关于 深化 公证 体制 机制 改革 促进 公证 事业 健康 发展 的.
公证 制度 是 重要 的 预防性 司法制度, 公证 服务 是 公共 法律 服务 的 重要 组成 部分。 为 贯彻 落实 党中央 决策 部署 和 习近平 总书记 关于 公共 法律 服务 工作 的 重要 指示 精神, 根据 《中华人民共和国 公证 法. ， 提出 如下 意见。
XNUMX. Requisitos gerais
（一） 指导 思想。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 法治 思想 ， 坚持以 人民 为 中心 的 发展 思想, 深化 公证 服务 供给 侧 结构性 改革, 优化 事业 体制 公证 机构 运行 机制, 规范 推进 合作 制 公证 机构 建设 发展, 有序 放宽 执业 区域, 拓展 服务 领域 ， 强化 执业 监管方式 ， 增强 公证 机构 活力 ， 不断 提高 公证 服务 的 供给 总量 、 质量 和 效率, 提高 公证 行业 公信力, 切实 增强 人民 群众 的 获得 感 、 幸福 感 、 安全感.
（二） 基本 原则。 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导, 把 党 的 领导 贯彻 落实 到 公证 事业 改革 发展 的 全 过程 和 各 方面 ； 坚持 公证 服务 为民 、 便民 利民.好 证 ； 坚持 公证 的 公益性 、 非营利 性, 区分 公证 机构 的 公益性 服务 与 市场 化 服务, 实行 不同 的 价格 政策, 提高 公证 服务 均等 化 、 可 及 性 水平 ； 坚持 统筹 谋划, 从 公共 法律.体系 建设 全局 出发, 分类 指导, 不搞 “一刀切”, 协调 推进 公证 事业 改革 发展 ； 坚持 依法 依 规 诚信 执业, 牢牢 把握 社会 公平 正义 价值 追求 ， 确保 公证 工作 客观 、 公正.
（三） 主要 目标。 到 2022 年, 事业 体制 公证 机构 、 合作 制 公证 机构 普遍 建立 比较 完善 的 管理 体制 和 运行 机制, 规范 执业 、 充满 活力, 领域 广泛 拓展 、 服务 高质 高效。 到 ， 2025 年服务 供给 能力 明显 增强, 公证 服务 质量 和 公信力 显 著 提升, 人民 群众 获得 公证 服务 的 可 及 性 、 便捷 化 程度 显 著 提高, 公证 服务 经济 社会 发展 的 功能 作用 得到 有效 发挥.
二 、 加强 党 的 领导
（四） 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导。 坚持 把 加强 党 的 领导 作为 推进 公证 事业 改革 发展 的 根本 政治 保证 ， 切实 增强 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” ， “两个 维护”， 确保 党中央 决策 部署 和 习近平 总书记 重要 指示 批示 得到 不折不扣 贯彻 落实, 坚定 有力 地 完成 好 推进 公证 事业 改革 发展 的 各项 目标 任务.
（五） 健全 完善 中国 特色 社会主义 公证 制度 体系。 坚持 以我为主 、 借鉴 国外 有益 经验, 加快 修改 公证 法, 完善 公证 制度 体系, 确保 公证 工作 的 中国 特色 社会主义 方向。 充分 发挥 公证 制度 在.国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 中 的 重要 作用, 强化 预防 纠纷 功能 作用, 促进 经济 社会 发展.
