最高人民法院 工作 报告
—— 2019 年 3 月 12 日 在 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第二 次 会议 上
最高人民法院 院长 周强
各位 代表 ：
我 代表 最高人民法院 向 大会 报告 工作, 请 予 审议, 并 请 全国 政协 各位 委员 提出 意见.
2018 年 主要 工作
2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十三届全国人大一次会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件34794件，审结31883件，同比分别上升22.1%和23.5%，制定司法解释22件，加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级人民法院受理案件2800万件，审结、执结2516.8万件，结案标的额5.5万亿元，同比分别上升8.8%、10.6%和7.6%。通过充分发挥审判职能作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供有力司法服务和保障。
一 、 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想, 坚持 党 对 人民法院 工作 的 绝对.
坚持 把 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 和 党 的 十九 大 精神 作为 首要 政治 任务, 深入 开展 大 学习 大 研讨 大 培训, 对 全国 法院 35 万名 干警 进行 全员 轮训。 增强 “四个 意识”， 坚定“ 四个 自信 ”， 做到“ 两个 维护 ”， 始终 在 政治 立场 、 政治 方向 、 政治 原则 、 政治 道路 上 同 以 习近平 同志 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度 一致 ， 确保 人民法院 政治 正确 正确方向。 严格 落实 重大 事项 请示 报告 制度。 深入 学习 贯彻 宪法, 坚持 依法 独立 公正 行使 审判权, 坚定不移 走 中国 特色 社会主义 法治 道路。 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 全面 依法 治国 新 理念 新思想 新 战略,确保 党中央 决策 部署 在 人民法院 得到 不折不扣 贯彻 执行。
二 、 依法 惩罚 犯罪 、 保护 人民, 坚决 维护 国家 安全 和 社会.
各级 法院 认真 落实 总体 国家 安全 观, 积极 推进 平安 中国 建设, 审结 一审 刑事 案件 119.8 万 件, 判处 罪犯 142.9 万人。
严惩 危害 国家 安全 、 暴力 恐怖 等 犯罪。 严惩 煽动 颠覆 国家 政权 、 煽动 分裂 国家 、 间谍 等 犯罪, 会同 有关部门 出台 打击 恐怖 活动 和 极端 主义 犯罪 的 意见, 依法 惩治 宣扬 恐怖主义 、 利用 极端 破坏.等 犯罪, 坚决 维护 国家 政治 安全 特别 是 政权 安全 、 制度 安全.
深入 开展 扫黑 除恶 专项 斗争。 坚决 贯彻 党中央 决策, 会同 最高 人民 检察院 、 公安部 等 发布 通告 、 制定 意见, 严惩 各类 涉黑 涉 恶 犯罪。 坚持 依法 严惩 方针, 审结 黑 恶势力 犯罪 案件 5489件 2.9 万人, 依法 审理 穆嘉 案 、 曾宪波 案 等 社会 影响 较大 的 涉黑 涉 恶 案件。 坚持 扫黑 除恶 与 反 腐败 斗争 相 结合, 依法 严惩 欺压 残害 群众 的 “村霸” “市 霸”， 严惩 黑 恶势力“ 保护伞 ”， 维护 社会 安宁。
严惩贪污贿赂等腐败犯罪。依法审理孙政才等重大职务犯罪案件，彰显党中央巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的坚强决心。各级法院审结贪污贿赂、渎职等案件2.8万件3.3万人，其中被告人原为省部级以上干部的18人，厅局级339人，县处级1185人。加大对行贿犯罪惩治力度，判处罪犯2466人。与国家监委等联合发布公告，敦促职务犯罪境外在逃人员投案自首，配合做好境外追逃追赃工作。依法适用没收违法所得程序，裁定没收“红通33号”黄艳兰等违法所得，对腐败分子形成有力震慑。
严惩严重危害群众生命财产安全犯罪。严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，严厉打击涉枪涉爆犯罪，审结相关案件4.1万件，判处罪犯5.1万人。严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结相关案件34.2万件。会同公安部等部门出台意见，严惩妨害安全驾驶犯罪，维护公共交通安全。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件10万件。严惩暴力伤医犯罪，维护正常医疗秩序。出台意见严厉打击非法集资犯罪。严厉打击“套路贷”诈骗，严惩通过“虚增债务”“恶意制造违约”等方式非法侵占财物犯罪。严惩“校园贷”犯罪。审结危害食品药品安全犯罪案件7092件，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大对涉疫苗犯罪惩治力度，切实保障人民群众生命健康安全。
依法 惩治 涉 网络 犯罪。 严厉 打击 电信 网络 诈骗 、 侵犯 个人 信息 、 利用 网络 窃取 商业 秘密 、 网络 传销 等 犯罪, 审结 相关 案件 8907 件, 依法 审理 张凯 闵 等 85 人 特大 跨境 电信 诈骗 案。.系统 、 利用 网络 开设 赌场 等 新型 犯罪, 促进 营造 健康 清朗 的 网络 空间.
