Em 27 de dezembro de 2021, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China (NDRC) e o Ministério do Comércio (MOFCOM) emitiram em conjunto as “Medidas Administrativas Especiais (Lista Negativa) para Acesso ao Investimento Estrangeiro (Edição de 2021)” (外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)) e as “Medidas Administrativas Especiais (Lista Negativa) para Acesso ao Investimento Estrangeiro em Zonas de Livre Comércio Piloto (Edição 2021)” (2021年版)). Os dois documentos (chamados coletivamente de “Lista Negativa 2021”) entraram em vigor em 1º de janeiro de 2022 e substituem a Lista Negativa Nacional 2020 e a Lista Negativa Piloto da Zona Franca.

A Lista Negativa de 2021 fica ainda mais reduzida para 31 artigos e 27 artigos, com uma taxa de redução de 6.1% e 10% respetivamente.

As principais mudanças na Lista Negativa de 2021 são as seguintes.

(1) O investimento estrangeiro em manufatura em zonas piloto de livre comércio não é restrito.

A restrição original à fabricação no Artigo 3 da Lista Negativa da Zona Franca Piloto de 2020 foi removida.

A Lista Negativa de 2021 remove as restrições ao investimento estrangeiro na fabricação de automóveis de passageiros e instalações de recepção terrestre de transmissão de televisão por satélite em zonas de livre comércio piloto.

Isso significa que não haverá restrições ao número de fábricas de joint venture para carros de passeio estabelecidas por investidores estrangeiros na China, e não haverá restrições ao percentual de participação acionária.

Anteriormente, a Tesla já havia montado uma fábrica de propriedade integral, a Tesla Giga Shanghai, na zona de livre comércio da China.

Fora das zonas de livre comércio, as restrições ao investimento estrangeiro permanecem em vigor para os setores de impressão e fabricação de medicamentos chineses.

(2) Investidores estrangeiros podem investir em pesquisas de mercado em zonas de livre comércio piloto

A Lista Negativa de 2021 remove as restrições à participação de investidores estrangeiros em pesquisas de mercado. No entanto, para pesquisas de classificação de rádio e televisão, o controle acionário será detido pela parte chinesa.

Fora das zonas de livre comércio, os investidores estrangeiros em pesquisas de mercado ainda são obrigados a estabelecer joint ventures com investidores chineses e não devem deter o controle acionário de tais joint ventures.

(3) Revisão da listagem de empresas nacionais no exterior

A Lista Negativa 2021 prevê, pela primeira vez, a revisão da listagem no exterior de empresas nacionais.

Se uma empresa nacional estiver envolvida em um campo onde o investimento estrangeiro é proibido, sua emissão de ações e listagem no exterior estarão sujeitas ao exame e aprovação do governo chinês, e os investidores estrangeiros não deverão participar da operação e administração de tal empresa, e sua participação acionária não deve ser superior à exigida pela regulamentação chinesa de valores mobiliários.

Muitas empresas chinesas listadas no exterior estão envolvidas em setores onde o investimento estrangeiro é proibido, como serviços de informação na Internet. Suas listagens no exterior foram alcançadas através da estrutura VIE. Essa prática passará a ser objeto de exame para evitar que investidores estrangeiros burlem as restrições da Lista Negativa dessa forma.

(4) Coordenação entre a Lista Negativa de Acesso ao Investimento Estrangeiro e a Lista Negativa de Acesso ao Mercado

A China tem atualmente dois conjuntos de sistemas de lista negativa, um para acesso ao investimento estrangeiro e outro para acesso ao mercado.

A Lista Negativa de Acesso ao Investimento Estrangeiro destina-se apenas a investidores estrangeiros e enquadra-se no âmbito da gestão do investimento estrangeiro. A Lista Negativa de Acesso a Mercados é uma medida de gestão consistente, aplicável a investidores nacionais e estrangeiros, e faz parte do tratamento nacional.

A Lista Negativa de 2021 esclarece que os investidores estrangeiros estão sujeitos à Lista Negativa de Acesso ao Investimento Estrangeiro e estarão sujeitos à Lista Negativa de Acesso ao Mercado junto com os investidores domésticos na China.