上海市 全面 深化 服务 贸易 创新 发展 试点 实施 方案
为 贯彻 落实 《国务院 关于 同意 全面 深化 服务 贸易 创新 发展 试点 的 批复》 （国 函 〔2020〕 111 号） 、 《商务部 关于 印发 全面 深化 服务 贸易 创新 发展 试点 总体 方案 的 通知》 （商 服 〔 2020〕 165 号 ， 以下 简称 “《总体 方案》”） 要求, 加快 推进 本市 服务 贸易 改革 开放, 全面 深化 服务 贸易 创新 发展 试点, 制定 本 实施 方案 方案
XNUMX. Requisitos gerais
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导, 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 落实 新 发展 理念, 实施 长三角 一体化 等 国家.不断 强化 全球 资源 配置 、 科技 创新 策 源 、 高端 产业 引领 和 开放 枢纽 门户 “四大 功能”, 加快 推进 国际 经济 、 金融 、 贸易 、 航运 和 科技 创新 “五个 中心” 建设。 通过 3 年 试点 ， 推动服务 贸易 高水平 开放, 推进 产业 贸易 深度 融合, 鼓励 市场 主体 自主 创新, 完善 区域 布局, 培育 发展 新 动能, 加快 提升 “上海 服务” 品牌 国际 竞争 力, 促进 上海 加快 形成 国内 大 循环 循环 中心 国内双 循环 战略 链接 的 发展 新 格局.
二 、 试点 任务
（一） 全面 探索 完善 管理 体制
1. 强化 统筹 协调 机制。 市 推进 上海 国际 贸易 中心 建设 领导 小组 加强 对 全面 深化 服务 贸易 创新 发展 试点 工作 的 的 领导 协调, 统筹 推进 服务业 扩大 开放 、 现代 服务业 发展 和 服务 贸易 高质量 发展。 加快.服务 贸易 发展 绩效 综合 评估 体系 与 考核 机制。
2. 推进 “放 管 服” 改革。 按照 《总体 方案》 要求, 依据 国家 有关 部委 制定 的 政策 保障 措施, 简化 外资 旅行社 审批 流程, 实行 企业 承诺 制, 审批 时限 由 现在 的 30 个 保障 措施, 简化 外资 外资 旅行社 审批, 实行 企业 承诺 制, 审批 时限 由 现在 的 15 个 个 缩短 缩短 XNUMX个 工作日。 探索 国际 通用 的 建筑工程 设计 咨询 服务 模式, 建立 建筑师 负责 制 的 常态 化 运行 机制。 探索 国土 空间 规划 资质 管理 工作。 探索 将 外籍 人员 子女 学校 审批 权 从 市级 教育 主管 部门 进一步. 。
3. 提高 政务 服务 效能。 完善 上海 国际 贸易 “单一 窗口” 服务 贸易 专区 功能, 建立 有 利于 科学 统计 、 完善 政策 、 优化 监管 的 信息 共享 机制。 完善 政务 服务 “一 网通 办” 功能, 推进 涉外 服务 专建设 ， 为 外商 投资 企业 、 外国人 提供 便利 化 政务 服务。
（二） 全面 探索 扩大 对外开放
4. 深化 服务业 对外开放 先行 先 试。 按照 《总体 方案》 要求, 依据 国家 有关 部委 制定 的 政策 保障 措施, 优先 航空公司 开辟 至 共建 “一带 一路” 航 权 开放 国家 国际 航线 的 经营 许可 审批.争取 境外 已 上市 抗 抗 肿瘤 新药 在 本市 医疗 医疗 机构 先行 定点 使用。 支持 与 境外 机构 合作 开发 跨境 商业 医疗 保险 产品。 支持 外国 专利 代理 代理 机构 在 本市 设立 常驻 代表 机构 试点。 争取 允许 外国 医疗市 独立 举办 冠名 “中国” “中华” “国家” 等 字样 以外 的 涉外 经济 技术 展。 允许 在 本市 设立 的 内地 与 港澳 合伙 联营 律师 律师 事务所 以 本 所 名义 聘用 港澳 和 内地 律师。 将 将 合格 境内.投资者 主体 资格 范围 扩大 至 境内 外 机构 在 上海 设立 的 投资 管理 机构, 包括 证券 公司 、 基金 公司。 进一步 扩大 合格 境内 机构 投资者 境外 投资 范围 ， 允许 合格 境内 机构 投资者 开展 包括 境外 直接 投资 、 证券.和 衍生 品 投资 在内 的 各类 境外 投资 业务。 修订 完善 上海 外商 投资 股权 投资 企业 试点 及 合格 境内 有限 合伙 人 试点 相关 办法, 支持 境外 投资者 通过 外商 投资 股权 投资 企业 （QFLP） 形式 投资 创新.科技 企业 股权。
