Gabinete de Informação do Conselho de Estado
as pessoasda Republica da China
Outubro de 2012, Pequim
Conteúdo
Prefácio
I. Sistema Judicial e Processo de Reforma
II. Mantendo Equidade e Justiça Social
III. Fortalecimento da proteção dos direitos humanos
XNUMX. Melhorar as capacidades judiciais
V. Poder Judiciário a Serviço do Povo
Conclusão
XNUMX. Melhorar as capacidades judiciais
Melhorar as capacidades judiciais é uma meta importante da reforma judicial da China. Nos últimos anos, a China melhorou continuamente seu sistema de qualificação para a profissão jurídica, fortaleceu o treinamento ocupacional e ético e melhorou sua garantia de financiamento, melhorando efetivamente as capacidades judiciais e estabelecendo uma base sólida para aumentar a credibilidade pública do judiciário.
Implementar um sistema de exame judicial nacional unificado. A China estabeleceu e aprimorou constantemente seu sistema nacional de exames judiciais incorporando exames de qualificação para juízes juniores, promotores juniores, advogados e notários. O sistema nacional de exames judiciais para acesso à profissão de advogado desempenha um papel importante na regulamentação das qualificações do pessoal jurídico, melhorando a qualidade geral do pessoal judiciário e promovendo o profissionalismo do pessoal jurídico. Desde 2002, o exame judicial nacional tem sido realizado anualmente. Organizado e implementado em todo o país, evoluiu para um sistema unificado de acesso à advocacia. No final de 2011, quase 500,000 pessoas haviam sido aprovadas no exame judicial nacional e estavam qualificadas para trabalhar na área do direito.
Estabelecer um sistema hierárquico de exame de qualificação para aplicação da lei para a polícia. Para aprimorar as capacidades de seus policiais, a China exige que todos os policiais em serviço nos órgãos de segurança pública façam um exame de qualificação em aplicação da lei. Aqueles que falharem não terão o direito de fazer cumprir a lei. Em 2011, o exame foi realizado por um total de 1.73 milhão de policiais, dos quais mais de 1.69 milhão foram aprovados.
Reforçar a formação profissional dos funcionários judiciais. Para acompanhar os tempos e atender às crescentes demandas do público sobre o judiciário, a China dá cada vez mais atenção à melhoria do sistema de treinamento ocupacional para funcionários judiciais e à elevação de suas capacidades. Os órgãos judiciais de nível central e provincial já estabeleceram agências de treinamento, formularam planos de treinamento e treinamento estendido para todos os funcionários judiciais, ao mesmo tempo em que estabelecem vários sistemas de treinamento específicos, incluindo o treinamento necessário para funcionários subalternos e funcionários antes da promoção. Os programas de treinamento mudaram o modo tradicional que se concentrava em graus acadêmicos mais elevados e conhecimento teórico, mas selecionaram juízes, promotores e policiais com rica experiência prática e um nível relativamente alto de conhecimento teórico para atuar como professores. Este treinamento educacional é projetado para lidar com os principais pontos difíceis e condições e problemas emergentes, e melhorar constantemente a praticabilidade. Nos últimos cinco anos, a China treinou cerca de 1.5 milhão de juízes, 750,000 promotores e 6 milhões de policiais.
Intensificar a formação ética profissional dos funcionários judiciais. À luz das diferentes características de seu trabalho, os órgãos judiciais formularam uma ética de trabalho básica, estabelecendo requisitos específicos para funcionários judiciais em aspectos como valores morais, conduta no desempenho de deveres, disciplina, estilo e etiqueta no trabalho e conduta fora do dever. Em 2011, uma campanha para difundir os valores essenciais foi lançada entre os funcionários judiciais da China, tendo “lealdade, para o povo, justiça e incorruptibilidade” como os valores comuns a serem defendidos por eles.