严惩 侵害 妇女 儿童 权益 权益 犯罪。 坚决 惩治 针对 妇女 儿童 的 暴力 、 虐待 、 拐卖 、 性 侵害 等 犯罪, 审结 相关 案件 2.7 万 件。 依法 审理 “蓝色 钱江 保姆 纵火 案” 等 恶性 案件 ， 对 一批 杀害伤害 未成年 人 的 罪犯 依法 判处 并 执行 死刑。 加强 少年 审判 工作, 完善 “圆桌 审判” 方式, 挽救 失足 未成年 人。 深入 开展 送 法 进 校园 活动 ， 积极 参与 防治 校园 欺凌 ， 促进 平安 未成年。
加强人权司法保障。坚持法律面前一律平等，坚持以事实为根据、以法律为准绳，落实宽严相济刑事政策，坚持程序公正和实体公正相统一，坚持严格公正司法。严把死刑案件质量关，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。深刻汲取冤错案件教训，完善冤假错案防范纠正机制，严格落实非法证据排除规则，各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1821件，其中依法纠正“五周案”等重大冤错案件10件。审结国家赔偿案件1.5万件。对生活困难当事人发放司法救助款10.8亿元，减免诉讼费2.6亿元。会同司法部加强律师执业权利保障，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实罪刑法定、疑罪从无等原则，依法宣告517名公诉案件被告人和302名自诉案件被告人无罪。
三 、 贯彻 新 发展 理念, 服务 保障 经济 高质量 发展
依法服务三大攻坚战。审结民间借贷案件223.6万件，妥善处理网络借贷、金融不良债权转让等纠纷，促进防范化解金融风险。会同最高人民检察院出台司法解释，依法严惩涉地下钱庄犯罪，维护金融市场秩序。审结金融借款、保险、证券等案件83.9万件。推进证券期货等金融纠纷多元化解机制建设，保护中小投资者合法权益。出台服务乡村振兴战略45条意见。依法审理涉农纠纷案件，服务“三农”工作发展。内蒙古、四川、贵州、云南、宁夏等地法院精准对接贫困地区群众司法需求，积极服务脱贫攻坚。严惩污染环境犯罪，审结相关案件2204件。制定服务新时代生态环境保护意见，审结环境资源案件25.1万件。完善生态环境损害赔偿程序规则，探索适用补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措。湖北、重庆、青海等地法院建立环境资源审判协作机制，促进长江流域生态环境保护修复，共同守护绿水青山。
依法 服务 供给 侧 结构性 改革。 审结 一审 商 事 案件 341.8 万 件。 加强 破产 审判 工作, 审结 公司 清算 、 企业 破产 等 案件 1.6 万 件 ， 妥善 审理 青岛 造船厂 等 一批 资产 规模 大 、 职工 人数 的 的破产 重整 案件, 在 北京 、 上海 、 深圳 设立 破产 法庭。 依法 审理 涉 新 交易 新 模式 新 业态 案件, 服务 新旧 动能 转换。 审结 买卖合同 买卖合同 案件 99.5 万 件, 规范 市场 交易 行为。 审结 房地产 纠纷 案件 60.8 万件 ， 维护 良好 交易 秩序 ， 促进 房地产 市场 规范 有序 发展。 采取 有效 措施, 提升 “执行 合同” 等 司法 指标 国际 评估 效果 ， 营造 法治 化 营 商 环境.
依法 平等 保护 民营 企业 和 企业家 合法 权益。 坚决 贯彻 习近平 总书记 在 民营 企业 座谈会 上 的 重要 讲话 精神, 依法 服务 民营 经济 发展, 保护 诚实 守信 、 公平 竞争, 审慎 适用 强制 措施, 禁止 超 范围 查封.冻结 涉案 财物, 坚决 防止 将 经济 纠纷 当作 犯罪 处理, 坚决 防止 将 民事责任 变为 刑事责任, 让 企业家 专心 创业 、 放心 投资 、 安心 经营。 加大 涉 产权 刑事 申诉 案件 清理 力度 ， 再审 改判 张文 中无罪 ， 依法 甄别 纠正 涉 产权 冤 错 案件, 发布 两 批 13 个 典型 案例, 传递 党中央 依法 保护 产权 和 企业家 人身 财产 安全 的 强烈 信号 ， 促进 稳定 社会 预期。 依法 审理 涉 产权 保护 国家 赔偿。依法 审理 企业 借贷 、 股权 质押 、 互联 互保 等 案件, 规范 融资 渠道。 会同 全国 工商联 出台 意见, 发挥 商会 调解 功能, 及时 化解 民营 经济 领域 矛盾 纠纷.
