互联网 平台 经济 是 生产力 新 的 组织 方式, 是 经济 发展 新 动能, 对 优化 资源 配置 、 促进 跨界 融通 发展 和 大众 创业 万众 创新 、 推动 产业 升级 、 拓展 消费 市场 尤其 是 增加 就业, 都有 重要 作用.坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导, 深入 贯彻 落实 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三中全会 精神 ， 持续 深化 “放 管 服” 改革 ， 围绕 更大 激发 市场 活力 ， ， 平台经济 发展 面临 的 突出 问题 ， 遵循 规律 、 顺势 而 为 ， 加大 政策 引导 、 支持 和 保障 力度, ， 监管 理念 方式 方式, 落实 和 完善 包容 审慎 监管 要求, 推动 建立 健全 适应 平台 经济 发展 的 的 新型. ， 着力 营造 公平 竞争 市场 环境。 为 促进 平台 经济 规范 健康 发展, 经 国务院 同意, 现 提出 以下 意见.
一 、 优化 完善 市场 准入 条件, 降低 企业 合 规 成本
（一） 推进 平台 经济 相关 市场 主体 登记 注册 便利 化。 放宽 住所 （经营 场所） 登记 条件, ， 者 通过 电子商务 类 平台 开展 经营 活动 的 ， 可以 使用 平台 提供 的 网络 经营 场所 申请 个体 工商 户.督促 地方 开展 “一 照 多 址” 改革 探索, 进一步 简化 平台 企业 分支机构 设立 手续。 放宽 新兴 行业 企业 名称 登记 限制 ， 允许 使用 反映 新 业态 特征 的 字词 作为 企业 名称。 推进 经营 范围 登记 规范化 ， 及时.反映 新 业态 特征 的 经营 范围 表述 纳入 登记 范围。 （市场 监管 总局 负责.
（二） 合理 设置 行业 准入 规定 和 许可。 放宽 融合 性 产品 和 服务 准入 限制, 只要 不 违反 法律 法规, 均应 允许 相关 市场 主体 进入。 清理 和 规范 制约 平台 经济 健康 发展 的 行政 许可 、.等 事项 ， 对 仅 提供 信息 中介 和 交易 撮合 服务 的 平台, 除 直接 涉及 人身 健康 、 公共安全 、 社会 稳定 和 国家 政策 另有 规定 的 的 金融 、 新闻 等 领域 外, 原则上不 要求 比照 平台 平台 内.相关 业务 许可。 （各 相关 部门 按 职责 分别 负责） 指导 督促 有关 地方 评估 网 约 车 、 旅游 民宿 等 领域 的 政策 落实 情况, 优化 完善 准入 条件 、 审批 流程 和 服务 ， 加快 平台 经济 参与者 ，.进程。 （交通 运输 部 、 文化 和 旅游 部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责） 对 仍 处于 发展 初期 、 有 利于 促进 新旧 动能 动能 转换 的 新兴 行业 ， 要 给予 先行 先 试 机会 ， 审慎 出台 市场 政策.各 地区 、 各 部门 负责）
（三） 加快 完善 新 业态 标准 体系。 对 部分 缺乏 标准 的 新兴 行业, 要 及时 制定 出台 相关 产品 和 服务 标准 ， 为 新 产品 新 服务 进入 市场 提供 保障。 对 一些 发展 相对 成熟 的 新 ，.企业 和 行业 协会 主动 制定 企业 标准, 参与 制定 行业 标准, 提升 产品 质量 和 服务 水平。 （市场 监管 总局 牵头, 各 相关 部门 按 职责 分别 负责.
