当前 ， 全球 范围 内 新 一轮 科技 革命 和 产业 变革 蓬勃 兴起。 工业 互联网 作为 新一代 信息 技术 与 制造业 深度 融合 的 产物, 日益 成为 新 工业 革命 的 关键 支撑 和 深化 “互联网 + 先进 制造业” 的 重要基石 ， 对 未来 工业 发展 产生 全方位 、 深 层次 、 革命性 影响。 工业 互联网 通过 系统 构建 网络 、 平台 、 安全 三大 功能 体系 ， 打造 人 、 机 、 物 全面 互联 的 系统 网络 网络 设施, 形成 智能化.的 新兴 业态 和 应用 模式 ， 是 推进 制造 强国 和 网络 强国 建设 的 重要 基础, 是 全面 建成 小康 社会 和 建设 社会主义 现代化 强国 的 有力 支撑。 为 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 深入 推进 “互联网 + 先进. ”， 规范 和 指导 我国 工业 互联网 发展, 现 提出 以下 意见。
一 、 基本 形势
当前 ， 互联网 创新 发展 与 新 工业 革命 正 处于 历史 交汇 期。 发达国家 抢抓 新 一轮 工业 革命 机遇, ， 围绕 核心 标准 、 技术 、 平台 加速 布局 工业 互联网 ， 构建 数字 驱动 的 工业 新 生态, 各国 参与 工业.发展 的 国际 竞争 日趋 激烈。 我国 工业 互联网 与 发达国家 基本 同步 启动, 在 框架 、 标准 、 测试 、 安全 、 国际 合作 等 方面 取得 了 初步 进展 ， 成立 了 汇聚 政 产学研 的 工业 互联网 产业 联盟 ， 发布 《.工业 互联网 体系 架构 （版本 1.0）》 、 《工业 互联网 标准 体系 框架 （版本 1.0）》 等, 涌现 出 一批 典型 平台 和 企业。 但 与 发达国家 相比 ， 总体 发展 水平 及 现实 基础 仍然 不 高 ， 产业支撑 能力 不足, 核心 技术 和 高端 产品 对外 依存度 较高, 关键 平台 综合 能力 不 强, 标准 体系 不完善, 企业 数字 化 网络 化 水平 有待 提升, 缺乏 龙头 企业 引领, 人才 支撑 和 安全 保障 能力 不足 ， ，制造 强国 和 网络 强国 的 需要 仍有 较大 差距.
加快 建设 和 发展 工业 互联网 ， 推动 互联网 、 大 数据 、 人工智能 和 实体 经济 深度 融合, 发展 先进 制造业, 支持 传统 产业 优化 升级, 具有 重要 意义。 一方面, 工业 互联网 是以 数字 化 、 网络 、 智能化为 主要 特征 的 新 工业 革命 的 关键 基础 设施, 加快 其 发展 有 利于 加速 智能 制造 发展, 更大 范围 、 更高 效率 、 更加 精准 地 优化 生产 和 服务 资源 配置, 促进 传统 产业 转型 升级, 催生 新.新 业态 、 新 模式, 为 制造 强国 建设 提供 新 动能。 工业 互联网 还 具有 较强 的 渗透性, 可 从 制造业 扩展 成为 各 产业 领域 网络 化 、 智能化 升级 必不可少 的 基础 设施 ， 实现 产业 上. 、 跨领域 的 广泛 互联 互通 ， 打破 “信息 孤岛”, 促进 集成 共享, 并 为 保障 和 改善 民生 提供 重要 依托。 另一方面, 发展 工业 互联网, 有 利于 促进 网络 基础 设施 演进 升级 ， 推动 提供 重要 依托。 另一方面, 发展 工业 互联网, 有 利于 促进 网络 基础 设施 演进 升级 ， 推动到 实体 、 从 生活 到 生产 的 跨越, 极大 拓展 网络 经济 空间, 为 推进 网络 强国 建设 提供 新 机遇。 当前 ， 全球 工业 互联网 正处 在 产业 格局 未定 的 关键 期 和 规模 化 扩张 的 窗口 ， ，.发挥 我国 体制 优势 和 市场 优势, 加强 顶层 设计 、 统筹 部署, 扬长避短 、 分 步 实施, 努力 开创 我国 工业 互联网 发展 新局面.
二 、 总体 要求
（一） 指导 思想。
深入 贯彻 落实 党 的 十九 大 精神, 认真 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想, 落实 新 发展 理念, 坚持 质量 第一 、 效益 优先, 以 供给 侧 结构性 结构性 为主 线 ， 以 全面 支撑 制造 制造网络 强国 建设 为 目标, 围绕 推动 互联网 和 实体 经济 深度 融合, 聚焦 发展 智能 、 绿色 的 先进 制造业, 按照 党中央 、 国务院 决策 部署, 加强 统筹 引导 ， 深化 简政放权 、 放 管 结合 、 优化 服务.深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 构建 网络 、 平台 、 安全 三大 功能 体系, 增强 工业 互联网 产业 供给 能力。 促进 行业 应用, 强化 安全 保障, 完善 标准 体系, 培育 龙头 企业 ， 加快 人才 培养 ， 持续 提升发展 水平。 努力 打造 国际 领先 的 工业 互联网, 促进 大众 创业 万众 创新 和 大中小 企业 融通 发展, 深入 推进 “互联网 +”, 形成 实体 经济 与 网络 相互 促进 、 同步 提升 的 良好 格局 ， 有力 推进 “互联网 +”, 形成 实体 经济 与 网络 相互 促进 、 同步 提升 的 良好 格局. 。
（二） 基本 原则。
遵循 规律 ， 创新 驱动。 遵循 工业 演进 规律 、 科技 创新 规律 和 企业 发展 规律, 借鉴 国际 先进 经验, 建设 具有 中国 特色 的 工业 互联网 体系。 按照 建设 现代化 经济 体系 的 要求 ， 发挥 我国 工业 体系 ，. 、 互联网 创新 活跃 的 优势, 推动 互联网 和 实体 经济 深度 融合, 引进 培养 高端 人才, 加强 科研 攻关, 实现 创新 驱动 发展.