（六） 加强 公证 行业 党建 工作。 强化 各地 司法 行政 机关 党组 （党委） 对 公证 机构 党建 工作 的 领导 责任。 健全 公证 机构 基层 党组织, 优化 组织 设置, 完善 党建 工作制度 ， 有效 实现 党 的 组织.的 工作 全 覆盖。 建立 健全 公证 机构 党组织 全面 参与 业务 发展 、 队伍 建设 、 收入 分配 、 考核 评价 等 重大 事项 决策 的 工作 机制, 充分 发挥 基层 党组织 战斗堡垒 作用 和 党员 先锋 、
三 、 坚持 公益 属性
（七） 均衡 配置 服务 资源。 加强 公证 服务 资源 的 布局 规划 、 动态 调配, 推进 基本 公证 服务 均衡 发展。 县 域内 没有 公证 机构 机构 的 ， 可 依法 按 程序 设立。 加强 对 欠 发达 地区 公证 服务.者 的 政策 扶持。 推进 服务 资源 跨 区域 有序 流动, 鼓励 发达 地区 公证 机构 通过 对口 援建 、 交流 培训 等 形式 支持 欠 发达 地区 公证 机构 建设 发展。 支持 采用 巡回 办证 、 网上 办证 、 培训 等 形式 支持 欠 发达 地区 公证 机构 建设 发展。 支持 采用 巡回 办证 、 网上 办证 、 蹲点 办证.法律 服务 平台 等 多种形式 开展 咨询 和 办证 服务。
（八） 保障 特殊 群体 服务 需求。 加强 公证 工作 与 法律 援助 工作 的 衔接, 制定 公证 法律 援助 服务 规定, 扩大 援助 覆盖 面, 对 符合 法律 援助 条件 的 当事人 ， 公证 机构 按照 法律 援助 的 有关.对于 低收入 群体 、 残疾人 、 农民 工 、 老年人 、 青少年 、 单亲 困难 母亲 等 特殊 群体 和 军人 军属 、 退役 军人 及 其他 优抚对象, 开通 绿色 服务 通道, 提供 便利, ， 有条件 的 提供 上门 服务公证 服务 公平 共享。
（九） 开展 公益 法律 服务。 完善 政府 购买 公证 公益 服务 机制, 支持 公证 机构 在 减灾 救灾 、 脱贫 攻坚 、 污染 防治 、 疫情 防控 等 领域 发挥 职能 作用。 组织 党员 公证 员 、 青年 公证 员 公共. ()重要 内容, 培养 和 树立 公证 公益 法律 服务 先进 典型。 通过 政府 购买 服务 等 方式, 加大 对 公益 类 公证 服务 的 保障 力度, 满足 基本 民生 公证 需求, 更好 发挥 政府 作用.
（十） 强化 便民 利民。 切实 增强 公证 机构 、 公证 员 为民 服务 意识, 担当 作为, 维护 群众 利益。 认真 办理 涉及 人身 关系 、 财产 关系 、 家庭 关系 等 民生 领域 、 社会 的矛盾 易 发 多 发.业务。 公证 机构 一次性 明确 告知 申办 公证 所需 资料 及 获取 材料 的 途径 和 方式。 全面 推行 公证 事项 证明 材料 清单 制度, 能够 运用 信息 手段 核实 的 事项, 不再 要求 当事人 提供 证明。 对于 当事人 能够 提供. 、 合法 、 充分 的 证明 材料 且 不需要 核实 的 公证 事项, 以及 法律 关系 简单 的 公证 事项, 大幅 压缩 出具 公 证书 的 时限.
（十一） 完善 收费 管理 政策。 省级 价格 主管 部门 会同 司法 行政 部门 进一步 健全 完善 公证 服务 收费 管理 政策 措施, 对 密切 关系 民生 的 公益 类 公证 服务 事项 实行 清单 制 ， 收费 标准 实行 政府 管理.化 的 公证 业务 交给 市场, 服务 价格 协商 确定, 充分 发挥 市场 作用。 开展 成本 调查, 按照 兼顾 社会 承受 能力 和 公证 事业 可持续 发展 的 原则, 合理 确定 、 动态 调整 政府 定价 （含 指导价） 范围.收费 标准 ， 标准 偏高 的 及时 降低, 保障 人民 群众 能够 获得 支付 得起 的 基本 公证 服务。 市场 化 的 公证 业务 价格 放开 前 进行 充分 论证。 对 价格 政策 、 收费 收费 实施 情况 情况 开展 评估 分析和 解决 存在 的 问题。
四 、 推进 公证 机构 分类 改革
（十二） 落实 事业 体制 公证 机构 有关 改革 政策。 各地 党委 和 政府 要 结合 本地 事业单位 体制改革 总体 部署, 结合 公证 行业 特殊 要求, 认真 研究 、 协调 解决 改革 工作 中 存在 的 突出 问题。 各地 司法 行政.编制 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 进一步 提高 认识 、 统一 思想, 加强 沟通 协调, 按照 司法部 、 中央 编 办 、 财政部 、 人力 资源 社会 保障 部 相关 政策 要求 ， 建立 健全 公证 机构 编制 管理标准 、 公益 二类 公证 机构 实行 备案 制, 完善 绩效 工资 分配 激励 机制, 结合 实际 推进 企业化 财务 管理, 压实 改革 责任, 明确 具体 目标 任务, 制定 改革 方案, 落实 事业 体制 公证 机构 各项 举措最大限度 激发 公证 机构 活力。