5. 推动 自然人 跨境 执业。 按照 《总体 方案》 要求, 依据 国家 有关 部委 制定 的 政策 保障 措施, 推动 自然人 跨境 执业 举措。 允许 取得 国际 专业 资质 或 具有 特定 国家 和 地区 职业 资格 的 金融 、 规划.航运 等 领域 专业 人才 经 备案 后 在 本市 提供 服务, 其 境外 从业 经历 可视 同 国内 从业 经历 （有 行业 特殊 要求 的 除外）。 支持 组织 金融 、 电子 信息 、 建筑 规划 等 领域 （有 行业 特殊 要求 的 除外）。 支持 组织 金融 、 电子 信息 、 建筑 规划 等. 。 允许 取得 永久 居留 资格 的 外籍 人才 领衔 承担 国家 科技 计划 项目, 担任 本市 新型 研发 机构 法定 代表人。 支持 开展 符合 条件 的 外国人 在 本市 进行 专利 代理 执业 试点。 探索 放宽 港澳 专业 人才 执业 ，.推行 “一 试 三 证” 评价 模式, 即 一次 考试 可获得 国家 职业 资格 认证 、 港澳 认证 、 国际 认证, 在 港澳 从业 经历 可视 同 内地 从业 经历。 允许 在 本市 合法 工作 的 港澳 人员 按照 ， ， 申请参加 相关 专业 技术 类 职业 资格 考试。
（三） 全面 探索 提升 便利 化 水平
6. 推进 资金 流动 便利 化。 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 （以下 简称 “临港 新片 区”） 探索 建立 本 外币 一体化 账户 体系, 支持 符合 条件 的 跨国企业 集团 集团 建立.合一 资金 池, 在 境内 外 成员 之间 集中 开展 本 外币 资金 余缺 调剂 和 归集 业务。 加速 推进 经常 项目 贸易 外汇 收支 便利 化 试点 业务。 扩展 自由 贸易 账户 功能, 探索 外汇 管理 转型 升级, 提升 临港 新片 区 资金 使用 、 汇兑 效率, 探索 优化 和 改进 跨境 资金 池 管理。 支持 企业 开展 跨境 融资, 允许 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区内 符合 条件 的 中小 微 高新技术 企业 在 等值 500 万.额度 内 自主 借用 外债。
7. 推进 人员 流动 便利 化。 推进 来华 就医 签证 便利 化 政策, 为 境外 人员 旅游 就医 提供 出入境 和 停 居留 便利。 加快 在 临港 新片 区 建设 世界 顶尖 科学家 社区, 对 外籍 高 层次 人才 实施 更加 更加的 出入境 和 停 居留 政策 措施, 最大限度 释放 口岸 电子 签证 政策 红利.
8. 推进 数据 跨境 安全 有序 流动。 探索 跨境 数据 流动 分类 监管 模式, 开展 数据 跨境 传输 安全 管理 试点。 在 临港 新片 区 开展 汽车 产业 、 工业 互联网 、 医疗 研究 （涉及 人类 遗传 资源 资源 的 除外） 等 领域 数据 跨境 流动 安全 评估 试点, 推动 建立 数据 保护 能力 认证 、 数据 流通 备份 审查 、 跨境 数据 流动 和 交易 风险 评估 等 数据 安全 管理 机制。 探索 参与 数字 流通 备份 审查 ， 跨境 数据 流动 和 交易 风险 评估 等 数据 安全 管理 机制。 探索 参与 数字 数字 国际 合作 ， 加大 对 数据 的.力度。 试行 允许 符合 条件 的 外资 金融 机构 因 集团 化 管理 而 涉及 其 在 境内 控股 金融 机构 向 境外 报送 有关 数据, 特别 是 涉及 内部 管理 和 风险 控制 类 数据。 根据 国家 有关 部委 规定 ， 优化.机构 访问 国际 学术 前沿 网站 （自然科学 类） 的 保障 服务.