二 、 创新 监管 理念 和 方式, 实行 包容 审慎 监管
（一） 探索 适应 新 业态 特点 、 有 利于 公平 竞争 的 公正 监管 办法。 本着 鼓励 创新 的 原则, 分 领域 制定 监管 规则 和 标准, 在 严守 安全 底线 的 前提 下 为 新 业态 发展 留 足 对.得 准 、 已经 形成 较好 发展 势头 的 ， 分类 量身 定制 适当 的 监管 模式, 避免 用 老 办法 管理 新 业态 ； 对 一时 看 不准 的 ， 设置 一定 的 “观察 期” ， 防止 一 上来 就 管 死对 潜在 风险 大 、 可能 造成 严重 不良 后果 的 ， 严格 监管 ； 对 非法经营 的 ， 坚决 依法 予以 取缔。 各 有关部门 要 依法 依 规 夯实 监管 责任 ， 优化 机构 监管, 强化 行为 监管.和 纠正 违法 违规 行为 行为。 （发展 改革 委 、 中央 网 信 办 、 工业 和 信息 化 部 、 市场 监管 总局 、 公安部 等 相关 部门 及各 地区 按 职责 分别 负责）
（二） 科学 合理 界定 平台 责任。 明确 平台 在 经营 者 信息 核验 、 产品 和 服务 质量 、 平台 （含 APP） 索 权 、 消费者 权益 保护 、 网络 安全 、 数据 安全 、 劳动者 权益 保护 等 方面 的 相应. ， 强化 政府 部门 监督 执法 职责, 不得 将 本 该 由 政府 承担 的 监管 责任 转嫁给 平台。 尊重 消费者 选择 权, 确保 跨 平台 互联 互通 和 互 操作。 允许 平台 在 合 规 经营 前提 下 探索 ， ，.明确 平台 与 平台 内 经营 者 的 责任, 加快 研究 出台 平台 尽职 免责 的 具体 办法, 依法 合理 确定 平台 承担 的 责任。 鼓励 平台 通过 购买 保险 产品 分散 风险, 更好 保障 各方 权益。 （各 相关.分别 负责）
（三） 维护 公平 竞争 市场 秩序。 制定 出台 网络 交易 监督 管理 有关 规定, 依法 查处 互联网 领域 滥用 市场 支配地位 限制 交易 、 不正当 竞争 等 违法行为, 严禁 平台 单边 签订 排他性 服务 提供 合同, 保障 平台 经济.市场 主体 公平 参与 市场 竞争。 维护 市场 价格 秩序, 针对 互联网 领域 价格 违法行为 特点 制定 监管 措施, 规范 平台 和 平台 内 经营 者 价格 标示 、 价格 促销 等 行为, 引导 企业 合法 合 规 经营。 （. ）
（四） 建立 健全 协同 监管 机制。 适应 新 业态 跨行业 、 跨 区域 的 特点, 加强 监管 部门 协同 、 区域 协同 和 央 地 协同, 充分 发挥 “互联网 +” 行动 、 网络 市场 监管 、 消费者 权益 保护 、.新 业态 协同 监管 等 部 际 联席会议 机制 作用, 提高 监管 效能。 （发展 改革 委 、 市场 监管 总局 、 交通 运输 部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责） 加大 对 跨 区域 网络 案件 查办 协调 力度 ， 加强 信息换 、 执法 互助, 形成 监管 合力。 鼓励 行业 协会 商会 等 社会 组织 出台 行业 服务 规范 和 自律 公约, 开展 纠纷 处理 和 信用 评价, 构建 多元 共 治 的 监管 格局。 （各 地区 、 各 相关 部门. ）
（五） 积极 推进 “互联网 + 监管”。 依托 国家 “互联网 + 监管” 等 系统, 推动 监管 平台 与 企业 平台 联通, 加强 交易 、 支付 、 物流 、 出行 等 第三方 数据 分析 比 对 ， 开展 信息 监测 联通 在线证据 保全 、 在线 识别 、 源头 追溯, 增强 对 行业 风险 和 违法 违规 线索 的 发现 识别 能力, 实现 以 网管 网 、 线上 线 下 一体化 监管。 （国务院 办公厅 、 市场 监管 总局 等 相关 部门 按 职责.根据 平台 信用 等级 和 风险 类型, 实施 差异 化 监管, 对 风险 较低 、 信用 较好 的 适当 减少 检查 频 次, 对 风险 较高 、 信用 较差 的 加大 检查 频 次 和 力度。。 各 相关 部门 按 按.负责）
三 、 鼓励 发展 平台 经济 新 业态, 加快 培育 新 的 增长.
（一） 积极 发展 “互联网 + 服务业”。 支持 社会 资本 进入 基于 互联网 的 医疗 健康 、 教育 培训 、 养老 家政 、 文化 、 旅游 、 体育 等 新兴 服务 领域, 改造 提升 教育 医疗 等 等 基础 设施 ， 扩大.供给 ， 满足 群众 多 层次 多样化 需求。 鼓励 平台 进一步 拓展 服务 范围, 加强 品牌 建设, 提升 服务 品质, 发展 便民 服务 新 业态, 延伸 产业 链 和 带动 扩大 就业。 鼓励 商品 交易 市场 顺应 平台 经济 发展新 要求, ， 流通 创新 能力, 促进 产销 更好 衔接。 （教育部 、 民政部 、 商务部 、 文化 和 旅游 部 、 卫生 健康 委 、 体育 总局 、 工业 和 信息 化 部 等 相关 部门 按 职责 分别 部 、 卫生 健康 委 、 体育 总局 、 工业 和 信息 化 部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责.