依法 服务 区域 协调 发展。 北京 、 天津 、 河北 法院 推进 司法 协作 和 资源 共享, 服务 京津冀 协同 发展。 设立 雄 安 新区 中级 人民法院, 服务 雄 安 新区 建设。 上海 、 江苏 、 浙江 、 安徽 法院 建设法治 长三角 ， 服务 长江 三角洲 区域 一体化 发展。 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 法院 围绕 新 时代 东北 全面 振兴 积极 提供 司法 服务。 广东 法院 推动 建立 商 事 纠纷 跨境 解决 机制, 服务 粤 港澳 大 湾区 建设。
依法 服务 创新 型 国家 建设。 审结 一审 知识产权 案件 28.8 万 件, 同比 上升 41.8%, 服务 创新 驱动 发展。 建立 国家 层面 知识产权 案件 上诉 审理 机制, 设立 最高人民法院 知识产权 法庭, 主要 审理 专利 等 技术性 技术性强 的 知识产权 上诉 案件, 统一 裁判 标准, 进一步 加强 知识产权 司法 保护。 加强 北京 、 上海 、 广州 知识产权 法院 和 19 个 知识产权 法庭 建设, 为 各类 创新 创造 营造 良好 法治 环境.
依法 服务 全方位 对外开放。 审结 一审 涉外 民 商 事 案件 1.5 万 件。 依法 审理 迪奥尔 公司 商标 申请 驳回 复审 行政 纠纷 等 案件, 平等 保护 中外 当事人 合法 权益。 在 深圳 、 西安 设立 最高人民法院 国际商事 法庭 ，组建 国际商事 专家 委员会 ， 建立 “一站式” 国际商事 纠纷 多元化 解 机制 ， 共建 “一带 一路” 和 全面 开放 新 格局。。 出台 海南 海南 全面 深化改革 开放 意见 意见, 服务 自 贸 试验 区 建设。 湖北.重庆 、 四川 等 地 法院 积极 服务 内陆 开放 新 高地 建设。 审结 一审 海事 海商 案件 1.6 万 件, 维护 国家 利益 和 海洋 权益, 服务 海洋 强国 建设。 举办 中国 与 与 国家 、 、 上海 合作 成员国 最高法院 院长 会议 和 世界 执行 大会, 讲 好 中国 法治 故事, 传播 好 中国 法治 声音.
四 、 坚持 以 人民 为 中心, 努力 满足 人民 群众 司法 需求
依法审理涉民生案件。审结一审民事案件901.7万件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就业、医疗、养老、消费等案件111.1万件。推广河南、湖南等地法院经验，依法制裁恶意欠薪行为，帮助农民工追回劳动报酬95.3亿元。审结婚姻家庭案件181.4万件，发出人身安全保护令1589份。进一步深化家事审判改革，会同全国妇联等完善联席会议机制，共同促进新时代家庭文明建设。依法审理利用保健品、投资理财诈骗老年人等案件，严惩坑害老年人的犯罪行为。会同中国残联出台意见，为残疾人参加诉讼提供便利，加强对涉诉残疾人的援助救助，切实保障残疾人合法权益。
大力 弘扬 社会主义 核心 价值观。 坚持 在 制定 司法 解释 、 审判 执行 案件 中 全面 贯彻 社会主义 核心 价值观。 认真 落实 英雄 烈士 保护 法, 陕西 、 江西 法院 依法 审理 侵犯 叶挺 、 方志敏 烈士 名誉 权 案, 旗帜鲜明 保护.名誉 荣誉 ， 弘扬 爱国主义 精神。 制定 惩治 虚假 诉讼 司法 解释, 倡导 诚信 、 制裁 失信。 依法 支持 公民 通过 正当防卫 同 犯罪 行为 作 斗争, 保护 见义勇为 ， 弘扬 社会 正气。 推出 《阳光 下 的 法庭》.作品 ， 弘扬 社会主义 法治 精神。
促进 行政 争议 实质性 化解。 审结 一审 行政 案件 25.1 万 件, 出台 贯彻 执行 新 修改 的 行政 诉讼法 司法 解释, 发布 行政 审判 白皮书, 服务 保障 “放 管 服” 改革 改革 山西 、 、 、 甘肃 等 地 法院行政 案件 集中 管辖 试点, 军事 法院 推进 军事 行政 审判 试点, 取得 良好 效果。 依法 审理 房屋 拆迁 、 劳动 保障 等 行政 案件, 维护 行政 相对 人 合法 权益.
依法 审理 公益 诉讼 案件。 审结 检察 机关 和 社会 组织 提起 的 公益 诉讼 案件 1919 件。 会同 最高 人民 检察院 出台 司法 解释, 明确 检察 公益 诉讼 案件 审理 规则。 广东 法院 公开 宣判 全国 首例 共享 单车 ， ，.判决 经营 者 按 承诺 退还 押金, 维护 消费者 合法 权益, 促进 共享 经济 规范 发展。 江苏 、 山东 等 地 法院 依法 审理 侮辱 消防 烈士 公益 诉讼 案 ， 以 法律 正义 捍卫 英烈 荣光.