市场 主导, 政府 政府 引导。 市场 在 资源 配置 中 的 决定性 作用, 更好 更好 发挥 政府 作用。 强化 企业 市场 地位, 激发 激发 企业 生 动力, 推进 技术 创新 、 产业 突破 、 平台 平台 、 生态 打造 政府.加强 规划 引导 、 完善 法规 标准 、 保护 知识产权 、 维护 市场 秩序 等 方面 的 作用, 营造 良好 发展 环境.
开放 发展 ， 安全 可靠。 把握 好 安全 与 发展 的 辩 证 关系。 发挥 工业 互联网 开放 性 、 交互 性 优势, 促进 工业 体系 开放 式 发展。 推动 工业 互联网 在 各 产业 领域 广泛 应用 ， 积极 开展 合作 合作安全 保障 手段 同步 规划 、 同步 建设 、 同步 运行, 提升 工业 互联网 安全 防护 能力.
系统 谋划 ， 统筹 推进。 做好 顶层 设计 和 系统 谋划 ， 科学 制定 、 合理 规划 工业 互联网 技术 路线 和 发展 路径, 统筹 实现 技术 研发 、 产业 发展 和 应用 部署 良性 ， ， ， 行业 、 不同 发展 阶段 协同 企业. ， 区域 布局 协调 有序。
（三） 发展 目标。
立足 国情, 面向 未来, 打造 与 我国 经济 发展 相 适应 的 工业 互联网 生态 体系, 使 我国 工业 互联网 发展 水平 水平 在 国际 前列, 争取 实现 并 跑 乃至 领跑.
2025, ， 基本 形成 具备 国际 竞争 力 的 基础 设施 和 产业 体系。 覆盖 各 地区 、 各 行业 的 工业 互联网 网络 基础 设施 基本 建成。 工业 互联网 标识 解析 体系 不断 健全 并 规模 化 行业 的 工业 的 网络 基础 设施 基本 建成。 工业 互联网 标识 解析 互联网 不断 健全 并 规模国际 水准 的 工业 互联网 平台。 产业 体系 较为 健全, 掌握 关键 核心 技术, 供给 能力 显 著 增强, ， 一批 具有 国际 竞争 力 的 龙头 企业。 基本 建立起 较为 完备 可靠 的 工业 互联网 安全 保障 体系。 国际.模式 、 新 业态 大规模 推广 应用, 推动 两 化 融合 迈上 新 台阶.
其中 ， 在 2018 - 2020 年 三年 起步 阶段, 初步 建成 低 时延 、 高 可靠 、 广 覆盖 的 工业 互联网 网络 基础 设施, 初步 构建 工业 互联网 标识 解析 体系 ， 初步 形成 各有 侧重 、 协同 集聚 发展 的 工业.平台 体系 ， 初步 建立 工业 互联网 安全 保障 体系。
到 2035 年, 建成 国际 领先 的 工业 互联网 网络 基础 设施 和 平台, 形成 国际 先进 的 技术 与 产业 体系, 工业 互联网 全面 深度 应用 并 在 优势 行业 形成 创新 引领 能力 ， 安全 保障 能力 全面 提升 ， 重点. 。
到 本 世纪 中叶, 工业 互联网 网络 基础 设施 全面 支撑 经济 社会 发展, 工业 互联网 创新 发展 能力 、 技术 产业 体系 以及 融合 应用 等 全面 达到 国际 先进 水平 ， 综合 实力 进入 世界 前列.
三 、 主要 任务
（一） 夯实 网络 基础。
推动 网络 改造 升级 提速 降 费。 面向 企业 低 时延 、 高 可靠 、 广 覆盖 的 网络 需求, 大力 推动 工业 企业 内外 网 建设。 加快 推进 宽带 网络 基础 设施 建设 与 改造 ， 扩大 网络 覆盖 范围 ， 升级.网络。 推进 工业 企业 内 网 的 IP （互联网 协议） 化 、 扁平 化 、 柔性 化 技术改造 和 建设 部署。 推动 新型 智能 网关 应用, 全面 部署 IPv6 （互联网 协议 第 6 版）。 继续 推进 连接 中小企业 的 的建设。 在 完成 2017 年 政府 工作 报告 确定 的 网络 提速 降 费 任务 基础 上, 进一步 提升 网络 速率 、 降低 资费 水平, 特别 是 大幅 降低 中小企业 互联网 专线 接入 资费 水平。 加强 资源 开放, 支持 大中小 企业.发展。 加大 无线电 频谱 等 关键 资源 保障 力度。
推进 标识 解析 体系 建设。 加强 工业 互联网 标识 解析 体系 顶层 设计, 制定 整体 架构, 明确 发展 目标 、 路线 图 和 时间表。 设立 国家 工业 互联网 标识 解析 管理 机构, 构建 标识 解析 服务 体系, 支持 各级 解析和 公共 递归 解析 节点 建设, 利用 标识 实现 全球 供应 链 系统 和 企业 生产 系统 间 精准 对接, 以及 跨 企业 、 跨地区 、 跨行业 的 产品 全 生命 周期 管理 ， 促进 信息 资源 集成 共享.
