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O 12º Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social da China (2011-2015) (o 12º Plano Quinquenal)

国民经济 和 社会 发展 第十二 个 五年 规划 (“十二 五” 规划)

Tipo de leis Política do governo

Organismo emissor Congresso de pessoas nacionais

Data de promulgação 16 de março de 2011

Data efetiva 16 de março de 2011

Status de validade Válido

Âmbito de aplicação Em todo o país

Tópico (s) Planejamento Governamental

Editor (es) CJ Observer

中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二 个 五年 规划 纲要
2011 年 3 月 14 日 第 十一届 全国 人民 代表 大会 第四 次 会议 批准
índice
第一 篇 转变 方式 开创 科学 发展 新局面
第一 章 发展 环境
第二 章 指导 思想
第三 章 主要 目标
第四 章 政策 导向
第二篇 强 农 惠 农 加快 社会主义 新 农村 建设
第五 章 加快 发展 现代 农业
第六 章 拓宽 农民 增收 渠道
第七 章 改善 农村 生产 生活 条件
第八 章 完善 农村 发展 体制 机制
第三篇 转型 升级 提高 产业 核心 竞争 力
第九 章 改造 提升 制造业
第十 章 培育 发展 战略性 新兴 产业
第十一 章 推动 能源 生产 和 利用 方式 变革
第十二 章 构建 综合 交通 运输 体系
第十三 章 全面 提高 信息 化 水平
第十四 章 推进 海洋 经济 发展
第四篇 营造 环境 推动 服务业 大 发展
第十五 章 加快 发展 生产 性 服务业
第十六 章 大力 发展 生活 性 服务业
第十七 章 营造 有 利于 服务业 发展 的 环境
第五 篇 优化 格局 促进 区域 协调 发展 和 城镇 化 健康 发展
第十八 章 实施 区域 发展 总体 战略
第十九 章 实施 主体 功能 区 战略
第二十 章 积极 稳妥 推进 城镇 化
第六 篇 绿色 发展 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会
第二十 一 章 积极 应对 全球 气候 变化
第二 十二 章 加强 资源 节约 和 管理
第二十 三章 大力 发展 循环 经济
第二十 四章 加大 环境保护 力度
第二十 五章 促进 生态 保护 和 修复
第二十 六章 加强 水利 和 防灾 减灾 体系 建设
第七 篇 创新 驱动 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略
第二 十七 章 增强 科技 创新 能力
第二十 八章 加快 教育改革 发展
第二十 九章 造就 宏大 的 高素质 人才 队伍
第八 篇 改善 民生 建立 健全 基本 公共 服务 体系
第三 十 章 提升 基本 公共 服务 水平
第三 十一 章 实施 就业 优先 战略
第三 十二 章 合理 调整 收入 分配 关系
第三 十三 章 健全 覆盖 城乡 居民 的 社会 保障.
第三 十四 章 完善 基本 医疗 卫生 制度
第三 十五 章 提高 住房 保障 水平
第三 十六 章 全面 做好 人口 工作
第九 篇 标本兼治 加强 和 创新 社会 管理
第三 十七 章 创新 社会 管理 体制
第三 十八 章 强化 城乡 社区 自治 和 服务 功能
第三 十九 章 加强 社会 组织 建设
第 四十章 完善 维护 群众 权益 机制
第四 十一 章 加强 公共安全 体系 建设
第十 篇 传承 创新 推动 文化 大 发展 大 繁荣
第四 十二 章 提高 全 民族 文明 素质
第四 十三 章 推进 文化 创新
第四 十四 章 繁荣 发展 文化 事业 和 文化 产业
第十 一篇 改革 攻坚 完善 社会主义 市场 经济 体制
第四 十五 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
第四 十六 章 推进 行政 体制改革
第四 十七 章 加快 财税 体制改革
第四 十八 章 深化 金融 体制改革
第四 十九 章 深化 资源 性 产品 价格 和 环保 收费 改革
第十二 篇 互利 共赢 提高 对外开放 水平
第 五十 章 完善 区域 开放 格局
第五 十一 章 优化 对外贸易 结构
第五 十二 章 统筹 “引进 来” 与 “走出 去”
第五 十三 章 积极 参与 全球 经济 治理 和 区域 合作
第十三 篇 发展 民主 推进 社会主义 政治 文明 建设
第五 十四 章 发展 社会主义 民主政治
第五 十五 章 全面 推进 法制 建设
第 五十 六章 加强 反腐 倡廉 建设
第十四 篇 深化 合作 建设 中华民族 共同 家园
第五 十七 章 保持 香港 澳门 长期 繁荣 稳定
第五 十八 章 推进 两岸 关系 和平 发展 和 祖国 统一 大业
第十五 篇 军民 融合 加强 国防 和 军队 现代化 建设
第五 十九 章 加强 国防 和 军队 现代化 建设
第六 十 章 推进 军民 融合 式 发展
第十六 篇 强化 实施 实现 宏伟 发展 蓝图
第六 十一 章 完善 规划 实施 和 评估 机制
第六 十二 章 加强 规划 协调 管理
中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二 个 五年 (2011- 2015 年) 规划 纲要, 根据 《中共中央 关于 制定 国民经济 和 社会 发展 第十二 个 五年 规划 的 建议》 编制, 主要 阐明 国家.意图 , 明确 政府 工作 重点 , 引导 市场 主体 行为 , 未来 未来 五年 我国 经济 社会 发展 的 宏伟 蓝图, , 是 全国 各族 共同 共同 的 行动 纲领 , 是 政府 履行 经济 调节 、 市场 监管 、 的社会 管理 和 公共 服务.重要 依据。
第一 篇 转变 方式 开创 科学 发展 新局面
“十二 五” 时期 是 全面 建设 小康 社会 的 关键 时期, 是 深化改革 开放 、 加快 转变 经济 发展 发展 的 攻坚 攻坚, 必须 深刻 认识 并 准确 把握 国内外 形势 新 新 新 特点 , 继续 抓住 和 和 用.战略 机遇 期, 努力 开创 科学 发展 新局面 新局面
第一 章 发展 环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,党中央、国务院审时度势,团结带领全国各族人民,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升,2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位,国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快,农业特别是粮食生产连年获得好收成,产业结构优化升级取得积极进展,节能减排和生态环境保护扎实推进,控制温室气体排放取得积极成效,各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善,就业规模持续扩大,城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一,各级各类教育快速发展,社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进,农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破,发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶,进出口总额位居世界第二位,利用外资水平提升,境外投资明显加快,我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
专栏 1 “十一 五” 规划 主要 指标 实现 情况 新华社 发
“十二 五” 时期 , 世 情 国情 继续 发生 深刻 变化 , 我国 经济 社会 发展 呈现 新 的 阶段性 特征。 综合 判断 国际 国内 形势 , 我国 发展 仍 处于 可以 大有作为 的 重要 战略 机遇 期 , 既 面临 难得 的 历史.也 面对 诸多 可以 预见 和 难以 预见 的 风险 挑战。 我们 要 增强 机遇 意识 和 忧患 意识, 主动 适应 环境 变化, 有效 化解 各种 矛盾, 更加 奋发 有为 地 推进 我国 改革 开放 和 社会主义 现代化 建设.
从 国际 看, 和平 、 发展 、 合作 仍 是 时代 潮流, 世界 多极化 、 经济 全球化 深入 发展, 世界 经济 政治 格局 出现 新 变化, 科技 创新 孕育 新突破, 国际 环境 总体 上 有 利于 我国 和平 发展。 , 国际 金融 危机 影响 深远, 世界 经济 增长 速度 减缓 , 全球 需求 结构 出现 明显 变化, 围绕 市场 、 资源 、 、 、 技术 、 标准 标准 的 的 竞争 更加 激烈, 气候 变化 以及 能源 资源 安全 、 粮食 安全 等.突出 , 各种 形式 的 保护主义 抬头, 我国 发展 的 外部 环境 更趋 复杂。 我们 必须 坚持 以 更 广阔 的 视野, 冷静 观察, 沉着 应对, 统筹 国内 国际 两个 大局 , 把握 好在 全球 经济 分工 的 的 新定位 , 积极 创造 参与 国际 经济 合作 和 竞争 新 优势。
从 国内 看, 工业化 、 信息 化 、 城镇 化 、 市场 化 、 国际 化 深入 发展, 人均 国民收入 稳步 增加, 经济 结构 转型 加快, 市场 需求 潜力 巨大 , 资金 供给 供给 , 科技 科技 和 教育 整体 水平 , , , 基础 设施 日益 完善, 体制 活力 显 著 增强, 政府 宏观 调控 和 应对 复杂 局面 能力 明显 提高, 社会 社会 大局 保持, 我们 我们 完全 有条件 经济 社会 发展 发展 和 国力 再 上 新 台阶。 同时 同时 地 清醒, 我国 发展 中 不平衡 、 不协调 、 不 可持续 问题 依然 突出 , 主要 是, 经济 增长 的 资源 环境 约束 强化, 投资 和 消费 关系 失衡, 收入 分配 差距 较大, 科技 创新 能力 不 强, , 产业结构,农业 基础 仍然 薄弱, 城乡 区域 发展 不协调, 就业 总量 压力 和 结构性 矛盾 并存, 物价 上涨 压力 加大, , 矛盾 明显 增多, 制约 科学 发展 的 体制 机制 障碍 依然 较多。 我们 必须 科学 判断 和 准确.发展 趋势 , 充分 利用 各种 有利 条件, 加快 解决 突出 矛盾 和 问题, 集中 力量 办好 自己 的 事情.
第二 章 指导 思想
高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 , , 以 邓小平 理论 和 “三个代表” 重要 思想 为 指导, 深入 贯彻 落实 科学 发展 观, 适应 国内外 形势 新 变化, 顺应 各族 人民 过 上 更好 生活 新 期待 , 以.发展 为 主题, 以 加快 转变 经济 发展 方式 为主 线, 深化改革 开放, 保障 和 改善 民生, 巩固 和 扩大 应对 国际 金融 危机 冲击 成果, 促进 经济 长期 平稳 较快 发展 和 社会 和谐 稳定 , 为 全面 建成 社会 ,具有 决定性 意义 的 基础。
以 科学 发展 为 主题 , 是 时代 的 要求, 关系 改革 开放 和 现代化 建设 全局。 我国 仍 处于 并将 长期 处于 社会主义 初级 阶段 , 发展 仍 是 解决 我国 所有 的 的 关键。 坚持 发展 是 硬道理 的 要求.就是 坚持 科学 发展。 以 加快 转变 经济 发展 方式 为主 线, 是 推动 科学 发展 的 必由之路, 是 我国 经济 社会 领域 的 一场 深刻 变革, 是 综合 性 、 系统性 、 战略性 的 必由之路过程 和 各 领域, 在 发展 中 促 转变, 在 转变 中 谋 发展。 今后 五年, 要 确保 科学 发展 取得 新 的 显 著 进步, 确保 转变 经济 发展 方式 取得 实质性 进展。 基本 要求 是 :
—— 坚持 把 经济 结构 战略性 调整 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 主攻 方向。 构建 扩大 内需 长效 机制, 促进 经济 增长 向 依靠 消费 、 投资 投资 、 出口 协调 拉动 转变。 加强 农业 基础 地位 , 促进 经济 增长 向 依靠 消费 、 、 投资 、 出口 协调 拉动 转变。 加强 农业 基础 地位 , 提升 提升 制造业力 , 发展 战略性 新兴 产业 , 加快 发展 服务业, 促进 经济 增长 向 依靠 第一 、 第二 、 第三 产业 协同 带动 转变。 统筹 城乡 发展, 积极 稳妥 推进 城镇 化, 加快 推进 社会主义 新 农村 建设, ,区域 良性 互动 、 协调 发展。
—— 坚持 把 科技 进步 和 创新 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 重要 支撑。 深入 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略, 充分 发挥 科技 第一 生产力 和 人才 第一 资源 作用, 提高 教育 现代化 水平, 增强 自主 创新. , 壮大 创新 人才 队伍, 推动 发展 向 主要 依靠 科技 进步 、 劳动者 素质 提高 、 管理 创新 转变, 加快 建设 创新 型 国家 国家
—— 坚持 把 保障 和 改善 民生 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 根本 出发 点 和 落脚点。 完善 保障 和 改善 民生 的 制度 安排 , 把 促进 就业 放在 经济 社会 发展 优先 位置 , 加快 发展 各项 各项 事业 , ,.公共 服务 均等 化, 加大 收入 分配 调节 力度, 坚定不移 走 共同 富裕 道路, 使 发展 成果 惠及 全体 人民。
—— 坚持 把 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 重要 着力 点。 深入 贯彻 节约 资源 和 保护 环境 基本 国策 , 节约 ​​能源 , 降低 温室 气体 排放 强度 , 发展 循环 经济 ,技术 , 积极 应对 全球 气候 变化, 促进 经济 社会 发展 与 人口 资源 环境 相 协调, 走 可持续 发展 之 路.
—— 坚持 把 改革 开放 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 强大 动力。 坚定 推进 经济 、 政治 、 文化 、 社会 等 领域 改革 , 加快 构建 有 利于 科学 发展 的 体制 机制。 实施 互利 共赢 的 开放 , ,.共同 应对 全球 性 挑战 、 共同 分享 发展 机遇。
第三 章 主要 目标
按照 与 应对 国际 金融 危机 冲击 重大 部署 紧密 衔接 、 与 到 2020 年 实现 全面 建设 小康 社会 奋斗 目标 紧密 衔接 的 要求, 综合 考虑 未来 发展 趋势 和 条件, 今后 五年 经济 社会 发展 的 主要 目标 是 :
—— 经济 平稳 较快 发展。 国内 生产 总值 年均 增长 7 %, 城镇 新增 就业 4500 万人, 城镇 登记 失业率 控制 在 5 % 以内, 价格 总 水平 基本 稳定, 国际 收支 趋向 基本 平衡 , 经济增长 质量 和 效益 明显 提高。
—— 结构 调整 取得 重大 进展。 居民 消费 率 上升。 农业 基础 进一步 巩固, 工业 结构 继续 优化, 战略性 新兴 产业 发展 取得 突破, 服务 业增加值 占 国内 生产 总值 比重 提高 4 个 百分点。 城镇化率. 4 个 百分点, 城乡 区域 发展 的 协调 协调 性 进一步.
——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。
——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁,达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖,城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
—— 社会 建设 明显 加强。 覆盖 城乡 居民 的 基本 公共 服务 体系 逐步 完善。 全 民族 思想 道德 素质 、 科学 文化 素质 和 健康 素质 不断 提高。 社会主义 民主 法制 更加 健全, 人民 权益 得到 切实 保障。 文化 文化. , 文化 产业 占 国民经济 比重 明显 提高。 社会 管理 制度 趋于 完善, 社会 更加 和谐 稳定.
—— 改革 开放 不断 深化。 财税 金融 、 要素 价格 、 垄断 行业 等 重要 领域 和 关键 环节 改革 取得 明显 进展, 政府 职能 加快 转变, 政府 公信力 和 行政 效率 进一步 提高。 对外开放 广度 和 深度 不断 拓展 , 互利 共赢开放 格局 进一步 形成。
专栏 2 “十二 五” 时期 经济 社会 发展 主要 指标 新华社 发
第四 章 政策 导向
实现 经济 社会 发展 目标 , 必须 紧紧 围绕 推动 科学 发展 、 加快 转变 经济 发展 方式 , 统筹兼顾 , 改革 创新 , 着力 解决 经济 社会 发展 中 不平衡 不平衡 、 不协调 、 不 可持续 的 问题 , 明确 重大 政策 导向 :
—— 加强 和 改善 宏观 调控。 巩固 和 扩大 应对 国际 金融 危机 冲击 成果, 把 短期 调控 政策 和 长期 发展 政策 有机 结合 起来, 加强 财政 、 货币 、 投资 、 产业 、 土地 等 各项 政策 协调 配合 , 宏观 宏观的 科学 性 和 预见性, 增强 针对性 和 灵活性, 合理 调控 经济 增长 速度, 更加 积极 稳妥 地 处理 好 保持 经济 平稳 较快 发展 、 调整 经济 结构 、 管理 通胀 预期 的 关系 , 实现 经济 增长 速度 和 和效益 相统一。
—— 建立 扩大 消费 需求 的 长效 机制。 把 扩大 消费 需求 作为 扩大 内需 的 战略 重点, 通过 积极 稳妥 推进 城镇 城镇 、 实施 实施 就业 优先 战略 、 深化 收入 分配 制度 改革 、 健全 社会 保障 体系 和 营造 良好 的 消费. , 增强 居民 消费 能力, 改善 居民 消费 消费, 促进 消费 结构 结构, 进一步 释放 城乡 居民 消费 消费, 逐步 使 我国 国内 市场 总体 规模 位居 世界 前列 前列
—— 调整 优化 投资 结构。 发挥 投资 对 扩大 内需 的 重要 作用, 保持 投资 合理 增长, 完善 投资 体制 机制, 明确 界定 政府 投资 范围, 规范 国有 企业 投资 行为, 鼓励 扩大 民间 投资 , 有效 遏制 盲目 和. , 促进 投资 消费 良性 互动, 把 扩大 投资 和 增加 就业 、 改善 民生 有机 结合 起来, 创造 最终 需求。
—— 同步 推进 工业化 、 城镇 化 和 农业 现代化。 坚持 工业 反哺 农业 、 城市 支持 农村 和 多 予 少 取 放活 方针, 充分 发挥 工业化 、 城镇 化 对 发展 现代 农业 、 促进 农民 增收 、 加强 取 放活 方针 , , 公共服务 的 辐射 带动 作用, 夯实 农业 农村 发展 基础, 加快 现代 农业 发展 步伐.
—— 依靠 科技 创新 推动 产业 升级。 面向 国内 国际 两个 市场, 发挥 科技 创新 对 产业结构 优化 升级 的 驱动 作用, 加快 国家 创新 体系 建设, 强化 企业 在 技术 创新 中 的 主体 地位 , 引导 资金 、 人才 ,.等 创新 资源 向 企业 聚集, 推进 产学研 战略 联盟, 提升 产业 核心 竞争 力, 推动 三次 产业 在 更高 水平 上 协同 发展。
—— 促进 区域 协调 互动 发展。 实施 区域 发展 总体 战略 和 主体 功能 区 战略, 把 实施 西部 大 开发 战略 放在 区域 发展 总体 战略 优先 位置, 充分 发挥 各 地区 比较 优势 , 促进 区域 间 生产 要素 合理 和有序 转移, 在 在 中西部 地区 新 的 区域 经济 增长 极, 增强 区域 发展 的 协调 性.
—— 健全 节能 减排 激励 约束 机制。 优化 能源 结构, 合理 控制 能源 消费 总量, 完善 资源 性 产品 价格 形成 机制 和 资源 环境 税费 制度, 健全 节能 减排 法律 法规 和 标准 , 强化 节能 减排 目标 目标考核 , 把 资源 节约 和 环境保护 贯穿 于 生产 、 流通 、 消费 、 建设 各 领域 各 环节, 提升 可持续 发展 能力.
—— 推进 基本 公共 服务 均等 化。 把 基本 公共 服务 制度 作为 公共 产品 向 全民 提供, 完善 公共 财政 制度, 提高 政府 保障 能力, 建立 健全 符合 国情 、 比较 完整 、 覆盖 城乡 、 可持续 的 基本 , 体系.逐步 缩小 城乡 区域 间 人民 生活水平 和 公共 服务 差距。
—— 加快 城乡 居民 收入 增长。 健全 初次 分配 和 再分配 调节 体系, 合理 调整 国家 、 企业 、 个人 分配 关系, 努力 实现 居民 收入 增长 和 经济 发展 同步 、 劳动 报酬 增长 和 劳动 生产率 提高 同步, 明显 增加 增加者 收入, 持续 扩大 中等 收入 群体, 努力 扭转 城乡 、 区域 、 行业 和 社会 成员 之间 收入 差距 扩大 趋势.
—— 加强 和 创新 社会 管理。 提高 社会 管理 能力, 创新 社会 管理 体制 机制, 加快 服务 型 政府 建设, 在 服务 中 实施 管理, 在 管理 中 体现 服务 , 着力 解决 影响 社会 和谐 稳定 的 源头 性.根本性 问题 , 保持 社会 安定 有序 和 充满 活力。
第二篇 强 农 惠 农 加快 社会主义 新 农村 建设
在 工业化 、 城镇 化 深入 发展 中 同步 推进 农业 现代化, 完善 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 长效 机制, 加大 强 农 惠 农 力度 , 提高 农业 现代化 水平 和 农民 生活水平 , 建设 农民 幸福 生活 的.家园。
第五 章 加快 发展 现代 农业
坚持 走 中国 特色 农业 现代化 道路, 把 保障 国家 粮食 安全 作为 首要 目标, 加快 转变 农业 发展 方式, 提高 农业 综合 生产能力 、 抗 风险 能力 和 市场 竞争 能力.
第一节 增强 粮食 安全 保障 能力
稳定 粮食 播种面积 、 优化 品种 结构 、 提高 单产 和 品质, 广泛 开展 高产 创建 活动, 粮食 综合 生产能力 达到 5.4 亿吨 以上。 实施 全国 新增 千 亿斤 粮食 生产能力 规划, 加大 粮食主产.投入 和 利益 补偿, 将 粮食 生产 核心 区 和 非 主 产区 产粮 大 县 建设 成为 高产 稳产 商品粮 生产 基地。 严格 保护 耕地, 加快 农村 土地 整理 复垦。 加强 以 农田 水利 设施 为 ​​基础 的 田间 工程.改造 中 低产 田, 大规模 建设 旱涝保收 高 标准 农田。 加强 粮食 物流 、 储备 和 应急 保障 能力 建设。
第二节 推进 农业 结构 战略性 调整
完善 现代 农业 产业 体系, 发展 高产 、 优质 、 高效 、 生态 、 安全 农业。 优化 农业 产业 布局, 加快 构建 以 东北 平原 、 黄淮海 平原 、 长江 流域 、 汾 渭 平原 、 河套 灌区 的、 华南 和 以 东北 平原 、 黄淮海 平原 、 长江 流域 、 汾 渭 平原 、 河套 灌区 的、 华南 和 甘肃 东北 等.主 产区 为 主体, 其他 农业 地区 为 重要 组成 的 “七 区 二十 三 带” 农业 战略 格局。 鼓励 和 支持 优势 产区 集中 发展 粮食 、 、 棉花 、 油料 、 糖料 等 大宗 农产品。 加快 发展 设施 农业 ,推进 蔬菜 、 水果 、 茶叶 、 花卉 等 园艺 作物 标准化 生产。 提升 畜牧业 发展 水平, 提高 畜牧业 产值 比重。 促进 水产 健康 养殖, 发展 远洋 捕捞。 积极 发展 林业 产业。 推进 农业 产业 化 经营, 扶持 扶持 壮大工业 和 流通业, 促进 农业 生产 经营 专业化 、 标准化 、 规模 化 、 集约化。 推进 现代 农业 示范 区 建设。
第三节 加快 农业 科技 创新
推进 农业 技术 集成 化 、 劳动 过程 机械化 、 生产 经营 信息 化。 加快 农业 生物 育种 创新 和 推广 应用, 开发 具有 重要 应用 价值 和 自主 知识产权 的 生物 新 品种, 做大 做强 现代 种 业。 加强 高效 栽培.疫病 防控 、 农业 节水 等 领域 的 科技 集成 创新 和 推广 应用, 实施 水稻 、 小麦 、 玉米 等 主要 农作物 病虫害 专业化 统 防 统治。 加快 推进 农业 机械化 , 促进 农机 农艺 融合 , 耕种 收 综合 机械化 水平 达到 60 % 左右。 发展 农业 信息 技术, 提高 农业 生产 经营 信息 化 水平.