（二） 大力 发展 “互联网 + 生产”。 适应 产业 升级 需要, 推动 互联网 平台 与 工业 、 农业 生产 深度 融合, 提升 生产 技术, 提高 创新 服务 能力 ， 在 实体 经济 中 大力 推广 应用 物 联网 融合 ，.数字 经济 和 数字 产业 发展, 深入 推进 智能 制造 和 服务 型 制造。 深入 推进 工业 互联网 创新 发展, ， 加快 跨行业 、 跨领域 和 企业 级 工业 互联网 平台 建设 及 应用 普及, 实现 各类 生产 设备 与 信息 系统 跨领域 和互联 互通, 推进 推进 制造 资源 数据 等 集成 共享, 促进 一 二三 产业 、 大中小 企业 融通 发展。 （工业 和 信息 化 部 、 农业 农村 部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责 负责
（三） 深入 推进 “互联网 + 创业 创新”。 加快 打造 “双 创” 升级 版, 依托 互联网 平台 完善 全方位 全方位 创业 服务 体系, 实现 线上 线 下 良性 互动 、 创业 创新 资源 有机 结合 ， 鼓励 平台 开展 开展 创新众 包 ， 更多 向 中小企业 开放 共享 资源, 支撑 中小企业 开展 技术 、 产品 、 管理 模式 、 商业 模式 等 创新, 进一步 提升 创业 创新 效能。 （发展 改革 委 牵头, 各 相关 部门 按 职责 分别 负责）
（四） 加强 网络 支撑 能力 建设。 深入 实施 “宽带 中国” 战略, 加快 5G 等 新一代 信息 基础 设施 建设, 优化 提升 网络 性能 和 速率, 推进 下一代 互联网 、 、 电视网 、 物 联网 联网, 进一步 降低.企业 宽带 平均 资费 水平, 为 平台 经济 发展 提供 有力 支撑。 （工业 和 信息 化 部 、 发展 改革 委 等 相关 部门 按 职责 分别 负责.
四 、 优化 平台 经济 发展 环境, 夯实 新 业态 成长 基础
（一） 加强 政府 政府 部门 与 平台 数据 共享。 依托 全国 一体化 在线 政务 服务 平台 、 国家 “互联网 + 监管” 系统 、 国家 数据 共享 交换 平台 、 、 信用 信息 共享 平台 和 和 企业 信用 信息 公示 系统 ， 进一步 归集市场 主体 基本 信息 和 各类 涉 企 许可 信息, 力争 2019 年 上 线 运行 全国 一体化 在线 政务 服务 平台 电子 证照 共享 服务 系统, 为 平台 依法 依 规 核验 经营 者 、 其他 参与 方 的 资质 信息 提供.国务院 办公厅 、 发展 改革 委 、 市场 监管 总局 按 按 分别 负责） 加强 部门 间 数据 共享, 防止 各级 政府 部门 多头 向 平台 索要 数据。 （发展 改革 委 、 中央 网 信 办 、 市场 监管 政府 部门 多头 向 平台 索要 数据。 （发展 改革 委 、 中央 网 信 办 、 市场 监管 总局 、 国务院等 相关 部门 按 职责 分别 负责） 畅通 政企 数据 双向 流通 机制, 制定 发布 政府 数据 开放 清单, 探索 建立 数据 资源 确 权 、 流通 、 交易 、 应用 开发 规则 和 流程 ， 加强 数据 隐私 保护 和 安全.改革 委 、 中央 网 信 办 等 相关 部门 及各 地区 按 职责 分别 负责）
（二） 推动 完善 社会 信用 体系。 加大 全国 信用 信息 共享 平台 开放 力度, 依法 将 可 公开 的 信用 信息 与 相关 企业 共享, 支持 平台 提升 管理 水平。 利用 平台 数据 补充 完善 现有 信用 体系 信息.平台 内 失信 主体 的 约束 和 惩戒。 （发展 改革 委 、 市场 监管 总局 负责） 完善 新 业态 信用 体系, 在 网 约 车 、 共享 单车 、 汽车 分时 租赁 等 领域 ， ， 健全 身份 认证 、 双向.等 机制 ， 规范 平台 经济 参与者 行为。 （发展 改革 委 、 交通 运输 部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责.