坚决 维护 国防 利益 和 军人 军属 合法 权益。 依法 审结 、 执结 涉及 军队 全面 停止 有偿 服务 相关 案件 18883 件, 坚决 如期 完成 为 军队 停 偿 提供 司法 保障 任务, 服务 国防 和 军队 改革, 服务 军民 军民涉 军 维权 工作, 依法 审理 破坏 军事 设施 、 破坏 军 婚 等 各类 涉 军 案件, 促进 军政 军民 团结.
保护港澳台同胞和归侨侨眷、海外侨胞合法权益。审结涉港澳台案件1.7万件，办理涉港澳台司法协助互助案件9502件。签署内地与香港法院相互认可和执行民商事案件判决的安排，基本实现内地与香港民商事领域司法协助全覆盖。福建法院推出59条措施，切实保护台胞台企合法权益。审结涉侨案件1.6万件。会同中国侨联出台意见，在福建、广东、海南等11个省区市开展涉侨纠纷多元化解试点，促进涉侨纠纷有效化解。
创新 司法 便民 利民 惠民 惠民 机制。 网上 立案 立案 、 自助 立案 等 便民 服务, 推进 “分 调 裁 审” 机制 改革, 福建 等 地 法院 优化 升级 跨域 立案 诉讼 服务, 巩固 立案 登记 制 改革 成果 推广 车载法庭 、 移动 背包 科技 法庭 ， 让 “流动 的 人民法庭” 更好 满足 群众 司法 需求。 深化 涉诉 信访 改革, ， 群众 依法 理性 表达 诉求。。 落实 人民 陪审员 法 ， 增强 陪审员 广泛性 和 代表性 ， 更好 发挥 陪审员 作用。 坚持 创新 发展 新 时代 “枫桥 经验”, 强化 诉 调 对接, 健全 多元化 纠纷 解决 机制。 加强 在线 调解 平台 建设, 及时 有效 化解 矛盾 纠纷。 扩大 律师 调解 试点 ， 进一步 发挥 律师 律师化解 社会 矛盾 中 的 重要 作用。 坚持 合法 自愿 原则, 各级 法院 以 以 调解 方式 结案 313.5 万 件。
五 、 深化 司法 体制改革 和 智慧 法院 建设, 推进 审判 体系 和 审判 能力 现代化
深化 司法 体制 综合 配套 改革。 制定 深化 人民法院 司法 体制 综合 配套 改革 意见, 增强 改革 系统性 整体性 协同 性。 制定 进一步 全面 落实 司法 责任制 实施 意见, 健全 审判 监督 管理 机制 和 惩戒 制度, 健全 新型 审判.运行 机制 ， 让 审理 者 裁判, 由 裁判 者 负责。 健全 常态 化 改革 督察 机制, 开展 集中 督察, 编发 55 个 司法 改革 示范 案例, 推广 各地 先进 经验, 提高 全国 法院 改革 整体 效能 效能
健全 法院 组织 体系。 认真 落实 新 修订 的 人民法院 组织 法。 加强 最高人民法院 巡回 法庭 建设, 六个 巡回 法庭 审结 案件 1.7 万 件 ， 妥善 处理 一批 历史 形成 的 跨 行政 区域 重大 行政 和 和 商 事 案件 ，.了 审判 工作 重心 下移 、 就地 解决 纠纷 等 改革 目标。 设立 上海 金融 法院, 推进 金融 审判 专业化 国际 化 智能化, 服务 上海 国际 金融 中心 建设。 推进 省 以下 法院 内设 机构 改革 ， 坚持 优化 协同 高效原则 ， 进一步 优化 职能 配置。
推进 诉讼 制度 改革。 深化 以 审判 为 中心 的 刑事诉讼 制度 改革, 完善 出庭作证 机制, 强化 庭审 功能。 积极 稳妥 实施 刑事 案件 认罪 认 罚 从宽 制度 ， 提高 司法 效率。 推进 案件 繁简 分流, 基层 法院 适用.裁 程序 、 简易 程序 和 小额 诉讼 程序 审结 案件 829.9 万 件。
持续深化司法公开。出台进一步深化司法公开31条举措，加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，拓展司法公开广度深度。截至今年2月，中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件，中国裁判文书网公开文书6382万份，访问量226亿次，开放动态透明便民的阳光司法机制受到国内外广泛关注。
全面 建设 智慧 法院。 发挥 司法 大 数据 管理 和 服务 平台 作用, 为 群众 诉讼 提供 服务, 为 科学 决策 决策 参考。 上 上 “类 案 智能 推送” “法 信 智 答 版” 等 等 ， ， ， 语音为 法官 办案 提供 智能 辅助。 推进 电子 诉讼 应用, 逐步 实现 网上 阅卷 、 证据 交换 、 网上 开庭 和 电子 送达。 浙江 法院 开展 移动 微 法院 试点 ， 让 当事人 和 法官 充分 感受 “指尖 诉讼 、 掌上 办案”.便利。 制定 互联网 法院 法院 审理 案件 司法 解释, 增设 北京 、 广州 互联网 法院, 杭州 互联网 法院 依法 审理 涉 “小猪 佩奇” 著作权 跨国 纠纷 等 案件 ， 率先 在 国际 上 探索 互联网 司法 新 模式.