专栏 1 工业 互联网 基础 设施 升级 改造 工程
组织 实施 工业 互联网 工业 企业 内 网 、 工业 企业 外 网 和 标识 解析 体系 的 建设 升级。 支持 工业 企业 以 IPv6 、 工业 无源 光 光 网络 （PON） 、 工业 无线 等 技术改造 工业 企业 内 网 ， 以 IPv6 、定义 网络 （SDN） 以及 新型 蜂窝 移动 通信 技术 对 工业 企业 外 网 进行 升级 改造。 在 5G 研究 中 开展 面向 工业 互联网 应用 的 网络 技术 试验, 协同 推进 5G 在 工业 企业 的的 部署。 开展 工业.建设 ， 建立 完善 各级 标识 解析 节点。
到 2020 年, 基本 完成 面向 先进 制造业 的 下一代 互联网 升级 改造 和 配套 管理 能力 建设, 在 重点 地区 和 行业 实现 窄带 物 联网 （NB — IoT） 、 工业 过程 / 工业 自动化 无线 网络 （WIA — PA / FA ） 等 无线 网络 技术 应用 ； 初步 建成 工业 互联网 标识 解析 注册 、 备案 等 配套 系统, 形成 10 个 以上 公共 标识 解析 服务 节点, 标识 注册 量 超过 20 亿.
到2025年，工业无线、时间敏感网络（TSN）、IPv6等工业互联网网络技术在规模以上工业企业中广泛部署；面向工业互联网接入的5G网络、低功耗广域网等基本实现普遍覆盖；建立功能完善的工业互联网标识解析体系，形成20个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过30亿。
（二） 打造 平台 体系。
加快 工业 互联网 平台 建设。 突破 数据 集成 、 平台 管理 、 开发 工具 、 微 服务 框架 、 建模 分析 等 关键 技术 瓶颈 ， 形成 有效 支撑 工业 互联网 平台 发展 的 技术 体系 和 产业 体系。 开展 工业 互联网 技术 瓶颈.可靠性 、 安全 性 等 方面 试验 验证, 推动 平台 功能 不断 完善。 通过 分类 施 策 、 同步 推进 、 动态 调整, 形成 多 层次 、 系统化 的 平台 发展 体系。 依托 工业 互联网 平台 形成 的服务 大众 创业 、 万众.层次 公共 平台。
提升 平台 运营 能力。 强化 工业 互联网 平台 的 资源 集聚 能力, 有效 整合 产品 设计 、 生产 工艺 、 设备 运行 、 运营 管理 等 数据 资源, 汇聚 共享 设计 能力 、 生产能力 、 软件 资源 、 知识 模型 等 制造.不同 行业 和 场景 的 应用 创新, 为 用户 提供 包括 设备 健康 维护 、 生产 管理 优化 、 协同 设计 制造 、 制造 资源 租用 等 各类 应用, 提升 服务 能力。 不断 探索 商业 模式 创新 ， 通过 资源 出租 、 ，.融合 作 等 手段, 不断 拓展 平台 盈利 空间, 实现 长期 可持续 运营.
专栏 2 工业 互联网 平台 建设 及 推广 工程
从 工业 互联网 平台 供给 侧 和 需求 侧 两端 发 力 ， 开展 四个 方面 建设 和 推广 ： ： 一是 工业 互联网 平台 培育。 通过 企业 主导 、 市场 选择 、 动态 调整 的 方式 ， 形成 跨行业 、 跨领域 ， ， 实现多 平台 互联 互通, 承担 资源 汇聚 共享 、 技术 标准 测试 验证 等 功能, 开展 工业 数据 流转 、 业务 资源 管理 、 产业 运行 监测 等 服务。 推动 龙头 企业 积极 发展 企业 级 平台 ， ， 业务 资源 管理 、 产业 运行 监测 等 服务。 推动 龙头 企业 积极 发展 企业 级 平台 ， ， ， ， 、化 发展 需求 的 多种 解决 方案。 建立 健全 工业 互联网 平台 技术 体系。 二 是 工业 互联网 平台 试验 验证。 支持 产业 联盟 、 企业 与 科研 机构 合作 共建 测试 验证 平台, 开展 技术 验证 平台 测试 评估。.万家 企业 上 云。 鼓励 工业 互联网 平台 在 产业 集聚 区 落地, 推动 地方 通过 财税 支持 、 政府 购买 服务 等 方式 鼓励 中小企业 业务 系统 向 云端 迁移。 四 是 百万 工业 APP 培育。 支持 软件 企业 、 工业、 科研 院所 等 开展 合作, 培育 一批 面向 特定 行业 、 特定 场景 的 工业 APP。
到 2020 年, 工业 互联网 平台 体系 初步 形成, 支持 建设 10 个 左右 跨行业 、 跨领域 平台, 建成 一批 支撑 企业 数字 数字 、 网络 化 、 智能化 转型 的 企业 级 平台。 培育 30 万 个 面向 特定 、 特定场景 的 工业 APP ， 推动 30 万家 企业 应用 工业 互联网 平台 开展 研发 设计 、 生产 制造 、 运营 管理 等 业务, 工业 互联网 平台 对 产业 转型 升级 的 基础 性 、 支撑 性 制造 运营 管理 等 业务, 工业 互联网 平台 对 产业 转型 升级 的 基础 性 、 支撑 性 作用 初步 显现.