Fortalecimento da formação em ética profissional para advogados. Esta formação, que aposta no “cumprimento sempre da lei, na boa fé, no trabalho diligente e na garantia da justiça”, tem como objetivo a construção da ética profissional dos advogados. São feitas tentativas para consolidar a autodisciplina da associação dos advogados, para estabelecer um sistema de credibilidade para os advogados em exercício e para melhorar o mecanismo de avaliação e supervisão da credibilidade dos advogados em exercício e para punir os advogados praticantes desonestos de modo a estimular os advogados a aumentar o seu sentido de responsabilidade na salvaguarda dos direitos e interesses legítimos dos destinatários dos seus serviços, para garantir a aplicação adequada da lei e para defender a equidade e a justiça e, em última análise, para melhorar os padrões morais e a credibilidade dos advogados.
Os gráficos mostram a composição dos advogados na China em 2011, de acordo com o livro branco da China sobre a reforma judicial, publicado pelo Gabinete de Informação do Conselho de Estado em 9 de outubro de 2012.
Ampliar o espaço no qual os advogados desempenham seu papel. A China emprestou experiência internacional no estabelecimento de sistemas de defensores públicos e advogados corporativos. Desde 2002, o país estabeleceu em julgamento os sistemas para fornecer assessoria jurídica para a tomada de decisões do governo e grandes operações corporativas, melhorando assim a estrutura do negócio jurídico que é composto por defensores públicos, advogados corporativos e também advogados de bom senso. (incluindo os a tempo inteiro e a tempo parcial). A Lei dos Advogados, revisada em 2007, aprimora a forma de organização dos escritórios de advocacia, permitindo que pessoas físicas abram escritórios de advocacia. Assim, foi estabelecida uma configuração de escritórios de advocacia financiados pelo Estado, em parceria e de propriedade individual. Até o final de 2011, a China contava com 18,200 escritórios de advocacia, um aumento de 31.6% em relação a 2008. Entre eles, 13,500 eram sociedades, 1,325 estatais e 3,369 individuais. Havia mais de 210,000 advogados, dos quais advogados em tempo integral representavam 89.6%, os de meio período representavam 4.5%, enquanto o restante eram advogados corporativos, defensores públicos, advogados de assistência jurídica e advogados militares. Em 2011, os advogados da China atuaram como consultores jurídicos para 392,000 clientes, um aumento de 24.6% em comparação com 2008; trataram de 2.315 milhões de casos contenciosos, 625,000 casos não contenciosos e 845,000 casos de assistência jurídica, um aumento de 17.7%, 17% e 54.5%, respectivamente, em comparação com 2008.
Os gráficos mostram casos conduzidos por advogados de 2008 a 2011, de acordo com o livro branco da China sobre reforma judicial publicado pelo Gabinete de Informação do Conselho de Estado em 9 de outubro de 2012.
Reforma do sistema de garantia de financiamento dos órgãos judiciais. A China iniciou uma nova rodada de reforma judicial em 2008, propondo claramente que um sistema de garantia de financiamento para órgãos judiciais seja estabelecido, apresentando "financiamento por categoria, gestão separada de receitas e despesas e cobertura total". Os governos central e provinciais aumentaram o seu financiamento aos órgãos judiciais, garantindo a cobertura total das despesas dos órgãos judiciais a todos os níveis, resultando numa grande melhoria na capacidade de desempenho dos órgãos judiciais de base. As taxas de litígio cobradas pelos órgãos judiciais de acordo com a lei e as receitas de multas e confiscos são todas entregues ao tesouro nacional para garantir a separação entre receitas e despesas, bem como entre decisões penais e pagamentos penais, de modo a impedir a cobrança arbitrária de taxas e multas que são impulsionadas pela fome de ganhos econômicos. O estado também formulou normas para a construção de instalações e equipamentos básicos para que os órgãos judiciais melhorem suas condições de trabalho e de informação e tecnologia, oferecendo garantias concretas de aprimoramento da capacidade judiciária.
V. Poder Judiciário a Serviço do Povo
Colocar o povo em primeiro lugar e exercer o poder judicial para o povo são o ponto de partida fundamental e o objetivo final do trabalho judicial na China. Nos últimos anos, à luz das novas situações e exigências que vêm junto com o rápido desenvolvimento socioeconômico, a China tem feito esforços contínuos na promoção do desenvolvimento dos órgãos judiciais de base, intensificando a consciência de serviço no trabalho judicial, ampliando as plataformas de trabalho e melhorando os procedimentos de trabalho. como proporcionar mais comodidade para as pessoas exercerem seus direitos.