（三） 营造 良好 的 政策 环境。 各 地区 各 部门 要 充分 听取 平台 经济 参与者 的 诉求, 有 针对性 地 研究 提出 解决 措施, 为 平台 创新 发展 和 吸纳 就业 提供 有力 保障。 （各 地区 、. ） 2019 年底 前 建成 全国 统一 的 电子 发票 公共 服务 平台, 提供 免费 的 增值税 电子 普通 发票 开具 服务, 加快 研究 推进 增值税 专用 发票 电子 化 工作。 （税务 总局 负责） 尽快 制定 电子商务 法 实施 中 的.信息 公示 、 零星 小额 交易 等 配套 规则。 （商务部 、 市场 监管 总局 、 司法部 按 职责 分别 负责） 鼓励 银行业 金融 机构 基于 互联网 和 大 大 数据 技术 手段 ， 创新 发展 适应 平台 经济 相关 企业 融资 的 的金融 产品 和 服务, 为 平台 经济 发展 提供 支持。 允许 有 实力 有条件 的 互联网 平台 申请 保险 兼 业 代理 资质。 （银 保监会 等 相关 部门 按 职责 分别 负责） 推动 平台 经济 监管 与 服务 的 ， 合作.政策 沟通, 为 平台 企业 走出 去 创造 良好 外部 条件。 （（等 相关 部门 按 职责 分别 负责 负责
五 、 切实 保护 平台 经济 参与者 合法 权益, 强化 平台 经济 发展 法治.
（一） 保护 平台 、 平台 内 经营 者 和 平台 从业人员 等 权益。 督促 平台 按照 公开 、 公平 、 公正 的 原则, 建立 健全 交易 规则 和 服务 协议, 明确 进入 和 退出 平台 、 商品 和 服务 质量 质量.从业人员 权益 保护 、 消费者 权益 保护 等 规定。 （商务部 、 市场 监管 总局 牵头, 各 相关 部门 按 职责 分别 负责） 抓紧 研究 完善 平台 企业 企业 用工 和 灵活 就业 等 从业人员 社保 政策 ， 开展 职业 伤害 保障 试点 ，积极 推进 全民 参保 计划, 引导 更多 平台 从业人员 参保。 加强 对 平台 从业人员 的 职业 技能 培训, 将 其 纳入 职业 技能 提升 行动。 （人力 资源 社会 保障 部 负责） 强化 知识产权 保护 意识。 依法 打击网络 欺诈 行为 和 以 “打假” 为名 的 敲诈勒索 行为。 （市场 监管 总局 、 知识产权 知识产权 局 按 职责 分别 负责.
（二） 加强 平台 经济 领域 消费者 权益 保护。 督促 平台 建立 健全 消费者 投诉 和 举报 机制, 公开 投诉 举报 电话, 确保 投诉 举报 电话 有人 接听 ， 建立 与 市场 监管 部门 投诉 举报 平台 的 信息 共享 ，.并 处理 投诉 举报, 鼓励 行业 组织 依法 依 规 建立 消费者 投诉 和 维权 第三方 平台。 鼓励 平台 建立 争议 在线 解决 机制, 制定 并 公示 争议 解决 规则。 依法 严厉 打击 泄露 和 滥用 用户 信息 等 在线 解决 机制 行为. 。 （市场 监管 总局 等 相关 部门 按 职责 分别 负责）
（三） 完善 平台 经济 相关 法律 法规。 及时 推动 修订 不适应 平台 经济 发展 的 相关 法律 法规 与 政策 规定, 加快 破除 制约 平台 经济 发展 的 的 体制 机制 障碍。 （司法部 等 相关 部门 按 职责 分别 负责.
涉及 金融 领域 的 互联网 平台 ， 其 金融 业务 的 市场 准入 管理 和 事 中 事后 监管, 按照 法律 法规 和 有关 规定 执行。 设立 金融 机构 、 从事 金融 活动 、 提供 金融 信息 和 交易 撮合 服务 法律.入 管理。
各 地区 、 各 部门 要 充分 认识 促进 平台 经济 规范 健康 发展 的 重要 意义, 按照 职责 分工 抓好 贯彻 落实, 压实 工作 责任, 完善 工作 机制 ， 密切 协作 配合, 切实 解决 平台 经济 发展 面临 的 问题.各项 政策 措施 及时 落地 见效, 重大 情况 及 时报 国务院。
Escritório do Conselho de Estado
2019 ano 8 mês 1 dia