到 2025 年, 重点 工业 行业 实现 网络 化 制造, 工业 互联网 平台 体系 基本 完善, 形成 3-5 个 具有 国际 竞争 力 的 工业 互联网 平台, 培育 百万 工业 APP ， 实现 百万 家 企业 上 云 ， 形成 建 建和 用 平台 双向 迭代 、 互促 共进 的 制造业 新 生态.
（三） 加强 产业 支撑。
加大 关键 共性 技术 攻关 力度。 开展 时间 敏感 网络 、 确定性 网络 、 低 功耗 工业 无线 网络 等 新型 网络 互联 技术 研究, 加快 5G 、 软件 定义 网络 等 技术 在 工业 互联网 中 的 应用 研究。 互联 技术 研究 ，.管理 、 异构 标识 互 互 操作 等 工业 互联网 标识 标识 解析 关键 技术 及 安全 可靠 机制 研究。 加快 IPv6 等 核心 技术 攻关。 促进 边缘 计算 、 人工智能 、 增强 现实 、 虚拟 现实 、 区块 链 等 新兴 前沿 技术 在 工业 互联网中 的 应用 研究 与 探索。
构建 工业 互联网 标准 体系。 成立 国家 工业 互联网 标准 协调 推进 组 、 总体 组 和 专家 咨询 组, 统筹 推进 工业 互联网 标准 体系 建设, 优化 推进 机制, 加快 建立 统一 、 综合 、 开放 的 工业 互联网 标准.总体 性 标准 、 基础 共性 标准 、 应用 标准 、 安全 标准。 组织 开展 标准 研制 及 试验 验证 工程, 同步 推进 标准 内容 试验 验证 、 试验 验证 环境 建设 、 仿真 与 测试 工具 开发 和 推广.
专栏 3 标准 研制 及 试验 验证 工程
面向 工业 互联网 标准化 需求 和 标准 体系 建设, 开展 工业 互联网 标准 研制。 开发 通用 需求 、 体系 架构 、 测试 评估 等 总体 性 标准 ； 开发 网络 与 数字 化 互联 接口 、 标识 解析 、 工业 互联网 平台 评估 等 总体 性 标准 ； 开发 网络 与 数字 化 互联 接口 、 标识 解析 、 工业 互联网 平台 、 安全 等面向 汽车 、 航空 航天 、 石油 化工 、 机械 制造 、 轻工 家电 、 信息 电子 等 重点 行业 领域 的 工业 互联网 应用, 开发 行业 应用 导 则 、 特定 技术 标准 和 管理 规范。 组织 相关 标准 的 试验 验证.仿真 与 测试 工具 开发。
到 2020 年, 初步 建立 工业 互联网 标准 体系, 制定 20 项 以上 总体 性 及 关键 基础 共性 标准, 制定 20 项 以上 重点 行业 标准, 推进 标准 在 重点 企业 、 重点 行业 中 的 应用.
到 2025 年, 基本 建成 涵盖 工业 互联网 关键 技术 、 产品 、 管理 及 应用 的 标准 体系, 并 在 企业 中 得到 广泛 应用.
提升 产品 与 解决 方案 供给 能力。 加快 信息 通信 、 数据 集成 分析 等 领域 技术 研发 和 产业 化, 集中 突破 一批 高性能 网络 、 智能 模块 、 智能 联网 装备 、 工业 软件 等 关键 软硬件 产品 与 解决 方案。 着力提升 数据 分析 算法 与 工业 知识 、 机理 、 经验 的 集成 创新 水平, 形成 一批 面向 不同 工业 场景 的 工业 数据 数据 软件 与 系统 以及 以及 具有 深度 学习 等 人工智能 技术 的 工业 智能 软件 和 解决 方案。 面向 “中国. 2025 ”十大 重点 领域 与 传统 行业 转型 升级 需求, 打造 与 行业 特点 紧密 结合 的 工业 互联网 整体 解决 方案。 引导 电信 运营 企业 、 互联网 企业 、 工业 企业 等 积极 转型 ， 强化 网络 运营 、 标识 解析 、.工业 互联网 运营 服务 能力, 开展 工业 电子商务 、 供应 链 、 相关 金融 信息 等 创新 型 生产 性 服务。
专栏 4 关键 技术 产业 化 工程
推进 工业 互联网 新型 网络 互联 、 标识 解析 等 新兴 前沿 技术 研究 与 应用, 搭建 技术 测试 验证 系统, 支持 技术 、 产品 试验 验证。 聚焦 工业 互联网 核心 产业 环节, 积极 推进 关键 技术 产业 化 进程。 加快 工业设备 产业 化, 开展 IPv6 、 工业 无源 光 网络 、 时间 敏感 网络 、 工业 无线 、 低 功耗 广域 网 、 软件 定义 网络 、 标识 解析 等 等 关键 和 和 产品 研发 与 产业 化。 研发 推广 关键 智能 ， 装备.数控 机床 、 工业 机器人 、 大型 动力 装备 等 关键 领域, 实现 智能 控制 、 智能 传感 、 工业 级 芯片 与 网络 通信 模块 的 集成 创新, 形成 一系列 具备 联网 、 计算 、 优化 功能 的。.数据 分析 软件, 聚焦 重点 领域, 围绕 生产 流程 优化 、 质量 分析 、 设备 预测 性 维护 、 智能 排 产 等 应用 场景, 开发 工业 大 数据 分析 应用 软件, 实现 产业 化 部署.