1. Fortalecimento do Desenvolvimento de Órgãos Judiciais de Base
A maioria dos casos tratados pelos órgãos judiciais ocorre em nível de base, e as instituições judiciais de base são as plataformas de linha de frente que prestam serviços judiciais ao público. Os tribunais populares locais, procuradorias, órgãos de segurança pública e órgãos judiciais administrativos estão fortalecendo órgãos como tribunais populares, procuradorias, delegacias de polícia e escritórios judiciais para tornar os serviços judiciais próximos às pessoas e prestar-lhes um melhor serviço.
Fortalecimento da construção de quadras populares de base. Todos os anos, os tribunais populares de base julgam uma média de 2.4 milhões de casos, representando um terço de todos os casos julgados pelos tribunais populares de primeira instância em todo o país. Nos últimos anos, para facilitar o litígio, os tribunais populares locais retomaram, construíram ou melhoraram os tribunais populares e promoveram um mecanismo para que os tribunais populares colocassem os casos diretamente em arquivo para investigação, simplificando esse procedimento. Atualmente, a China tem quase 10,000 tribunais populares, cobrindo quase todas as cidades ou distritos e bairros urbanos. Escritórios de contencioso convenientes e pontos de contato foram estabelecidos em vilarejos remotos e os contatos de contencioso foram nomeados. Tribunais de circunscrição foram instalados em locais onde há relativa concentração da população, e eles são incentivados a receber e ouvir casos à medida que circulam, de modo a servir as pessoas da melhor maneira possível.
Fortalecimento da construção de procuradoria de base. As procuradorias populares locais estabeleceram sub-escritórios em alguns grandes distritos ou cidades para receber relatórios das massas sobre crimes, suas queixas e petições, para encontrar pistas de crimes envolvendo funcionários do governo, para exercer supervisão legal sobre práticas ilegais em litígios, para fazer trabalho de publicidade sobre prevenção ao crime e o estado de direito, para participar na gestão abrangente da seguridade social e construção de segurança, e para supervisionar e coordenar com o trabalho de correção da comunidade. Até agora, as procuradorias da China criaram 2,758 desses escritórios e 9,622 outras agências de procuradoria, como estações de ligação e estações de trabalho.
Fortalecimento da construção de delegacias populares. Órgãos de segurança pública estão promovendo uma estratégia de policiamento comunitário em áreas urbanas e rurais. Agora, a China tem mais de 50,000 delegacias de polícia e mais de 170,000 sub-delegacias, cobrindo todos os distritos, cidades e bairros, tornando os serviços policiais e a distribuição das forças policiais mais próximos da base e do público. Os órgãos de segurança pública melhoraram notavelmente suas capacidades de prevenir e reprimir crimes, controlar a situação de segurança e servir à população. Desde 2006, os casos de crimes violentos graves em oito categorias tratadas por órgãos de segurança pública em todo o país, incluindo homicídio, roubo, estupro, sequestro e lesões corporais, continuaram diminuindo, 9% em 2010 em relação a 2009, e 10% em 2011 de 2010.
Fortalecimento da construção de escritórios judiciários de base. Nos últimos anos, além das funções de publicidade legal, assistência jurídica, orientação de mediação e serviços jurídicos de base, os escritórios judiciais de base assumiram novas funções como a correção da comunidade e a resolução e reabilitação de quem comete delitos menores. Atualmente, a China tem mais de 40,000 desses escritórios, cobrindo a maioria dos distritos ou vilas do país e distritos urbanos. No período 2004-2011, os escritórios judiciais resolveram 2.84 milhões de disputas, auxiliaram na mediação e solução de 46.77 milhões de disputas difíceis e complexas, participaram do reassentamento de 2.69 milhões de ex-presidiários e orientaram o tratamento de 1.12 milhão de casos de assistência jurídica .
2. Simplificando os procedimentos de tratamento de casos
Nos últimos anos, assistimos a um aumento acentuado nos casos de litígio. Com base na consideração abrangente da natureza e complexidade dos casos, os tribunais populares classificaram os casos em complexos e simples e adotaram diferentes procedimentos de audiência para diferentes casos, aplicando assim diferentes procedimentos de audiência para casos de diferentes naturezas para otimizar judicialmente recursos e aumentar a eficiência do litígio.