（四） 全面 探索 创新 发展 模式
9. 推进 长三角 区域 协同 发展。 探索 建立 沪 苏浙 皖 服务 贸易 联盟, 推进 长三角 服务 行业 标准 与 管理 规则 对接, 合力 推动 长三角 服务 品牌 “走出 去”。 培育 长三角 科 创 圈 ， 持续.上海 闵行 国家 科技 成果 转移 转化 示范 区 建设, 探索 建立 长三角 技术 市场 一体化 协同 平台。 推动 长三角 国家 数字 服务 出口 基地 联动 发展, 建立 数字 服务 出口 合作 机制。 创建 长三角 大 数据 技术 国家 工程 实验室， 推进 大 数据 中心 项目 建设, 探索 建立 长三角 数据 流动 机制。 发挥 长三角 文艺 发展 联盟 和 文学 发展 联盟 等 作用, ， 长三角 区域 艺术 创作 协调 发展。 探索 推进 长三角 区域 移民 和 出入境 政策 一体化， 为 外籍 高端 人才 办理 签证 证件 和 永久 居留 提供 便利。 推行 长三角 区域 外籍 人才 流动 资质 互认, 研究 推进 外国人 工作 居留 许可 在 在 长三角 区域 一体化 地域 范围 互认, 给予 原 工作 地 许可证.过渡 期。 支持 设立 面向 长三角 招生 的 外籍 人员 子女 学校.
10. 大力 发展 数字 贸易。 支持 发展 基于 工业 互联网 的 大 数据 采集 、 存储 、 处理 、 分析 、 挖掘 和 交易 等 跨境 服务, 以及 网络 视听 、 在线 社交 、 数字 支付 等 在线 新 经济 跨境 服务 ， 认定.培育 一批 数字 贸易 重点 企业。 强化 浦东 软件 园 国家 数字 服务 出口 基地 功能, 加强 对 关键 技术 、 平台 安全 、 数据 安全 和 个人 隐私 的 的 综合 监管 ， 争取 认定 新 一批 国家级 基地。 推动 特定 功能 区域.国际 互联网 数据 专用 通道 、 国家 新型 互联网 交换 中心。 统筹 全市 能源 和 用地 指标, 探索 建立 大型 云 计算 数据 中心。 推动 超大 开放 算 力 平台 在 浦东 新区 落户。 健全 数字 经济 领域 的 知识产权 综合.支付 结算 服务 、 数据 共享 服务 等 功能, 建设 数字 贸易 交易 促进 平台。 探索 数据 服务 采集 、 脱敏 、 应用 、 交易 、 监管 等 规则 和 标准 ， 推动 数据 资产 的 商品化 、 证券 化, 探索 形成 大.的 新 模式。
（五） 全面 探索 重点 领域 转型 升级
11. 健全 跨境 科技 服务 体系。 完善 技术 进出口 监测 体系。 对 禁止 类 和 限制 类 技术 进出口 进行 科学 管 控, 防范 安全 风险。 支持 关键 技术 进口, 探索 引进 国际 先进 的 集成电路 、 人工智能 、.医药 、 民用 航空 、 碳 排放 、 环保 检验 检测 技术。 大力 发展 离岸 服务 外包, 支持 在 “一带 一路” 沿线 国家 和 地区 推广 技术 服务 和 标准。 探索 在 浦东 新区 建立 生物 医药 研发 用 特殊 特殊 管理 平台， 在 进口 许可 、 风险 管理 等 方面 开展 便利 化 试点。 支持 上海 技术 交易所 发挥 国家级 技术 交易 市场 功能, 健全 适应 市场 要素 高效 配置 的 的 技术 权益 交易 制度 体系。 继续 办好 中国 (上海) 国际 技术.出口 交易会 、 浦江 论坛 等 国家级 品牌 展览 展示 活动。
12. 拓宽 跨境 金融 服务 范围。 全面 提升 金融 科技 在 跨境 业务 中 的 应用 水平, 拓展 金融 科技 应用 场景。 支持 符合 条件 的 保险 机构 开展 外汇 寿险 业务 ， 支持 保险公司 依托 自由 贸易 账户 开展 保险.业务 创新。 支持 符合 条件 的 外资 银行 开展 国债 期货交易, 更 广泛 地 参与 商品 期货 、 标准 仓单 、 标准 仓单 质押 及 场外 衍生 品 业务 等 ， 获得 银行 间 债券 市场 非 金融 企业 债务 融资 工具 主 承销资格。 支持 率先 建立 人民币 跨境 贸易 融资 和 再 融资 服务 体系, 为 跨境 贸易 提供 人民币 融资 服务。 支持 设立 人民币 跨境 贸易 融资 支持 平台。 支持 符合 条件 的 内 资 和 外资 机构 依法 申请 设立 银行. ， 参与 国内 人民币 银行 卡 清算 市场。