六 、 坚持 全面 从严治党 、 从严 治 院, 建设 过硬 人民法院 队伍
始终 把 党 的 政治 建设 摆 在 首位。 加强 和 规范 党内 政治 生活, 严守 政治 纪律 和 政治 规矩。 坚持 抓 党建 带队 建 促 审判 ， 教育 引导 干警 旗帜鲜明 讲 政治 ， 永葆 政治 忠诚, 坚定 理想 ，坚守 法治 信仰。 深入 开展 向 邹碧华 、 方金刚 学习 活动, 涌现 出 陈少华 等 一批 敢于 担当 作为 的 先进 典型。。 各级 法院 共有 279 个 集体 、 337 名 个人 受到 中央 有关部门 表彰.
加强 司法 能力 建设。 强化 教育 培训, 各级 法院 培训 干警 74.5 万 人次, 切实 提高 法律 适用 、 群众 工作 、 科技 应用 等 能力。 加强 高素质 法治 人才 培养, 利用 中国 法官 培训 网 、 数字 图书馆 等 ，推行 开放 式 在线 培训。 与 国家 民委 举办 民 汉 双语 法官 培训班。 加大 援藏 、 援疆 、 援 青 力度, 广西 、 云南 、 西藏 、 甘肃 、 青海 、 新疆 和 兵团 等 法院 加强 双语 法官 培养,更好 满足 民族 地区 群众 司法 需求。
严惩 司法 腐败。 认真 贯彻 中央 八项 规定 精神, 开展 司法 作风 专项 督察, 严厉 整治 形式主义 、 官僚主义, 坚决 防止 “四 风” 问题 反弹 回潮, 各级 法院 查处 违反 中央 八项 规定 精神 的 干警 369 人。 加强 最高人民法院 内部 巡视 ， 扎实 开展 司法 巡查 、 审 务 督察。 严格 执行 “五个 严禁” 、 防止 干预 过问 案件 “两个 规定”。 坚持 刀刃 向内, 坚决 清除 害群之马, 最高人民法院 查处 查处违纪 违法 干警 9 人, 各级 法院 查处 利用 审判 执行 权 违纪 违法 干警 1064, ， 其中 追究 刑事责任 76 人。
七 、 自觉 接受 监督, 促进 司法 为民 公正 司法
依法 接受 人大 监督, 认真 落实 十 三届 全国人大 一次 会议 上 代表 提出 的 意见 建议, 细化 分工 方案, 加强 督查 督办。 认真 落实 全国 全国 人大常委会 关于 人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 专项 报告 的. 。 向 全国 人大常委会 专题 报告 “基本 解决 执行 难” 情况 并 首次 接受 专题 询问, 根据 审议 询问 意见, 切实 加强 执行 工作。 办理 代表 建议 271 件 ， 充分 采纳 代表 意见。 积极 邀请 代表 视察 法院 、 、 、 旁听 庭审, 听取 意见 建议, 不断 改进 工作。 认真 接受 民主 监督, 办理 政协 提案 168 件, 加强 与 民主党派 、 工商联 和 无党派人士 沟通 沟通。 参加 全国 政协 “基本 解决 执行 难” 双周 协商 座谈会， 广泛 听取 政协 委员 意见。 认真 贯彻 监察 法, 支持 配合 监察 机关 对 法院 工作 人员 进行 监督 ， 促进 公正 廉洁 司法。 依法 接受 检察 机关 诉讼 监督 ， 认真 审理 检察 机关 对 生效 裁判 提出 的 抗诉 ，.建议 ， 共同 维护 司法 公正。 广泛 接受 社会 监督, 聘任 新 一届 189 位 特约 监督员, 开展 特约 监督员 、 特邀 特邀 咨询 员 、 专家 学者 调研 座谈 、 列席 审 委会 等 活动。 加强 与 新闻 媒体 互动 ，接受 舆论监督 ， 畅通 民意 沟通 渠道。
2016 年 以来 推进 “基本 解决 执行 难” 情况
为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署，最高人民法院2016年3月在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来，人民法院全力攻坚，共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，与前三年相比分别增长98.5%、105.1%和71.2%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。
一是 综合 治理 执行 难 工作 格局 基本 形成。 各 地区 各 部门 认真 落实 中 办 、 国 办 《关于 加快 推进 失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见》 ， 将 解决 执行 难 纳入 法治 重点任务 和 社会 治安 综合 治理 目标 责任 考核, 专门 印发 文件, 成立 “基本 解决 执行 难” 领导 小组, 建立 联席会议 制度, 形成 综合 治理 执行 难 的 强大 合力 ， 为 解决 执行 难 提供 了 前所未有 的 良好 良好.