到 2020 年, 突破 一批 关键 技术, 建立 5 个 以上 的 技术 测试 验证 系统, 推出 一批 具有 国内 先进 先进 水平 的 工业 互联网 网络 设备, 智能 网 联 产品 创新 活跃, 实现 工业 大 数据 清洗 、 管理 、 分析.功能 快捷 调用, 推进 技术 产品 在 重点 企业 、 重点 行业 中 的 应用, 工业 互联网 关键 技术 产业 化 初步 实现.
到 2025 年, 掌握 关键 核心 技术, 技术 测试 验证 系统 有效 支撑 工业 互联网 技术 产品 研究 和 实验, ， 一批 达到 国际 先进 水平 的 工业 互联网 网络 设备 ， 实现 智能 网 联 产品 和 的 大 数据 分析 应用.规模 商用 部署, 形成 较为 健全 的 工业 互联网 产业 体系.
（四） 促进 融合 应用。
提升 大型 企业 工业 互联网 创新 和 应用 水平。 加快 工业 互联网 在 工业 现场 的 应用, 强化 复杂 生产 过程 中 设备 联网 与 数据 采集 能力, 实现 企业 各 层级 数据 资源 的 端到端 集成。 依托 工业 互联网 平台.应用 ， 形成 基于 数据 分析 与 反馈 的 工艺 优化 、 流程 优化 、 设备 维护 与 事故 风险 预警 能力, ， 实现 企业 生产 与 运营 管理 的 智能 决策 和 深度 优化。 鼓励 企业 通过 工业 互联网 平台 整合 资源 ， 构建.供应 链 资源 有效 组织 的 协同 制造 体系, 开展 用户 个性 需求 与 产品 设计 、 生产 制造 精准 对接 的 规模 化 定制, 推动 面向 质量 追溯 、 设备 健康 管理 、 产品 增值 服务 的 服务 化 转型.
加快 中小企业 工业 互联网 应用 普及。 推动 低成本 、 模块化 工业 互联网 设备 和 系统 在 中小企业 中 的 部署 应用, 提升 中小企业 数字 化 、 网络 化 基础 基础 能力。 鼓励 中小企业 充分 利用 工业 互联网 平台 的云 化 研发. 、 生产 管理 和 运营 优化 软件, 实现 业务 系统 向 云端 迁移, 降低 数字 化 、 智能化 改造 成本。 引导 中小企业 开放 专业 知识 、 设计 创意 、 制造 能力 ， 依托 工业 互联网 平台 开展 供需 对接 、 集成 供应 链.商 、 众 包 众 筹 等 创新 型 应用, 提升 社会 制造 资源 配置 效率。
专栏 5 工业 互联网 集成 创新 应用 工程
以 先导 性 应用 为 引领, 组织 开展 创新 应用 示范 ， 逐步 探索 工业 互联网 的 实施 路径 与 应用 模式。 在 智能化 生产 应用 方面, 鼓励 大型 工业 企业 实现 内部 各类 生产 设备 与 信息 系统 的 广泛 广泛.数据 的 集成 互通, 并 在 此 基础 上 发展 质量 优化 、 智能 排 产 、 供应 链 优化 等 应用。 在 远程 服务 应用 方面, 开展 面向 高 价值 智能 装备 的 网络 化 服务 ， 实现 应用。 在 远程 服务 应用 方面, 开展 面向 高 价值 智能 装备 的 网络 化 服务故障 诊断 等 远程 服务 应用 ， 探索 开展 国防 工业 综合 保障 远程 服务。 在 网络 协同 制造 应用 方面, 面向 中小企业 智能化 发展 需求, 开展 协同 设计 、 众 包 众 创 、 云 制造 等 创新 型 应用 ， 实现 各类工业 软件 与 模块化 设计 制造 资源 在线 调用。 在 智能 联网 产品 应用 方面, 重点 面向 智能 家居 、 可 穿戴 设备 等 领域, 融合 5G 、 深度 学习 、 大 数据 等 先进 技术 ， 满足 高精度 定位 、 智能 人机. 、 安全 可信 运 维 等 典型 需求。 在 标识 解析 集成 应用 方面, 实施 工业 互联网 标识 解析 系统 与 工业 企业 信息 化 系统 集成 创新 应用, 支持 企业 探索 基于 标识 服务 的 关键 产品 追溯 、 多 源. 、 全 生命 周期 管理 等 应用。
到 2020 年, 初步 形成 影响 力强 的 工业 互联网 先导 应用 模式, 建立 150 个 左右 应用 试点.
到 2025, ， 拓展 工业 工业 应用 范围, 在 “中国 制造 2025” 十大 重点 领域 及 重点 传统 行业 全面 全面, 实现 企业 效益 全面 显 著 著.
（五） 完善 生态 体系。
构建 创新 体系。 建设 工业 互联网 创新 中心, 有效 整合 高校 、 科研 院所 、 企业 创新 资源, 围绕 重大 共性 需求 和 重点 行业 需要, 开展 工业 互联网 产学研 协同 创新, 促进 技术 创新 成果 产业 化。 关键 技术平台 需求 ， 支持 建设 一批 能够 融入 国际 化 发展 的 开源 社区, 提供 良好 开发 环境, 共享 开源 技术 、 代码 和 开发 工具。 规范 和 健全 中介 服务 体系 ， 支持 技术 咨询 、 知识产权 分析 预警 和 交易. 、 人才 培训 等 专业化 服务 发展, 加快 技术 转移 与 应用 推广.