Alargamento do âmbito de aplicação dos procedimentos sumários para os processos penais. A Lei de Processo Penal emendada em 2012 estende o âmbito de aplicação dos procedimentos sumários de casos puníveis por não mais de três anos de prisão a todos os processos criminais sob a jurisdição de tribunais populares populares.
Promover a reforma do contencioso de pequenas causas. Para salvaguardar os direitos e interesses legítimos das partes envolvidas de maneira rápida e justa, os litígios de pequenas causas são ouvidos por meio de procedimentos simples com base em julgamento em alguns tribunais populares de base. Se ambas as partes envolvidas concordarem em usar procedimentos simples, quando o tribunal popular julgar um caso civil em que os fatos, direitos e obrigações sejam claros e envolva uma pequena soma de dinheiro, o julgamento de primeira instância será final. Com base nas experiências anteriores, a Lei de Processo Civil alterada em 2012 estipula que, entre as ações cíveis simples julgadas pelos tribunais populares, o valor envolvido for inferior a 30% do salário médio anual dos empregados no ano anterior em a província (região autônoma ou município diretamente subordinado ao governo central) em questão, então o julgamento de primeira instância será final. Essa legislação afirma a reforma do contencioso de pequenas causas.
Procedimento sumário para casos administrativos. Para um caso administrativo de primeira instância em que os fatos básicos são evidentes e a disputa é de caráter trivial, envolvendo uma pequena quantidade de bens, o tribunal popular pode, com base no acordo mútuo entre as partes interessadas, fazer julgar um único juiz o processo, simplificar os trâmites do contencioso e encerrar o processo em até 45 dias após a sua colocação em pauta.
3. Estabelecendo vários mecanismos de resolução de disputas
Em resposta aos conflitos e disputas que ocorrem com frequência em um período de rápido desenvolvimento social, em 2010 o órgão legislativo da China promulgou a Lei de Mediação da República Popular da China e o departamento relevante emitiu várias opiniões sobre como estabelecer e melhorar a resolução de conflitos e disputas Mecanismos que vinculam casos litigiosos e não litigiosos e diretrizes para incentivar o uso da mediação para resolver conflitos e disputas. Incentivam o desenvolvimento e o aprimoramento de mecanismos de solução de controvérsias não litigiosas, estabelecendo assim múltiplos mecanismos de solução de controvérsias adequados às condições nacionais. Disposições como a mediação devem ser utilizadas primeiro e os acordos de mediação devem ser aceitos pelos órgãos judiciais são adicionados à Lei de Processo Civil alterada em 2012, reafirmando os avanços nas reformas judiciais.
Dar jogo à mediação das pessoas. A mediação de pessoas é uma forma chinesa de resolver disputas não judiciais. A China estabeleceu comitês de mediação popular em comitês de vilas (bairros), vilas ou cidades (distritos urbanos), empresas e instituições públicas, bem como indústrias e setores com alta frequência de ocorrência de disputas. No final de 2011, a China tinha 811,000 organizações de mediação de pessoas e 4.336 milhões de mediadores. Em 2011, um total de 8.935 milhões de conflitos foram resolvidos por meio de mediação, com um índice de resolução de 96.9%.
Dar jogo à mediação administrativa. Por vontade das partes envolvidas, um órgão administrativo pode mediar disputas administrativas sob sua jurisdição e disputas civis relativas às suas funções e poderes, permitindo às partes interessadas chegar a um acordo por meio de consultas em pé de igualdade. Essa mediação conduz à resolução oportuna e razoável de controvérsias.
Dar jogo à mediação judicial. O tribunal popular deverá, de acordo com suas funções e poderes ou a pedido das partes envolvidas, mediar os processos civis que lhe sejam apresentados e resolver disputas sob a presidência de um juiz. Em 2011, os tribunais populares na China mediaram 2.665 milhões de processos civis e tiveram 1.746 milhões de processos retirados pelas partes após a mediação. As procuradorias populares estabeleceram e melhoraram um mecanismo para vincular o processo à mediação. Com relação a um caso criminal menor ou um recurso civil que atenda a certos requisitos, uma procuradoria popular pedirá a uma organização de mediação popular para mediar antes de tomar uma decisão de acordo com a lei com base no resultado da mediação para resolver conjuntamente o conflito ou disputa.