二是执行模式发生深刻变革。着力解决查人找物难题，建成网络查控系统，与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，覆盖存款、车辆、证券、不动产、网络资金等16类25项信息，囊括被执行人主要财产形式。创新财产发现机制，推行悬赏举报等调查措施。着力遏制规避执行行为，完善联合惩戒体系，会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设，采取11类150项惩戒措施，让失信被执行人“一处失信、处处受限”，366万人迫于惩戒压力自动履行义务。严厉打击拒执行为，全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人，拘留失信被执行人50.6万人次，限制出境3.4万人次，同比分别上升416.3%、135.4%和54.6%。着力解决财产变现难题，推行网络司法拍卖，成交率、溢价率成倍增长，为当事人节约佣金205亿元，有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。湖南法院以106亿元最终报价成功拍卖某高速公路收费权，刷新网拍单笔成交价最高纪录。
三 是 执行 工作 更加 规范 有序。 大力 解决 消极 执行 、 选择性 执行 、 乱 执行 等 问题, 积极 稳妥 推进 执行 改革, 完善 符合 执行 规律 的 体制 机制。 制定 财产 保全 、 财产 调查 、 执行 担保 执行 改革, 完善 符合 执行 规律 的 体制 机制 机制。 制定 财产 、 财产 调查解释 和 规范 性 文件 ， 完善 执行 工作 规范。 发布 规范 执行 行为 “十个 严禁”, 划定 高压线, 转变 执行 作风。 建成 统一 的 执行 办案 平台 和 指挥 管理 平台, 加强 统一 管理 、 统一 协调 、 统一。推行 “一 案 一 账号” 案 款 管理 模式, 确保 全程 留 痕 、 规范 透明。 加强 无 财产 可供 执行 案件 管理 管理, 严格 认定 标准, 定期 依 职权 调查, 发现 财产 及时 恢复 执行。 升级 中国 执行 信息 信息， 全面 公开 执行 流程 信息, 让 执行 权 在 阳光 下 运行。
四 是 群众 关心 的 一些 突出 问题 得到 解决。 全面 核查 清理 长期 形成 的 历史 积案, 彻底 解决 案件 底 数不清 问题。 开展 集中 清理 执行 案 款 活动 ， 发放 案 款 960 亿元。 对 拖欠 民营 企业 、.账款 和 涉 民生 保障 案件 ， 依法 加大 执行 力度。 每年 元旦 春节 前后 集中 开展 涉 民生 案件 执行 行动, 累计 发放 涉 民生 案 款 179 亿元, 让 人民 群众 感受到 了 公平 正义.
五 是 理解 支持 执行 工作 的 氛围 更加 浓厚。 各地 法院 从 实际 出发, 开展 形式 多样 的 专项 行动, 形成 强大 声势, 彰显 法律 权威。 开通 全国 法院 决胜 “基本 解决 执行 难” 信息 网, 及时 反映. 。 制作 《执行 利剑》 等 影视 作品, 以 群众 喜闻乐见 的 形式 讲 好 执行 故事。 加大 宣传 报道 力度, 通过 全 媒体 直播 执行 活动 ， 生动 展现 攻坚 “基本 解决 执行 难” 的 和 成效 各级人大代表 、 政协 委员 十分 关心 执行 工作, 积极 帮助 解决 困难 和 问题, 有的 直接 现场 见证 执行, 为 人民法院 执行 工作 提供 了 有力 支持.
三年 来 ， 广大 执行 干警 夜以继日 战斗 在 执行 一线, 忘我 工作, 无私 奉献, 不怕 牺牲, 涌现 出 许多 可歌可泣 的 先进 人物 和 事迹, 黑龙江 高 院 执行 局 局长 侯铁男 等 等 46 名 干警 牺牲 在 执行 岗位 “.基本 解决 执行 难 ”这场 硬仗, 锻炼 了 了, 提高 了 能力, 攻克 了 一道 道 难题, 有效 维护 了 人民 群众 合法 权益.
我们 深刻 体会 到 ， “基本 解决 执行 难” 目标 的 实现 ， 关键 在于 党中央 全面 依法 治国 战略 的 实施, 关键 在于 党 的 领导 和 我国 社会主义 制度 能够 集中 力量 办大事 的 政治 优势 ， ， 在于 在于.破解 难题, 关键 在于 信息 化 发展 提供 的 科技 支撑.