（十三） 规范 推进 合作 制 公证 机构 建设 发展。 制定 合作 制 公证 机构 管理 办法, 明确 公有 公益 属性, 对 设立 变更 注销 、 加强 党 的 建设 、 依据 章程 管理 运行 、 产权 归属 、 利润 分配.综合 考虑 经济 社会 发展 需求 、 公证 行业 发展 等 因素, 规范 有序 推进 合作 制 公证 机构 建设, 激活 行业 发展 动力。 支持 、 引导 在 自 贸 区 （港） 、 国家级 经济 技术 开发区 等 发展 动力。 支持 、 引导 在 自 贸 区 （港） 、 国家级 经济 技术 开发区 等 改革 开放 前沿 阵地率先 设立 合作 制 公证 机构。 具备 相关 条件 的 事业 体制 公证 机构 按 程序 转为 合作 制 公证 机构 的 ， 要 突出 加强 党建 ， 妥善 解决 人员 、 业务 、 资产 等 的 衔接 ， 确保 工作 秩序 不 乱 、.流失。 新 设 或 转 设 合作 制 公证 机构 须报 国务院 司法 行政 部门 核准 后, 由 省级 司法 行政 机关 颁发 执业 证。
（十四） 完善 公证 机构 保障 机制。 对 依靠 业务 收入 无法 满足 可持续 发展 需要 的 事业 体制 公证 机构 ， 特别 是 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区 的 公证 机构 ， 要 进一步 强化 当地 ，.的 领导, 落实 司法 行政 、 发展 改革 、 编制 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 责任, 完善 政策, 做好 场所 、 设施 、 人员 、 经费 等 方面 保障, 确保 公证 机构 正常 运转, 满足 当地 群众.服务 需求。
五 、 扩大 服务 区域 和 领域
（十五） 进一步 放宽 执业 区域。 制定 放开 省级 以下 （含 省级） 公证 业务 办理 行政 区划 限制 的 指导 意见, 按照 分类 推进 、 分 步 实施 、 有序 调整 的 原则 ， 针对 不同 类型 和 特点 的公证 事项 制定 具体 放宽 执业 区域 政策。 一般 证明 性 公证 事项 可 放开 至 省级 行政 区域。 对于 继承 等 民生 类 公证 服务 事项 、 涉及 涉及 的 的 事项 处分 等 省级 行政 区域。 对于 继承 等 民生 类 公证 服务 事项 、 涉及 不动产 的 公证 服务 事项, 以及 重大 财产 处分 等 涉及 群众 切身.核实 告知 公证 程序 要求 高 的 公证 事项, 结合 实际 情况, 稳 慎 推进 扩大 执业 区域。 推进 具备 相关 部门 信息 和 数据 共享 支撑 的 公证 事项 实行 跨省 通 办.
（十六） 积极 拓展 创新 业务 领域。 巩固 发展 传统 公证 业务 领域, 制定 完善 传统 服务 事项 的 规则 、 细则 、 业务 规范, 创新 服务 方式 方法, 优化 服务 流程, 研发 新 的 增长。.服务 金融 、 民营 企业 、 保障 “三农” 、 知识产权 保护 、 产权 保护 、 司法 辅助 事务 、 家庭 事务 、 竞技 体育 、 突发 公共 事件 应对 等 领域 的 实践。 充分 利用 公证 的 、 家庭 事务 、 竞技 体育 、 突发 公共 事件 应对 等 领域 的 实践。 充分 利用 公证 的 预防性 司法制度 职能.积极 参与 矛盾 纠纷 多元化 解 和 诉 源 治理。 发挥 公证 机构 、 公证 员 首创 精神, 综合 运用 公证 证明 、 保全 证据 、 现场 监督 、 赋予 强制 执行 效力 等 制度 特色 和 职能 优势 ， 不断 拓展 创新 ， 领域 领域努力 满足 新 时代 经济 社会 发展 “全 业务 、 全 时空” 的 公证 服务 需求.
六 、 强化 从严 监管
（十七） 健全 从严 监管 制度 规定。 围绕 加强 公证 质量 和 公信力 建设, 制定 出台 公证 执业 过错 责任 追究 办法 、 公证 质量 评估 检查 办法 、 公证 投诉 处理 办法, 修订 公证 行业 惩戒 规则 、 公证 员 道德准则 、 公证 行业 自律 公约。 研究 建立 公证 执业 活动 稽查 制度, 部署 开展 稽查 工作 试点, 依法 对 公证 机构 的 资质 条件 、 公证 档案 、 会计 账册 等 进行 核查。 建立 公证 业务 统一 登记 编码 制度.业务 申请 ， 按照 统一 规范 的 规则 赋予 案件 编号.