构建 应用 生态。 支持 平台 企业 面向 不同 行业 智能化 转型 需求, 通过 开放 平台 功能 与 数据 、 提供 开发 环境 与 工具 等 方式, 广泛 汇聚 第三方 应用 开发 者, 形成 集体 开发 、 合作 创新 、 对 等 的 的机制。 支持 通过 举办 开发 者 大会 、 应用 创新 竞赛 、 专业 培训 及 参与 国际 开源 项目 等 方式, 不断 提升 开发 者 的 应用 创新 能力, 形成 良性 互动 的 发展 模式.
构建 企业 协同 发展 体系。 以 产业 联盟 、 技术 标准 、 系统 集成 服务 等 为 纽带, 以 应用 需求 为 导向, 促进 装备 、 自动化 、 软件 、 通信 、 互联网 等 不同 领域 企业 深入 合作 ， 推动 多 融合 领域与 产业 化 应用。 依托 工业 互联网 促进 融通 发展, 推动 一 二三 产业 、 大中小 企业 跨界 融通, 鼓励 龙头 工业 企业 利用 工业 互联网 将 业务 业务 流程 与 管理 体系 向上 下游 延伸 ， 带动 跨界 开展 开展 化 改造和 工业 互联网 应用, 提升 整体 发展 水平。
构建 区域 协同 发展 体系。 强化 对 工业 互联网 区域 发展 的 统筹 规划, 面向 关键 基础 设施 、 产业 支撑 能力 等 核心 要素, 形成 中央 地方 联动 、 区域 互补 的 协同 发展 机制。 根据 不同 区域 制造业 发展.新型 工业化 产业 示范 基地 建设 ， 遴选 一批 产业 特色 鲜明 、 转型 需求 迫切 、 地方政府 积极 性 高 、 在 工业 互联网 应用 部署 方面 已 取得 一定 成效 的 地区 ， 因地制宜 开展 产业 示范 基地 建设 ， 探索 形成 不同 、.的 工业 互联网 发展 路径 和 模式, 并 逐步 形成 各有 特色 、 相互 带动 的 区域 发展 格局.
专栏 6 区域 创新 示范 建设 工程
开展 工业 互联网 创新 中心 建设。 依托 制造业 创新 中心 建设 工程, 建设 工业 互联网 创新 中心 ， 围绕 网络 互联 、 标识 解析 、 工业 互联网 平台 、 安全 保障 等 关键 共性 重大 技术 以及 重点 行业 行业 和 领域 ， 重点 重点基础 和 关键 技术 研发 、 成果 产业 化 、 人才 培训 等。 依托 创新 中心 打造 工业 互联网 技术 创新 开源 社区, 加强 前沿 技术 领域 共创 共享。 支持 国防 科技 工业 创新 中心 深度 参与 工业 互联网 建设 社区。
工业 互联网 产业 示范 基地 建设。 在 互联网 与 信息 技术 基础 较好 的 地区, 以 工业 互联网 平台 集聚 中小企业, 打造 新 应用 模式, 形成 一批 以 互联网 产业 带动 为 主要 特色 的 示范 基地。 在 制造业 基础.的 地区, 结合 地区 产业 特色 与 工业 基础 优势, 形成 一批 以 制造业 带动 的 特色 示范 基地。 推进 工业 互联网 安全 保障 示范 工程 建设。。 在 示范 基地 内 ， 升级 的 ， 改造 设施. ， 强化 关键 技术 研发 与 产业 化, 积极 开展 集成 应用 试点 示范, 并 推动 示范 基地 之间 协同 合作。
到 2020 年, 建设 5 个 左右 的 行业 应用 覆盖 全面 、 技术 产品 实力 实力 过硬 的 工业 互联网 产业 示范 基地.
到 2025, ， 建成 10 个 左右 具有 较强 示范 带动 作用 的 工业 互联网 产业 示范 基地.
（六） 强化 安全 保障。
提升 安全 防护 能力。 加强 工业 互联网 安全 体系 研究, 技术 和 管理 相 结合, 建立 涵盖 设备 安全 、 控制 安全 、 网络 安全 、 平台 安全 和 数据 安全 的 工业 互联网 多 层次 安全 保障 体系。 加大 对.转化 的 支持 力度, 重点 突破 标识 解析 系统 安全 、 工业 互联网 平台 安全 、 工业 控制 系统 安全 、 工业 大 数据 安全 等 相关 核心 技术, 推动 攻击 防护 、 漏洞 挖掘 、 入侵 发现 、 态势 感知 、 安全 、.等 安全 产品 研发, 建立 与 工业 互联网 发展 相 匹配 的 技术 保障 能力。 构建 工业 互联网 设备 、 网络 和 平台 的 安全 评估 认证 体系, 依托 产业 联盟 等 第三方 机构 开展 安全 能力 评估 和 认证, 引领 工业.能力 不断 提升。
建立 数据 安全 保护 体系。 建立 工业 互联网 全 产业 链 数据 安全 管理 体系, 明确 相关 主体 的 数据 安全 保护 责任 和 具体 要求, 加强 数据 收集 、 存储 、 处理 、 转移 、 删除 等 环节 的 安全 防护 能力.分级 分类 管理 制度, 形成 工业 互联网 数据 流动 管理 机制, 明确 数据 留存 、 数据 泄露 通报 要求, 加强 工业 互联网 数据 安全 监督 检查.