第四节 健全 农业 社会 化 服务 体系
加强 农业 公共 服务 能力 建设, 加快 健全 乡镇 或 区域性 农业 技术 推广 、 动植物 疫病 防控 、 农产品 质量 监管 等 公共 服务 机构。 培育 多元化 多元化 的 农业 社会 化 服务 组织, 支持 农民 专业 合作 组织 、 供销 合作社.农民 经纪人 、 龙头 企业 等 提供 多种形式 的 生产 经营 服务。 积极 发展 农产品 流通 服务, 加快 建设 流通 成本 低 、 运行 效率 高 的 农产品 营销 网络.
图 1 “七 区 二十 三 带” 农业 战略 格局 新华社 发
第六 章 拓宽 农民 增收 渠道
加大 引导 和 扶持 力度, 提高 农民 职业 技能 和 创收 能力, 千方百计 拓宽 农民 增收 渠道, 促进 农民 收入 持续 较快 增长.
第一节 巩固 提高 家庭 经营 收入
健全 农产品 价格 保护 制度 , 稳步 提高 重点 粮食 品种 最低 收购价, 完善 大宗 农产品 临时 收储 政策。 鼓励 农民 优化 种养 种养 ,, 提高 经营 经营 水平 和。。 通过 发展 农业 产业 化 和 新型 农村 合作 组织农民 合理 分享 农产品 加工 、 流通 增值 收益。 因地制宜 发展 特色 高效 农业, 利用 农业 景观 资源 发展 观光 、 休闲 、 旅游 等 农村 服务业, 使 农民 在 农业 功能 拓展 中 获得 更多 收益.
第二节 努力 增加 工资 性 收入
加强 农民 技能 培训 和 就业 信息 服务, 开展 劳务 输出 对接, 引导 农村 富余 劳动力 平稳 有序 外出 务工。 促进 城乡 劳动者 平等 就业, 努力 实现 农民 工 与 城镇 就业 人员 同工同酬 , 提高 农民 工 工资 水平。 县域农 就业 机会, 促进 农民 就地 就近 转移 就业, 扶持 农民 以 创业 带动 就业。 结合 新 农村 建设, 扩大 以工代赈 规模, 增加 农民 劳务 收入.
第三节 大力 增加 转移性 收入
健全 农业 补贴 制度, 坚持 对 种 粮 农民 实行 直接 补贴, 继续 实行 良种 补贴 和 农机具 购置 补贴, 完善 农资 综合 补贴 动态 调整 机制。 增加 新型 农村 社会 养老 保险 基础 养老金 , 提高 新型 农村 合作 医疗 补助和 报销 水平, 提高 农村 最低 生活 保障 水平。 积极 发展 政策 性 农业 保险, 增加 农业 保险费 补贴 品种 并 扩大 覆盖 范围。 加大 扶贫 投入, 逐步 提高 扶贫 标准.
第七 章 改善 农村 生产 生活 条件
按照 推进 城乡 经济 社会 发展 一体化 的 要求, 搞好 社会主义 新 农村 建设 规划, 加强 农村 基础 设施 建设 和 公共 服务, 推进 农村 环境 综合 整治.
第一节 提高 乡镇 村庄 规划 管理 水平
适应 农村人口 转移 的 新 形势 , 坚持 因地制宜, 尊重 村民 意愿, 突出 地域 和 农村 特色, 保护 特色 文化 风貌, 科学 编制 乡镇 村庄 规划。 合理 引导 农村 住宅 和 居民点 建设 , 向 农民 免费 提供 经济 安全 、.地 节能 节 材 的 住宅 设计 图样。 合理 安排 县域 乡镇 建设 、 农田 保护 、 产业 聚集 、 村落 分布 、 生态 涵养 等 空间 布局, 统筹 农村 生产 生活 基础 设施 、 服务 设施 和 公益 事业 事业 建设。
第二节 加强 农村 基础 设施 建设
全面 加强 农田 水利 建设 , 完善 建设 和 管 护 机制, 加快 大中型 灌区 、 灌排 泵站 配套 改造, 在 水土 水土 丰富 地区 适时 新建 一批 灌区, 搞好 抗旱 水源 工程 建设, 推进 小型 农田 水利 县 建设, 完善 农村 小 微型 水利 设施。 加强 农村 饮水 安全 工程 建设, 大力 推进 农村 集中 式 供水。 继续 推进 农村 公路 建设, 进一步 提高 通达 通畅 率 和 管理 养护 水平, 加大 道路 危桥 改造 力度。 加强 能源, 继续 加强 水电 新 农村 电气化 县 和 小 水电 代 燃料 工程 建设, 实施 新 一轮 农村 电网 升级 改造 工程, 大力 发展 沼气 、 作物 秸秆 及 林业 废弃物 利用 等 生物质能 和 风能 、 太阳能 , 加强 柴煤 炉灶 炕 改造。 全面 推进 农村 危房 改造 和 国有 林区 (场) 、 棚户 区 、 垦区 危房 改造, 实施 游牧民 定居 工程。 加强 农村 邮政 设施 建设。 推进 农村 信息 基础 设施 建设。
第三节 强化 农村 公共 服务
扩大 公共 财政 覆盖 农村 范围 , 全面 提高 财政 保障 农村 公共 服务 水平。 提高 农村 义务教育 质量 和 均衡 发展 水平, 推进 农村 中等 职业 教育 免费 进程, 积极 发展 农村 学前教育。 建立 健全 农村 医疗 卫生 服务 网络 , 向提供 安全 价廉 可 及 的 基本 医疗 服务。 完善 农村 社会 保障 体系, 逐步 提高 保障 标准。 加强 农村 公共 文化 和 体育 设施 建设, 丰富 农民 精神 文化 生活.
第四节 推进 农村 环境 综合 整治
治理 农药 、 化肥 和 农膜 等 面 源 污染, 全面 推进 畜禽 养殖 污染 防治。 加强 农村 饮用水 水源 地 保护 、 农村 河道 综合 整治 和 水污染 综合 治理。 强化 土壤 污染 防治 监督 管理。 实施 农村 清洁 、 农村 河道 综合 整治 和 水污染 综合 治理。 强化 土壤 污染 防治 监督 管理。 实施 农村 清洁.加快 推动 农村 垃圾 集中 处理, 开展 农村 环境 集中 连片 整治。 严格 禁止 城市 和 工业 污染 向 农村 扩散。
第八 章 完善 农村 发展 体制 机制
按照 统筹 城乡 发展 要求, 加快 推进 农村 发展 体制 机制 改革, 增强 农业 农村 发展 活力.
第一节 坚持 和 完善 农村 基本 经营 制度
坚持 以 家庭 承包 经营 为 基础 、 统 分 结合 的 双层 经营 体制。 完善 农村 土地 法律 法规 和 相关 政策, 现有 农村 土地 承包 关系 保持 保持 并 长久 不变。 搞好 农村 土地 确 权 、 相关 政策, 现有 农村 土地 承包 关系 保持 稳定 并 长久 不变。 搞好 农村 土地 确 权 、 登记 、.工作 , 完善 土地 承包 经营 权 权能, 依法 保障 农民 对 承包 土地 的 占有 、 使用 、 收益 等 权利。 在 依法 自愿 有偿 和 加强 服务 基础 上 完善 土地 承包 经营 权 流转 市场.深化 农村 综合 改革, 推进 集体 林 权 和 国有 林区 林 权 制度 改革, 完善 草原 承包 经营 制度, 加快 农垦 体制改革。
第二节 建立 健全 城乡 发展 一体化 制度
加快 消除 制约 城乡 协调 发展 的 体制 性 障碍, 促进 公共 资源 在 城乡 之间 均衡 配置 、 生产 要素 在 城乡 之间 自由 流动。 统筹 城乡 发展 规划 , 促进 城乡 基础 设施 、 公共 服务 、 社会 管理 一体化。 完善.平等 的 要素 交换 关系 , 促进 土地 增值 收益 和 农村 存款 主要 用于 农业 农村。 严格 规范 城乡 建设 用地 增减 挂钩, 调整 优化 城乡 用地 结构 和 布局 , 逐步 建立 城乡 统一 的 建设 用地 市场。 严格 界定 和.经营 性 建设 用地, 改革 征地 制度, 缩小 征地 范围, 提高 征地 补偿 标准。 完善 农村 集体 经营 性 建设 用地 流转 和 宅基地 管理 机制。 加快 建立 城乡 统一 的 人力 资源 市场 , 形成 城乡 劳动者 平等 就业.大 国家 财政 支出 和 预算内 固定资产 投资 向 农业 农村 倾斜 力度。 深化 农村 信用社 改革, 鼓励 有条件 的 地区 以 县 为 单位 建立 社区 银行, 发展 农村 小型 金融 组织 和 小额 信贷 , 扩大 农村 有效 担保.范围。 认真 总结 统筹 城乡 综合 配套 改革 试点 经验, 积极 探索 解决 农业 、 农村 、 农民 问题 新 途径。
第三节 增强 县域 经济 发展 活力
扩大 县域 发展 自主权, 稳步 推进 扩 权 强县 改革 试点。 建立 健全 县级 基本 财力 保障 制度, 增加 对 县级 财政 的 一般性 转移 支付, 逐步 提高 县级 财政 在 省 以下 财力 分配 中 的。.赋予 经济 发展 快 、 人口 吸纳 能力 强 的 小 城镇 在 投资 审批 、 工商 管理 、 社会 治安 等 方面 的 行政管理 权限。 发挥 县域 资源 优势 和 比较 优势, 科学 规划 产业 发展 方向 , 支持 劳动密集型 产业 产业 、.工业 向 县城 和 中心 镇 集聚, 推动 形成 城乡 分工 合理 的 产业 发展 格局.
专栏 3 新 农村 建设 重点 工程 新华社 发
第三篇 转型 升级 提高 产业 核心 竞争 力
坚持 走 中国 特色 新型 工业化 道路, 适应 市场 需求 变化, 根据 科技 进步 新 趋势, 发挥 我国 产业 在 全球 全球 经济 中 的 比较 优势, 发展 结构 优化 、 技术 先进 、 清洁 安全 、 附加值 的 、 经济 就业 能力.产业 体系。
第九 章 改造 提升 制造业
优化 结构 、 改善 品种 质量 、 增强 产业 配套 能力 、 淘汰 落后 产 能, 发展 先进 装备 制造业, 调整 优化 原材料 工业, 改造 提升 消费品 工业, 促进 制造业 由 大变 强.
第一节 推进 重点 产业结构 调整
装备 制造 行业 要 提高 基础 工艺 、 基础 材料 、 基础 元器件 研发 和 系统 集成 水平, 加强 重大 技术 成套 装备 研发 和 产业 化, 推动 装备 产品 智能化。 船舶 行业 要 适应 国际 造船 新 标准, 建立 现代 模式 造船发展 高技术 高 附加值 船舶 和 配套 设备。 汽车 行业 要 强化 整车 研发 能力, 实现 关键 零部件 技术 自主 化, 提高 节能 、 环保 和 安全 技术 水平。 冶金 和 建材 行业 要 立足 国内 需求 , 严格 控制 总量扩张 , 优化 品种 结构 , 在 产品 研发 、 资源 综合利用 和 节能 减排 等 方面 取得 新 进展。 石化 行业 要 积极 探索 原料 多元化 发展 新 途径, 重点 发展 高端 石化 产品, 加快 化肥 原料 原料, 推动 油品.升级。 轻纺 行业 要 强化 环保 和 质量 安全, 加强 企业 品牌 建设, 提升 工艺 技术 装备 水平。 包装 行业 要 加快 发展 先进 包装 装备 、 包装 新 材料 和 高端 包装 制品。 电子 信息 行业 要 提高 研发.电子 自主 发展 能力, 引导 向 产业 链 高端 延伸。 建筑业 要 推广 绿色 建筑 、 绿色 施工, 着力 用 先进 建造 、 材料 、 信息 技术 优化 结构 和 服务 模式。 加大 淘汰 落后 产 能力 度 , 压缩 疏导 能
第二节 优化 产业 布局
按照 区域 主体 功能 定位, 综合 考虑 能源 资源 、 环境 容量 、 市场 空间 等 因素, 优化 重点 产业 生产力 布局 布局。 主要 依托 国内 能源 和 矿产 资源 的 重大 项目 , 优先 在 中西部 资源 地 的布局 ; 主要 利用 进口.项目 , 优先 在 沿海 沿边 地区 布局。 有序 推进 城市 钢铁 、 有色 、 化工 企业 环保 搬迁。 优化 原油 加工 能力 布局, 布局 上 下游 一体化 发展。 引导 生产 要素 集聚, 依托 国家 重点 工程, 重点 一批 具有竞争 能力 的 先进 制造业 基地。 以 产业 链条 为 纽带, 以 产业 园区 为 为, 发展 一批 专业 特色 鲜明 鲜明 、 品牌 形象 突出 、 服务 平台 完备 的 现代 产业 集群.
第三节 加强 企业 技术改造
制定 支持 企业 技术改造 的 政策 , 加快 应用 新 技术 、 新 材料 、 新 工艺 、 新 装备 改造 提升 传统 产业, 提高 市场 竞争 能力。 支持 企业 提高 装备 水平 、 优化 生产 流程 , 加快 淘汰 落后 工艺 , 设备.能源 资源 综合利用 水平。 鼓励 企业 增强 新 产品 开发 能力, 提高 产品 技术 含量 和 附加值, 加快 产品 升级 换代。 推动 研发 设计 、 生产 流通 、 企业 管理 等 环节 信息 化 改造 升级 , 推行 先进 质量 管理 , 促进管理 创新。 推动 一批 产业 技术 创新 服务 平台 建设。
第四节 引导 企业 兼并 重组
坚持 市场 化 运作, 发挥 企业 主体 作用, 完善 配套 政策, 消除 制度 障碍, 以 汽车 、 钢铁 、 水泥 、 机械 制造 、 电解铝 、 稀土 、 电子 信息 、 医药 等 行业 为 重点 , 推动 优势 企业 实施 联合 强强跨地区 兼并 重组, 提高 产业 集中 度。 推动 自主 品牌 建设, 提升 品牌 价值 和 效应, 加快 发展 拥有 国际 知名 品牌 和 核心 竞争 力 的 大型 企业.
第五节 促进 中小企业 发展
大力 发展 中小企业, 完善 中小企业 政策 法规 体系。 促进 中小企业 加快 转变 发展 方式, 强化 质量 诚信 建设, 提高 产品 质量 和 竞争 能力。 推动 中小企业 调整 结构 , 提升 专业化 分工 协作 水平。 引导 中小企业 集群 发展, 提高 创新 能力 和 管理 水平。 创造 良好 环境, 激发 中小企业 发展 活力。 建立 健全 中小企业 金融 服务 和 信用 担保 担保 体系, 提高 中小企业 贷款 规模 和 比重 , 拓宽 直接 融资 渠道。 落实 和 完善 税收 等 等,减轻 中小企业 社会 负担。
专栏 4 制造业 发展 重点 方向 新华社 发
第十 章 培育 发展 战略性 新兴 产业
以 重大 技术 突破 和 重大 发展 需求 为 基础, 促进 新兴 科技 与 新兴 产业 深度 融合, 在 继续 做强 做大 高技术 产业 基础 上, 把 战略性 新兴 产业 培育 发展 成为 先导 性 、 支柱 性 产业.
第一节 推动 重点 领域 跨越 发展
大力 发展 节能 环保 、 、 新一代 信息 技术 、 生物 生物 、 高端 装备 制造 、 新 能源 、 新 材料 、 新 能源 汽车 等 战略性 新兴 产业。 节能 环保 产业 重点 发展 高效 节能 、 先进 环保 、 资源 循环 利用 关键 技术 装备 产品和 服务。 新一代 信息 信息 技术 产业 重点 发展 新一代 新一代 移动 通信 、 下一代 互联网 、 三网融合 、 物 联网 、 云 计算 、 集成电路 、 新型 显示 、 高端 软件 软件 、 高端 服务器 和 信息 服务。 生物 产业 重点 发展 生物 医药、 生物 医学 工程 产品 产品 、 生物 农业 、 生物 生物 制造。 高端 装备 制造 产业 重点 发展 航空 装备 、 卫星 及 应用 、 、 轨道 交通 装备 、 智能 制造 装备。 新 能源 产业 重点 发展 新一代 核能 、 太阳能 热 利用 和 光伏 光 发电、 风 电 技术 装备 装备 、 智能 电网 、 生物质能 生物质能。 新 材料 产业 重点 发展 新型 功能 材料 、 先进 结构 材料 、 高性能 纤维 及其 复合 材料 、 共性 基础 材料。 新 能源 汽车 产业 重点 发展 插 电 式 、 高性能 纤维 及其 复合 材料 、 共性 基础 材料。 新 能源 汽车 产业 重点 发展 插 电 式 混合 动力 汽车 、纯 电动 汽车 和 燃料 电池 汽车 技术。 战略性 新兴 产 业增加值 占 国内 生产 总值 比重 达到 8 % 左右。
第二节 实施 产业 创新 发展 工程
以 掌握 产业 核心 关键 技术 、 加速 产业 规模 化 发展 为 目标, 发挥 国家 重大 科技 专项 引领 支撑 作用, 依托 优势 企业 、 产业 集聚 区 和 重大 项目 , 统筹 技术 开发 、 工程 化 、 标准 制定 、 , 示范.支持 商业 模式 创新 和 市场 拓展, 组织 实施 若干 重大 产业 创新 发展 工程, 培育 一批 战略性 新兴 产业 骨干 企业 和 示范 基地。
专栏 5 战略性 新兴 产业 创新 发展 工程 新华社 发
第三节 加强 政策 支持 和 引导
设立 战略性 新兴 产业 发展 专项 资金 和 产业 投资 基金, 扩大 政府 新兴 产业 创业 投资 规模, 发挥 多 层次 资本 市场 融资 功能, 带动 社会 资金 投向 处于 创业 早 中期 阶段 的 创新 型 企业。 综合 运用 风险.政策 , 鼓励 金融 机构 加大 信贷 支持 力度。 完善 鼓励 创新 、 引导 投资 和 消费 的 税收 支持 政策。 加快 建立 有 利于 战略性 新兴 产业 发展 的 的 标准 标准 和 支持 新 产品 产品 应用 的 配套.设施 建设, 为 培育 和 拓展 市场 需求 创造 良好 环境 环境
第十一 章 推动 能源 生产 和 利用 方式 变革
坚持 节约 优先 、 立足 国内 、 多元 发展 、 保护 环境, 加强 国际 互利 合作, 调整 优化 能源 结构, 构建 安全 、 稳定 、 经济 、 清洁 的 现代 能源 产业 体系.
第一节 推进 能源 多元 清洁 发展
发展 安全 高效 煤矿, 推进 煤炭 资源 整合 和 煤矿 企业 兼并 重组, 发展 大型 煤炭 企业 集团。 有序 开展 煤 制 天然气 、 煤 制 液体 燃料 和 煤 基多 联产 研发 示范, 稳步 推进 产业 化 发展。 石油、 天然气 资源 勘探 开发 力度 ,, 稳定 国内 石油 产量, 促进 天然气 产量 快速 增长, 推进 煤层气 、 页岩 气 等 非常 规 油气 资源 开发 利用。 发展 清洁 高效 、 大 容量 燃煤 机组 , 优先 发展 大中 城市 工业园区 热电 联产 机组, 以及 大型 坑口 燃煤 电站 和 煤矸石 等 综合利用 电站。 在 做好 生态 保护 和 移民 安置 的 前提 下 积极 发展 水电, 重点 推进 西南 地区 大型 水电站 建设, 因地制宜 开发 中小 河流 水能. , 科学 规划 建设 抽水 蓄能 电站。 在 确保 安全 的 基础 上 高效 发展 核电。 加强 并 网 配套 工程 建设, 有效 发展 风 电。 积极 发展 太阳能 、 生物质能 、 地 热能 等 其他 新 能源。 建设 , 有效 发展 风 电。 积极 发展 太阳能 、 生物质能 、 地 热能 等 其他.的 推广 应用。
第二节 优化 能源 开发 布局
统筹 规划 全国 能源 开发 布局 和 建设 重点, 建设 山西 、 鄂尔多斯 盆地 、 内蒙古 东部 地区 、 西南 地区 和 新疆 五大 国家 综合 能源 基地, 重点 在 东部 沿海 和 中部 部分 地区 发展 核电。 提高 能源 就地 , ​​水平.一次 能源 大规模 长距离 输送 压力。 合理 规划 建设 能源 储备 设施, 完善 石油 储备 体系, 加强 天然气 和 煤炭 储备 与 调峰 应急 能力 建设.
第三节 加强 能源 输送 通道 建设
加快 西北 、 东北 、 西南 和 海上 进口 油气 战略 通道 建设, 完善 国内 油气 主干 管 网。 统筹 天然气 进口 管道 、 液化 天然气 接收站 、 跨 区域 骨干 输气 网 和 配 气管 网 建设 , 初步 形成 天然气 、 、煤 制 气 协调 发展 的 供气 格局。 适应 大规模 跨区 输电 和 新 能源 发电 并 网 的 要求, 加快 现代 电网 体系 建设, 进一步 扩大 西电东送 规模 , 完善 区域 主干 电网, 发展 特 高压 等 容量、 高 效率 、 远距离 先进 输电 技术, 依托 信息 、 控制 和 储能 等 先进 技术, 推进 智能 电网 建设, 切实 加强 城乡 电网 建设 与 改造, 增强 电网 优化 配置 电力 能力 和 供电 可靠性.
专栏 6 能源 建设 重点 新华社 发
第十二 章 构建 综合 交通 运输 体系
按照 适度 超前 原则, 统筹 各种 运输 方式 发展, 基本 建成 国家 快速 铁路 网 和 高速公路 网, 初步 形成 网络 设施 配套 衔接 、 技术 装备 先进 适用 、 运输 服务 安全 高效 的 综合 交通 网 体系.
第一节 完善 区 际 交通 网络
加快 铁路 客运 专线 、 区 际 干线 、 煤运 通道 建设, 发展 高速 铁路, 形成 快速 客运 网, 强化 重载 货运 网。 完善 国家 公路 网 规划 规划, 加快 国家 高速公路 高速公路 网 路段 、 瓶颈 路段 建设 , 加强 国.干线 公路 改 扩建。 大力 推进 长江 等 内河 高等级 航道 建设, 推动 内河 运输 船舶 标准化 和 港口 规模 化 发展。 完善 煤炭 、 石油 、 铁矿石 、 集装箱 等 运输 系统, 提升 沿海地区 港口 群 现代化 水平。 完善.国际 枢纽 机场 和 干线 机场 为 骨干 、 支线 机场 为 补充 的 航空 网络, 积极 推动 通用 航空 发展, , 空域 管理 体制, 提高 空域 资源 配置 使用 效率.
第二节 建设 城 际 快速 网络
适应 城市 群 发展 需要, 以 轨道 交通 和 高速公路 为 骨干, 以 国 省 干线 公路 为 补充, 推进 城市 群 内 多 层次 城 际 快速 交通 网络 建设。 建成 京津冀 、 长江 三角洲 、 珠江三角洲 三大 城市 城市城 际 交通 网络, 推进 重点 开发 区域 城市 群 的 城 际 干线 建设.