Fortalecimento dos mecanismos de resolução de conflitos ou disputas vinculando casos litigiosos e não litigiosos. Destacando o papel das organizações de mediação popular, grupos sociais, advogados, especialistas e agências de arbitragem, a China se esforça para estabelecer um sistema de trabalho de "grande mediação" que integra mediação popular, administrativa e judicial e melhora a coordenação entre os três em termos de vinculação de procedimentos, confirmação de validade e orientação legal. Quanto aos mecanismos de resolução de disputas não litigiosas como a arbitragem, os tribunais populares respeitam suas próprias regras e fornecem suporte em aspectos como a preservação de evidências e propriedade e execução compulsória.
Aprimorar os procedimentos de contencioso nos casos de Ministério Público envolvendo a conciliação entre as partes. Para alguns crimes menores decorrentes de disputas civis e por crimes por negligência (excluindo abandono do dever) que podem ser condenados a menos de sete anos, quando suspeitos de crimes ou réus se arrependem de seus crimes e obtêm o perdão das vítimas por meios como compensação por perdas ou desculpas, e as vítimas desejam ser reconciliadas com os perpetradores numa base voluntária, ambas as partes podem se reconciliar. Nos casos em que as partes envolvidas chegam a acordos de conciliação, a procuradoria popular pode recomendar penas brandas aos tribunais populares; e para crimes menores que não impliquem punição criminal, a procuradoria do povo pode proferir decisões não contenciosas. Os tribunais populares podem dar uma pena leve aos réus de acordo com a lei.
4. Reduzindo custos de litígio para as partes envolvidas
A China acelerou a reforma e o aprimoramento de seu sistema de cobrança de taxas de litígio. Em 2006, a China promulgou as Regras sobre Pagamento de Taxas de Litígio e os Métodos de Gerenciamento de Cobrança de Taxas de Serviços de Advogados. Essas medidas reduziram significativamente o custo dos litigantes, atenuando a dificuldade de ajuizamento da ação e contratação de advogado, garantindo a normalidade do trabalho judicial e evitando abusos do direito do litígio.
Reduzindo as taxas de litígio. A China esclareceu o escopo do pagamento referente às taxas de litígio, com os tribunais populares cobrando apenas taxas para registro e aplicação do caso. A China ajustou drasticamente o limite, a porcentagem e o padrão das taxas para casos envolvendo propriedade, divórcio e disputas trabalhistas cuja ocorrência é bastante frequente, resultando em uma grande redução nos encargos reais. As taxas de registro de casos estão isentas para casos como compensação administrativa. Para os processos administrativos, envolvendo propriedade ou não, é cobrada uma taxa fixa.
Reduzindo e isentando taxas de litígio. Quando uma parte tem dificuldade em pagar uma taxa de litígio, ela pode solicitar assistência judicial a um tribunal popular. O Estado deixa claras as circunstâncias, procedimentos e percentuais de isenção, redução e diferimento das custas judiciais, garantindo que as partes com dificuldades económicas possam exercer plenamente os seus direitos contenciosos nos termos da lei.
Regulamentando as acusações dos advogados. Ao expandir o escopo dos encargos dos advogados para preços ajustados pelo mercado, a China continua a implementar preços orientados pelo governo para taxas de serviço cobradas por advogados quando atuam como representantes em processos de compensação estadual e outros processos judiciais, e padroniza rigorosamente os links e procedimentos para acusações de advogados. Isso garante efetivamente os direitos e interesses legítimos dos litigantes, bem como os interesses do Estado, ao mesmo tempo que promove o desenvolvimento saudável da profissão de advogado.