推动 安全 技术 手段 建设。 督促 工业 互联网 相关 企业 落实 网络 安全 主体 责任, 指导 企业 加大 安全 投入, 加强 安全 防护 和 监测 处置 技术 手段 建设, 开展 工业 互联网 安全 试点 示范 ， 提升 安全 防护 能力。 积极.联盟 引导 作用, 整合 行业 资源, 鼓励 联盟 单位 创新 服务 模式, 提供 安全 运 维 、 安全 咨询 等 服务, 提升 行业 整体 安全 保障 服务 能力。 充分 发挥 国家 专业 机构 和 社会 力量 作用, 增强 国家级 工业支撑 能力, 着力 提升 隐患 排查 、 攻击 发现 、 应急 处置 和 攻击 溯源 能力 能力
专栏 7 安全 保障 能力 提升 工程
推动 国家级 工业 互联网 安全 安全 技术 能力 提升。 打造 工业 互联网 安全 监测 预警 和 防护 处置 平台 、 工业 互联网 安全 核心 技术 研发 平台 、 工业 互联网 安全 测试 评估 平台 、 工业 互联网 靶场 、 工业 互联网 安全 核心 技术 研发 平台 、 工业 互联网 安全 测试 评估 平台 、 工业 互联网 靶场 等。
引导 企业 提升 自身 工业 互联网 安全 防护 能力。 在 汽车 、 电子 、 航空 航天 、 能源 等 基础 较好 的 重点 领域 和 国防 工业 等 安全 需求 需求 迫切 的 领域 ， 建设 工业 互联网 安全 保障 管理 和 技术 体系 ，.解决 方案 的 试点 示范 和 行业 应用。
到 2020 年, 根据 重要 工业 互联网 平台 和 系统 的 分布 情况, 组织 有 针对性 的 检查 评估 ； 初步 建成 工业 互联网 安全 监测 预警 和 防护 防护 处置 平台 ； 培养 形成 3-5 家具 有 核心 竞争 力 的 工业 互联网 安全， 遴选 一批 创新 实用 的 网络 安全 试点 示范 项目 并 加以 推广.
到 2025 年, 形成 覆盖 工业 互联网 设备 安全 、 控制 安全 、 网络 安全 、 平台 安全 和 数据 安全 的 系列 标准, 建立 健全 工业 互联网 安全 认证 体系 ； 工业 互联网 安全 产品 和 服务 得到 全面 推广 和 应用 ；.网络 安全 防护 能力 显 著 提升 ； 国家级 工业 互联网 安全 技术 支撑 体系 基本 建成。
（七） 推动 开放 合作。
提高 企业 国际 化 发展 能力。 鼓励 国内外 企业 面向 大 数据 分析 、 工业 数据 建模 、 关键 软件 系统 、 芯片 等 薄弱 环节, 合作 开展 技术 攻关 和 产品 研发。 建立 工业 互联网 技术 、 的产品 、 平台 、 方面.国际 合作 机制, 推动 工业 互联网 平台 、 集成 方案 等 “引进 来” 和 “走出 去”。 鼓励 国内外 企业 跨领域 、 全 产业 链 紧密 协作 协作
加强 多边 对话 与 合作。 建立 政府 、 产业 联盟 联盟 、 等 多 层次 沟通 对话 机制, 针对 工业 互联网 最新 发展 、 全球 基础 设施 建设 、 数据 流动 、 安全 保障 、 政策 法规 等 重大 问题 开展 交流 与 合作.组织 的 协同 合作, 共同 制定 工业 互联网 标准 规范 和 国际 规则, 构建 多边 、 民主 、 透明 的 工业 互联网 国际 治理 体系.
四 、 保障 支撑
（一） 建立 健全 法规 制度。 完善 工业 互联网 规则 体系, 明确 工业 互联网 网络 的 基础 设施 地位, ， 涵盖 工业 互联网 网络 安全 、 、 平台 责任 、 数据 保护 等 的 法规 体系。 细化 工业 互联网 网络 安全.互联网 关键 信息 基础 设施 和 数据 保护 相关 规则, 构建 工业 互联网 网络 安全 态势 感知 预警 、 网络 安全 事件 通报 和 应急 处置 等 机制。 建立 工业 互联网 数据 规范化 管理 和 使用 机制 ， 明确 产品 全 生命 周期 各.传输 、 处理 规则, 探索 建立 数据 流通 规范。 加快 新兴 应用 领域 法规 制度 建设, 推动 开展 人机 交互 、 智能 产品 等 新兴 领域 信息 保护 、 数据 流通 、 政府 数据 公开 、 安全 责任 等 相关 研究 ， 完善 相关
（二） 营造 良好 市场 环境。 构建 融合 发展 制度, 深化 简政放权 、 放 管 结合 、 优化 服务 改革 ， 放宽 融合 性 产品 和 服务 准入 限制 限制, 扩大 主体 主体 平等 范围 范围 ， 实施 审慎 监管 监管 ， 简化 认证， 减少 收费 ； 清理 制约 人才 、 资本 、 技术 、 数据 等 要素 自由 流动 的 制度 障碍, 推动 相关 行业 在 技术 、 标准 、 政策 等 方面 充分 对接 ， 打造 有 利于 技术 创新 、 网络 部署 与 产品 应用 的 的完善 协同 推进 体系, 建立 部门 间 高效 联动 机制, 探索 分 业 监管 、 协同 共 治 模式 ； 建立 中央 地方 协同 机制, 深化 军民 融合, 形成 统筹 推进 的 发展 格局 ； 推动 建立 的 共享 、 处理 、 反馈. ， 促进 跨 部门 、 跨 区域 系统 对接, 提升 工业 互联网 协同 管理 能力。 健全 协同 发展 机制, 引导 工业 互联网 产业 联盟 等 产业 组织 完善 合作 机制 和 利益 共享 机制, 推动 产业 各方 联合 开展 技术 、 、以及 投 融资 对接 、 国际 交流 等 活动。
（三） 加大 财税 支持 力度。 强化 财政 资金 导向 作用, 加大 工业 转型 升级 资金 对 工业 互联网 发展 的 支持 力度, 重点 支持 网络 体系 、 平台 体系 、 安全 体系 能力 建设。 探索 采用 首 购 、 优惠.支持 方式, 促进 工业 互联网 创新 产品 和 服务 的 规模 化 应用 ； 鼓励 有条件 的 地方 通过 设立 工业 互联网 专项 资金 、 建立 风险 补偿 基金 等 方式 ， 支持 本地 工业 互联网 集聚 发展。 落实 相关 税收 优惠政策 ， 固定资产.加速 折旧 、 企业 研发 费用 加 计 扣除 、 软件 和 集成电路 产业 企业 所得税 优惠 、 小 微 企业 税收 优惠 等 政策 落实, 鼓励 相关 企业 加快 工业 互联网 发展 和 应用.