第三节 优先 发展 公共 交通
实施 公共 交通 优先 发展 战略 , 大力 发展 城市 公共 交通 系统, 提高 公共 交通 出行 分担 比率。 科学 制定 城市 轨道 交通 技术 路线, 规范 建设 标准, 有序 推进 轻轨 、 地铁 、 有轨电车 等 城市 轨道 交通 网络 建设.积极 发展 地面 快速 公交 系统 , 提高 线 网 密度 和 站点 覆盖率。 规范 发展 城市 出租车 业, 合理 引导 私人 机动车 出行 出行, 倡导 非 机动 方式 出行。 优化 换乘 中心 功能 和 布局 , 提高 出行 效率。 统筹公共 交通 一体化 发展。
第四节 提高 运输 服务 水平
按照 客运 零距离 换乘 、 货运 无缝 化 衔接 的 要求, 加强 铁路 、 公路 、 港口 、 机场 、 城市 公共 公共 交通 的 有机 衔接, 加快 综合 交通 枢纽 建设。 推广 先进 装备 技术 应用 , 提高 交通 运输 信息 化 水平.优化 运输 组织, 创新 服务 方式, 推进 客票 一体 联 程 、 货物 多式联运。 大力 发展 节能 环保 的 运输工具 和 运输 方式。 积极 发展 公路 甩 挂 运输。 加强 安全 管理 , 发展 节能 环保 的 运输工具 和 运输 方式。 积极 发展 公路 甩 挂 运输。 加强 安全 管理, 保障 运输 安全.
专栏 7 交通 建设 重点 新华社 发
图 2 国家 快速 铁路 网 新华社 发
图 3 国家 高速公路 网 新华社 发
第十三 章 全面 提高 信息 化 水平
加快 建设 宽带 、 融合 、 安全 、 泛 在 的 下一代 国家 信息 基础 设施, 推动 信息 化 和 工业化 深度 融合, 推进 经济 社会 各 领域 信息 化.
第一节 构建 下一代 信息 基础 设施
统筹 布局 新一代 移动 通信 网 、 下一代 互联网 、 数字 广播 电视网 、 卫星 通信 等 设施 建设, 形成 超 高速 、 大 容量 、 高 智能 国家 干线 传输 网络。 引导 建设 宽带 无线 城市 , 推进 城市 光纤 入户 , 加快农村 地区 宽带 网络 建设, 全面 提高 宽带 普及率 和 接入 带宽。 推动 物 联网 关键 技术 研发 和 在 重点 重点 领域 的 应用 示范。 加强 云 计算 服务 平台 建设。 以 广电 和 技术 研发 和 在 重点 领域 的 的 应用 示范。 加强 云 计算 服务 平台 建设。 以 广电 和 电信 业务 双向 进入 为 重点 , 健全.法规 和 标准, 实现 电信 网 、 广 电网 、 互联网 三网融合, 促进 网络 互联 互通 和 业务 融合.
第二节 加快 经济 社会 信息 化
推动 经济 社会 各 领域 信息 化。 积极 发展 电子商务, 完善 面向 中小企业 的 电子商务 服务, 推动 面 向全社会 的 信用 服务 服务 、 支付 、 物流 物流 配送 等 支撑 体系 建设。 大力 推进 国家 电子 政务 建设, 推动 重要.信息 系统 互联 互通 、 信息 共享 和 业务 协同, 建设 和 完善 网络 行政 审批 、 信息 公开 、 网上 信访 、 电子 监察 和 审计 体系。 加强 市场 监管 、 社会 保障 、 医疗 卫生 等 重要 信息 系统 建设 , 完善 地理 地理法人 、 金融 、 税收 、 统计 等 基础 信息 资源 体系, 强化 信息 资源 的 整合, 规范 采集 和 发布, 加强 社会 化 综合 开发 利用.
第三节 加强 网络 与 信息 安全 保障
健全 网络 与 信息 安全 法律 法规, 完善 信息 安全 标准 体系 和 认证 认可 体系, 实施 信息 安全 等级 保护 、 风险 评估 等 制度。 加快 推进 安全 可控 关键 软硬件 应用 试点 示范 和 推广 , 加强 信息 网络 风险 评估 等 制度。 加快 推进 安全 可控 关键 软硬件 应用 试点 示范 和 推广 , 加强 信息 网络 监测 管.建设 , 确保 基础 信息 网络 和 重点 信息 系统 安全。 推进 信息 安全 保密 基础 设施 建设, 构建 信息 安全 保密 防护 体系。 加强 互联网 管理, 确保 国家 网络 与 信息 安全.
第十四 章 推进 海洋 经济 发展
坚持 陆 海 统筹, 制定 和 实施 海洋 发展 战略, 提高 海洋 开发 、 控制 、 综合 管理 能力.
第一节 优化 海洋 产业结构
科学 规划 海洋 经济 发展, 合理 开发 利用 海洋资源, 积极 发展 海洋 油气 、 海洋 运输 、 海洋 渔业 、 滨海 旅游 等 产业, 培育 壮大 海洋 生物 医药 、 海水 综合利用 、 海洋 工程 装备 制造 等 新兴 产业。 加强 基础、 前瞻性 、 关键性 技术 研发 ,, 提高 海洋 科技 水平, 增强 海洋 开发 利用 能力。 深化 港口 岸线 资源 整合 和 优化 港口 布局。 制定 实施 海洋 主体 功能 区 规划, 优化 海洋 经济 空间 布局。 推进 山东 、 、广东 等 海洋 经济 发展 试点。
第二节 加强 海洋 综合 管理
加强 统筹 协调, 完善 海洋 管理 体制。 强化 海域 和 海岛 管理, 健全 海域 使用 权 市场 机制, 推进 海岛 保护 利用, 扶持 边远 海岛 发展。 统筹 海洋 环境保护 与 陆 源 污染 防治 , , , , 和近海 资源 过度 开发, 加强 围 填海 管理, 严格 规范 无 居民 海岛 利用 活动。 完善 海洋 防灾 减灾 体系, 增强 海上 突发 事件 应急 处置 能力。 加强 海洋 综合 调查 与 测绘 工作 , 积极 开展 极地 、 大洋 科学。 完善 涉 海 法律 法规 和 政策, 加大 海洋 执法 力度, 维护 海洋资源 开发 秩序。 加强 双边 多边 海洋 事务 磋商, 积极 参与 国际 海洋 事务, 保障 海上 运输 通道 安全, 维护 我国 海洋 权益.
第四篇 营造 环境 推动 服务业 大 发展
把 推动 服务业 大 发展 作为 产业结构 优化 升级 的 战略 重点, 营造 有 利于 服务业 发展 的 政策 和 体制 环境, 拓展 新 领域, 发展 新 业态, 培育 新 热点, 推进 服务业 规模 化 、 品牌 化 、 网络.经营 , 不断 提高 服务业 比重 和 水平。
第十五 章 加快 发展 生产 性 服务业
深化 专业化 分工, 加快 服务 产品 和 服务 模式 创新, 促进 生产 性 服务业 与 先进 制造业 融合, 推动 生产 性 服务业 加速 发展。
第一节 有序 拓展 金融 服务业
服务 实体 经济, 防范 系统性 风险, 有序 发展 和 创新 金融 组织 、 产品 和 服务, 全面 提升 金融 服务 水平。 发挥 大型 金融 机构 的 综合 性 服务 功能, 积极 发展 中小 金融 机构 , , 促进 小型 , 微型.推动 科技 创新 、 发展 绿色 经济 、 支持 企业 跨境 经营, 以及 发展 网上 交易 等 新型 服务 业态, 创新 金融 产品 和 服务 模式。 更好 地 发挥 信用 融资 、 证券 、 信托 、 理财 、 租赁 、 担保 、 商等 各类 金融 服务 的 资产 配置 和 融资 服务 功能。 加强 金融 基础 设施 建设, 进一步 健全 金融 市场 的 登记 、 托管 、 交易 、 清算 系统。 拓宽 保险 服务 领域 信用 保险 , 发展.保险 , 创新 保险 营销 服务 方式, 规范 发展 保险 中介 市场, 推进 再 保险 市场 建设 建设, 建立 健全 保险 服务。.
第二节 大力 发展 现代 物流 业
加快 建立 社会 化 、 专业化 、 信息 化 的 现代 物流 服务 体系, 大力 发展 第三方 物流, 优先 整合 和 利用 现有 物流 资源, 加强 物流 基础 设施 的 建设 和 衔接, 提高 物流 效率 , 降低 物流 成本。 ,. 、 大宗 矿产品 、 重要 工业品 等 重点 领域 物流 发展。 优化 物流 业 发展 的 区域 布局, 支持 物流 园区 等 物流 物流 集聚 区 有序 发展 发展。 推广 现代 物流 管理 , 提高 物流 智能化 和 标准化 水平.
第三节 培育 壮大 高技术 服务业
以 高技术 的 延伸 服务 和 支持 科技 创新 的 专业化 服务 为 重点, 大力 发展 高技术 服务业。 加快 发展 研发 设计 业, 促进 工业 设计 从 外观 设计 向 高端 综合 设计 服务 转变。 加强 信息 服务, 提升 软件.应用 水平 , 发展 信息 系统 集成 服务 、 互联网 增值 服务 、 信息 安全 服务 和 数字 内容 服务, 发展 地理 信息 产业。 积极 发展 检验 检测 、 知识产权 和 科技 成果 转化 等 科技 支撑 服务。 培育 发展 信息 产业。 积极 发展 检验 检测 、 知识产权 和 科技 成果 转化 等 科技 支撑 服务。 培育 发展 一批 高技术企业 和 知名 品牌。
第四节 规范 提升 商务 服务业
大力 发展 会计 、 审计 审计 、 税务 、 工程 咨询 、 、 认证 、 信用 评估 、 经纪 代理 、 管理 咨询 、 市场 调查 调查 专业 服务。 积极 发展 发展 律师 、 公证 、 司法 鉴定 、 经济 仲裁 等 法律 服务。 调查 等 服务 服务。 积极 发展 律师 、 公证 、 司法 鉴定 、 经济 仲裁 等 法律 服务。 加快 发展 项目重组 、 财务 顾问 等 等 企业 管理 服务。 规范 发展 人事 代理 、 人才 推荐 、 人员 培训 、 劳务 派遣 等 人力 资源 服务。 促进 广告 、 会展 业 健康 发展。
第十六 章 大力 发展 生活 性 服务业
面向 城乡 居民 生活, 丰富 服务 产品 类型, 扩大 服务 供给, 提高 服务 质量, 满足 多样化 需求.
第一节 优化 发展 商贸 服务业
优化 城市 综合 超市 、 购物中心 、 批发市场 等 商业 网点 结构 和 布局, 支持 便利 店 、 中小 超市 、 社区 菜 店 等 社区 商业 发展。 鼓励 和 支持 连锁 经营 、 物流 配送 、 电子商务 等 现代 流通 菜 店 等 社区 商业 发展。 鼓励 和 支持 连锁 经营 、 物流 配送 、 电子商务 等 现代 流通 方式 向 农村 延伸, 完善 农村 服务 网点, 支持 大型 超市 与 农村 合作 组织 对接, 改造 升级 农产品 批发市场 和 农贸 市场。 引导 住宿 和 餐饮 业 健康 规范 发展。 支持 发展 具有 国际 竞争 力 的 大型 商贸 流通 流通 企业
第二节 积极 发展 旅游业
全面 发展 国内 旅游, 积极 发展 入境 旅游, 有序 发展 出境 旅游。 坚持 旅游 资源 保护 和 开发 并重, 加强 旅游 基础 设施 建设, 推进 重点 旅游 区 、 旅游 线路 建设。 推动 旅游业 特色 化 发展 和 旅游 产品发展 , 全面 推动 生态 旅游 , 深度 开发 文化 旅游, 大力 发展 红色 旅游。 完善 旅游 服务 体系, 加强 行业 自律 和 诚信 建设, 提高 旅游 服务 质量.
第三节 鼓励 发展 家庭 服务业
以 家庭 为 服务 对象 , 以 社区 为 重要 依托, 重点 发展 家政 服务 、 养老 服务 和 病患 陪护 等 服务, 鼓励 发展 残疾人 居家 服务, 积极 发展 社区 日间 照料 中心 和 专业化 养老 服务 机构, 因地制宜 发展 家庭用品 配送 、 家庭 教育 等 特色 服务, 形成 多 层次 、 多 形式 的 家庭 服务 市场 和 经营 机构。 加快 建设 家庭 服务业 公益性 信息 服务 平台 平台。 加强 市场 监管 , 规范 家庭 服务业 市场 秩序.
第四节 全面 发展 体育 事业 和 体育 产业
大力 发展 公共 体育 事业, 加强 公共 体育 设施 建设, 广泛 开展 全民 健身 运动, 提升 广大群众 特别 是 青少年 的 体育 健身 意识 和 健康 水平。 继续 实施 农民 体育 健身 工程。 优化 竞技 体育 项目 结构 , 提高 竞技. 。 发展 健身 休闲 体育, 开发 体育 竞赛 和 表演 市场, 发展 体育用品 、 体育 中介 和 场馆 运营 等 服务, 促进 体育 事业 和 体育 产业 协调 发展.
第十七 章 营造 有 利于 服务业 发展 的 环境
以开放促 改革, 以 竞争 促 发展, 推动 服务业 制度 创新, 完善 服务业 政策 政策, 优化 服务业 发展 环境.
第一节 加快 推进 服务 领域 改革
建立 公平 、 规范 、 透明 的 市场 准入 标准, 打破 部门 分割 、 地区 封锁 和 行业 垄断, 扩大 服务业 开放 领域, 鼓励 和 引导 各类 资本 投向 服务业 , 大力 发展 多种 所有制 服务 企业 , 建立 统一 、. 、 竞争 、 有序 的 服务业 市场。 深化 机关 事业单位 后勤 服务 社会 化 改革。 探索 适合 新型 服务 业态 发展 的 市场 管理 办法。 推进 国家 服务业 服务业 综合 改革 试点 , 探索 有 利于 服务业 加快 发展 的 体制 机制.有效 途径。
第二节 完善 服务业 政策
实行 鼓励 类 服务业 用电 、 用水 、 用 气 、 用 热 与 工业 同 价。 扩大 服务业 用地 供给, , 企业 退出 的 土地 优先 用于 发展 服务业。 结合 增值税 改革, 完善 生产 性 服务业 税收. 。 拓宽 服务业 企业 融资 渠道, 支持 符合 条件 的 服务业 企业 上市 融资 和 发行 债券。 扩大 政府 采购 服务 产品, 范围 范围 建立 健全 健全 服务业 标准 体系 支持 服务业 服务业 企业 品牌 和 网络 建设 扩大 服务业 发展推动 特大 城市 形成 以 服务 经济 为主 的 产业结构.
第五 篇 优化 格局 促进 区域 协调 发展 和 城镇 化 健康 发展
实施 区域 发展 总体 战略 和 主体 功能 区 战略, 构筑 区域 经济 优势 互补 、 主体 功能 定位 清晰 、 国土 空间 高效 利用 、 人 与 自然 和谐 相处 的 区域 发展 格局, 逐步 实现 不同 区域 基本 公共 服务 均等 化.特色 城镇 化 道路, 科学 制定 城镇 化 发展 规划, 促进 城镇 化 健康 发展。
第十八 章 实施 区域 发展 总体 战略
充分 发挥 不同 地区 比较 优势, 促进 生产 要素 合理 流动, 深化 区域 合作, 推进 区域 良性 互动 发展, 逐步 缩小 区域 发展 差距.
第一节 推进 新 一轮 西部 大 开发
坚持 把 深入 实施 西部 大 开发 战略 放在 区域 发展 总体 战略 优先 位置, 给予 特殊 政策 支持。 加强 基础 设施 建设, 扩大 铁路 、 公路 、 民航 、 水运 网络 , 建设 一批 骨干 水利工程 和 重点 水利 枢纽 , 加快 推进油气 管道 和 主要 输电 通道 及 联网 工程。 加强 生态 环境保护, 强化 地质 灾害 防治, 推进 重点 生态 功能 区 建设, 继续 实施 重点 生态 工程, 构筑 国家 生态 安全 屏障。 发挥 资源 优势 , 实施 建设.资源 转化 战略, 在 资源 富集 地区 布局 一批 资源 开发 及 深 加工 项目, 建设 国家 重要 能源 、 战略 资源 ​​接续 地 和 产业 集聚 区, 发展 特色 农业 、 旅游 等 优势 产业。 大力 发展 科技 教育 , 自我 自我。 支持 汶川 等 灾区 发展。 坚持 以 线 串 点 、 以 点 带 面, 推进 重庆 、 成都 、 西安 区域 战略 合作, 推动 呼 包 鄂 榆 、 广西 北部 湾 、 成渝 、 黔中 、 滇中 、 区域 中南 合作 、 关 关、 兰州 - 西宁 、 宁夏 沿黄 、 天山 北坡 等 经济 区 加快 发展, 培育 新 的 经济 增长 极.
第二节 全面 振兴 东北 地区 等 老 工业 基地
发挥 产业 和 科技 基础 较强 的 优势, 完善 现代 产业 体系, 推动 装备 制造 、 原材料 、 汽车 、 农产品 深 加工 等 优势 产业 升级, 大力 发展 金融 、 物流 、 旅游 以及 软件 和 服务 外包 等 服务业。. , 加快 厂 办 大 集体 改革 和 “债转股” 资产 处置 , 大力 发展 非 公有制 经济 和 中小企业。 加快 转变 农业 发展 方式 , 建设 稳固 的 国家 粮食 战略 基地。 着力 保护 好黑 土地 、 湿 地 、 森林 和. , 推进 大小 兴安岭 和 长白山 林区 生态 保护 和 经济 转型。 促进 资源 枯竭 地区 转型 发展 , 增强 资源 型 城市 可持续 发展 能力。 统筹 推进 全国 老 工业 基地 调整 改造。 重点 推进 辽宁 沿海 经济 带 和 沈阳 经济长 吉 图 经济 区 、 哈 大 齐 和 牡 绥 地区 等 区域 发展。
第三节 大力 促进 中部 地区 崛起
发挥 承东启 西 的 区 位 优势, 壮大 优势 产业, 发展 现代 产业 体系, 巩固 提升 全国 重要 粮食 生产 基地 、 能源 原材料 基地 、 现代 装备 制造 及 高技术 产业 基地 和 综合 交通 运输 枢纽 地位。 改善 ,.序 承接 东部 地区 和 国际 产业 转移。 提高 资源 利用 效率 和 循环 经济 发展 水平。 加强 大江 大河 大湖 综合 综合 治理。 进一步 细化 和 落实 落实 中部 地区 比照 实施 振兴 东北 地区 等 老 工业 基地 和 西部 大 开发 的 的.加快 构建 沿 陇海 、 沿 京广 、 沿 京九 和 沿 长江 中游 经济 带, 促进 人口 和 产业 的 集聚, 加强 与 周边 城市 群 的 对接 和 联系。 重点 推进 太原 城市 群 、 皖江 城市 带 、.生态 经济 区 、 中原 经济 区 、 武汉 城市 圈 、 环 长株潭 城市 群 群 等 区域 发展。
第四节 积极 支持 东部 地区 率先 发展
发挥 东部 地区 对 全国 经济 发展 的 重要 引领 和 支撑 作用, 在 更高 层次 参与 国际 合作 和 竞争, 在 改革 开放 中 先行 先 试, 在 转变 经济 发展 方式 、 调整 经济 结构 和 自主 创新 中 走.着力 提高 科技 创新 能力, 加快 国家 创新 型 城市 和 区域 创新 平台 建设。 着力 培育 产业 竞争 新 优势, 加快 发展 战略性 新兴 产业 、 现代 服务业 和 先进 制造业。 着力 推进 体制 机制 创新 , 率先 完善 社会主义 市场经济 体制。 着力 增强 可持续 发展 能力, 进一步 提高 能源 、 土地 、 海域 等 资源 利用 效率, 加大 环境污染 治理 力度, 化解 资源 环境 瓶颈 制约。 推进 京津冀 、 长江 三角洲 、 珠江三角洲 地区 区域 经济.发展 , 打造 首都 经济 圈 ,, 重点 推进 河北 沿海地区 、 江苏 沿海地区 、 浙江 舟山 群岛 新区 、 海峡西岸 经济 区 、 山东 半岛 蓝色 经济 区 等 区域 发展, 建设 海南 国际 旅游 岛.
第五节 加大 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 和 和 地区 扶持 力度
进一步 加大 扶持 力度, 加强 基础 设施 建设, 强化 生态 保护 和 修复, 提高 公共 服务 水平, 切实 改善 老少边穷 地区 生产 生活 条件。 继续 实施 扶持 革命 老区 发展 的 政策 措施。 贯彻 落实 扶持 民族 地区 发展 的. , 大力 支持 西藏 、 新疆 和 其他 民族 地区 发展, 扶持 人口 较少 民族 发展。 深入 推进 兴 边 富民 行动, 陆地 边境 地区 享有 西部 开发 政策 , 支持 边境贸易 和 民族 特 需 品 发展。 在 南疆 地区 青藏高原东 缘 地区 、 武陵 山区 、 乌蒙 山区 、 滇西 边境 山区 、 秦 巴山 - 六盘山 区 以及 中西部 其他 集中 连片 特殊 困难 地区, 实施 扶贫 开发 攻坚 工程, 加大 以工代赈 和 易地 扶贫.力度。 支持 新疆 生产 建设 兵团 建设 和 发展。 推进 三峡 等 库区 后续 发展。 对 老少边穷 地区 中央 安排 的 公益性 建设 项目, 取消 县级 并 逐步 减少 市级 配套 资金。 实行 地区 互助 政策 , 开展 多种 形式 对口 支援。
第十九 章 实施 主体 功能 区 战略
按照 全国 经济 合理布局 的 要求, 规范 开发 秩序, 控制 开发 强度, 形成 高效 、 协调 、 可持续 的 国土 空间 开发。
第一节 优化 国土 空间 开发 格局
统筹 谋划 人口 分布 、 经济 布局 、 国土 利用 和 城镇 化 格局, 引导 人口 和 经济 向 适宜 开发 的 区域 集聚, 保护 农业 和 生态 发展 空间, 促进 人口 、 经济 与 资源 环境 相 协调。 对 人口 、.高 、 资源 环境 负荷过重 的 部分 城市 化 地区 要 优化 开发。 对 资源 环境 承载 能力 较强 、 集聚 人口 和 和 经济 条件 较好 的 城市 化 地区 要 重点 开发。 对 具备 较好 的 农业 生产 条件 、 以.农产品 为 主体 功能 的 农产品 主 产区, 要 着力 保障 农产品 供给 安全。 对 影响 全局 生态 安全 的 重点 重点 功能 区 ,, 要 限制 大规模 、 高 强度 的 工业化 城镇 化 开发。 对 依法 设立 的 各级.文化 资源 保护 区 和 其他 需要 特殊 保护 的 区域 要 禁止 开发.