13. 提升 跨境 运输 服务 能级。 完善 并 实施 便捷 高效 的 国际 船舶 登记 制度, 在 跨境 结算 等 方面 提供 与 国际 接轨 的 配套 政策 支持, 简化 登记 条件, 优化 登记 流程 ， 推动 船舶 要素 集聚。.航运 融资 与 保险 、 海事 教育 与 研发 、 航运 咨询 与 信息 等 服务 能级。 推动 在 上海 扩大 与 相关 国家 的 航 权 安排, 并 在 双边 航 权 允许 的 前提 下 ， 统筹 上海 航空 枢纽 新 、.和 地区 航班。 建设 高效 、 绿色 邮政 快递 跨境 寄递 通道 平台 ， 加快 推动 上海 邮政 快递 国际 枢纽 中心 建设。 深化 洋山 特殊 综合 保税区 、 北 外滩 航运 服务 总部 基地 、 虹桥 临空 经济 示范 区 建设 ， 建成 一批 航运 公共 服务 平台。
14. 扩大 文化 旅游 服务 全球 影响 力。 发挥 上海 在线 新 经济 平台 企业 集聚 的 优势, 支持 优秀 原创 文化 内容 内容 在 沪 首发。 支持 创建 国家 版权 创新 发展 基地, 提升 国家 对外 文化 贸易 基地 （上海）. ， 举办 授权 展会 ， 实施 “千 帆 计划” ， 服务 数字 文化 内容 走出 去。 加快 上海 国际 艺术品 保税 服务 中心 建设 ， ， 优化 艺术品 快速通关 及 保税 仓储 服务。 推进 国家 文化 出口 基地 （徐汇） 建设 ， 扩大 文化服务 出口 ， 将 “上海 西岸” 打造 成为 顶级 艺术家 和 国际 品牌 全球 首 展 首 秀 首发 新地 标。 建设 中国 邮轮 旅游 发展 示范 区, 深化 吴淞 口 国际 邮轮 港 功能。 优化 提升 上海港 国 客 中心 能级。 提升 中 医药 服务 质量 ， 新 推出 20 项 中 医药 国际 标准, 先行 先 试 治 未 病 服务 和 完善 相关 收费 制度, 争取 认定 国家 中 医药 服务 出口 基地。 办好 一批 国际 顶级 赛事, 推进 杨浦 杨浦徐汇 区 国家 体育 消费 试点 城市 建设。 支持 更多 国际 高水平 电 竞 比赛 比赛 在 沪 举办。
（六） 全面 探索 健全 促进 体系
15. 提升 市场 主体 品牌 影响 力。 加快 认定 和 培育 一批 具有 国际 影响 力 的 上海 服务 贸易 品牌, 鼓励 自主 品牌 服务 出口。 建立 上海 服务 品牌 认证 标准 体系, 支持 企业 打造 有 品牌 效应 的 服务 产品.服务 贸易 企业 积极 申报 政府 质量 奖, 树立 服务 贸易 领域 “上海 标准”, 打响 “上海 服务” 品牌。 推动 实施 专业 服务 “跟随 出海” 战略 ， 支持 有 较强 竞争 力 的 律师 事务所 、 会计师 事务所 、咨询 公司 、 争议 解决 机构 等 专业 服务 机构 为 对外 投资 项目 提供 专业 服务。
16. 建立 服务 贸易 国际 合作 网络。 发挥 市 贸促会 、 上海 国际 商会 双边 工商 合作 机制 的 作用, 用 好 中国 国际 进口 博览会 等 重要 平台, 密切 与 经贸 组织 、 友好城市 的 合作 往来 ， 用 好 中国 国际 进口 博览会 等 重要 平台, 密切 与 经贸 组织 、 友好城市 的 合作 往来。 争取 开展 亚太 地区 主要 经济 体 签发 服务 贸易 项 下 的 服务 提供 者 （或 服务 提供商） 证明书 试点 工作。 完善 本市 服务 贸易 行业 行业 组织 促进 机构 功能, 建设 一批 服务 贸易 境外 促进 中心 ，.海外 促进 活动。 优化 国际商事 争议 解决 机制, 积极 开展 “一带 一路” 商 事 仲裁 、 调解 等 业务, ， 面向 全球 的 亚太 仲裁 中心.