（十八） 从严 监管 执业 行为。 加强 对 公证 机构 、 公证 员 执业 活动 的 常态 化 监管, 认真 组织 开展 年度 考核, 加强 对 考核 结果 的 运用 ， 依法 淘汰 退出 不合格 的 公证 员。 严格 落实 公证.办理 全面 登记 、 全程 可控 、 全 网 留 痕 工作 机制。 严格 投诉 处理 程序, 认真 调查 核实 投诉 举报 线索。 把 涉及 群众 切身 利益 利益 的 遗嘱 、 继承 、 赋予 强制 执行 效力 文书 公证 等 民生 类.涉外 类 公证 业务 作为 监督 检查 重点。 加大 信息 公开 力度, 畅通 公证 当事人 、 新闻 媒体 监督 渠道.
（十九） 从严 惩处 违法 违规 执业 行为。 依法 调查 核实 公证 机构 、 公证 员 存在 的 各种 违法 违规 行为, 依法 依 规 作出 行政 处罚 、 行业 惩戒。 健全 完善 并 严格 落实 公证 赔偿 制度, 公证 机构.其 公证 员 因 过错 给 当事人 、 利害关系人 造成 损失 的 ， 公证 机构 、 公证 员 依法 承担 赔偿 责任。 对 公证 从业人员 触碰 执业 底线 的 情形 “零 容忍” ， 发现 故意 或 因 重大 过失 出具 假证 、错 证 的 ， 一律 从严 查处, 涉及 刑事犯罪 的 ， 依法 移送 司法机关。 深入 开展 公证 行业 教育 整顿, 坚决 纠正 损害 群众 利益 行为, 着力 整治 顽 瘴 痼疾, 持续 整改 执业 作风 突出 问题。 定期 、曝光 公证 执业 违法 违规 典型 案例。
（二十） 从严 查处 违法 违规 收费 行为。 依法 加强 对 公证 机构 、 公证 员 执行 价格 政策 和 收费 标准 的 监督 检查, 依法 依 规 从严 查处 高于 收费 标准 收费 、 扩大 收费 范围 、 、 收费项目 、 重复 收费 、 变相 乱收 费等 违法 违规 收费 行为。 对 实行 自主 定价 的 服务 项目, 收费 水平 不得 畸 高 、 畸 低。 严厉 打击 虚假 宣传 、 恶意 压价 等 不正当 争 揽 业务 、 影响 行业 竞争.行为。 加强 对 公证 机构 遵守 国家 财经 纪律 、 财务 制度 情况 的 审计 监督.
七 、 提升 行业 管理 水平
（二十 一） 明确 行政管理 和 行业 管理 职责 权限。 司法 行政 机关 和 公证 行业 协会 各司其职 、 相互 配合, 共同 推动 公证 工作 改革 发展。 依法 明确 公证 行政管理 和 行业 管理 职责 权限 ， 司法 行政 机关依法 加强 对 公证 机构 、 公证 员 和 公证 协会 的 监督 、 指导, 负责 加强 党建 、 推进 改革 、 制定 政策 、 强化 监管 、 发展 队伍 等。 公证 协会 加强 行业 管理 ， 在 业务 指导 、 拓展 服务 领域.信息 化 建设 、 教育 教育 、 行业 惩戒 、 维护 合法 权益 、 理论 研究 和 宣传 宣传 等 方面 发挥 作用。
（二 十二） 健全 “两 结合” 管理 工作 机制。 坚持 司法 行政 和 行业 协会 “两 结合” 的 公证 管理 体制 定位 ， 发扬 “两 结合” 管理 体制 特色 优势 ， 司法 行政 机关 、 行业 协会 建立 健全 沟通.机制 ， 切实 做到 重要 决策 会商 、 重要 情况 沟通 、 重要 信息 共享, 切实 提升 管理 工作 效能。 司法 行政 机关 加大 对 公证 协会 的 支持 力度 ， 把 行业 自律 各项 工作 纳入 公证 体制 机制 改革 发展 总体. 。 公证 协会 认真 履行 自律 管理 职责, 以 更高 站 位 、 更高 标准 、 更大 力度 参与 改革 发展 各项 工作。
（二十 三） 加强 公证 协会 建设。 进一步 加强 公证 协会 党 的 建设, 充分 发挥 公证 协会 党组织 作用, 确保 党 的 路线 方针 政策 全面 贯彻 落实。 制定 出台 公证 协会 建设 指导 意见 ， 加强 公证 协会 的 路线、 组织 建设 、 作风 建设 和 制度 建设, 充实 公证 协会 人员 力量, 落实 公证 协会 专门 办事机构 人 财物 保障。 进一步 健全 完善 公证 协会 议事 规则, 发挥 工作 委员会 作用, 完善 行业 规范 、 业务。
八 、 加强 信息 化 建设
（二十 四） 提升 公证 服务 能力。 推进 公证 业务 办理 方式 改革, 推进 全国 公证 机构 实现 公证 业务 在线 预约 、 申办, 建立 健全 公证 业务 线 下 线上 协同 办理 机制。 加强 与 公安 、 民政 预约 、 申办 ，.人力 资源 社会 保障 以及 人民法院 等 有关部门 信息 化 建设 方面 的 合作, 拓展 在线 办理 公证 业务 范围。 建立 全国 统一 的 公证 链 平台, 探索 开展 区块 链 应用。 对 有 法律 意义 的 、 文书 的 公证. ， 尽快 实现 全程 在线 受理 、 办理。
（二 十五） 赋 能 公证 行业 管理。 健全 完善 公证 行业 管理 信息 系统, 提升 在线 开展 公证 管理 管理 工作 的 能力 水平 ， 建立 公证 机构 发展 情况 线上 综合 测评 机制, 建设 融 预警 的、 监督 、 处置 一体.信息 化 公证 执业 监管 体系。 加强 公证 行业 标准 建设, 完善 公证 行业 标准 体系 框架.