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图表 : 专栏 8 主体 功能 区 发展 方向 新华社 发
第二节 实施 分类 管理 的 区域 政策
基本 形成 适应 主体 功能 区 要求 的 法律 法规 和 政策, 完善 利益 补偿 机制。 中央 财政 要 逐年 加大 对 农产品 主 产区 、 重点 生态 功能 区 特别 是 中西部 重点 生态 功能 区 的 转移 支付 力度 , , 主 产区 、 重点 生态 功能 区 特别 是 中西部 重点 生态 生态 区 的 转移服务 和 生态 环境保护 能力, 省级 财政 要 完善 对 下 转移 支付 政策。 实行 按 主体 功能 区 安排 与 按 领域 安排 相 结合 的 政府 投资 政策 , 按 主体 功能 区 安排 的 投资 主要 用于 支持 重点 生态 功能.和 农产品 主 产区 的 发展, 按 领域 安排 的 投资 要 符合 各 区域 的 主体 功能 定位 和 发展 方向。 修改 完善 现行 产业 指导 目录, 明确 不同 主体 功能 区 的 鼓励 、 限制 和 的禁止 类 产业。 差别化.土地 管理 政策, 科学 确定 各类 用地 规模, 严格 土地 用途 管制。 对 不同 主体 功能 区 实行 不同 的 污染物 排放 总量 控制 和 环境 标准。。 完善 农业 、 人口 、 、 民族 、 应对 气候 变化 等 政策。
第三节 实行 各有 侧重 的 绩效 评价
在 强化 对 各类 地区 提供 基本 公共 服务 、 增强 可持续 发展 能力 等 方面 评价 基础 上, 按照 不同 区域 的 的 主体 功能 定位 , 实行 差别化 的 评价 考核。 对 优化 开发 的 的 上 , 按照 不同 区域 的 主体 功能 定位 , 实行 差别化 的 评价 考核。 对 优化 开发 开发 的 城市 化.创新 、 资源 利用 、 环境保护 等 的 评价。 对 重点 开发 的 城市 化 地区, 综合 评价 经济 增长 、 产业结构 、 质量 效益 、 节能 减排 、 环境保护 和 吸纳 人口 等。 对 限制 开发 的农产品 主 产区.重点 生态 功能 区, 分别 实行 农业 发展 优先 和 生态 保护 优先 的 绩效 评价, 不 考核 地区 生产 总值 、 工业 等 指标。 对 禁止 开发 的 重点 生态 功能 区, 全面 评价 自然 文化 资源 原 真性 完整性. 。
第四节 建立 健全 衔接 协调 机制
发挥 全国 主体 功能 区 规划 在 国土 空间 开发 方面 的 战略性 、 基础 性 和 约束 性 作用。 按照 推进 形成 主体 功能 区 的 要求, 完善 区域 规划 编制 , 做好 专项 规划 、 重大 项目 的布局 与 主体 功能 规划.衔接 协调。 推进 市县 空间 规划 工作, 落实 区域 主体 功能 定位, 明确 功能 区 布局。 研究 制定 各类 主体 功能 区 开发 强度 、 环境 容量 等 约束 性 指标 并 分解 落实。 完善 覆盖 全国 、 统一 协调 更新 及时的 国土 空间 动态 监测 管理 系统, 开展 主体 功能 区 建设 的 跟踪 评估.
第二十 章 积极 稳妥 推进 城镇 化
优化 城市 化 布局 和 形态, 加强 城镇 化 管理, 不断 提升 城镇 化 的 质量 和 水平.
第一节 构建 城市 化 战略 格局
按照 统筹 规划 、 合理布局 、 完善 功能 、 以 大 带 小 的 原则, 遵循 城市 发展 客观 规律, 以 大城市 为 依托, 以 中小 城市 为 重点 , 逐步 形成 辐射 作用 大 的 城市.城镇 协调 发展。 构建 以 陆桥 通道 、 沿 长江 通道 为 两条 横轴, 以 沿海 、 京 哈 京广 、 包 昆 通道 为 三条 纵轴, 以 轴线 上 若干 城市 群 为 依托 、 其他 城市 化 地区 和 城市.重要 组成 部分 的 城市 化 战略 格局, 促进 经济 增长 和 市场 空间 由 东 向西 、 由 南 向北 拓展。
在 东部 地区 逐步 打造 更具 国际 竞争 力 的 城市 群, 在 中西部 有条件 的 地区 培育 壮大 若干 城市 群。 科学 规划 城市 群 内 各 城市 功能 定位 和 产业 布局, 缓解 特大 城市 中心 城区 压力, 强化 中小.产业 功能 , 增强 小 城镇 公共 服务 和 居住 功能, 推进 大中小 城市 基础 设施 一体化 建设 和 网络 化 发展。 积极 挖掘 现有 中小 城市 发展 潜力 , 优先 发展 区 位 优势 明显 、 资源 环境 承载 能力 较强 的 中小. 。 有 重点 地 发展 小 城镇, 把 有条件 的 东部 地区 中心 镇 、 中西部 地区 县城 和 重要 边境 口岸 逐步 发展 成为 中小 城市.
第二节 稳步 推进 农业 转移 人口 转为 城镇 居民
把 符合 落户 条件 的 农业 转移 人口 逐步 转为 城镇 居民 作为 推进 城镇 化 的 重要 任务。 充分 尊重 农民 在 进城 或 留 乡 问题 上 的 自主 选择 权 , 切实 保护 农民 承包 地 、 宅基地 等 合法 权益 权益 坚持因地制宜 、 分 步 推进, 把 有 稳定 劳动 关系 并 在 城镇 居住 一定 年限 的 农民 工 及其 家属 逐步 转为 城镇 居民。 特大 城市 要 合理 控制 人口 规模, 大中 城市 要 加强 和 改进 人口 管理, 管理 发挥.外来 人口 的 重要 作用, 中小 城市 和 小 城镇 要 根据 实际 放宽 落户 条件。 鼓励 各地 探索 相关 政策 和 办法, 合理 确定 农业 转移 人口 转为 城镇 居民 的 规模.
对 暂时 不 具备 在 城镇 落户 条件 的 农民 工, 要 改善 公共 服务, 加强 权益 保护。 以 流入 地 全日制 公 办 中小学 为主, 保证 农民 工 随迁 子女 平等 接受 义务教育 , 并 做好 与 与 阶段.的 衔接。 将 与 企业 建立 稳定 劳动 关系 的 农民 工 纳入 城镇 职工 基本 养老 和 医疗 保险。 建立 农民 工 基本 培训 补贴 制度, 推进 农民 工 培训 资金 省级 统筹。 多 渠道 多 形式 改善 农民 , ,.采取 多种 方式 将 符合 条件 的 农民 工 纳入 城镇 住房 保障 体系.
第三节 增强 城镇 综合 承载 能力
坚持 以 人 为本 、 节 地 节能 、 生态 环保 、 安全 实用 、 突出 特色 、 保护 文化 和 自然 遗产 的 原则, 科学 编制 城市 规划 , 健全 城镇 建设 标准, 强化 规划 约束力。 合理 确定 城市 开发 , 边界 ,提高 建成 区 人口 密度, 调整 优化 建设 用地 结构, 防止 特大 城市 面积 过度 扩张 扩张 预防 和 治理 “城市 病”。
统筹 地上 地下 市政 公用 设施 建设, 全面 提升 交通 、 通信 、 供电 、 供热 、 供气 、 供 排水 、 污水 垃圾处理 等 基础 设施 水平, 增强 消防 等 防灾 能力。 扩大 城市 绿化 面积 和 公共 活动 空间 , 加快面向 大众 的 城镇 公共 文化 、 体育 设施 建设。 推进 “城中村” 和 城乡 结合 部 改造。 加强 建筑 市场 监管, 规范 建筑 市场 秩序。 深化 深化 城市 投 融资 体制改革, 发行 市政 项目 建设 债券。 加强 城市 管理. 。 推动 数字 城市 建设, 提高 信息 化 和 精细 化 管理 服务 水平。 注重 文化 传承 与 保护, 改善 城市 人文 环境.
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图表 : 图 4 “两 横 三 纵” 城市 化 战略 格局 新华社 发
第六 篇 绿色 发展 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会
面对 日趋 强化 的 资源 环境 约束, 必须 增强 危机 意识 , 树立 绿色 、 低碳 发展 理念, 以 节能 减排 为 重点 重点, 健全 激励 与 约束 约束 , 加快 构建 资源 节约 、 环境 友好 的 生产 方式 和 消费 模式 ,.可持续 发展 能力 , 提高 生态 文明 水平
第二十 一 章 积极 应对 全球 气候 变化
坚持 减缓 和 适应 气候 变化 并重, 充分 发挥 技术 进步 的 作用, 完善 体制 机制 和 政策 体系, 提高 应对 气候 变化 能力.
第一节 控制 温室 气体 排放
综合 运用 调整 产业结构 和 能源 结构 、 节约 能源 和 提高 能 效 、 增加 森林 碳 汇 等 多种手段, 大幅度 降低 能源 消耗 强度 和 二氧化碳 排放 强度, 有效 控制 温室 气体 排放。 合理 控制 能源 消费 总量, 严格.能 管理 , 加快 制定 能源 发展 规划, 明确 总量 控制 目标 和 分解 落实 机制。 推进 植树造林, 新增 森林 面积 1250 万 公顷。 加快 低碳 技术 研发 应用, 控制 工业 、 建筑 、 交通 和 农业 等 领域 温室排放。 探索 建立 低碳 产品 标准 、 标识 和 认证 制度, 建立 完善 温室 气体 排放 统计 核算 制度, 逐步 建立 碳 排放 交易 市场。 推进 低碳 试点 示范.
第二节 增强 适应 气候 变化 能力
制定 国家 适应 气候 变化 总体 战略, 加强 气候 变化 科学研究 、 观测 和 影响 评估。 在 生产力 布局 、 基础 设施 、 重大 项目 规划 设计 和 建设 中, 充分 考虑 气候 变化 因素。 加强 适应 气候 变化 特别 是 极端.能力 建设 , 加快 适应 技术 研发 推广, 提高 农业 、 林业 、 水资源 等 重点 领域 和 沿海 、 生态 脆弱 地区 适应 气候 变化 水平。 加强 对 极端 天气 和 气候 事件 的 监测 、 预警 和 预防 , 提高 防御 和.的 能力。
第三节 广泛 开展 国际 合作
坚持 共同 但 有 区别 的 责任 原则, 积极 参与 国际 谈判, 推动 建立 公平 合理 的 应对 气候 变化 国际 制度。 加强 气候 变化 领域 国际 交流 和 战略 政策 对话, 在 科学研究 、 技术 研发 和 能力 建设 等 务实. , 推动 建立 资金 、 技术转让 国际 合作 平台 和 管理 制度。 为 发展中国家 应对 气候 变化 提供 支持 和 帮助。
第二 十二 章 加强 资源 节约 和 管理
落实 节约 优先 战略, 全面 实行 资源 利用 总量 控制 、 供需 双向 调节 、 差别化 管理, 大幅度 提高 能源 资源 利用 效率, 提升 各类 资源 保障 程度.
第一节 大力 推进 节能 降耗
抑制 高 耗能 产业 过快 增长 , 突出 抓好 工业 、 建筑 、 交通 、 公共 机构 等 领域 节能, 加强 重点 用 能 单位 节能 管理。 强化 节能 目标 责任 考核 , 健全 奖惩制度。 完善 节能 法规 和 标准 , 制订 完善并 严格 执行 主要 耗能 产品 能耗 限额 和 产品 能 效 标准, 加强 固定资产 投资 项目 节能 评估 和 审查。 健全 节能 市场 化 机制, 加快 推行 合同 能源 管理 和 电力需求侧 管理, 完善 能 效 标识 、 节能 产品 和.节能 产品 政府 强制 采购 制度。 推广 先进 节能 技术 和 产品。 加强 节能 能力 建设。 开展 万家 企业 节能 低碳 行动, 深入 推进 节能 减排 全民 行动.
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专栏 9 节能 重点 工程 新华社 发
第二节 加强 水资源 节约
实行 最 严格 的 水资源 管理 制度, 加强 用水 总量 控制 与 定额 管理, 严格 水资源 保护, 加快 制定 江河 流域 水量 分配 方案, 加强 水 权 制度 建设 , 建设 节水 节水 社会。 强化 水资源 水资源 ,, 严格水资源 费 的 征收 、 使用 和 管理。 推进 农业 节水 增效, 推广 普及 管道 输水 、 膜下滴灌 等 高效 节水 灌溉 技术, 新增 5000 万亩 高效 节水 灌溉 面积, 支持 旱作 农业 示范.建设。 在 保障 灌溉 面积 、 灌溉 保证 率 和 农民 利益 的 前提 下, 建立 健全 工农业 用水 水 权 转换 机制。 加强 城市 节约 用水, 提高 工业 用水 效率, 促进 重点 用水 行业 节水 技术改造 技术改造 和 居民. 。 加强 水量 水质 监测 能力 建设。 实施 地下水 监测 工程, 严格 控制 地下水 开采。 大力 推进 再生 水 、 矿井 水 、 海水淡化 和 苦 咸水 利用.
第三节 节约 集约 利用 土地
坚持 最 严格 的 耕地 保护 制度, 划定 永久 基本 农田, 建立 保护 补偿 机制, 从严 控制 各类 建设 占用 耕地, 落实 耕地 占补平衡, 实行 先 补 后 占, 确保 耕地 保有 量 不 减少。 实行 实行.的 节约 用地 制度, 从严 控制 建设 用地 总 规模。 按照 节约 集约 和 总量 控制 的 原则, 合理 确定 新增 建设 用地 规模 、 结构 、 时序。 提高 土地 保有 成本, 盘活 存量 建设 用地, 加大 闲置 土地.处置 力度 , 鼓励 深度 开发 利用 地上 地下 空间。 强化 土地 利用 总体 规划 和 年度 计划 管 控, 严格 用途 管制, 健全 节约 土地 标准, 加强 用地 节 地 责任 和 考核。 单位 国内 生产 总值 建设 用地 下降 30 %
第四节 加强 矿产 资源 勘查 、 保护 和 合理 开发
实施 地质 找矿 战略 工程, 加大 勘查 力度, 实现 地质 找矿 重大 突破, 形成 一批 重要 矿产 资源 的 战略 接续 区。 建立 重要 矿产 资源 储备 储备 体系。 重要 优势 矿产 保护 和 开采 管理 , 完善 矿产 资源.使用 制度 , 严格 执行 矿产 资源 规划 分区 管理 制度, 促进 矿业权 合理 设置 和 勘查 开发 布局 优化。 实行 矿山 最低 开采 规模 标准, 推进 规模 化 开采。 发展 绿色 矿业, 强化 矿产 资源 节约 与 综合利用 , 矿产 矿产开采 回采 率 、 选矿 回收率 和 综合 利用率。 推进 矿山 地质 环境 恢复 治理 和 矿区 土地 复垦, 完善 矿山 环境 恢复 治理 保证金 制度。 加强 矿产 资源 和 地质 环境保护 执法 监察, 坚决 制止 乱挖 滥采.
第二十 三章 大力 发展 循环 经济
按照 减量 化 、 再 利用 、 资源 化 的 原则, 减量 化 优先, 以 提高 资源 产出 效率 为 目标, 推进 生产 、 流通 、 消费 各 环节 循环 经济 发展 , 加快 构建 覆盖 全 社会 的 资源 、 流通。.
第一节 推行 循环 型 生产 方式
加快 推行 清洁 生产, 在 农业 、 工业 、 建筑 、 商贸 服务 等 重点 领域 推进 清洁 生产 示范, 从 源头 和 全 过程 控制 污染物 产生 和 排放 , 降低 资源 消耗。 加强 共 伴生 矿产 及 尾矿 综合利用 , 提高 提高综合利用 水平。 推进 大宗 工业 固体 废物 和 建筑 、 道路 废弃物 以及 农林 废物 资源 化 利用, 工业 固体 废物 综合 利用率 达到 72 %。 按照 循环 经济 要求 规划 、 建设 和 改造 各类 产业 园区 , 实现 土地 集约 利用、 废物 交换 利用 、 能量 梯级 利用 、 废水 循环 利用 和 污染物 集中 处理。 推动 产业 循环 式 组合, 构筑 链接 循环 的 产业 体系。 资源 产出 率 提高 15 %.
第二节 健全 资源 循环 利用 回收 体系
完善 再生 资源 回收 体系 , 加快 建设 城市 社区 和 乡村 回收 站点 、 分拣 中心 、 集散 市场 “三位一体” 的 回收 网络, 推进 再生 资源 规模 化 利用。 加快 完善 再 制造 旧 件 市场 体系 , 推进 回收 制造。。建立 健全 垃圾 分类 回收 制度, 完善 分类 回收 、 密闭 运输 、 集中 处理 体系, 推进 餐 厨 废弃物 等 垃圾 资源 化 利用 和 无害 化 处理.
第三节 推广 绿色 消费 模式
倡导 文明 、 节约 、 绿色 、 低碳 消费 理念, 推动 形成 与 我国 国情 相 适应 的 绿色 生活方式 和 消费 模式。 鼓励 消费者 购买 使用 节能 节水 产品 、 节能 环保 型 汽车 适应 的 绿色 生活方式 和 消费 模式。 鼓励 消费者 购买 使用 节能 节水 产品 、 节能 环保 型 汽车 和 节能 省 地 型 住宅, 减少.一次性 用品, 限制 过度 包装, 抑制 不合理 消费。 推行 政府 绿色 采购, 逐步 提高 节能 节水 产品 和 再生 利用 产品 比重 比重
第四节 强化 政策 和 技术 支撑
加强 规划 指导 、 财税 金融 等 政策 支持, 完善 法律 法规 和 标准, 实行 生产者 责任 延伸 制度, 制订 循环 经济 技术 和 产品 名录, 建立 再生 产品 标识 制度, 建立 完善 循环 经济 统计 评价 制度。 开发 源头、 循环 利用 、 再 制造 、 零 排放 和 产业 链接 技术 , 推广 循环 经济 典型 模式。 深入 推进 国家 循环 经济 示范 组织 , 组织 实施 循环 经济 “十 百千 示范” 行动。 推进 甘肃 省 和 青海 柴达木 循环 经济 ,区 等 循环 经济 示范 试点 、 山西 资源 型 经济 转型 综合 配套 改革 试验 区 建设。
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专栏 10 循环 经济 重点 工程 新华社 发
第二十 四章 加大 环境保护 力度
以 解决 饮用水 不安全 和 空气 、 土壤 污染 等 损害 群众 健康 的 突出 环境 问题 为 重点, 加强 综合 治理, 明显 改善 环境 质量.
第一节 强化 污染物 减排 和 治理
实施 主要 污染物 排放 总量 控制。 实行 严格 的 饮用水 水源 地 保护 制度, 提高 集中 式 饮用水 水源 地 水质 达标 率。 加强 造纸 、 印染 、 化工 、 制革 、 规模 化 畜禽 养殖 等 行业 污染.继续 推进 重点 流域 和 区域 水污染 防治, 加强 重点 湖 库 及 河流 环境保护 和 生态 治理, 加大 重点 跨界 河流 环境 管理 和 污染 防治 力度, 加强 地下水 污染 防治。 推进 火 电 、 钢铁 、 有色 、 化工 建材等 行业 二氧化硫 和 氮 氧化物 治理, 强化 脱硫 脱 硝 设施 稳定 运行, 加大 机动车 尾气 治理 力度。 深化 颗粒 物 污染 防治。 加强 恶臭 污染物 污染物 治理 建立 健全 区域 大气 污染 联防 联 控 机制, 控制 区域 区域污染。 地 级 以上 城市 空气 质量 达到 二级 标准 以上 的 比例 达到 80 %。 有效 控制 城市 噪声 污染。 提高 城镇 生活 污水 和 垃圾处理 能力, 城市 污水 处理 率 和 生活 垃圾 无害 化 处理 率 分别 达到 85 %和 80 %。
第二节 防范 环境 风险
加强 重金属 污染 综合 治理, 以 湘江 流域 为 重点, 开展 重金属 污染 治理 与 修复 试点 示范。 加大 持久 性 有机物 、 危险 废物 、 危险 化学 化学 污染 防治 力度 , 开展 受 污染 场地 、 土壤 、 水 体 等 污染试点 示范。 强化 核 与 辐射 监管 能力, 确保 核 与 辐射 安全。 推进 历史 遗留 的 重大 环境 隐患 治理。 加强 对 重大 环境 风险 源 的 动态 监测 与 风险 预警 及 控制 , 提高 环境 与 健康 风险.
第三节 加强 环境 监管
健全 环境保护 法律 法规 和 标准 体系, 完善 环境保护 科技 和 经济 政策, 加强 环境 监测 、 预警 和 应急 能力 建设。 加大 环境 执法 力度, 实行 严格 的 环保 准入, 依法 开展 环境 影响 评价, 强化 产业 转移.的 环境 监管。 严格 落实 环境保护 目标 责任制, 强化 总量 控制 指标 考核, 健全 重大 环境 事件 和 污染 事故 责任 追究 制度, 建立 环保 社会 监督 机制.
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图表 : 专栏 11 环境 治理 重点 工程 新华社 发
第二十 五章 促进 生态 保护 和 修复
坚持 保护 优先 和 自然 修复 为主, 加大 生态 保护 和 建设 力度, 从 源头 上 扭转 生态 环境 恶化 趋势。
第一节 构建 生态 安全 屏障
加强 重点 生态 功能 区 保护 和 管理, 增强 涵养 水源 、 保持 水土 、 防风 固沙 能力, 保护 生物 多样性, 构建 以 青藏高原 生态 屏障 、 黄土高原 - 川滇 生态 屏障 、 东北 森林 带 、 北方 防沙 带 和 南方丘陵 山 地带 以及 大江 大河 重要 水系 为 骨架, 以 其他 国家 重点 生态 功能 区 为 重要 支撑, 以 点 状 分布 的 国家 禁止 开发 区域 为 重要 组成 的 生态 安全 战略 格局.
第二节 强化 生态 保护 与 治理
继续 实施 天然林 资源 保护 工程, 巩固 和 扩大 退耕还林 还 草 、 退牧还草 等 等, 推进 荒漠 化 、 石漠化 和 水土流失 综合 治理, 保护 好 林草 植被 和 河湖 、 湿 地。 搞好.草原 管 护, 加强 森林 草原 防火 和 病虫害 防治, 实施 草原 生态 保护 补偿 奖励 机制。 强化 自然保护区 建设 监管, 提高 管 护 水平。 加强 生物 安全 管理 , 加大 生物 物种 资源 保护 和 管理 力度, 有效 防范.资源 丧失 与 流失, 积极 防治 外来 物种 入侵。
第三节 建立 生态 补偿 机制
按照 谁 开发 谁 保护 、 谁受益 谁 补偿 的 原则, 加快 建立 生态 补偿 机制。 加大 对 重点 生态 功能 功能 区 的 均衡 性 转移 支付 力度, 力度 设立 国家 生态 补偿 专项 资金。 推行 资源 型 型 可持续 发展 准备.制度。 鼓励 、 引导 和 探索 实施 下游 地区 对 上游 地区 、 开发 地区 对 保护 地区 、 生态 受益 地区 对 生态 生态 保护 地区 的 生态 补偿。 积极 探索 市场 化 生态 补偿 机制。 加快 制定 实施 生态 补偿 条例。
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图表 : 专栏 12 生态 保护 和 修复 重点 工程 新华社 发
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图表 : 图 5 “两 屏 三 带” 生态 安全 战略 格局 新华社 发
第二十 六章 加强 水利 和 防灾 减灾 体系 建设
加强 水利 基础 设施 建设, 在 继续 推进 大江 大河 治理 基础 上, 积极 开展 重要 支流 、 湖泊 湖泊 中小 河流 河流, 增强 城乡 供水 和 防洪 能力。 健全 防灾 减灾 减灾, 增强 抵御 自然 自然 灾害 能力
第一节 提高 供水 保障 能力
完善 南北 调配 、 东西 互 济 、 河 库 联 调 的 水资源 调配 体系, 建设 一批 跨 流域 调水 和 骨干 水源 工程, 统筹 推进 中小 微型 水源 工程 建设 , 增加 水资源 供给 和 储备 能力。 推动 解决 西南.地区 工程 性 缺水 和 和 西北 等 地区 资源 性 缺水 缺水 问题 新增 年 供水 供水 能力 400 亿 立方米。 加强 雨洪 资源 和 云 水资源 利用。 推进 水文 水资源 水资源 管理 基础 设施 和 重大 水利工程 水利工程 调度 管理 系统 建设。
第二节 增强 防洪 能力
继续 加强 淮河 、 长江 、 黄河 、 洞庭湖 、 鄱阳湖 等 大江 大河 大湖 治理 和 重要 蓄滞洪区 建设, 建成 一批 控制性 枢纽 工程, 提高 重点 防洪 保护 区 的 防洪 能力。 加 大中小 河流 堤防 建设 和.整治 力度 , 基本 完成 流域 面积 200 平方公里 以上 有 防洪 任务 的 重点 中小 河流 治理。 加快 病险 水库 和 水闸 除险 加固, 消除 安全 隐患, 增强 防洪 能力。 加强 海堤 达标 建设 和 重要 河口 综合 治理。.好 跨界 河流 国土 防护 治理。
第三节 加强 山洪 地质 气象 地震 灾害 防治
提高 山洪 、 地质 灾害 防治 能力, 加快 建立 灾害 调查 评价 体系 、 监测 预警 体系 、 防治 体系 、 应急 体系, 加快 实施 搬迁 避让 和 重点 治理。 加强 重点 时段 、 重点 地区 山洪 地质 灾害 防治, 对 滑坡 、突发 性 地质 灾害 隐患 实施 监测 预警 和 综合 治理 示范, 开展 重要 城市 和 地区 地面 沉降 、 地 裂缝 等 缓 变性 地质 灾害 的 综合 治理。 加强 气象 灾害 监测 预警 预报 和 信息 发布 系统 建设。 提高.震灾 防御 能力。
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图表 : 专栏 13 水利 和 防灾 减灾 重点 工程 新华社 发
第七 篇 创新 驱动 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略
全面 落实 国家 中长期 科技 、 教育 、 人才 规划 纲要, 大力 提高 科技 创新 能力, 加快 教育改革 发展, 发挥 人才 资源 优势, 推进 创新 型 国家 建设.
