
党风 廉政建设 和 反 腐败 斗争 永远 在 路上, 反腐 不能 停步 、 不能 放松。 坚持 全面 从严治党, 落实 “三 严 三 实” 要求, ， 党 的 纪律 和 规矩, 规矩 党风 廉政建设 主体.和 监督 责任 ， 强化 责任 追究。 贯彻 中央 八项 规定 精神 ， 坚持不懈 纠正 “四 风”, 健全 改进 作风 长效 机制。 坚决 整治 和 纠正 侵害 侵害 群众 利益 的 不正之风 问题 腐败 问题 ， 坚持 有 腐 必 反、 有 贪 必 肃, 巩固 反 腐败 成果, 构建 不敢 腐 、 不能 腐 、 不想 腐 的 有效 机制, 努力 实现 干部 清正 、 政府 清廉 、 政治 清明 ， 为 经济 社会 发展 营造 良好 政治 生态 生态
把 权力 关 进 制度 的 笼子, 强化 权力 运行 制约 和 监督, 坚持 用 制度 管 权 管事 管 人, 铲除 权力 腐败 的 温床, 让 人民 监督 权力 ， 保证 权力 在 阳光 下 运行。 规范 领导 ， 职责.的 问责 程序 和 制度, 强化 领导 干部 经济 责任 审计。 健全 政府 内部 权力 制约 机制, 加强 对 权力 部门 的 监察 和 审计 监督.
第十九 篇 统筹 经济 建设 和 国防 建设
坚持 发展 和 安全 兼顾 、 富国 和 强 军 统一, 实施 军民 融合 发展 战略, 形成 全 要素 、 多 领域 、 高 效益 的 军民 深度 融合 发展 格局 ， 全面 推进 国防 和 军队 现代化.
第七 十七 章 全面 推进 国防 和 军队 建设
以 党 在 新 形势 下 的 强 军 目标 为 引领, 贯彻 新 形势 下 军事 战略 方针 和 改革 强 军 战略, 全面 推进 军队 革命化 、 现代化 、 正规化 建设。 加强 军队 党 的 建设 和 思想 政治 战略 ， 全面 推进 军队 革命化 、 现代化 、 正规化 建设。 加强 军队 党 的 建设 和 思想 政治 建设.落实 古 田全军 政治 工作 会议 精神, 培育 “四 有” 新一代 革命 军人。 深入 推进 依法治 军 、 从 严治军, 加快 军事 立法 工作, 构建 与 形势 任务 和 新 领导 指挥 体制 相 适应 的 法规 严治军 ，各方 向各 领域 军事 斗争 准备 ， 发挥 军事 需求 牵引 作用, 优化 军事 战略 布局, 积极 经 略 重大 安全 领域, 加强 新型 作战 力量 建设, 加强 国防 科技 、 装备 和 现代 后勤 发展 建设 ， 扎实 开展 ， ， 军事着力 提高 基于 网络 信息 体系 的 联合 作战 能力。 基本 完成 国防 和 军队 改革 目标 任务, 基本 实现 机械化, 信息 化 取得 重大 进展, 构建 能够 打赢 信息 化 战争 、 有效 履行 使命 任务 的 中国 军事力量.加强 国际 军事 交流 与 合作, 积极 参加 国际 维 和 行动。
第七 十八 章 推进 军民 深度 融合 发展
在 经济 建设 中 贯彻 国防 需求, 在 国防 建设 中 合理 兼顾 民用 需要。 完善 军民 融合 发展 体制 机制, 健全 军民 融合 发展 的 组织 管理 、 工作 运行 和 政策 制度 体系。 建立 国家 和 各省 （自治区 、.领导 机构。 推进 军民 融合 发展 立法。 坚持 军 地 资源 优化 配置 、 合理 共享 、 平战结合, 促进 经济 领域 和 国防 领域 技术 、 人才 、 资金 、 信息 等 要素 交流, 加强 军 地 在 基础 设施 、 、 、 教育 和 社会 服务 等 领域 的 统筹 发展。 探索 建立 军民 融合 项目 资金 保障 机制。 深化 国防 科技 工业 体制改革, 建立 国防 科技 协同 创新 机制, 实施 国防 科技 工业 强 基 工程。 改革 国防 科研 生产.体制 机制 ， 加快 军工 体系 开放 竞争 和 科技 成果 转化, 引导 优势 民营 企业 进入 军品 科研 生产 和 维修 领域。 加快 军民 通用 标准化 体系 建设。 实施 军民 融合 发展 工程, 在 海洋 、 太空 、 网络 空间 空间 等重大 项目 和 举措, 打造 一批 军民 融合 创新 示范 区, 增强 先进 技术 、 产业 产品 、 基础 设施 等 军民 共用 的 协调 性。 加强 国防 边 海防 基础 设施 设施.
深化 国防 动员 领域 改革, 健全 完善 国防 动员 体制 机制。 加强 以 爱国主义 为 核心 的 全民 国防 教育, ， 强化 全民 国防 观念。 加强 后备 力量 建设, 突出 海上 动员 力量 建设 ， 增强 基于 打赢 战争 和 服务 大局.的 组织 动员 、 快速 反应 、 支援 保障 能力。 加强 现代化 武装警察 部队 建设。 加强 人民 防空 工程 建设 和 维护 管理。 加强 对 退役 军人 管理 管理 工作 工作 的 组织 领导, 健全 服务 保障 体系 和 相关 政策 制度.团结。 党政 军警民 合力 强 边 固 防, 大力 推进 政治 安 边 、 富民 兴 边 、 军事 强 边 、 外交 睦 边 、 科技 控 边, 提高 边境 综合 管 控 能力 ， 维护 边境 地区 安全 稳定。 增强建设 兵团 综合 实力 和 自我 发展 能力, 加快 向南 发展, 充分 发挥 维稳 戍边 功能.