我们 深知 ， 人民法院 执行 工作 与 党中央 提出 的 的 “切实 解决 执行 难” 目标 和 人民 群众 期待 相比 还有 差距。 “基本 解决 执行 难” 虽然 实现 预期 目标 ， 但 在 有些 方面 、 有些 地区 ， ， 难问题 仍然 存在 甚至 还 较为 突出。 下一步, 我们 将 咬定 青山 不 放松, 不断 巩固 “基本 解决 执行 难” 成果, 健全 解决 执行 难 长效 机制。 我们 坚信, 在 党中央 坚强 领导 下 ， 在 各界 大力支持 下 ， 各级 法院 不懈 努力 、 久久 为 功, 一定 能够 实现 党 的 十八 届 四 中 全会 提出 的 “切实 解决 执行 难” 目标。
各位 代表 ， 人民法院 工作 的 发展 进步, 根本 在于 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导, 根本 在于 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 科学 指引 指引 ， 根本 在于 习近平 总书记 作为 党中央 的 核心 、 的 的核心 掌舵 领航。 人民法院 工作 成绩 的 取得, 是 全国人大 及其 常委会 有力 监督, 国务院 大力 支持, 全国 政协 民主 监督, 国家 监委 、 最高 人民 检察院 监督 支持 ， 各 民主党派 、 工商联 、 人民 团体.无党派人士 民主 监督, 地方 各级 党政 机关 、 社会 各界 、 全国人大 代表 、 全国 政协 委员 和 广大 人民 群众 关心 支持 帮助 的 结果。 在 此, 我 代表 最高人民法院 表示 衷心 的 感谢.
我们 清醒 认识 到, 人民法院 工作 还 存在 不少 问题 和 困难 ： 一是 一些 法官 的 政治 素质 、 司法 理念 、 司法 能力 与 新 时代 要求 和 人民 群众 司法 需求 相比 还有 不 小 差距。 二 是 、 司法 能力 与 新 时代 要求 和 人民 群众 司法 需求 相比 还有 不 小 差距。 二 是. 、 效率 和 公信力 有待 进一步 提高。 三 是 各地 推进 司法 体制改革 存在 “温差”, 综合 配套 改革 措施 有待 加快 落实, 智慧 法院 建设 水平 和 应用 能力 有待 提高。 四 是 基层 基础 建设 存在 短 板 ， 上级 上级下 监督 指导 作用 发挥 不够。 五 是 法院 内部 监督 、 队伍 管理 还有 薄弱 环节, 存在 “灯下 黑” 问题, 司法 作风 不正 、 违纪 违法 情况 仍有 发生 ， 监督 机制 有待 完善。 六 是 一些 法院 压力巨大 ， 有的 法官 常年 超负荷 工作, 有的 法院 人才 流失 现象 比较 严重, 履职 保障 有待 加强。 对 这些 问题 和 困难 ， 我们 将 紧紧 依靠 党 的 领导 ， 在 在 人大 和 各 方面 支持 ，.加以 解决。
2019 年 工作 安排
2019 年 是 新 中国 成立 70 周年, 是 全面 建成 小康 社会 、 实现 第 一个 百年 奋斗 目标 的 关键 之 年 年。 人民法院 将 坚持 以 习近平 新 新 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 和十 九届 二 中 、 三中全会 以及 中央 政法 工作 会议 精神, 坚持 稳中求进 工作 总 基调, 认真 落实 本 次 大会 决议, 忠实 履行 宪法 法律 赋予 的 职责, 以 优异 成绩 庆祝 中华人民共和国 成立 70 周年。
一是 始终 坚持 以 习近平 习近平 时代 中国 特色 社会主义 思想 武装 头脑 、 指导 实践 、 推动 工作。 增强 “四个 意识”, 坚定 “四个 自信”, 做到 “两个 维护”, 始终 在 思想上 政治 政治行动 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度 一致。 认真 贯彻 《中国 共产党 政法 工作 条例》, 坚持 党 对 人民法院 工作 的 绝对 领导 ， 坚定不移 走 中国 特色 社会主义 法治 道路。 准确 把握 新.新 要求, 紧密 联系 法院 工作 实际, 创造性 贯彻 落实 党中央 方针 政策 和 工作 部署.
二 是 充分 发挥 审判 职能 作用, 服务 保障 经济 持续 健康 发展 和 社会 大局 稳定。 聚焦 党 和 国家 工作 大局 履职 尽责, 坚持 底线 思维, 增强 忧患 意识, 发扬 斗争 精神 ， 坚定 必胜 信心 ， 立足 职能 审判化解 重大 风险, 促进 社会 治理 现代化。 严惩 危害 国家 安全 犯罪, 坚决 捍卫 以 政权 安全 、 制度 安全 为 核心 的 国家 政治 安全。 严惩 黑 恶势力 犯罪, 推动 推动 除恶 专项 斗争 向 纵深 发展。 依法 惩治.犯罪, 严惩 群众 身边 腐败 犯罪。 严厉 打击 非法 集资 等 涉 众 型 经济 犯罪 、 涉 地下 钱庄 犯罪 、 涉税 犯罪 和 涉 网络 犯罪。 加大 对 涉及 金融 、 脱贫 犯罪 、 涉 地下 钱庄 犯罪 、 涉税 犯罪 和 涉 网络 犯罪。。 加大 对 涉及 金融 、 脱贫 攻坚 、 环境 资源 等 案件 的 ，.三大 攻坚战。 依法 服务 京津冀 协同 发展 、 长江 三角洲 区域 一体化 发展 、 粤 港澳 大 湾区 建设 等 国家 重大 战略 实施。 加强 知识产权 司法 保护, 促进 新旧 动能 转换 ， 服务 经济 高质量 发展。 保护.创新 ， 服务 创新 驱动 发展。 加强 涉 港澳台 、 涉侨 案件 审判, 积极 办理 司法 协助 互助 案件。 加强 涉外 商 事 海事 审判 ， 健全 “一带 一路” 国际商事 争端 解决 机制。 加大 产权 司法 保护 力度 ， 依法 平等保护 国有 、 民营 、 中小 微 企业 等 各类 市场 主体 合法 权益, 努力 营造 稳定 公平 透明 、 可 预期 的 法治 化 营 商 环境.