17. 加大 服务 贸易 国际 交流 力度。 根据 国家 规定, 落实 各类 双 多边 国际 协定 、 谅解 备忘录, 推动 《关于 建立 中 英 服务 贸易 工作 组 谅解 备忘录》 中 上海 与 伦敦 的 服务 贸易 城 际 合作 ，金融 、 航运 、 贸易 贸易 等 领域 合作 交流。 支持 商务 主管 部门 组织 从事 服务业 扩大 扩大 、 服务 贸易 创新 发展 领域 公务 人员 集中 赴 境外 培训。
18. 提升 服务 贸易 公共 服务 水平。 围绕 共性 技术 支撑 、 云 服务 、 检验 检测 、 认证 认可 、 统计 监测 、 信息 共享 、 品牌 建设 推广 、 人才 培养 和 引进 、 贸易 贸易 、 风险 管理 等 功能 ， 打造 一批贸易 公共 服务 平台。 认定 和 培育 一批 服务 贸易 示范 基地 和 示范 项目。 打造 知识产权 公共 服务 平台, 加强 公共 服务 资源 供给, 探索 开展 相关 数据库 建设, 加快 形成 知识产权 发展 与 保护 制度 框架
（七） 全面 探索 优化 政策 体系
19. 完善 财政 税收 政策。 优化 本市 服务 贸易 专项 资金 的 支持 方向 和 范围, 每年 更新 《上海市 服务 贸易 促进 指导 目录》, 对 符合 条件 的 企业 给予 资金 支持, 并将 支持 范围 扩展 至 数字.新 模式 、 新 业态。 加强 与 国家 服务 贸易 创新 发展 引导 基金 的 对接, 支持 设立 市场 化 的 服务 贸易 发展 基金, 带动 社会 资本 支持 服务 贸易 创新 发展 和 新 业态 培育。 优化 跨境 应税 行为 基金.税率 退税 和 增值税 免税 办税 流程。 在 确保 有效 监管 和 执行 相关 税收 政策 的 前提 下, 对 “两头 在外” 的 研发 、 检测 等 服务 业态 所需 进口 料 件 实行 保税 监管。 探索 对 海关 特殊 特殊.内 外资 医院 开展 研发 业务 所需 、 非 用于 销售 或 使用 的 进口 医疗 器材 和 和 予以 保税.
20. 优化 金融 服务 供给。 支持 金融 机构 利用 大 数据 、 区块 链 等 技术, 提升 金融 服务 效率, 为 服务 贸易 企业 提供 无 担保 信用 信用 融资 、 保单 融资 、 应收 账款 质押 融资 、 供应 链 融资 等。 支持 知识产权 证券 化 产品 发展, 健全 知识产权 评估 体系, 完善 风险 补偿 机制, 推广 知识产权 质押 融资 模式, 加大 知识产权 保险 产品 开发 和 推广 力度 ， 进一步 发挥 保险 的 风险 保障 作用。 加大 出口.保险 对 服务 贸易 的 支持 力度, 深化 “政 银 保” 合作, 依托 “大 数据 + 担保 + 银行” “信 保 + 担保 + 银行” 等 模式, 扩大 出口 信用 保险 覆盖 面, 降低 出口 企业 融资 成本。。 开展.人民币 应用 试点。
（八） 全面 探索 健全 运行 监测 和 评估 体系
21. 健全 运行 监测 体系。 健全 服务 贸易 重点 企业 联系 制度, 加强 对 服务 贸易 各 领域 头部 企业 运行 监测 和 和 趋势 判断。 加强 与 服务 贸易 相关 智库 的 合作, 积极 研究 数字 贸易 等 新 模式 新 ，.服务 贸易 统计 监测 、 运行 和 分析 体系。
22. 完善 评估 分析 体系。 加强 与 各类 信息 化 交易 平台 的 合作, 探索 建立 系统 集成 、 高效 协同 的 政府 部门 信息 共享 和 统计 分析 机制 ， 完善 基于 国际 收支平衡 表 的 服务 贸易 评估 体系 ， 提升.市 重点 发展 领域 评估 分析 的 准确 性和科学性.
三 、 工作 要求
各 有关部门 要 积极 与 对口 国家 有关 部委 进行 沟通, 按照 国家 有关 部委 制定 的 政策 保障 措施, 根据 职责 分工, 制定 工作 计划, 争取 开放 措施 第一 时间 落地, 并 做好 经验 总结。 各区 要 结合. ， 探索 出台 相关 政策 ， 加大 服务 贸易 支持 力度。 市 推进 上海 国际 贸易 中心 建设 领导 小组 办公室 要 加强 统筹 协调 、 跟踪 督促, 确保 试点 任务 落实。 同时, 要 综合 评估 各 有关部门 、 各区 试点 情况成效 ， 定期 对 阶段 评估 情况 进行 通报。 重大 事项 及时 请示 和 报告.
本 实施 方案 自 2020 年 11 月 6 日 起 施行, 在 国家 规定 期限 内 完成 试点 任务。