（二 十六） 加强 公证 行业 信息 化 建设。 推动 全国 公证 管理 系统 升级 改造, 加强 公证 行业 管理 信息 系统 与 公证 业务 信息 系统 系统 的 流程 衔接 和 数据 对接, 实现 公证 信息 数据 全部 汇聚, 为 事业提供 技术 保障 和 数据 支撑。
九 、 建设 高素质 公证 员 队伍
“崇 法 、 尚 信 、 公正 、 求真 ”的 执业 理念, 坚持 中立 、 独立, 依法 依 规 诚信 执业, 认真 履行 社会 责任, 不断 增强 社会 责任感 和 职业 荣誉感.
（二 十八） 提高 业务 能力。 加大 公证 员 选拔 、 任命 和 考核 任职 工作 力度, 提高 公证 从业人员 待遇, 吸引 优秀 人才 从事 公证 行业。 深化 公证 员 职称 制度 改革 ， 规范 开展 公证 员 教育 培训业务 研究 和 经验 交流。 健全 完善 申请 公证 执业 人员 实习 管理 制度, 完善 登记 、 培训 管理 、 考核 监督。 推进 法学 院校 增设 公证 业务 业务。 建设 公证 人才 联合 联合 基地 ， 培育 公证 员 后备 人才
（二 十九） 加强 职业 保障。 保障 公证 机构 、 公证 员 依法 执业, 改善 执业 环境, 维护 正常 执业 秩序, 保障 公证 工作 人员 合法 权益 不受 侵害 ， 依法 严惩 暴力 妨害 公证 机构 正常 工作 秩序 的 犯罪. 。 落实 公证 调查 核实 权 ， 公安 、 民政 、 自然资源 、 教育 、 市场 监管 、 税务 等 部门 对 公证 员 依法 调查 核实 工作 予以 配合。 推进 体制 机制 改革 过程 中, 依法 依 政策 保障 公证 员 合法 权益.
十 、 加强 组织 领导
（三十） 落实 改革 责任。 各地 党委 和 政府 要把 推进 公证 体制 机制 改革 列为 深化改革 重要 项目, 抓紧 研究 制定 相关 措施, 整合 各 方面 资源 和 力量, 明确 责任 、 大力 推进。 各地 司法 行政 、. 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 加强 沟通 协调, 密切 配合, 把 各项 政策 措施 落到实处。 各省 （区 、 市） 司法厅 （局） 要 切实 承担 主体 责任 ， 把 推进 公证 改革 列入 重要议事 日程, 进一步 提高 认识 、 转变 观念, 明确 路线 图 和 责任 人 、 时间表, 真抓实干 、 务求 实效。
（三十 一） 加强 理论 研究 和 宣传 引导。 着眼 于 建设 中国 特色 社会主义 公证 制度, 组织 广大 专家 学者 紧紧 围绕 提高 公证 行业 公信力 和 增强 公证 机构 活力 深入 开展 理论 研究 ， 为 深化改革 提供 智力 支撑。充分 运用 传统 媒体 和 新 媒体, 积极 宣传 公证 工作 典型人物 和 先进 事迹, 扩大 公证 工作 社会 影响 力, 营造 良好 社会 氛围, 在 全 社会 树立 公证 行业 公道 正派 、 客观 公正 、 诚信 规范 、 廉洁 的.形象。