三 是 坚持 司法 为民, 增强 人民 群众 获得 感 、 幸福 感 、 安全感。 依法 审理 涉及 教育 、 、 、 养老 、 医疗 、 消费 、 婚姻 家庭 等 案件 ， 促进 解决 民生 领域 突出 问题。 加强 行政 审判 ， ， ，行政 机关 依法 行政, 保障 行政 相对 人 合法 权益。 加强 国家 赔偿 和 司法 救助 工作。 加强 涉 军 案件 审判, 切实 维护 国防 利益 和 军人 军属 合法 权益, 服务 国防 建设 和 军队 改革。 进一步 ， 调 诉下 大气力 推动 把 非 诉讼 纠纷 解决 机制 挺 在 前面, 推进 案件 繁简 分流 、 轻重 分离 、 快慢 分道。 发挥 裁判 示范 作用, 加强 法治 宣传, 大力 弘扬 社会主义 核心 价值观 ， 促进 法治 和 德治 德治 有机、 相得益彰。 完善 有关 正当防卫 司法 解释, 鼓励 见义勇为, 弘扬 社会 正气。 推动 完善 综合 治理 执行 难 工作 格局, 配合 立法机关 推进 强制 执行 法 立法 工作 ， 制定 实施 执行 工作 五年 发展 纲要, 健全 长效 机制,不断 提高 执行 工作 水平, 保障 胜诉 当事人 及时 实现 权益, 进一步 促进 社会 诚信 建设.
四 是 高举 新 时代 改革 开放 旗帜, 全面 深化 司法 体制改革。 推进 实施 人民法院 第五 个 五年 改革 纲要, 深化 司法 体制 综合 配套 改革, 全面 落实 司法 责任制。 完善 法律 统一 适用 机制 ， 加强 审判权 运行监督 和 管理。 深入 推进 以 审判 为 中心 的 诉讼 制度 改革, 贯彻 分工 负责 、 互相 配合 、 互相 制约 原则, 充分 保障 律师 依法 履职, 发挥 庭审 决定性 作用。 推进 司法 改革 与 现代 科技 深度 融合. ， 促进 阳光 司法, 保障 人民 群众 知情权。 通过 深化改革 ， 解决 改革 中 的 “温差” 问题, 强化 督察 问 效, 让 司法 改革 成效 体现 在 审判 质量 效率 上 ， 上 维护 社会 公平 正义.
五 是 加快 推进 队伍 革命化 、 正规化 、 专业化 、 职业 化 建设, 锻造 党中央 放心 、 人民 群众 满意 的 高素质 法院 队伍。 以 党 的 政治 建设 为 统领 ， 切实 增强 广大 干警 政治 觉悟 和 政治 能力.提高 教育 培训 针对性 和 有效性 ， 增强 队伍 整体 素质 和 司法 能力。 强化 法官 职业 道德 建设 和 法院 文化 建设, 教育 引导 法官 恪守 司法 良知。 加强 基层 基础 建设, 改善 基层 工作 条件 ， 加大 对 革命 、民族 地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区 法院 建设 支持 力度。 强化 履职 保障, 完善 惩戒 机制, 严格 落实 违法 审判 责任 追究 制度 ， 激励 法官 敢于 担当 、 秉公 办案, 不 回避 矛盾 ， 不 惧怕 困难 ， 充分 充分定 分 止 争 、 惩罚 犯罪 、 保护 人民 的 作用, 坚决 守住 维护 社会 公平 正义 的 最后 一道 防线。 自觉 接受 人大 监督 、 民主 监督 和 各 方面 监督。 深入 推进 党风 廉政建设 和 反 腐败 斗争 ， 法院.从严 管理 监督 体系 并 狠抓 落实, 坚持 问题 导向, 坚持不懈 纠 治 “四 风”, 严肃 查处 违纪 违法行为, 切实 防止 “灯下 黑”, 确保 公正 廉洁 司法。
各位 代表 ， 做好 新 时代 人民法院 工作, 使命 光荣 、 责任 重大。 我们 要 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 周围, 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜, 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 时代社会主义 思想 ， 不忘 初 心 、 牢记 使命, 更好 发挥 人民法院 审判 职能 作用, 为 决胜 全面 建成 小康 社会 、 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 作出 新 的 更大 贡献.