第二 十七 章 增强 科技 创新 能力
坚持 自主 创新 、 重点 跨越 、 支撑 发展 、 引领 未来 的 方针, 加快 建设 国家 创新 体系, 着力 提高 企业 创新 能力, 促进 科技 成果 向 现实 生产力 转化, 推动 经济 发展 更多 依靠 科技 科技 创新.
第一节 推进 重大 科学 技术 突破
把握 科技 发展 趋势, 超前 部署 基础 研究 和 前沿 技术 研究, 推动 重大 科学 发现 和 新 学科 产生, 在 物质 科学 、 生命 科学 、 空间 科学 、 地球 科学 、 纳米 科技 等 领域 抢占 未来 科技 竞争 制高点。 促进产业 升级 、 民生 改善 紧密 结合, 面向 经济 社会 发展 重大 需求, 在 现代 农业 、 装备 制造 、 生态 环保 、 能源 资源 、 信息 网络 、 新型 材料 、 公共安全 和 健康 等 领域 取得 新突破。 加快 实施 国家 专项 专项, 增强 共性 、 核心 技术 突破 能力。
第二节 加快 建立 以 企业 为 主体 的 技术 创新.
深化 科技 体制改革, 促进 全 社会 科技 资源 高效 配置 和 综合 集成。 重点 引导 和 支持 创新 要素 向 企业 集聚, 加大 政府 科技 资源 对 企业 的 的 支持 力度 , 加快 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、.相 结合 的 技术 创新 体系, 使 企业 真正 成为 研究 开发 投入 、 技术 创新 活动 、 创新 成果 应用 的 主体。 增强 科研 院所 和 高校 创新 动力 , 动力 大型 企业 加大 研发 投入 , 激发 中小企业 创新 活力 , 推动.企业 、 科研 院所 和 高校 共同 参与 的 创新 战略 联盟 , 发挥 企业家 和 科技 领军 人才 在 科技 创新 中 的 重要 作用。 加强 军民 科技 资源 集成 融合 , 鼓励 发展 科技 中介 服务 , 提高 服务 企业 能力。 国家.型 城市 、 自主 创新 示范 区 、 高新 区 的 集聚 辐射 带动 作用, 加快 形成 若干 区域 创新 中心, 把 北京 中关村 逐步 建设 成为 具有 全球 影响 力 的 科技 创新 中心.
第三节 加强 科技 基础 设施 建设
围绕 增强 原始 创新 、 集成 创新 和 引进 消化 吸收 再 创新 能力, 强化 基础 性 、 前沿 性 技术 和 共性 技术 研究 平台 建设, 建设 和 完善 国家 重大 科技 基础 设施, 加强 相互 配套 、 开放 共享 和 高效 利用学科 和 战略 高技术 领域 新建 若干 国家 科学 中心 、 国家 (重点) 实验室, 构建 国家 科技 基础 条件 平台。 在 关键 产业 技术 领域 建设 一批 国家 工程 实验室 , 优化 国家 工程 中心 建设 布局。 加强 企业 中心 中心建设 , 支持 面向 企业 的 技术 开发 平台 和 技术 创新 服务 平台 建设。 深入 实施 全民 科学 素质 行动 计划, 加强 科普 基础 设施 建设, 强化 面向 公众 的 科学 普及.
第四节 强化 科技 创新 支持 政策
强化 支持 企业 创新 和 科研成果 产业 化 的 财税 金融 政策。 保持 财政 科技 经费 投入 稳定 增长, 加大 政府 对 基础 研究 投入, 深化 科研 经费 管理 制度 改革。 全面 落实 企业 研发 费用 加 的计 扣除 等 促进 进步.税收 激励 政策。 实施 知识产权 质押 等 鼓励 创新 的 金融 政策。 建立 健全 技术 产权 交易 市场。 实施 知识产权 战略, 完善 知识产权 法律 制度, 加强 知识产权 的 创造 、 运用 、 保护 和 管理 , 加大 知识产权.力度。 鼓励 采用 和 推广 具有 自主 知识产权 的 技术 标准。 完善 科技 成果 评价 奖励 制度, 加强 科研 诚信 建设.
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图表 : 专栏 14 科技 创新 能力 建设 重点 新华社 发
第二十 八章 加快 教育改革 发展
全面 贯彻 党 的 教育 方针 , 保障 公民 依法 享有 受 教育 的 权利, 办好 人民 满意 的 教育。 按照 优先 发展 、 育 人 为本 、 改革 创新 、 促进 公平 、 提高 质量 的 要求 , 推动 教育 事业.教育 现代化 水平。
第一节 统筹 发展 各级 各类 教育
积极 发展 学前教育, 学 前 一年 毛 入园 率 提高 到 85 %。 巩固 九年 义务教育 普及 成果, 全面 提高 质量 和 水平。 基本 普及 高中 阶段 教育 , 推动 普通 高中 多样化 发展。 大力 发展 职业 教育 , 加快发展 面向 农村 的 职业 教育。 全面 提高 高等教育 质量 , 加快 世界 一流 大学 、 高水平 大学 和 重点 学科 建设 建设, 扩大 应用 型 、 复合 型 、 技能 型 人才 培养 规模。 重视 和 支持 民族 教育 发展, 推进 “双语. ”。 关心 和 支持 特殊教育。 加快 发展 继续 教育, 建设 全民 学习 、 终身 终身 学习 的 学习 型 社会.
第二节 大力 促进 教育 公平
合理 配置 公共 教育 资源, 重点 向 农村 、 边远 、 贫困 、 民族 地区 地区, 加快 缩小 教育 教育。 促进 促进 义务教育 发展, 统筹 统筹 学校 布局, 推进 推进 学校 标准化 建设。 实行 县 (市) 域内 城乡.教师 编制 和 工资 待遇 同一 标准 , 以及 教师 和 校长 交流 制度。 取消 义务教育 阶段 重点 校 和 重点 班。 新增 高校 招生 计划 向 中西部 倾斜 , 扩大 东部 高校 在 中西部 地区 招生 规模 , 创新 东西 部 高校 校际 合作 机制。 改善 特殊教育 学校 办学 条件, 逐步 实行 残疾 学生 高中 阶段 免费 教育。 健全 国家 资助 制度, 扶助 经济 困难 家庭 学生 完成 学业。
第三节 全面 实施 素质 教育
遵循 教育 规律 和 学生 身心 发展 规律, 坚持 德育 为 先 、 能力 为 重, 改革 教学 内容 、 方法 和 评价 制度, 促进 学生 德智体美 全面 发展。 建立 国家 义务教育 质量 基本 标准 和 监测 制度, 切实 减轻.小学生 课业 负担。 全面 实施 高中 学业 水平 考试 和 综合 素质 评价, 克服 应试 教育 倾向。 实行 工 学 结合 、 校 企 合作 、 顶岗 顶岗 实习 的 职业 教育 培养 模式, 提高 学生 就业 的。 全面.和 教学 改革 工程, 健全 教学 质量 保障 体系。 完善 研究生 培养 机制。 严格 教师 资质, 加强 师德师风 建设, 提高 校长 和 教师 专业化 水平, 鼓励 优秀 人才 终身 从 教.
第四节 深化 教育 体制改革
改进 考试 招生 办法, 逐步 形成 分类 考试 、 综合 评价 、 多元 录取 的 制度。 加快 建设 现代 学校 制度, 推进 政 校 分开 、 管 办 分离。 落实 和 扩大 学校 办学 自主权。 进一步 明确 中央 和 地方.级 政府 教育 统筹。 鼓励 引导 社会 力量 兴办 教育, 落实 民办 学校 与 公 办 学校 平等 的 法律 地位, 规范 办学 秩序。 扩大 教育 开放, 加强 国际 交流 合作 和 引进 优质 教育 资源。 健全 以 政府 投入.筹集 教育 经费 的 体制, 2012 年 财政 性教育 经费 支出 占 国内 生产 总值 比例 达到 4 %。
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图表 : 专栏 15 教育 发展 重点 工程 新华社 发
第二十 九章 造就 宏大 的 高素质 人才 队伍
大力 实施 人才 强国 战略 , 坚持 服务 发展 、 人才 优先 、 以 用 为本 、 创新 机制 、 高端 引领 、 整体 开发 的 指导 方针, 加强 现代化 建设 需要 的 各类 人才 队伍 建设 , 为 加快 转变 经济 发展 方式 实现.发展 提供 人才 保证。
第一节 突出 培养 造就 创新 型 科技 人才
围绕 提高 科技 创新 能力 、 建设 创新 型 国家, 以 高 层次 创新 型 科技 人才 为 重点, 造就 一批 世界 水平 的 科学家 、 科技 领军 人才 、 工程师 和 高水平 创新 团队。 创新 教育 方式.创造性 思维 和 创新 能力。 加强 实践 培养, 依托 国家 重大 科研项目 和 重大 工程 、 重点 学科 和 重点 科研 基地 、 国际 学术 交流 合作 项目, 建设 高 层次 创新 型 科技 人才 培养 基地。 注重 培养 一线 创新 和.人才。 积极 引进 和 用 好 海外 高 层次 创新 创业 人才。
第二节 促进 各类 人才 队伍 协调 发展
大力 开发 装备 制造 、 生物 技术 、 新 材料 、 航空 航天 、 国际 商务 、 能源 资源 、 农业 科技 等 经济 领域 和 教育 、 文化 、 政法 、 医药 卫生 等 社会 领域 急需 紧缺 专门 人才 , 统筹 推进 党政 、. 、 专业 技术 、 高 技能 、 农村 实用 、 社会 工作 等 各类 人才 队伍 建设, 实现 人才 数量 充足 、 结构 合理 、 整体 素质 和 创新 能力 显 著 提升 , 满足 经济 社会 发展 对 人才 的 多样化 需求.
第三节 营造 优秀 人才 脱颖而出 的 环境
坚持 党管人才 原则。 建立 健全 政府 宏观 管理 、 市场 有效 配置 、 单位 自主 用人 、 人才 自主 择业 的 体制 机制。 建立 人才 工作 目标 责任制。。 推动 人才 、 单位 自主 用人 、 人才 自主 择业 的 体制 机制。 建立 人才 工作 目标 责任制。 推动 人才 管理 部门 职能 转变, 规范 行政 行为 , 扩大 和 落实 落实自主权。 深化 国有 企业 和 事业单位 人事 制度 改革。 创新 人才 管理 体制 和 人才 培养 开发 、 评价 发现 、 选拔 任用 、 流动 配置 和 激励 保障 机制 , 营造 尊重 人才 、 有 利于 优秀 人才 脱颖而出 和 充分 发挥 的 的环境。 改进 人才 服务 和 管理 方式, 落实 国家 重大 人才 政策, 抓好 重大 人才 工程, 推动 人才 事业 全面。.
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图表 : 专栏 16 重大 人才 工程 新华社 发
第八 篇 改善 民生 建立 健全 基本 公共 服务 体系
坚持 民生 优先, 完善 就业 、 收入 分配 、 社会 保障 、 医疗 卫生 、 住房 等 保障 和 改善 民生 的 制度 安排, 推进 基本 公共 服务 均等 化, 努力 使 发展 成果 惠及 和 改善.
第三 十 章 提升 基本 公共 服务 水平
坚持 以 人 为本 、 服务 为 先, 履行 政府 公共 服务 职责, 提高 政府 保障 能力, 逐步 缩小 城乡 区域 间 基本 公共 服务 差距.
第一节 建立 健全 基本 公共 服务 体系
明确 基本 公共 服务 范围 和 标准, 加快 完善 公共 财政 体制, 保障 基本 公共 服务 支出, 强化 基本 公共 服务 绩效 考核 和 行政 问责。 合理 划分 中央 与 地方 管理 权限, 健全 地方政府 为主 、 统一 与 分级 结合的 公共 服务 管理 体制。
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图表 : 专栏 17 “十二 五” 时期 基本 公共 服务 范围 和 重点 新华社 发
第二节 创新 公共 服务 供给 方式
改革 基本 公共 服务 提供 方式 , , 引入 竞争 机制, 扩大 购买 服务, 实现 提供 主体 和 提供 方式 多元化。 推进 非 基本 公共 服务 市场 化 改革, 放宽 市场 准入, 鼓励 社会 资本 以 多种 方式 参与, 增强 多.供给 能力 , 满足 群众 多样化 需求。
第三 十一 章 实施 就业 优先 战略
坚持 把 促进 就业 放在 经济 社会 发展 的 优先 位置, 健全 劳动者 自主 择业 、 市场 调节 就业 、 政府 促进 就业 相 结合 的 机制, 创造 平等 就业 机会 , 提高 就业 质量, 努力 实现 充分 就业.
第一节 实施 更加 积极 的 就业 政策
大力 发展 劳动密集型 产业 、 服务业 和 小型 微型 企业, 千方百计 扩大 就业 创业 规模。 完善 税费 减免 、 岗位 补贴 、 培训 补贴 、 社会 保险 补贴 、 技能 鉴定 补贴 等 政策, 促进 高校 毕业生 、 农村 转移 劳动力 、城镇 就业 困难 人员 就业。 完善 和 落实 小额 担保 贷款 、 财政 贴息 、 场地 安排 等 鼓励 自主 创业 政策, 促进 各类 群体 创业 带动 就业。 建立 健全 政府 投资 和 重大 项目 建设 带动 就业 机制。 完善 , 政策.多 渠道 开发 公益性 岗位。 鼓励 开展 对外 劳务 合作。
第二节 加强 公共 就业 服务
健全 统一 规范 灵活 的 人力 资源 市场, 完善 城乡 公共 就业 服务 体系, 推动 就业 信息 全国 联网, 为 劳动者 提供 优质 高效 的 就业 服务。 健全 面向 全体 劳动者 的 职业 培训 制度 , 加强 职业 技能 培训 能力.未能 升学 的 应届 初 高中 毕业生 等 新 成长 劳动力 普遍 实行 劳动预备制 培训。 足额 提取 并 合理 使用 企业 职工 教育 培训 经费, 鼓励 企业 开展 开展 职工 技能 培训。。 创业 培训 , , 有 创业 创业 和 培训需求 的 人员 纳入 培训 范围。 完善 城镇 调查 失业率 统计, 健全 失业 监测 预警 制度, 开展 就业 需求 预测.
第三节 构建 和谐 劳动 关系
健全 协调 劳动 关系 三方 机制 , 发挥 政府 、 工会 和 企业 作用, 努力 形成 企业 和 职工 利益 共享 机制, 建立 规范 有序 、 公正 合理 、 互利 共赢 、 和谐 稳定 的 劳动 关系。 全面 推行 劳动 合同 制度.集体 合同 覆盖 面。 全面 推进 劳动 用工 备案 制度。 规范 劳务 派遣 用工。 改善 劳动 条件 , 加快 劳动 标准 体系 建设, 建设 劳动 定额 标准 管理。 完善 劳动 争议 处理 机制 , 加强 劳动 争议 调解 仲裁 , 加大 劳动力度 , 切实 维护 劳动者 权益。
第三 十二 章 合理 调整 收入 分配 关系
坚持 和 完善 按劳分配 为 主体 、 多种 分配 方式 并存 的 分配 制度, 初次 分配 和 再分配 都 要处理好 效率 和 公平 的 关系, 再分配 更加 注重 公平, 加快 形成 合理 有序 的 收入 分配 格局.提高 居民 收入 在 国民收入 分配 中 的 比重, 提高 劳动 报酬 在 初次 分配 中 的 比重, 尽快 扭转 收入 差距 扩大 趋势.
第一节 深化 工资 制度 改革
按照 市场 机制 调节 、 企业 自主 分配 、 平等 协商 确定 、 政府 监督 指导 的 原则, 形成 反映 劳动力 市场 供求 关系 关系 企业 经济效益 的 工资 决定 机制 和 增长 机制。 健全 工资 支付 保障 机制。 完善 最低 工资 工资指导线.制度 , 逐步 提高 最低 工资 标准, 建立 企业 薪酬 调查 和 信息 发布 制度, 积极 稳妥 扩大 工资 集体 协商 覆盖 范围。 改革 国有 企业 工资 总额 管理 办法, 加强 对 部分 行业 工资 总额 和 工资 水平 的 调控.工资 水平 差距。 完善 公务员 工资 制度。 完善 符合 事业单位 特点 、 体现 岗位 绩效 和 和 分类 管理 的 事业单位 收入 分配 制度.
第二节 健全 资本 、 技术 、 管理 等 要素 参与 分配 制度
完善 公开 、 公平 、 公正 的 公共 资源 出让 制度, 建立 国有 土地 、 海域 、 森林 、 矿产 等 公共 资源 出让 收益 全民 共享 机制, 出让 收益 主要 用于 公共 服务 支出。 扩大 国有 资本 收益 上交 范围 , 上交.比例 , 统一 纳入 公共 财政。 完善 股份制 企业 特别 是 上市 公司 分红 制度。 创造 条件 增加 城乡 居民 财产 性 收入。 保障 技术 成果 在 在 收入 分配 中 的 应 得 份额。 建立 健全 根据 经营 管理 绩效 、 风险.的 制度, 严格 规范 国有 企业 、 、 国有 控股 金融 机构 管理 管理 人员 是 是 高层 高层 人员 的 收入, 严格 控制 职务 消费.
第三节 加快 完善 再分配 调节 机制
加快 健全 以 税收 、 社会 保障 、 转移 支付 为 主要 手段 的 再分配 调节 机制。 合理 调整 个人 所得税 税基 和 税率 结构, 提高 工资 薪金 所得 费用 扣除 标准, 减轻 中 低收入 者 税收 负担, 负担 对 高.者 的 税收 调节 力度。 逐步 建立 健全 财产税 制度。 调整 财政 支出 结构, 提高 公共 服务 支出 比重, , 社会 保障 投入, 较 大幅度 提高 居民 转移性 收入.
第四节 整顿 和 规范 收入 分配 秩序
健全 法律 法规, 强化 政府 监管, 加大 执法 力度, 加快 形成 公开 透明 、 公正 合理 的 收入 分配 秩序。 保护 合法 收入, 坚决 取缔 非法 收入。 清理 规范 国有 企业 和 机关 事业单位 工资 外 收入 、 非 性.等。 加强 政府 非 税收 入 管理, 清理 规范 各种 行政 事业 性 收费 和 政府 性 基金。 加快 收入 信息 监测 系统 建设。 建立 收入 分配 统筹 协调。。
第三 十三 章 健全 覆盖 城乡 居民 的 社会 保障.
坚持 广 覆盖 、 保 基本 、 ​​多 层次 、 可持续 方针, 加快 推进 覆盖 城乡 居民 的 社会 保障 体系 建设, 稳步 提高 保障 水平.
第一节 加快 完善 社会 保险 制度
实现 新型 农村 社会 养老 保险 制度 全 覆盖。 完善 实施 城镇 职工 和 居民 养老 保险 制度, 全面 落实 城镇 职工 基本 养老 保险 省级 统筹, 实现 基础 养老金 全国 统筹, 切实 做好 城镇 职工 基本 养老 保险 关系 转移 工作。 逐步 推进 城乡 养老 保障 制度 有效 衔接。 推动 机关 事业单位 养老 保险 制度 改革。 发展 企业 年金 和 职业 年金。 扩大 工伤 保险 覆盖 面, 提高 保障 水平, 健全 预防 、 补偿 、 康复 相 结合 的 工伤 保险. 、 生育 保险 制度。 发挥 商业 保险 补充 性 作用。 继续 通过 划拨 国有 资产 、 扩大 彩票 发行 等 渠道 充实 全国 社会 保障 基金, 积极 稳妥 推进 养老 基金 投资 运营.
第二节 加强 社会 救助 体系 建设
完善 城乡 最低 生活 保障 制度, 规范 管理, 分类 施 保, 实现 应保尽保。 健全 低保 标准 动态 调整 机制, 合理 提高 低保 标准 和 补助 水平。 加强 城乡 低保 与 最低 工资 、 失业 保险 和 和 扶贫等 政策 的 衔接。 提高 农村 五保 供养 水平。 做好 自然 灾害 救助 工作。 完善 临时 救助 制度, 保障 低保 边缘 群体 的 基本 生活.
第三节 积极 发展 社会 福利 和 慈善 事业
以 扶 老 、 助残 、 救 孤 、 济困 为 重点, 逐步 拓展 社会 福利 的 保障 范围, 推动 社会 福利 由 补缺 型 向 适度 普惠 型 转变 , 逐步 提高 国民 福利 水平。 坚持 家庭 、 社区 和 福利. , 逐步 健全 社会 福利 服务 体系 , 推动 社会 福利 服务 社会 化。 加强 残疾人 、 孤儿 福利 服务。 加强 优抚 安置 工作。 加快 发展 慈善 事业 , 增强 全 社会 慈善 意识 , 积极 慈善 慈善 组织 , 落实 并 公益性的 税收 优惠政策。
第三 十四 章 完善 基本 医疗 卫生 制度
按照 保 基本 、 ​​强 基层 、 建 机制 的 要求, 增加 财政 投入, 深化 医药 卫生 体制改革, 建立 健全 基本 医疗 卫生 制度, 加快 医疗 卫生 事业 发展, 优先 满足 群众 基本 医疗 卫生 需求.
第一节 加强 公共卫生 服务 体系 建设
完善 重大 疾病 防控 等 专业 公共卫生 服务 网络。 逐步 提高 人均 基本 公共卫生 服务 经费 标准, 扩大 国家 基本 公共卫生 服务 项目, 实施 重大 公共卫生 服务 专项, 积极 预防 重大 传染病 、 慢性病 、 职业病 、 地方病 和 精神疾病 , 提高 重大 突发 公共卫生 事件 处置 能力。 逐步 建立 农村 医疗 急救 网络。 普及 健康 教育, 实施 国民 健康 行动 计划。 全面 推行 公共 场所 禁烟 。70 % 以上 的 城乡 居民 建立 电子 健康 档案。 孕产妇死亡.降到 22/10 万 , 婴儿 死亡率 降到 12 ‰。
第二节 加强 城乡 医疗 服务 体系 建设
加强 以 县 医院 为 龙头 、 乡镇 卫生院 和村 卫生 室 为 基础 的 农村 三级 医疗 卫生 服务 网络 建设, 完善 以 社区 卫生 服务 为 基础 基础 的 新型 城市 医疗 卫生 服务 体系 , 新增 医疗 卫生 资源 重点 向 农村.城市 社区 倾斜。 大力 推进 基层 医疗 卫生 机构 综合 改革, 建立 多 渠道 补偿 机制, 形成 新 的 运行 机制。。 加强 全 全 科 医生 为 重点 的 基层 医疗 卫生 队伍 建设 , 完善 鼓励 全 科 医生 长期 , 基层.每 万 人口 全 科 医师 数 达到 2 人。 加快 推行 分级 诊疗 、 双向 转诊 制度, 形成 各类 城市 医院 和 基层 医疗 机构 分工 协作 格局。 完善 区域 卫生 规划, 鼓励 和 引导 社会 资本 举办 医疗 机构 , ,资本 和 外资 举办 医疗 机构 的 准入 范围, 形成 多元 办 医 格局.