第二十 篇 强化 规划 实施 保障
保障 “十三 五” 规划 有效 实施, 要 在 中国 共产党 的 领导 下, 更好 履行 各级 政府 职责, 最大 程度 地 激发 各类 主体 的 活力 和 创造力 ， 形成 全党 全国 各族 人民 全面 建成 小康.的 强大 合力。
第七 十九 章 发挥 党 的 领导 核心.
坚持 党 总揽 全局 、 协调 各方, 发挥 各级 党委 （党组） 领导 核心 作用, 提高 领导 能力 和 水平, 为 实现 “十三 五” 规划 提供 坚强 保证。 坚持 党 要 管 党 、 从严治党 ， 以改革 创新 精神 全面 推进 党 的 建设 新 的 伟大 工程 ， 保持 和 发展 党 的 先进性 、 纯洁性, 提高 党 的 执政 能力 ， 确保 党 始终 成为 中国 特色 社会主义 事业 的 坚强 领导 核心。 加强 领导 班子 和 干部.建设 ， 完善 政绩 考核 评价 体系 和 奖惩 机制, 调动 各级 干部 干事 创业 积极 性 、 主动性 、 创造性。 强化 基层 党组织 整体 功能, 发挥 战斗堡垒 作用 和 党员 先锋 模范 作用, 更好 带领 群众 全面 建成 小康 社会
注重 发挥 工会 、 共青团 、 妇联 等 群团 组织 的 作用, 巩固 和 发展 最 广泛 的 爱国 统一战线, 全面 落实 党 的 知识分子 、 民族 、 宗教 、 侨务 等 政策 ， 充分 发挥 民主党派 、 工商联 和.作用 ， 最大限度 凝聚 全 社会 共识 和 力量, 推进 改革 发展, 维护 社会 和谐 稳定.
第 八十 章 形成 规划 实施 合力
明确 政府 主体 责任, 科学 制定 政策 和 配置 公共 资源, 广泛 动员 全 社会 力量, 共同 推动 规划 顺利 实施.
第一节 加强 规划 协调 管理
加强 统筹 管理 和 衔接 协调, 形成 以 国民经济 和 社会 发展 总体 规划 为 统领, 专项 规划 、 区域 规划 、 地方 规划 、 年度 计划 等 为 支撑 的 发展 规划 体系。 国务院 有关部门 要 组织 编制 一批 国家级 专项.特别 是 重点 专项 规划 ， 细化 落实 本 规划 提出 的 主要 目标 任务。 地方 规划 要 做好 发展 战略 、 主要 目标 、 重点 任务 、 重大 工程 项目 与 国家 规划 的 衔接 ， 切实 贯彻 落实 国家 规划 的。.出台 发展 规划 法。
第二节 完善 规划 实施 机制
各 地区 、 各 部门 要 加强 对 本 规划 实施 的 组织 、 协调 和 督导。 开展 规划 实施 情况 动态 监测 和 评估 工作, 把 监测 评估 结果 作为 改进 改进 政府 工作 和 绩效 的 重要 依据 ， 并 并 依法 代表.委员会 报告 规划 实施 情况, 自觉 接受 人大 监督。 本 规划 确定 的 约束 性 指标 以及 重大 工程 工程 重大 项目 项目 重大 政策 和 重要 改革 任务 ， 要 明确 责任 主体 、 实施 进度 要求 ， 确保 如期 完成。 对 ， 纳入重大 工程 项目, 要 简化 审批 核准 程序, 优先 保障 规划 选址 、 土地 供应 和 融资 安排。 发挥 审计 机关 对 推进 规划 实施 的 审计 监督 作用。 密切 关注 形势 变化 和 风险 演化 ， 坚持 守住 底线 对 推进 规划 实施 的 审计 监督 作用。 密切 关注 形势 变化 和 风险 演化.复杂 局面 准备。 需要 对 本 规划 进行 调整 时, 由 国务院 提出 调整 方案, 报 全国 人民 代表 大会 常务委员会 批准.
第三节 强化 财力 保障
加强 财政 预算 与 规划 实施 的 衔接 协调, 在 明晰 各级 政府 支出 责任 的 基础 上, 强化 各级 财政 对 规划 实施 的 保障 作用。 中期 财政 规划 和 年度 预算 要 结合 本 规划 提出 的 目标 ，.合理 安排 支出 规模 和 结构。 加快 政府 投资 立法。
第四节 充分 调动 全 社会 积极 性
本 规划 提出 的 预期 性 指标 和 产业 发展 、 结构 调整 等 任务, 主要 依靠 市场 主体 的 自主 行为 实现。。 激发 全国 全国 各族 人民 参与 规划 实施 、 建设 祖国 的 主人翁 意识 ， 充分 的发挥 各级 、 各界.积极 性 、 主动性 和 创造性, 尊重 基层 首创 精神, 汇聚 人民 群众 的 力量 和 智慧, 形成 全体 人民 群策群力 、 共建 共享 的 生动 局面.
实现 “十三 五” 时期 发展 目标, 前景 光明, 任务 繁重。 全党 全国 各族 人民 要 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 总书记 的 党中央 周围 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 地走 中国 特色 社会主义 道路, 解放思想 、 实事求是, 与时俱进 、 改革 创新, 万众一心 、 艰苦奋斗, 共同 夺取 全面 建成 小康 社会 决胜 阶段 的 伟大 胜利.