（四） 创新 金融 服务 方式。 支持 扩大 直接 融资 比重, 支持 符合 条件 的 工业 互联网 企业 在 境内 外 各 层次 资本 市场 开展 股权 融资, 积极 推动 项目 收益 债 、 可 转债 、 企业 债 、 公司 在.互联网 领域 的 应用, 引导 各类 投资 基金 等 向 工业 互联网 领域 倾斜。 加大 精准 信贷 扶持 力度, 完善 银企 对接 机制, 为 工业 互联网 技术 、 业务 和 应用 创新 提供 贷款 服务 ； 鼓励 银行业 金融 对接 创新.产品 ， 在 依法 合 规 、 风险 可控 、 商业 可持续 的 前提 下, 探索 开发 数据 资产 等 质押 贷款 业务。 延伸 产业 链 金融 服务 范围 ， 鼓励 符合 条件 的 企业 集团 设立 财务 公司 ， 为 集团 下属 互联网.提供 财务 管理 服务, 加强 资金 集约化 管理, 提高 资金 使用 效率, 降低 资金 成本。 拓展 针对性 保险 服务, 支持 保险公司 根据 工业 互联网 需求 开发 相应 的 保险 产品.
（五） 强化 专业 人才 支撑。 加强 人才 队伍 建设, 引进 和 培养 相 结合, 兼收并蓄 ， 广 揽 国内外 人才, 不断 壮大 工业 互联网 人才 队伍。 加快 新兴 学科 布局, 加强 工业 互联网 相关 学科 建设 ； 发挥企业 、 科研 机构 、 产业 集聚 区 等 各方 作用, 大力 培育 工业 互联网 技术 人才 和 应用 创新 型 人才 ； 依托 国家 重大 人才 工程 项目 和 高 层次 人才 特殊 支持 计划, 引进 一批 工业 互联网 高水平 研究 型 科学家.具备 产业 经验 的 高 层次 科技 领军 人才。 建立 工业 互联网 智库, 形成 具有 政策 研究 能力 和 决策 咨询 咨询 能力 的 高端 咨询 人才 队伍 队伍 ； 鼓励 工业 互联网 技术 创新 人才 投身 形式 多样 的 科普 教育 活动。 创新 ， 使用.高校 、 科研 机构 和 企业 间 人才 流动 渠道, 鼓励 通过 双向 挂职 、 短期 工作 、 项目 合作 等 柔性 流动 方式 加强 人才 互通 共享 ； 支持 我国 专业 技术 人才 在 国际 工业 互联网 组织 任职 或 承担 流动 方式 加强 人才 互通 共享 ； 支持 我国 专业 技术 人才 在 国际 工业 互联网 组织 任职人才 市场 ， 建立 人才 数据库 ， 完善 面向 全球 的 人才 供需 对接 机制。 优化 人才 评价 激励 制度, 建立 科学 的 人才 评价 体系, 充分 发挥 人才 积极 性 、 主动性 ； 拓展 知识 、 技术 、 技能 和 管理 ，.完善 技术 入股 、 股权 期权 激励 、 科技 成果 转化 收益 分配 等 机制 ； 为 工业 互联网 领域 高端 人才 引进 开辟 绿色 通道, 加大 在 来华 工作 许可 、 出入境 、 居留 、 住房 、 医疗 、 教育 、 开辟 绿色 通道 ， 加大表彰 等 方面 的 配套 政策 支持 力度, 鼓励 海外 高 层次 人才 参与 工业 互联网 创业 创新.
（六） 健全 组织 实施 机制。 在 国家 制造 强国 建设 领导 小组 下 设立 工业 互联网 专项 工作 组, 统筹 谋划 工业 互联网 相关 重大 工作, 协调 任务 安排, 督促 检查 主要 任务 落实 情况 ， 促进 工业 互联网 与 “ ”协同 推进。 设立 工业 互联网 战略 咨询 专家 委员会, 开展 工业 互联网 前瞻性 、 战略性 重大 问题 研究, 对 工业 互联网 重大 决策 、 政策 实施 提供 咨询 评估。 制定 发布 《工业 互联网 发展 行动 计划 （2025-2018 年》 ， 建立 工业 互联网 发展 情况 动态 监测 和 第三方 评估 机制, 开展 定期 测评 和 滚动 调整。 各 地方 和 有关部门 要 根据 本 指导 意见 研究 制定 具体 推进 方案, 细化 政策 措施 ， 开展 试点 示范 与 应用 ，确保 各项 任务 落实 到位。
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2017 ano 11 mês 19 dia