第三节 健全 医疗 保障 体系
健全 覆盖 城乡 居民 的 基本 医疗 保障 体系, 进一步 完善 城镇 职工 基本 医疗 保险 、 城镇 居民 基本 医疗 保险 、 新型 农村 合作 医疗 和 城乡 医疗 救助 制度。 逐步 提高 城镇 居民 医保 和 新 农 合 人均 人均 筹资 医疗 及.缩小 差距。 提高 城镇 职工 医保 、 城镇 居民 医保 、 新 农 合 最高 支付 限额 和 住院 费用 支付 比例 , 全面 推进 门诊 统筹。 做好 各项 制度 间 的 衔接 , 整合 经办 资源 , 逐步 提高 统筹 层次 , 加快.医保 关系 转移 接续 和 医疗 费用 异地 就医 结算。 全面 推进 基本 医疗 费用 即时 结算, 改革 付费 方式。 积极 发展 商业 健康 保险, 完善 补充 医疗 保险 制度.
第四节 完善 药品 供应 保障 体系
建立 和 完善 以 国家 基本 药物 制度 为 基础 的 药品 供应 保障 体系。 基层 医疗 卫生 机构 全面 实施 国家 基本 药物 制度 , 其他 医疗 卫生 机构 逐步 实现 全面 配备 、 优先 使用 基本 药物。 建立 基本 药物 目录 , 调整.价格 形成 机制 和 动态 调整 机制。 提高 基本 药物 实际 报销 水平。 加强 药品 生产 管理, 整顿 药品 流通 秩序, 规范 药品 集中 采购 和 医疗 机构 合理 用药.
第五节 积极 稳妥 推进 公立 医院 改革
坚持 公立 医院 的 公益 性质 , 积极 探索 政事 分开 、 管 办 分开 、 医药 分开 、 营利 性 和 非营利 性 分开 的 有效 形式。 推进 现代 医院 管理 制度 , 建立 科学 合理 的 用人 机制 和 分配 制度。 改革.机制 , 积极 推进 支付 方式 改革。 以 病人 为 中心 大力 改进 公立 医院 内部 管理, 优化 服务 流程, 规范 诊疗 行为, 改善 医患 关系, 方便 群众 就医。 推进 注册 医师 多 点 执业 , 建立 诊疗 行为 , 改善 医患 关系, 方便 群众 就医。 推进 注册 医师 多 点 执业 , 建立 住院医师 规范化 培训注重 调动 医务 人员 积极 性。
第六节 支持 中 医药 事业 发展
坚持 中 西医 并重, 发展 中医 医疗 和 预防 保健 服务, 推进 中 医药 继承 与 创新, 重视 民族 医药 发展。 发展 中 医药 教育, 加强 中医 医疗 机构 和 中 医药 人才 队伍 建设。 加强 中药 资源 保护 研究 研究利用 , 推进 质量 认证 和 标准 建设。 医疗 保障 政策 和 基本 药物 政策 要 鼓励 中 医药 服务 的 提供 和 使用.
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图表 : 专栏 18 医疗 卫生 重点 工程 新华社 发
第三 十五 章 提高 住房 保障 水平
坚持 政府 调控 和 市场 调节 相 结合, 加快 完善 符合 国情 的 住房 体制 机制 和 政策 体系, 逐步 形成 总量 基本 平衡 、 结构 基本 合理 、 房价 与 消费 能力 基本 适应 的 政策 体系。
第一节 健全 住房 供应 体系
立足 保障 基本 需求 、 引导 合理 消费, 加快 构建 以 政府 为主 提供 基本 保障 、 以 市场 为主 满足 多 层次 需求 的 住房 供应 体系。 对 城镇 低收入 住房 困难 家庭, 实行 廉租 住房 制度。 对 中等 偏.收入 住房 困难 家庭, 实行 公共 租赁 住房 保障。 对 中 高 收入 家庭, 实行 租赁 与 购买 商品 住房 相 结合 的 制度。 建立 健全 经济 、 适用 、 环保 和 节约 资源 的 住房 标准 体系, 倡导 符合 的 的 住房
第二节 加大 保障 性 住房 供给
强化 各级 政府 责任, 加大 保障 性 安居 工程 建设 力度, 基本 解决 保障 性 住房 供应 不足 的 问题。 多 渠道 筹集 廉租 房 房源, 完善 租赁 补贴 制度。 重点 发展 公共 租赁 住房 , 逐步 使其 成为.性 住房 的 主体。 加快 各类 棚户 区 改造, 规范 发展 经济 适用 住房。 建立 稳定 投入 机制, 加大 财政 资金 、 住房 公积金 贷款 、 银行 贷款 的 支持 力度 , 引导 社会 力量 参与 保障 性 住房 建设 运营.性 住房 管理, 制定 公平 合理 、 公开 透明 的 保障 性 住房 配 租 政策 和 监管 程序, 严格 规范 准入 、 退出 管理 和 租费 标准.
第三节 改善 房地产 市场 调控
进一步 落实 地方政府 责任 和 问责 机制, 把 保障 基本 住房 、 稳定 房价 和 加强 市场 监管 纳入 各地 经济 社会 社会 发展 的 工作 目标, 由 省级 人民政府 负总责, 市 、 县级 人民政府 负 直接 责任。.土地 供应 政策, 增加 住房 用地 供应 总量, 优先 安排 保障 性 住房 用地, 有效 扩大 普通 商品 住房 供给。 健全 差别化 住房 信贷 、 税收 政策, 合理 引导 自 住 和 改善 性 住房 需求 , 有效 遏制 投机 性。 加快 制定 基本 住房 保障 法, 修订 完善 城市 房地产 管理 法 等 相关 法律 法规。 完善 住房 公积金 制度 , 加强 管理 和 扩大 覆盖 范围。 加强 市场 监管 , 规范 房地产 市场 秩序。 加快 住房 信息 系统 建设 , 完善. 。
第三 十六 章 全面 做好 人口 工作
控制 人口 总量, 提高 人口 素质, 优化 人口 结构, 促进 人口 长期 均衡 发展 发展
第一节 加强 计划生育 服务
坚持 计划生育 基本 国策, 逐步 完善 政策。 完善 计划生育 家庭 优先 优惠政策 体系, 提高 家庭 发展 能力。 提高 计划生育 家庭 奖励 扶助 金 、 “少 生 快 富” 工程 奖励金 和 特别 扶助 金 的 标准 , 扩大 范围并 建立 动态 调整 机制。 继续 推进 人口 和 计划生育 服务 体系 建设, 拓展 服务 范围。 综合 治理 出生 人口 性别比 偏高 问题。 加大 出生 缺陷 预防 力度, 做好 健康 教育 、 优 生 咨询 、 高危 人群 指导 偏高 孕前筛查 、 营养素 补充 等 服务 工作, 降低 出生 缺陷 发生 率 和 农村 5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率。 加强 流动 人口 计划生育 服务 管理.
第二节 促进 妇女 全面 发展
落实 男女平等 基本 国策, 实施 妇女 发展 纲要, 全面 开发 妇女 人力 资源, 切实 保障 妇女 合法 权益, 促进 妇女 就业 创业, 提高 妇女 参与 经济 发展 和 社会 管理 能力。 加强 妇女 劳动 保护 、 社会 就业 、.减贫 及 法律 援助 等 工作, 完善 性别 统计 制度, 改善 妇女 发展 环境。 严厉 打击 暴力 侵害 妇女 、 拐卖 妇女 等 违法 犯罪 行为.
第三节 保障 儿童 优先 发展
坚持 儿童 优先 原则, 实施 儿童 发展 纲要, 依法 保障 儿童 生存权 、 发展 权 、 受 保护 权 和 参与 权。 改善 儿童 成长 环境, 提升 儿童 福利 水平, 消除 对 女童 的 歧视 , 促进 儿童 儿童 身心健康 发展.幼儿 早期 启蒙 教育 和 和 独生子女 社会 行为 教育。 切实 解决 留守 儿童 教育 、 孤残 儿童 、 艾滋病 孤儿 和 流浪 未成年 人 救助 等 问题。 严厉 打击 拐卖 儿童 、 弃婴 等 违法 犯罪 艾滋病 孤儿 和 流浪 未成年 人 救助 等 问题。 严厉 打击 拐卖 儿童 、 弃婴 等 违法 犯罪 行为。
第四节 积极 应对 人口 老龄 化
建立 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 支撑 的 养老 服务 体系。 加快 发展 社会 养老 服务, 培育 壮大 老龄 事业 和 产业, 加强 公益性 养老 服务 设施 建设 , 鼓励 社会 资本 兴办 具有 护理 功能 的 养老. , 每 千名 老人 拥有 养老 床位 数 达到 30 张。 拓展 养老 服务 领域, 实现 养老 服务 从 基本 生活 照料 向 医疗 健康 、 辅 具 配置 、 、 慰藉 、 法律 服务 、 紧急 援助 等 方面 延伸。 增加 社区 老年和 便利 化 设施。 开发 利用 老年人 力 资源。
第五节 加快 残疾人 事业 发展
健全 残疾人 社会 保障 体系 和 服务 体系, 为 残疾人 生活 和 发展 提供 稳定 的 制度 性 保障。 实施 重点 康复 和 托 养 工程 、 0-6 岁 残疾 儿童 抢救 性 康复 工程 和 和 “阳光 家园” 计划 , 残疾人 “人人 享有 康复 服务”。 大力 开展 残疾人 就业 服务 和 职业 培训。 加大 对 农村 残疾人 生产 扶助 和 生活 救助 力度。 丰富 残疾人 文化 体育 生活。 构建 辅助 器具 适配 体系 , 残疾人 生产 扶助 和 生活 救助 力度。 丰富 残疾人 文化 体育 生活。 构建 辅助 器具 适配 体系 , , 无障碍 建设。 制定 和 实施 国家 残疾 预防 行动 计划, 有效 控制 残疾 的 发生 和 发展.
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图表 : 专栏 19 改善 民生 行动 计划 新华社 发
第九 篇 标本兼治 加强 和 创新 社会 管理
适应 经济 体制 深刻 变革 、 社会 结构 深刻 变动 、 利益 格局 深刻 调整 、 思想 观念 深刻 变化 的 新 形势, 创新 社会 管理 体制 机制, 加强 社会 管理 能力 建设, 建立 健全 中国 特色 社会主义 社会 管理 体系 ,.活力 又 和谐 稳定。
第三 十七 章 创新 社会 管理 体制
坚持 多方 参与 、 共同 治理, 统筹兼顾 、 动态 协调 的 原则, 完善 社会 管理 管理, 创新 社会 管理 机制, 形成 社会 管理 和 服务 合力.
第一节 健全 社会 管理 格局
按照 健全 党委 领导 、 政府 负责 、 社会 协同 、 公众 参与 的 社会 管理 格局 的 要求, 加强 社会 管理 法律 、 体制 、 能力 建设。 坚持 坚持 党委 的 的 方向 、 整合 , 统筹.提高 引领 社会 、 组织 社会 、 管理 社会 、 服务 社会 的 能力。 发挥 政府 的 主导 作用, 强化 社会 管理 和 公共 服务 职能, 建设 服务 型 政府, 提高 服务 型 管理 能力。 发挥 人民 团体 、 基层 、.社会 组织 和 企业 事业单位 的 协同 作用, 推进 社会 管理 的 规范化 、 专业化 、 社会 化 和 法制 化。 广泛 动员 和 组织 群众 依法 有序 参与 社会 管理 , 培养 公民 意识 , 履行 公民 义务 , 实现 自我 管理 、.服务 、 自我 发展。
第二节 创新 社会 管理 机制
加快 构建 源头 治理 、 动态 管理 和 应急 处置 相 结合 的 社会 管理 机制。 加强 源头 治理, 更加 注重 民生 和 制度 建设, 坚持 科学 民主 依法 决策 , 防止 和 减少 社会 问题 的 产生 ; 加强 动态 管理 管理 ,.和 协商 , 解决 群众 合法 合理 诉求, 及时 化解 社会 矛盾 ; 加强 应急 处置, 更加 注重 应急 能力 建设, 有效 应对 和 妥善 处置 突发 公共 事件 , 最大限度 地 增加 和谐 因素 , 化解 消极 因素 , 激发 社会 活力
第三 十八 章 强化 城乡 社区 自治 和 服务 功能
全面 开展 城市 社区 建设, 积极 推进 农村 社区 建设, 健全 新型 社区 管理 和 服务 体制, 把 社区 建设 成为 管理 管理 有序 服务 服务 完善 、 文明 祥和 的 社会 生活 共同体.
第一节 完善 社区 治理 结构
健全 社区 党组织 领导 的 基层 群众 自治 制度, 推进 社区 居民 依法 民主 管理 社区 公共 事务 和 公益 事业, , 政府 行政管理 与 基层 群众 自治 自治 有效 衔接 和 良性 互动。 完善 社区 居民委员会 组织 体系, 加强 城乡 行政管理 与 基层 群众 自治 有效 衔接 和 良性 互动。 完善 社区 居民委员会 组织 体系, 加强 城乡 结合 部.城中村 、 流动 人口 聚居 地 等 的 社区 居民委员会 建设。 积极 培育 社区 服务 性 、 公益性 、 互助 性 社会 组织, 发挥 业主 委员会 、 物业 管理 机构 、 驻区 单位 积极 作用, 引导 各类 社会 组织 、.参与 社区 管理 和 服务。 鼓励 因地制宜 创新 社区 管理 和 服务 模式。
第二节 构建 社区 管理 和 服务 平台
() 、 卫生 、 文化 以及 综治 、 维稳 、 信访 等 管理 职能 和 服务 资源, 加快 社区 信息 化 建设, 构建 社区 综合 管理 和 服务 平台。。 完善 优秀 人才 服务 社区 激励 机制 , 推进 社区 工作 人员 专业化 、 化加快 建立 政府 投入 与 社会 投入 相 结合 的 经费 保障 机制。 加强 流动 人口 服务 管理.
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图表 : 专栏 20 城乡 社区 服务 能力 提升 计划 新华社 发
第三 十九 章 加强 社会 组织 建设
坚持 培育 发展 和 管理 监督 并重, 推动 社会 组织 健康 有序 发展, 发挥 其 提供 服务 、 反映 诉求 、 规范 行为 的 作用.
第一节 促进 社会 组织 发展
改进 社会 组织 管理, 建立 健全 统一 登记 、 各司其职 、 协调 配合 、 分级 负责 、 依法 监管 的 社会 组织 管理 体制。 重点 培育 、 优先 发展 经济 类 、 公益 慈善 类 、 依法 非 企业 企业 单位 和 城乡 社区 社会 组织。 推动 行业 协会 、 商会 改革 和 发展, 强化 行业 自律, 发挥 沟通 企业 与 政府 的 作用。 完善 扶持 政策, 推动 政府 部门 向 社会 组织 转移 职能 , 向 社会 组织 开放 更多 的 公共 ,.种类 和 范围。
第二节 加强 社会 组织 监管
完善 法律 监督 、 政府 监督 、 社会 监督 、 自我 监督 相 结合 的 监管 体系。 健全 法律 法规, 严格 依法 监管。 建立 社会 组织 监管 机制 和 管理 信息 平台, 制定 社会 组织 行为 规范 和 活动 准则 , 政府.实行 社会 组织 信息 公开 和 评估 制度, 完善 失信 惩罚 机制, 强化 社会 监管。 引导 社会 组织 完善 内部 治理 结构, 提高 自律 性.
第 四十章 完善 维护 群众 权益 机制
加强 和 完善 党 和 政府 主导 的 维护 群众 权益 机制, 形成 科学 有效 的 利益 协调 机制 、 诉求 表达 机制 、 矛盾 调处 机制 和 权益 保障 机制 , 切实 维护 群众 合法 权益.
第一节 拓宽 社 情 民意 表达 渠道
完善 公共 决策 的 社会 公示 制度 、 公众 听证 制度 和 专家 咨询 论证 制度, 扩大 公众 参与 程度。 完善 信访 工作 机制, 注重 民意 收集 与 信息 反馈 , 落实 领导 干部 接待 群众 来访 、 处理 群众 信访 制度。.行业 协会 、 大众传媒 等 的 社会 利益 表达 功能, 发挥 互联网 通达 社 情 民意 新 渠道 作用, 积极 主动 回应 社会 关切.
第二节 完善 社会 矛盾 调解 机制
完善 化解 社会 矛盾 的 领导 协调 、 排查 预警 、 疏导 转化 、 调解 处置 机制。 加强 人民 调解 、 行政 调解 、 司法 调解 联动, 整合 各 方面 力量, 有效 防范 和 化解 劳动 争议 、 征地 拆迁 、 环境污染. 、 企业 重组 和 破产 等 引发 的 社会 矛盾。 建立 重大 工程 项目 建设 和 重大 政策 制定 的 社会 稳定 风险 评估 机制。 完善 群众 工作制度, 依靠 基层 党政 组织 、 行业 管理 组织 、 群众 自治 组织, 充分 发挥.共青团 、 妇联 的 作用, 共同 维护 群众 权益, 兼顾 好 各 方面 群众 关切, 积极 化解 社会 矛盾.
第四 十一 章 加强 公共安全 体系 建设
适应 公共安全 形势 变化 的 新 特点, 推动 建立 主动 防控 与 应急 处置 相 结合 、 传统 方法 与 现代 手段 相 结合 的 公共安全 体系.
第一节 保障 食品 药品 安全
制定 和 完善 食品 药品 安全 标准。 建立 食品 药品 质量 追溯 制度, 形成 来源 可 追溯 、 去向 可 查证 、 责任 可 追究 的 安全 责任 链。 健全 食品 药品 安全 应急 体系 , 强化 快速 通报 和 快速 反应 机制.安全 风险 监测 评估 预警 和 监管 执法, 提高 监管 的 有效性 和 公信力。 继续 实施 食品 药品 监管 基础 设施 建设 工程。 加强 检验 检测 、 认证 检查 和 不良 反应 监测 等 食品 药品 安全 技术 支撑 能力 建设。 基层.能力 建设, 整合 社会 检测 检测, 构建 社会 公共 检测 服务 平台 平台 强化 基本 药物 监管, 确保 用药 安全 安全
第二节 严格 安全 生产 管理
落实 企业 安全 生产 责任制, 建立 健全 企业 安全 生产 预防 机制。 加强 安全 监管 监察 能力 建设, 严格 安全 目标 考核 与 责任 追究。 健全 安全 技术 标准 体系 , 严格 安全 许可。 实行 重大 隐患 治理 逐级 挂牌 和 和效果 评价 制度, 深化 煤矿 、 交通 运输 等 领域 安全 专项 治理。 健全 协调 联动 机制, 严厉 打击 非法 违法 生产 经营。 防范 治理 粉尘 与 高 毒物 质 等 重大 职业 危害。 开展 安全 科技 攻关 和 装备 , ,专业 技术 服务 机构, 加强 对 中小企业 安全 技术 援助 和 服务。 加强 安全 宣传 教育 与 培训。 单位 国内 生产 总值 生产 安全 事故 死亡率 下降 36 %, 工矿 商贸 就业 人员 生产 安全 事故 死亡率 下降 26 %。
第三节 健全 突发 事件 应急 体系
坚持 预防 与 应急 并重 、 常态 与 非常 态 结合 的 原则, 建立 健全 统一 指挥 、 结构 合理 、 反应 灵敏 、 保障 有力 、 运转 高效 的 的 国家 突发 事件 应急 体系, 提高 危机 管理 和 风险 管理 能力。.体系 , 完善 应急 预案 体系 , , 强化 管理 应急 管理 能力。 加强 应急 队伍 建设, 建立 以 专业 队伍 为 基本 力量, 以 公安 、 武警 、 军队 为 骨干 和 突击 力量, 以 专家 队伍 、 企事业 单位 和 兼职者 队伍 为 辅助 力量 的 应急 队伍 体系, 提高 生命 救治 能力。 建立 健全 应急 物资 储备 体系, 加强 综合 管理, 优化 布局 和 方式, 统筹 安排 实物 储备 和 能力 储备。 建立 健全 应急 教育 培训 体系。.救援 机制。
第四节 完善 社会 治安 防控 体系
坚持 打防结合 、 预防 为主, 专 群 结合 、 依靠 群众 的 方针, 完善 社会 治安 防控 体系, 加强 城乡 社区 警务 、 群防群治 等 基层 基础 建设 , 做好 刑罚 执行 和 教育 矫治 工作。.和 规范 安全 技术 防范 工作 , 广泛 开展 平安 创建 活动, 加强 社会 治安 综合 治理。 加强 公共安全 设施 建设。 建设 国家 人口 基础 信息 库。 加强 特殊 人群 安置 、 救助 、 帮教 、 管理 和 医疗 工作 , 加大 社会薄弱 环节 、 重点 地区 整治 力度。 加强 情报 信息 、 防范 控制 和 快速 处置 能力, 增强 公共安全 和 社会 治安 保障 能力。 加强 刑事犯罪 预警 工作, 严密 防范 、 依法 打击 各种 违法 犯罪 活动 , 切实 保障 人民 人民安全。 严格 公正 廉洁 执法, 提高 执法 能力 、 执法 水平 和 执法 公信力.
第十 篇 传承 创新 推动 文化 大 发展 大 繁荣
坚持 社会主义 先进 文化 前进 方向 , 弘扬 中华 文化, 建设 和谐 文化, 发展 文化 事业 和 文化 产业, 满足 人民 群众 不断 增长 的 精神 文化 需求, 充分 发挥 文化 引导 社会 、 教育 人民 、 推动 发展 的 ,.和 创造力。
第四 十二 章 提高 全 民族 文明 素质
全面 持续 有效 地 提高 全 民族 文明 素质, 为 现代化 建设 提供 有力 的 思想 保证 、 精神 动力 和 智力 支持.
第一节 建设 社会主义 核心 价值 体系
加强 走 中国 特色 社会主义 道路 和 实现 中华民族 伟大 复兴 的 理想 信念 教育, 大力 弘扬 以 爱国主义 为 核心 的 民族 精神 和 以 改革 创新 为 核心 核心 的 时代 精神 , 努力 践行 社会主义 荣辱 观。 倡导 爱国 守法.敬业 诚信 和 勤俭节约, 构建 传承 中华 传统 美德 、 符合 社会主义 精神文明 要求 、 适应 社会主义 市场 经济 的 道德 和 行为 规范。 深入 推进 社会公德 、 职业 道德 、 家庭 美德 、 个人 品德 建设.
第二节 拓展 群众 性 精神文明 创建 活动
弘扬 科学 精神, 加强 人文 关怀, 注重 心理 疏导, 培育 奋发 ​​进取 、 理性 平和 、 开放 包容 的 社会 心态。 提倡 修身 律己 、 尊老爱幼 、 勤勉 做事 、 平 实 做人, 推动 形成 我 为 人人 、 人为我 的 社会 氛围。 强化 职业 操守, 支持 创新 创业, 鼓励 劳动 致富, 发扬 团队精神。 广泛 开展 志愿 服务, 建立 完善 社会 志愿 服务 体系.
第三节 营造 良好 的 社会 文化 环境
保护 青少年 身心健康, 为 青少年 营造 健康 成长 的 空间。 加强 青少年 文化 活动 场所 建设, 创造 出 更多 青少年 喜闻乐见 、 益智 益 德 的 文化 作品, 广泛 开展 面向 青少年 的 各类 文化 体育活动 体育活动。 积极 倡导.建设 , 深化 文明 城市 创建 活动, 推进 农村 乡 风 文明 建设。 切实 加强 文化 市场 监管 , 有效 遏制 违法 有害 信息 传播。 综合 运用 经济 、 教育 、 法律 、 行政 、 舆论 手段 , , 人们 知 有害 讲正气 讲正气义务 , 形成 扶正祛邪 、 惩 恶 扬善 的 社会风气.