Facilitando o litígio. Os órgãos judiciais geralmente estabeleceram centros de serviços de contencioso e centros de registro e recepção de casos, e iniciaram e melhoraram sistemas como responsabilidade pela primeira investigação, compromisso de serviço, trabalho aberto e recepção educada. Eles melhoraram serviços como orientação em litígios, busca e investigação, mediação antes do litígio e reunião com pessoas que relatam ofensas. Eles fornecem um ambiente de litígio adequado para o público, abrindo linhas diretas e fazendo uso da tecnologia da informação para fornecer serviços online, como registro de casos, entrega de documentos, sessões judiciais e inquéritos.
5. Fornecimento de assistência jurídica
A China atribui grande importância à assistência jurídica. Desde a implementação do Regulamento de Assistência Jurídica promulgado em 2003, a China tem gradualmente ampliado sua cobertura de assistência jurídica e estabelecido e aprimorado seu sistema de garantia de financiamento, prestando serviços jurídicos gratuitos para cidadãos com dificuldades econômicas e partes em casos especiais de ações judiciais, tornando é possível que cada vez mais pessoas empobrecidas protejam seus direitos e interesses legítimos por meio de assistência jurídica. Nos últimos anos, a assistência jurídica se estendeu da defesa criminal a áreas que envolvem o sustento das pessoas, como consultar um médico, procurar emprego e obter educação; os padrões de dificuldade econômica foram estabelecidos em referência aos padrões locais de subsídio de subsistência; os subsídios para tratamento de casos foram melhorados; e foram estabelecidos sistemas de garantia de financiamento específicos para cinco grupos especiais: trabalhadores migrantes, deficientes, idosos, menores e mulheres. No final de 2011, a China tinha mais de 3,600 agências de assistência jurídica, 14,000 funcionários de assistência jurídica em tempo integral, 215,000 advogados e 73,000 funcionários de serviços jurídicos de base. Um total de 28 províncias (regiões autônomas e municípios diretamente subordinados ao governo central) formularam regulamentos legais locais sobre assistência jurídica. Desde 2009, o financiamento para assistência jurídica aumentou a uma taxa anual de 26.8%, atingindo 1.28 bilhão de yuans em 2011. O trabalho de assistência jurídica tem melhorado constantemente junto com os avanços socioeconômicos.
Os gráficos mostram o número de casos de assistência jurídica, consultas e financiamento total nos últimos anos, de acordo com o livro branco da China sobre reforma judicial publicado pelo Gabinete de Informação do Conselho de Estado em 9 de outubro de 2012.
6. Facilitando Canais de Comunicação entre Órgãos Judiciais e o Público
Os órgãos judiciais na China atribuem grande importância a ouvir as opiniões do público e envidar esforços proativos para garantir os direitos do povo de saber, participar, ser ouvido e supervisionar em termos de assuntos judiciais. Eles estabeleceram departamentos especiais para fortalecer a comunicação com membros dos congressos populares e membros da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês e lidar com propostas e recomendações relacionadas ao trabalho judicial. Eles convidam membros dos partidos democráticos, personagens sem filiação partidária e representantes do público em geral para atuar como supervisores especiais e procuradores, supervisores do povo e consultores especialmente convidados para supervisionar seu trabalho e fornecer comentários e conselhos. Eles construíram sites e microblogs para estabelecer mecanismos de expressão online da opinião pública e pesquisas de opinião, de forma a facilitar a comunicação com o público em geral. Eles também abordam o público por meio de atividades como recebimento de visitantes, tratamento de petições e hospedagem de jornadas de portas abertas.
Conclusão
Por meio da reforma judicial, a China tem aprimorado constantemente o sistema judicial socialista com características chinesas, aprimorando a aplicação da lei rigorosa, justa, educada e incorruptível pelos órgãos judiciais do país, promovendo o desenvolvimento científico do trabalho e do pessoal judiciário do país e conquistando a aprovação e o apoio do público .
À medida que as circunstâncias mudam, não há fim para a inovação. A reforma judicial é considerada uma parte importante da reforma do sistema político da China; é o autoaperfeiçoamento e o desenvolvimento de um sistema judicial socialista com características chinesas. Continua sendo uma tarefa longa e árdua, e aprofundaremos a reforma junto com o desenvolvimento econômico e social. Estabelecer um sistema judicial socialista justo, eficaz e autorizado com características chinesas é o objetivo de nossa reforma, e a China fará esforços contínuos para atingir esse objetivo.
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