第四 十三 章 推进 文化 创新
适应 群众 文化 需求 新 变化 新 要求, 弘扬 主旋律, 提倡 多样化, 使 精神 文化 产品 和 社会 文化 生活 更加 丰富多彩.
第一节 创新 文化 内容 形式
立足 当代 中国 实践, 传承 优秀 民族文化, 借鉴 世界 文明 成果, 反映 人民 主体 地位 和 现实 生活, 创作 生产 更多 思想 深刻 、 艺术 精湛 、 群众 喜闻乐见 的 文化 精品, 扶持 体现 民族 特色 和 国家 水准 的 重大. , 研究 设立 国家 艺术 基金 , 提高 文化 产品 质量。 推进 学科 体系 、 学术 观点 、 科研 方法 创新, 大力 推进 哲学 社会 科学 创新 体系 建设, 实施 哲学 社会 科学 创新 工程 , 繁荣 发展 哲学 哲学 科学 科学
第二节 深化 文化 体制 机制 改革
加快 推进 公益性 文化 事业单位 改革 , 探索 建立 事业单位 法人 治理 结构, 创新 公共 文化 服务 运行 机制。 深入 推进 经营 性 文化 单位 转 企 改制, 建立 现代 企业 制度。 完善 统一 、 开放 、 竞争 、 有序 的 现代文化 市场 体系, 促进 文化 产品 和 要素 在 更大 范围 内 合理 流动。 加快 推进 文化 管理 体制改革。 建立 健全 符合 文化 企业 特点 的 国有 文化 资产 管理 体制 和 运行 机制。 加快 完善 版权 法律 政策 体系 , 版权.监管 能力 , 严厉 打击 各类 侵权 盗版 行为。
第四 十四 章 繁荣 发展 文化 事业 和 文化 产业
坚持 一手抓 公益性 文化 事业 、 一手抓 经营 性 文化 产业, 始终 把 社会效益 放在首位, 实现 经济效益 和 社会效益 有机 统一。
第一节 大力 发展 文化 事业
增强 公共 文化 产品 和 服务 供给。 公共 博物馆 、 图书馆 、 文化馆 、 纪念馆 、 美术馆 等 公共 文化 设施 免费 向 向 社会 开放。 鼓励 扶持 少数民族 少数民族 文化 产品 创作 生产。 注重 满足 残疾人 等 特殊 人群 的 公共 文化 服务。 建立 健全 公共 文化 服务 体系。 以 农村 基层 和 中西部 地区 为 重点, 继续 实施 文化 惠民 工程。 改善 农村 文化 基础 设施, 支持 老少边穷 地区 建设 和 改造 文化 服务 网络。 完善 城市 社区 文化 设施 , 促进基层 文化 资源 整合 和 综合利用。 广泛 开展 群众 性 文化 活动。 加强 重要 新闻 媒体 建设, 重视 互联网 等 新兴 媒体 建设 、 运用 、 管理, 把握 正确 舆论 导向, 提高 传播 能力。 加强 文物 、 历史 文化 名城村 、 非 物质 文化遗产 和 自然 遗产 保护, 拓展 文化遗产 传承 利用 途径。 依法 推进 语言 文字 工作。 建立 国家 文化 艺术 荣誉 制度.
第二节 加快 发展 文化 产业
推动 文化 产业 成为 国民经济 支柱 性 产业, 增强 文化 产业 整体 实力 和 竞争 力。 实施 重大 文化 产业 项目 带动 战略, 加强 文化 产业 基地 和 区域性 特色 文化 产业 群 建设。 推进 文化 产业结构 调整, 大力 发展 文化、 影视 制作 、 出版 发行 、 印刷 复制 、 演艺 娱乐 、 数字 内容 和 动漫 等 重点 文化 产业, 培育 骨干 企业, 扶持 中小企业, 鼓励 文化 企业 跨地域 、 跨行业 、 跨 所有制 经营 和 重组, 提高 骨干 骨干, 扶持 中小企业, 鼓励 文化 企业 跨地域 、 跨行业 、 跨 所有制 经营 和 重组、 集约化 、 专业化 水平。 推进 文化 产业 转型 升级, 推进 文化 科技 创新, 研发 制定 文化 产业 技术 标准, 提高 技术 装备 水平, 改造 提升 传统 产业, 培育 发展 新兴 文化 产业。 加快 中西部 地区 中小 城市 影院. 。 鼓励 和 支持 非 公有制 经济 以 多种形式 进入 文化 产业 领域, 逐步 形成 以 公有制 为 主体 、 多种 所有制 共同 发展 的 产业 格局。 构建 以 优秀 民族文化 为 主体 、 吸收 外来 有益 文化 的 对外开放 ,.开拓 国际 文化 市场, 创新 文化 “走出 去” 模式, 增强 中华 文化 国际 竞争 力 和 影响 力, 提升 国家 软。
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图表 : 专栏 21 文化 事业 重点 工程 新华社 发
第十 一篇 改革 攻坚 完善 社会主义 市场 经济 体制
以 更大 决心 和 勇气 全面 推进 各 领域 改革, 更加 重视 改革 顶层 设计 和 总体 规划 , 明确 改革 优先 顺序 和 重点 任务, 深化 综合 配套 改革 试验 , 进一步 调动 方面 ​​方面 积极 性 , 尊重 群众 首创 精神 经济 大力 大力改革 , 积极 稳妥 推进 政治 体制改革, 加快 推进 文化 体制 、 社会 体制改革, 在 重要 领域 和 关键 环节 取得 突破性 进展.
第四 十五 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
坚持 公有制 为 主体 、 多种 所有制 经济 共同 发展 的 基本 经济 制度, 营造 各种 所有制 经济 依法 平等 使用 生产 要素 、 公平 参与 市场 竞争 、 同等 受到 法律 保护 的 体制 环境.
第一节 深化 国有 企业 改革
推进 国有 经济 战略性 调整 , 健全 国有 资本 有进有退 、 合理 流动 机制, 促进 国有 资本 向 关系 国家 安全 和 国民经济 命脉 的 重要 行业 和 关键 领域 集中。 推动 具备 条件 的 国有 大型 企业 实现 整体 上市 ,.具备 整体 上市 条件 的 国有 大型 企业 要 加快 股权 多元化 改革, 有 必要 保持 国有 独资 的 国有 大型 企业 要 加快 公司 制 改革, 完善 企业 法人 治理 结构。 推进 铁路 、 盐业 等 体制改革.政 资 分开。 深化 电力 体制改革, 稳步 开展 输配 分开 试点。 继续 推进 电信 、 石油 、 民航 和 市政 公用事业 改革。 稳步 推进 国有 林场 和 国有 林区 管理 体制改革。 深化 垄断 行业 改革 , 进一步 放宽 公用事业 改革。 稳步 推进 国有 林场 和 国有 林区 管理 体制改革。 深化 垄断 行业 改革 , 进一步 放宽 市场 准入 , 形成 有效 竞争 的 市场 格局。
第二节 完善 国有 资产 管理 体制
坚持 政府 公共 管理 职能 和 国有 资产 出资 人 职能 分开, 完善 经营 性 国有 资产 管理 和 国有 企业 监管 体制 机制。 探索 实行 公益性 和 竞争 性 国有 企业 分类 管理。 健全 覆盖 全部 国有 企业 、 分级 管理 的 的.预算 和 收益 分享 制度, 合理 分配 和 使用 国有 资本 收益。 完善 国有 金融 资产 、 行政 事业单位 资产 和 自然资源 资产 监管 体制。
第三节 支持 和 引导 非 公有制 经济 发展
消除 制约 非 公有制 经济 发展 的 制度 性 障碍, 全面 落实 促进 非 公有制 经济 发展 的 政策 措施。 鼓励 和 引导 民间 资本 进入 法律 法规 未 明文 禁止 准入 的 行业 和 领域 , 市场 准入 标准 和 优惠 扶持 要.透明 , 不得 对 民间 资本 单独 设置 附加 条件。 鼓励 和 引导 非 公有制 企业 通过 参股 、 控股 、 并购 等 多种形式, 参与 国有 企业 改制 重组。 完善 鼓励 非 公有制 经济 发展 的 的 制度 , 优化 等 多种形式 , 参与 国有 企业 改制 重组。 完善 鼓励 非 公有制 经济 发展 的 法律 制度非 公有制 企业 的 服务 、 指导 和 规范 管理。 改善 对 民间 投资 的 金融 服务。 切实 保护 民间 投资 的 合法 权益.
第四 十六 章 推进 行政 体制改革
按照 转变 职能 、 理顺 关系 、 优化 结构 、 提高 效能 的 要求, 加快 建立 法治 政府 和 服务 型 政府.
第一节 加快 转变 政府 职能
健全 政府 职责 体系, 提高 经济 调节 和 市场 监管 水平, 强化 社会 管理 和 公共 服务 职能。 加快 推进 政企分开 、 政 资 分开 、 政事 分开 、 政府 与 市场 中介 组织 分开 , , 调整 和 规范 规范 政府 的 , , ,行政 审批 制度 改革, 减少 政府 对 微观 经济 活动 的 干预。 继续 优化 政府 结构 、 行政 层级 、 职能 责任, 坚定 推进 大 部门 制 改革, 着力 解决 机构 重叠 、 职责 交叉 、 政 政 出 门 问题 有条件.地方 探索 省 直接 管理 县 (市) 的 体制。 完善 公务员 制度。 深化 各级 政府 机关 事务 管理 体制改革, 降低 行政 成本 成本
第二节 完善 科学 民主 决策 机制
完善 重大 事项 决策 机制, 建立 健全 公众 参与 、 专家 咨询 、 风险 评估 、 合法性 审查 和 集体 讨论 决定 的 决策 程序, 实行 科学 决策 、 民主 决策 和 依法 决策。 对 涉及 经济 社会 发展 全局 的 决策 程序征询 意见 , 充分 协商 和 协调。 对 专业 性 、 技术性 较强 的 重大 事项, 要 认真 进行 专家 论证 、 技术 咨询 、 决策 评估。。 对 同 群众 利益 密切 相关 的 重大 事项 , 要 实行 公示 、。.依法 行政, 健全 行政 执法 体制 机制, 完善 行政 复议 和 行政 诉讼 制度.
第三节 推行 政府 绩效 管理 和 行政 问责 制度
建立 科学 合理 的 政府 绩效 评估 指标 体系 和 评估 机制 , 实行 内部 考核 与 公众 评议 、 专家 评价 相 相 结合 的 方法, 发挥 绩效 评估 对 推动 科学 发展 的 导向 和 激励 作用。 健全 对 行政 权力 的 方法 制度.监督。 推行 行政 问责 制, 明确 问责 范围, 规范 问责 程序, 健全 责任 追究 制度 和 纠错 改正 改正, 提高 政府 执行 执行 力 公信力.
第四节 加快 推进 事业单位 分类 改革
按照 政事 分开 、 事 企 分开 、 管 办 分开 、 营利 性 与 非营利 性 分开 的 要求, 积极 稳妥 推进 科技 、 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 等 事业单位 分类 改革。 严格 认定 标准 和 范围, 对 主要.职能 的 逐步 将 其 行政 ​​职能 划归 行政 机构 或 转为 行政 机构。 规范 转制 程序, 完善 过渡 政策, , 主要 从事 生产 经营 活动 的 逐步 转为 企业 , 建立 健全 法人 治理 结构。 继续 保留 的 事业单位 公益属性 , 推进 人事 管理 、 国有 资产 和 财政 支持 方式 等 方面 的 改革.
第四 十七 章 加快 财税 体制改革
理顺 各级 政府 间 财政 分配 关系, 健全 公共 财政 体系, 完善 预算 制度 和 税收 制度, 积极 构建 有 利于 转变 经济 发展 方式 的 财税 体制.
第一节 深化 财政 体制改革
按照 财力 与 事权 相 匹配 的 要求, 在 合理 界定 事权 基础 上, 进一步 理顺 各级 政府 间 财政 分配 关系, 完善 分税制。 围绕 推进 基本 公共 服务 均等 化 和 主体 功能 区 建设 , 完善 转移 支付 制度.性 特别 是 均衡 性 转移 支付 规模 和 比例, 调减 和 规范 专项 转移 支付。 推进 省 以下 财政 体制改革, 稳步 推进 省直 管 县 财政 管理 制度 改革, 加强 县级 政府 提供 基本 公共 服务 的 财力。 保障健全 地方政府 债务 管理 体系, 探索 建立 地方政府 发行 债券 制度。
第二节 完善 预算 管理 制度
实行 全 口径 预算 管理, 完善 公共 财政 预算, 细化 政府 性 基金 预算, 健全 国有 资本 经营 预算, , 完善 社会 保险 基金 预算 基础 上 研究 编制 社会 保障 预算, 建立 健全 有机 衔接 的 政府。.和 执行 管理 制度, 强化 预算 支出 约束 和 预算 执行 监督, 健全 预算 公开 机制, 增强 预算 透明度。 深化 部门 预算 、 国库 集中 收付 、 政府 采购 及 国债 管理 制度 改革。 进一步 推进 政府 会计 改革 , 建立 建立.报告 制度。
第三节 改革 和 完善 税收 制度
按照 优化 税制 结构 、 公平 税收 负担 、 规范 分配 关系 、 完善 税 权 配置 的 原则, 健全 税制 体系, 加强 税收 法制 建设。 扩大 增值税 征收 范围, 相应 调减 营业 税 等 税收。 合理 调整 消费 税 征收.和 征税 环节。 逐步 建立 健全 综合 与 分类 相 结合 的 个人 所得税 制度, 完善 个人 所得税 征管 机制。 继续 推进 费改税, 全面 推进 资源 税 和 耕地 占用 税 改革。 研究 推进 房地产 税 改革。 逐步 健全. , 赋予 省级 政府 适当 税政管理 权限。
第四 十八 章 深化 金融 体制改革
全面 推动 金融 改革 、 开放 和 发展, 构建 组织 多元 、 服务 高效 、 监管 审慎 、 风险 可控 的 金融 体系, 不断 增强 金融 市场 功能, 更好 地 为 加快 转变 经济 发展 方式 服务.
第一节 深化 金融 机构 改革
继续 深化 国家 控股 的 大型 金融 机构 改革, 完善 现代 金融 企业 制度, 强化 内部 治理 和 风险 管理, 提高 创新 发展 能力 和 国际 竞争 力。。 继续 深化 国家 开发 银行 改革 , 推动 中国 进出口 银行 和 中国.改革 , 研究 推动 中国 农业 发展 银行 改革, 继续 推动 中国 邮政 储蓄 银行 改革。 建立 存款 保险 制度。 促进 证券 期货 经营 机构 规范 发展。 强化 保险 机构 的 创新 服务 能力 和 风险 内控 能力, 加强 保险 ,.深化 保险 资金 运用 管理 体制改革, 稳步 提高 资金 运作 水平。 促进 金融 资产 管理 公司 商业 化 转型。 积极 稳妥 推进 金融 业 综合 经营 试点。
第二节 加快 多 层次 金融 市场 体系 建设
()建设 , 扩大 代办 股份 转让 系统 试点, 加快 发展 场外 交易 市场, 探索 建立 国际 板 市场。 积极 发展 债券 市场, 完善 发行 管理 体制, 推进 债券 品种 创新 和 多样化, 稳步 推进 资产 证券 化 债券 市场 , 期货衍生品市场 发展。 促进 创业 投资 和 股权 投资 健康 发展, 规范 发展 私募 基金 市场。 加强 市场 基础 性 制度 建设, 完善 市场 法律 法规。 继续 推动 资产 管理 、 外汇 、 黄金 市场 发展。
第三节 完善 金融 调控 机制
优化 货币 政策 目标 体系, 健全 货币 政策 决策 机制, 改善 货币 政策 的 传导 机制 和 环境。 构建 逆 逆 周期 的 金融 宏观 审慎 管理 制度 框架, 建立 健全 系统性 金融 风险 防范 预警 体系 、 评估 体系 和 处置 稳步.利率 市场 化 改革, 加强 金融 市场 基准 利率 体系 建设。 完善 以 市场 供求 为 基础 的 有 管理 的 浮动 汇率 制度, 推进 外汇 管理 体制改革, 扩大 人民币 跨境 使用, 逐步 实现 人民币 人民币 资本 可 可 兑换。.经营 管理, 拓宽 使用 使用, 提高 收益 水平 水平
第四节 加强 金融 监管
完善 金融 监管 体制 机制, 加强 金融 监管 协调, 健全 金融 监管 机构 之间 以及 与 宏观 调控 部门 之间 的 协调 机制。 完善 地方政府 金融 管理 体制, 强化 地方政府 对 地方 中小 金融 机构 的 风险 处置 责任。 制定.行业 、 跨 市场 金融 监管 规则, 强化 对 系统 重要性 金融 机构 的 监管。 完善 金融 法律 法规。 加快 社会 信用 体系 建设, 规范 发展 信用 评级 机构。 参与 国际 金融 准则 修订 , 完善 我国 金融 业 稳健.国际 组织 和 境外 监管 机构 的 国际 合作。 维护 国家 金融稳定 和 安全.
第四 十九 章 深化 资源 性 产品 价格 和 环保 收费 改革
建立 健全 能够 灵活 反映 市场 供求 关系 、 资源 稀缺 程度 和 环境 损害 成本 的 资源 性 产品 价格 形成 机制, 促进 结构 调整 、 资源 节约 和 环境保护.
第一节 完善 资源 性 产品 价格 形成 机制
继续 推进 水价 改革, 完善 水资源 费 、 水利工程 供水 价格 和 城市 供水 价格 政策。 积极 推进 电价 改革, 推行 大 用户 电力 直接 交易 和 竞价 上网 试点 , 完善 输配 电价 形成 机制 , 改革 销售 电价 分类 结构。.推行 居民 用电 、 用水 阶梯 价格 制度。 进一步 完善 成品 油 价格 形成 机制, 积极 推进 市场 化 改革。 理顺 天然气 与 可 替代 能源 比价 关系。 按照 价 、 税 、 费 、 租 联动 机制, 适当 提高 税负 , 完善 计征 方式, 将 重要 资源 产品 由 从 量 定额 征收 改为 从 价 定 率 征收, 促进 资源 合理 开发 利用。
第二节 推进 环保 收费 制度 改革
建立 健全 污染者 付费 制度, 提高 排污 费 征收 率。 改革 垃圾处理 费 征收 方式, 适度 提高 垃圾处理 费 标准 和 财政 补贴 水平。 完善 污水 处理 收费 制度。 积极 推进 环境 税费 改革 , 选择 防治 任务 繁重 技术标准 成熟 的 税目 开征 环境保护 税, 逐步 扩大 征收 范围.
第三节 建立 健全 资源 环境 产权 交易 机制
引入 市场 机制, 建立 健全 矿业权 和 排污 权 有偿 使用 和 交易 制度。 规范 发展 探矿权 、 采矿 权 交易 市场, 发展 排污权交易 市场, 规范 排污权交易 价格 行为 , 健全 法律 法规 和 政策 体系 , 促进 资源 环境产权 有序 流转 和 公开 、 公平 、 公正 交易。
第十二 篇 互利 共赢 提高 对外开放 水平
适应 我国 对外开放 由 出口 和 吸收 外资 为主 转向 进口 和 出口 、 吸收 外资 和 对外 投资 并重 的 新 形势, 必须 实行 更加 积极 主动 的 开放 战略 , 不断 拓展 新 的 开放 领域 和.利益 的 汇合 点, 完善 更加 适应 发展 开放 型 经济 要求 的 体制 机制, 有效 防范 风险, 以开放促 发展 、 促 改革 、 促 创新.
第 五十 章 完善 区域 开放 格局
坚持 扩大 开放 与 区域 协调 发展 相 结合, 协同 推动 沿海 、 内陆 、 沿边 开放, 形成 优势 互补 、 分工 协作 、 均衡 协调 的 区域 开放 格局.
第一节 深化 沿海 开放
全面 提升 沿海地区 开放 型 经济 发展 水平, 加快 从 全球 加工 装配 基地 向 研发 、 先进 制造 和 服务 基地 转变。 率先 建立 与 国际 化 相 适应 的 管理 体制 和 运行 机制 , 增强 区域 国际 竞争 软 实力 推进.开放 和 国际 服务 贸易 发展, 吸引 国际 服务业 要素 集聚。 深化 深圳 等 经济 特区 、 上海 上海 浦东 新区 天津 天津 滨海 开发 开发, 加快 上海 国际 经济 、 金融 、 航运 、 贸易 中心 中心.
第二节 扩大 内陆 开放
以 中心 城市 和 城市 群 为 依托, 以 各类 开发区 为 平台, 加快 发展 内陆 开放 型 经济。 发挥 资源 和 劳动力 比较 优势, 优化 投资 环境, 扩大 外商 投资 优势 产业 领域 , 积极 承接 国际 产业 和 沿海.转移 , 培育 形成 若干 国际 加工 制造 基地 、 服务 外包 基地。 推进 重庆 两 江 新区 开发 开放.
第三节 加快 沿边 开放
发挥 沿边 地 缘 优势 , 制定 和 实行 特殊 开放 政策, 加快 重点 口岸 口岸 、 城市 、 、 边境 (跨境) 经济 区 区 和 重点 开放 试验 区 建设 , 加强 基础 设施 与 周边 国家 的 互通, 发展 面向 周边.型 产业 群 和 产业 基地 , 把 黑龙江 、 吉林 、 辽宁 、 内蒙古 建成 向东 北亚 开放 的 重要 枢纽, , 把 新疆 建成 向西 开放 的 重要 基地 , 把 广西 建成 与 东盟 合作 的 新 高地的 重要 桥头堡, 不断 提升 沿边 地区 对外开放 的 水平.
第五 十一 章 优化 对外贸易 结构
继续 稳定 和 拓展 外 需, 加快 转变 外贸 发展 方式, 推动 外贸 发展 从 规模 扩张 向 质量 效益 提高 转变 、 从 成本 优势 向 综合 竞争 优势 转变。
第一节 培育 出口 竞争 新 优势
保持 现有 出口 竞争 优势, 加快 培育 以 技术 、 品牌 、 质量 、 服务 为 核心 竞争 力 的 新 优势。 提升 劳动密集型 出口 产品 质量 和 档次, 扩大 机电 产品 和 高新技术 产品 出口 , 严格 控制 高 耗能.高 污染 、 资源 性 产品 出口。 完善 政策 措施, 促进 加工 贸易 从 组装 加工 向 研发 、 设计 、 核心 元器件 制造 、 物流 等 环节 拓展 , 延长 国内 增值 链条。 完善 海关 特殊 监管 区域 政策 和 加工 ,.企业 向 海关 特殊 监管 区域 集中。 鼓励 企业 建立 国际 营销 网络, 提高 开拓 国际 市场 能力。 积极 开拓 新兴 市场, 推进 出口 市场 多元化.
第二节 提升 进口 综合 效应
优化 进口 结构, 积极 扩大 先进 技术 、 关键 零部件 、 国内 短缺 资源 和 节能 环保 产品 进口, 适度 扩大 消费品 进口, 发挥 进口 对 宏观经济 平衡 和 结构 调整 的 重要 作用, 优化 贸易 收支 结构。 消费品 进口, 发挥 进口 对 宏观经济 平衡 和 结构 调整 的 重要 作用, 优化 贸易 收支 结构。 发挥 我国 我国规模 的 吸引力 和 影响 力, 促进 进口 来源 地 多元化。 完善 重要 农产品 进出口 调控 机制, 有效 利用 国际 资源.
第三节 大力 发展 服务 贸易
促进 服务 出口, 扩大 服务业 对外开放, 提高 服务 贸易 在 对外贸易 中 的 比重。 在 稳定 和 拓展 旅游 、 运输 、 劳务 等 传统 服务 出口 同时, 努力 扩大 文化 、 中 医药 、 软件 和 信息 服务 、 商贸 、.金融 保险 等 新兴 服务 出口。 大力 发展 服务 外包, 建设 若干 服务 外包 基地。 扩大 金融 、 物流 等 服务业 对外开放, 稳步 开放 教育 、 医疗 、 体育 等 领域, 引进 优质 资源, 提高 服务业 国际 化 化
第五 十二 章 统筹 “引进 来” 与 “走出 去”
坚持 “引进 来” 和 “走出 去” 相 结合, 利用 外资 和 对外 投资 并重, 提高 安全 高效 地 利用 两个 市场 、 两种 资源 的 能力.
第一节 提高 利用 外资 水平
优化 结构 , 引导 外资 更多 投向 现代 农业 、 高新技术 、 先进 制造 、 节能 环保 、 新 能源 、 现代 服务业 等 领域, 鼓励 投向 中西部 地区。 丰富 方式, 鼓励 外资 以 参股 、 并购 等 方式 参与 等 领域 企业重组 , 促进 外资 股权 投资 和 创业 投资 发展。 引进 海外 高 层次 人才 和 先进 技术, 鼓励 外资企业 在 华 设立 研发 中心, 借鉴 借鉴 国际 管理 理念 、 制度 、 经验, 积极 融入 全球 创新 体系。 , 投资 优化投资者 合法 权益。 做好 外资 并购 安全 审查。 有效 利用 国外 优惠 贷款 和 国际 商业 贷款, 完善 外债 管理。
第二节 加快 实施 “走出 去” 战略
按照 市场 导向 和 企业 自主 决策 原则, 引导 各类 所有制 企业 有序 开展 境外 投资 合作。 深化 国际 能源 资源 开发 和 加工 互利 合作。 支持 在 境外 开展 技术 研发 投资 合作 , 鼓励 制造业 优势 企业 有效 对外 和 , 创建国际 化 营销 网络 和 知名 品牌。 扩大 农业 国际 合作 , 发展 海外 工程 承包 和 劳务 合作 , 积极 开展 有 利于 改善 当地 民生 的 项目 合作。 逐步 发展 我国 大型 跨国公司 和 跨国 金融 机构 , 提高 国际 , 水平.好 海外 投资 环境 研究, 强化 投资 项目 的 科学 评估。 提高 综合 统筹 统筹, 完善 跨 跨 部门 协调, 加强 实施 “走出 去” 战略 的 宏观 指导 和 服务。 加快 完善 对外 投资 法律 法规 制度, 积极 商 商. 、 避免 双重 征税 等 多 双边 协定。 健全 境外 投资 促进 体系, 提高 企业 对外 投资 便利 化 程度, 维护 我国 海外 权益, 防范 各类 风险。 “走出 去” 的 企业 和 境外 合作 合作, 要 履行 社会 ,造福 当地 人民。
第五 十三 章 积极 参与 全球 经济 治理 和 区域 合作
扩大 同 发达国家 的 交流 合作 , 增进 相互 信任, 提高 合作 水平。 深化 同 周边 国家 的 睦邻 友好 和 务实 合作 , 维护 地区 和平 稳定, 促进 共同 发展 繁荣。 加强 同 发展中国家 的 团结 合作, 深化 传统 ,.维护 共同 利益。 积极 开展 多边 合作。
推动 国际 经济 体系 改革, 促进 国际 经济 秩序 朝着 更加 公正 合理 的 方向 发展。。 参与 二十 二十 国 集团 等 全球 治理 机制 合作 , 推动 建立 均衡 ​​、 普惠 、 共赢 的 多边 贸易 体制 , 反对 各种 形式的 保护主义。 积极 推动 国际 金融 体系 改革, 促进 国际 货币 体系 合理化。 加强 与 主要 经济 体 宏观经济 政策 协调。 积极 参与 国际 规则 和 标准 的 修订 制定 , 在 国际 经济 、 金融 组织 中 发挥 更大。
加快 实施 自由 贸易区 战略 , 进一步 加强 与 主要 贸易 伙伴 的 经济 联系, 深化 同 新兴 市场 国家 和 发展中国家 的 务实 合作。 利用 亚太经合组织 等 各类 国际 国际 区域 和 次 区域 合作 机制 , 加强 与 其他 其他 和.的 区域 合作。 加强 南南合作。 优化 对外 援助 结构, 创新 对外 援助 方式, 增加 对 发展中国家 民生 福利 性 项目 、 社会 公共 设施 、 自主 发展 发展 建设 等 领域 的 经济 和 技术 援助.
第十三 篇 发展 民主 推进 社会主义 政治 文明 建设
坚持 党 的 领导 、 人民 当家作主 、 依法治 国有 机 统一, 发展 社会主义 民主政治, 建设 社会主义 法治 国家.
第五 十四 章 发展 社会主义 民主政治
坚持 和 完善 人民 代表 大会 制度 、 中国 共产党 领导 的 多 党 合作 和 政治 协商 制度 、 民族 区域 自治 制度 以及 基层 群众 自治 制度, 不断 推进 社会主义 政治 制度 自我完善 和 发展。 健全 民主.民主 渠道 , 依法 实行 民主 选举 、 民主 决策 、 民主 管理 、 民主 监督, 保障 人民 的 知情权 、 参与 权 、 表达 权 、 监督 权。。 支持 人民 代表 大会 依法 履行 职权。 巩固 和 壮大 最 广泛 的 爱国.支持 人民 政协 围绕 团结 和 民主 两大 主题 履行 职能。 支持 工会 、 共青团 、 妇联 等 人民 团体 依照 法律 和 各自 章程 开展 工作, 参与 社会 管理 和 公共 服务。 贯彻 落实 党 和 国家 的 民族 政策.权益 , 开展 民族 团结 宣传 教育 和 创建 活动, 巩固 和 发展 平等 团结 互助 和谐 的 社会主义 民族 关系。 全面 贯彻 党 的 宗教 工作 基本 方针 , 发挥 宗教界 人士 和 信教 群众 在 促进 经济 社会 发展 中 的 积极 作用.鼓励 新 的 社会 阶层 人士 投身 中国 特色 社会主义 建设。 做好 侨务 工作, 支持 海外 侨胞 、 归侨侨眷 关心 和 参与 祖国 现代化 建设 与 和平 统一 大业.
第五 十五 章 全面 推进 法制 建设
全面 落实 依法 治国 基本 方略, 坚持 科学 立法 、 民主 立法, 完善 中国 特色 社会主义 法律 体系。 重点 加强 加快 转变 经济 发展 方式 、 改善 民生 和 发展 社会 事业 以及 政府 自身 建设 等 方面 的 立法 宪法. , 维护 社会主义 法制 的 统一 、 尊严 、 权威。 完善 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 机制, 推进 依法 行政 、 公正 廉洁 执法。 深化 司法 体制改革 , 优化 司法 职权 配置, 规范 规范 司法 , 建设 公正 公正 高效 的 的司法制度。 实施 “六五” 普法 规划, 深入 开展 法制 宣传 教育, 树立 社会主义 法治 理念, 弘扬 法治 精神, 形成 人人 学 法 守法 的 良好 社会 氛围。 加强 法律 援助。 加强 人权 保障 , , 人权 事业.发展。
第 五十 六章 加强 反腐 倡廉 建设
坚持 以 人 为本 、 执政 为民, 以 保持 和 人民 群众 血肉 联系 为 重点, 扎实 推进 政 风 建设。 坚持 标本兼治 、 综合 治理 、 惩 防 并举 、 注重 预防 的 方针 , 以 完善 惩治 和 预防 , ,.反腐 倡廉 建设。 严格 执行 廉政建设 责任制。 加强 领导 干部 廉洁 自律 和 严格 管理, 认真 落实 领导 干部 收入 、 房产 、 投资 、 配偶 子女 从业 等 情况 定期 报告 制度。 深入 推进 改革 和 制度 创新, 逐步 建成.科学 、 程序 严密 、 配套 完备 、 有效 管用 的 反腐 倡廉 制度 体系。 建立 健全 决策 权 、 执行 权 、 监督 权 既 相互 制约 又 相互 协调 的 权力 结构 和 运行 机制 , , 推进 政务 和 ,.对 权力 运行 的 制约 和 监督。 加大 查办 违纪 违法 案件 工作 力度。 开展 社会 领域 防治 腐败 工作。 加强 反 腐败 国际 交流 合作.
第十四 篇 深化 合作 建设 中华民族 共同 家园
从 中华民族 根本 利益 出发 , 推进 “一国两制” 实践 和 祖国 和平 统一 大业, 深化 内地 与 港澳 经贸 合作, 推进 海峡 两岸 经济 关系 发展, 为 实现 中华民族 伟大 复兴 而 共同努力.
第五 十七 章 保持 香港 澳门 长期 繁荣 稳定
坚定不移 贯彻 “一国两制” 、 “港人 治港” 、 “澳 人治 澳” 、 高度 自治 的 方针, 严格 按照 特别 行政区 基本法 办事, 全力 支持 特别 行政区 行政 长官 和 政府 依法 施政。 支持 香港 、 澳门 充分 发挥 优势, 在 国家 整体 发展 中 继续 发挥 重要 作用。
第一节 支持 港澳 巩固 提升 竞争 优势
继续 支持 香港 发展 金融 、 航运 、 物流 、 旅游 、 专业 服务 、 资讯 以及 其他 高 增值 服务业, 支持 香港 发展 成为 离岸 人民币 业务 中心 和 国际 资产 管理 中心, 支持 香港 发展 高 价值 货物 存货 管理 及 区域, 巩固 和 提升 香港 国际 金融 、 贸易 、 航运 中心 的 地位, 增强 金融 中心 的 全球 影响 力。 支持 澳门 建设 世界 旅游 休闲 中心, 加快 建设 中国 与 葡语 国家 商贸 合作 服务 平台.
第二节 支持 港澳 培育 新兴 产业
支持 港澳 增强 产业 创新 能力, 加快 培育 新 的 经济 增长 点, 推动 经济 社会 协调 发展。 支持 香港 环保 、 医疗 服务 、 教育 服务 、 检测 和 认证 、 创新 科技 、 文化 创意 等 优势 产业 发展 , 拓展 合作.范围。 支持 澳门 推动 经济 适度 多元化, 加快 发展 休闲 旅游 、 会展 商务 、 中 医药 、 教育 服务 、 文化 创意 等 产业。
第三节 深化 内地 与 港澳 经济 合作
加强 内地 和 香港 、 澳门 交流 合作, 继续 实施 更 紧密 经贸 关系 安排。 深化 粤港澳合作, 落实 粤港 、 粤澳 合作 框架 协议, 促进 区域 经济 共同 发展 , 打造 更具 综合 竞争 力 的 世界 世界 城市 城市.支持 建设 以 香港 金融 体系 为 龙头 、 珠江三角洲 城市 金融 资源 和 服务 为 支撑 的 金融 合作 区域, 打造 世界 先进 制造业 和 现代 服务业 基地, 构建 现代 流通 经济 圈, 支持 广东 在 对 港澳 服务业 开放 中.先 试 , 并 逐步 将 先行 先 试 措施 拓展 到 其他 地区。 加快 共建 粤 港澳 优质 生活圈 步伐。 加强 规划 协调 , 完善 珠江三角洲 地区 与 港澳 的 交通 运输 体系。 加强 内地 与 港澳 文化 、 教育 等 交流.与 合作。
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图表 : 专栏 22 粤港澳合作 重大 项目 新华社 发
第五 十八 章 推进 两岸 关系 和平 发展 和 祖国 统一 大业
坚持 “和平 统一 、 一国两制” 方针 和 现阶段 发展 两岸 关系 、 推进 祖国 和平 统一 进程 八项主张 , 全面 贯彻 推动 两岸 关系 关系 和平 重要 思想 和 六点 意见 意见 , 牢牢 把握 两岸 关系 和平 发展 主题 , 反对 和 遏制“台独” 分裂 活动。 巩固 两岸 关系 发展 的 政治 、 经济 、 文化 基础, 全面 深化 两岸 经济 合作, , 努力 加强 两岸 文化 、 教育 、 旅游 等 领域 交流 , 积极 扩大 两岸 各界 往来 , , 推进 两岸 , ,.构建 两岸 关系 和平 发展 框架。
第一节 建立 健全 两岸 经济 合作 机制
积极 落实 两岸 经济 合作 框架 协议 和 两岸 其他 协议, 推进 货物 贸易 、 服务 贸易 、 投资 和 经济 合作 的 后续 协商 , 促进 两岸 货物 和 服务 贸易 进一步 自由化 , 逐步 建立 公平 、 透明 、 便利 的 投资 协商. , 建立 健全 具有 两岸 特色 的 经济 合作 机制.
第二节 全面 深化 两岸 经济 合作
扩大 两岸 贸易, 促进 双向 投资, 加强 新兴 产业 和 金融 等 现代 服务业 合作, 推动 建立 两岸 货币 清算 机制。 明确 两岸 产业 合作 布局 和 重点 领域 , 开展 双方 重大 项目 合作。 推进 两岸 中小企业 合作 , 提升 提升竞争 力。 加强 两岸 在 知识产权 保护 、 贸易 促进 及 贸易 便利 化 、 海关 、 电子商务 等 方面 的 合作。 积极 积极 支持 大陆 台 资 企业 转型 转型 升级。 依法 保护 台湾 同胞 正当 权益 权益.
第三节 支持 海峡西岸 经济 区 建设
充分 发挥 海峡西岸 经济 区 在 推进 两岸 交流 合作 中 的 先行 先 试 作用, 努力 构筑 两岸 交流 合作 的 前沿 平台, 建设 两岸 经贸 合作 的 紧密 区域 、 两岸 文化交流 的 重要 基地 和 和 两岸 往来 的 综合.福建 对台 交流 的 独特 优势, 提升 台商 投资 区 功能, 促进 产业 深度 对接, 加快 平潭 综合 实验 区 开放 开发, 推进 厦门 两岸 区域性 金融 服务 中心 建设。 支持 其他 台商 投资 相对 集中 地区 经济 发展.
第十五 篇 军民 融合 加强 国防 和 军队 现代化 建设
着眼 国家 安全 和 发展 战略 全局, 统筹 经济 建设 和 国防 建设, 在 全面 建设 小康 社会 进程 中 实现 富国 和 强 军 的 统一.
第五 十九 章 加强 国防 和 军队 现代化 建设
坚持 以 毛泽东 军事 思想 、 邓小平 新时期 军队 建设 思想 、 江泽民 国防 和 军队 建设 思想 为 指导, 把 科学 发展 观 作为 国防 和 军队 建设 的 重要 指导 方针 , 着眼 履行 新 世纪 新战略 方针 为 统揽, 以 推动 国防 和 军队 建设 科学 发展 为 主题, 以 加快 转变 战斗力 生成 模式 为主 线, 全面 加强 军队 革命化 现代化 正规化 建设.
加强 军队 思想 政治 建设 , 坚持 党 对 军队 绝对 领导 的 根本 原则 和 制度, 坚持 人民 军队 的 根本 宗旨, 大力 弘扬 听 党 指挥 、 服务 人民 、 英勇 善战 的 优良 传统 , 培育 当代 革命 军人 核心 拓展.深化 军事 斗争 准备, 以 提高 基于 信息 系统 的 体系 作战 能力 为 根本 着力 点, 深入 推进 军事 训练 转变, 坚持 科技强军, 加强 国防 科研 和 武器 装备 建设, 加快 全面 建设 现代 现代 后勤, 加紧 培养 新型.军事 人才 , 提高 以 打赢 信息 化 条件 下 局部 战争 能力 为 核心 的 完成 多样化 军事 任务 的 能力。 坚持 依法治 军 、 从 严治军, 加强 科学 管理, 积极 稳妥 地 推进 国防 和 和 军队, 优化 领导 管理. , 健全 联合 作战 指挥 体制 , 推动 军事 理论 、 军事 技术 、 军事 组织 、 军事 管理 创新。 建设 现代化 武装警察 力量, 增强 执勤 处 突 和 反恐 维稳 能力。 加强 后备 力量 建设 , 巩固 军政 军民 团结。
第六 十 章 推进 军民 融合 式 发展
坚持 国家 主导 、 制度 创新 、 市场 运作 、 军民 兼容 原则, 统筹 经济 建设 和 国防 建设, 充分 依托 和 利用 社会 资源, 提高 国防 实力 和 军事 能力, 大力 推进 军 地 资源 开放 共享 和 军民两用 , 技术.逐步 建立 适应 社会主义 市场 经济 规律 、 满足 打赢 信息 化 条件 下 局部 战争 需要 的 的 中国 特色 军民 融合 式 发展 体系.
建立 和 完善 军民 结合 、 寓 军 于 民 的 武器 装备 科研 生产 体系 、 军队 人才 培养 体系 和 军队 保障 体系。 建设 先进 的 国防 科技 工业 , 优化 结构 , 增强 以 信息 化为 导向 的 以 先进 研发 制造.核心 能力 , 加快 突破 制约 科研 生产 的 基础 瓶颈, 推动 武器 装备 自主 化 发展。 完善 武器 装备 采购 制度。 改进 军队 人才 征招 选拔, 完善 从 地方 直接 征召 各类 人才 的 政策 制度。 完善 退役 , 政策.加强 退役 军人 培训 和 就业 安置 工作。 稳步 推进 以 生活 保障 、 通用 物资 储备 、 装备 维修 等 为 为 重点 的 军队 保障 社会 化 改革 改革 , 形成 与 国家 人事 劳动 和 社会 保障 法规 体系 相 适应 的 军队 保障 社会 化 改革 , 形成 与 国家 人事 劳动 和 社会 保障 法规 体系 相 适应 的 军队 保障 社会 管理军民 结合 的 军事 物流 体系 和 军 地 一体 的 战略 投 送 力量 体系.
坚持 经济 建设 贯彻 国防 需求 , 加大 重大 基础 设施 和 海洋 、 空 天 、 信息 等 关键 领域 军民 深度 融合 和 共享 力度, 完善 政策 机制 和 标准 规范, 推动 经济 建设 和 国防 建设 协调 发展 、 良性。.国防 观念 , 健全 国防 动员 体系, 加强 人民 武装 、 国民经济 动员 、 人民 防空 、 交通 战备 建设 和 国防 教育, 增强 国防 动员 平时 服务 、 急 时 应急 、 战时 应战 的 能力.
第十六 篇 强化 实施 实现 宏伟 发展 蓝图
本 规划 经过 全国 人民 代表 大会 审议 批准, 具有 法律 效力。 要 举 全国 之 力, 集 全民 之 智, 实现 未来 五年 宏伟 发展 蓝图.
第六 十一 章 完善 规划 实施 和 评估 机制
推动 规划 顺利 实施, 主要 依靠 发挥 市场 配置 资源 的 基础 性 作用 ; 各级 政府 要 正确 履行 职责, 合理 配置 公共 资源, 引导 调控 社会 资源 , 保障 规划 目标 和 任务 的 完成.
第一节 明确 规划 实施 责任
本 规划 提出 的 预期 性 指标 和 产业 发展 、 结构 调整 等 任务, 主要 依靠 市场 主体 的 自主 行为 实现。 各级 政府 要 通过 完善 市场 市场 机制 和 利益 导向 机制, 创造 良好 的 政策 环境 、 体制 , ,.打破 市场 分割 和 行业 垄断, 激发 市场 主体 的 积极 性 和 创造性, 引导 市场 主体 行为 与 国家 战略 意图 相 一致.
本 规划 确定 的 约束 性 指标 和 公共 服务 领域 的 任务, 是 政府 对 人民 群众 的 承诺。 主要 约束 性 性 指标 要 分解 落实 到 有关部门 和 各省 、 自治区 、 直辖市。 促进 基本 公共 服务 均等 化 的 任务.工作 责任 和 进度, 主要 通过 政府 运用 公共 资源 全力 完成。
第二节 强化 政策 统筹 协调
围绕 规划 提出 的 目标 和 任务, 加强 经济 社会 发展 政策 的 统筹 协调, 注重 政策 目标 与 政策 工具 、 短期 政策 与 长期 政策 的 衔接 配合。 按照 公共 财政 服从 和 服务 于 公共政策 的 原则, 优化 财政.政府 投资 结构, 逐步 增加 中央政府 投资 规模, 建立 与 规划 任务 相 匹配 的 中央政府 投资 规模 形成 机制, , 重点 投向 民生 和 社会 事业 、 农业 农村 、 科技 创新 、 生态 环保 、 资源 节约 等 领域, 更多 投向.西部 地区 和 老少边穷 地区。
第三节 实行 综合 评价 考核
加快 制定 并 完善 有 利于 推动 科学 发展 、 加快 转变 经济 发展 方式 的 绩效 评价 考核 体系 和 具体 考核 办法, 弱化 对 经济 增长 速度 的 评价 考核 , 强化 对 结构 优化 、 民生 改善 、 资源 节约 基本.服务 和 社会 管理 等 目标 任务 完成 情况 的 综合 评价 考核, 考核 结果 作为 各级 政府 领导 班子 调整 和 领导 干部 选拔 任用 、 奖励 惩戒 的 重要 依据.
第四节 加强 规划 监测 评估
完善 监测 评估 制度, 加强 监测 评估 能力 建设, 加强 服务业 、 节能 减排 、 气候 变化 、 劳动 就业 、 收入 分配 、 房地产 等 方面 统计 工作, 强化 对 规划 实施 情况 跟踪 分析。 国务院 有关部门 要 加强 相关领域 实施 情况 的 评估, 接受 全国 人民 代表 大会 及其 常务委员会 的 监督 检查。 规划 主管 部门 要 对 约束 性 指标 和 主要 预期 性 指标 完成 情况 进行 评估 , 并向 国务院 提交 规划 实施 年度 进展 情况 报告 , 以.方式 向 社会 公布。 在 规划 实施 的 中期 阶段, 由 国务院 组织 开展 全面 评估, 并将 中期 评估 报告 提交 全国 全国 代表 大会 常务委员会 审议。。 需要 对 本 规划 进行 调整 时 , 国务院 要 提出 调整 方案 , 全国.大会 常务委员会 批准。
第六 十二 章 加强 规划 协调 管理
推进 规划 体制改革, 加快 规划 法制 建设, 以 国民经济 和 社会 发展 总体 规划 为 统领, 以 主体 功能 区 规划 为 为 基础, 以 专项 规划 、 国土 规划 和 土地 利用 规划 、 区域 规划 、 城市 规划 为 支撑 , ,类 规划 定位 清晰 、 功能 互补 、 统一 衔接 的 规划 体系, 完善 科学化 、 民主化 、 规范化 的 编制 程序, 健全 责任 明确 、 分类 实施 、 有效 监督 的 实施 程序.
国务院 有关部门 要 组织 编制 一批 国家级 专项 规划 特别 是 重点 专项 规划, 细化 落实 本 规划 提出 的 主要 任务。 国家级 重点 专项 规划, 要 围绕 经济 社会 发展 关键 领域 和 薄弱 环节 , 着力 解决 突出.形成 落实 本 规划 的 重要 支撑 和 抓手.
地方 规划 要 切实 贯彻 国家 战略 意图, 结合 地方 实际, 突出 地方 特色。 要 做好 地方 规划 与 本 规划 提出 的 发展 战略 、 主要 目标 和 重点 任务 的 协调, 特别 要 加强 约束 性 指标 的 衔接.
加强 年度 计划 与 本 规划 的 衔接, 对 主要 指标 应当 设置 年度 目标, 充分 体现 本 规划 提出 的 发展 目标 和 重点 任务。 年度 计划 报告 要 分析 本 规划 的 实施 进展 情况.
全国 各族 人民 要 紧密 团结 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 周围, 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜, 解放思想 、 实事求是 、 与时俱进 、 开拓 创新, 为 实现 国民经济 和 社会 发展.个 五年 规划 和 全面 建设 小康 社会 宏伟 目标 而 奋斗!

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