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O 11º Plano Quinquenal de Desenvolvimento Econômico e Social da China (2006-2010) (o 11º Plano Quinquenal)

国民经济 和 社会 发展 第十 一个 五年 规划 (“十一 五” 规划)

Tipo de leis Política do governo

Organismo emissor Congresso de pessoas nacionais

Data de promulgação 14 de março de 2011

Data efetiva 14 de março de 2011

Status de validade Válido

Âmbito de aplicação Em todo o país

Tópico (s) Planejamento Governamental

Editor (es) CJ Observer

中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十 一个 五年 规划 纲要
(2006 年 3 月 14 日 第 十届 全国 人民 代表 大会 第四 次 会议 批准)
índice
第一 篇 指导 原则 和 发展 目标
第一 章 全面 建设 小康 社会 的 关键.
第二 章 全面 贯彻 落实 科学 发展 观
第三 章 经济 社会 发展 的 主要 目标
第二篇 建设 社会主义 新 农村
第四 章 发展 现代 农业
第五 章 增加 农民 收入
第六 章 改善 农村 面貌
第七 章 培养 新型 农民
第八 章 增加 农业 和 农村 投入
第九 章 深化 农村 改革
第三篇 推进 工业 结构 优化 升级
第十 章 加快 发展 高技术 产业
第十一 章 振兴 装备 制造业
第十二 章 优化 发展 能源 工业
第十三 章 调整 原材料 工业 结构 和 布局
第十四 章 提升 轻纺 工业 水平
第十五 章 积极 推进 信息 化
第四篇 加快 发展 服务业
第十六 章 拓展 生产 性 服务业
第十七 章 丰富 消费 性 服务业
第十八 章 促进 服务业 发展 的 政策
第五 篇 促进 区域 协调 发展
第十九 章 实施 区域 发展 总体 战略
第二十 章 推进 形成 主体 功能 区
第二十 一 章 促进 城镇 化 健康 发展
第六 篇 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会
第二 十二 章 发展 循环 经济
第二十 三章 保护 修复 自然 生态
第二十 四章 加大 环境保护 力度
第二十 五章 强化 资源 管理
第二十 六章 合理 利用 海洋 和 气候 资源
第七 篇 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略
第二 十七 章 加快 科学 技术 创新 和 跨越
第二十 八章 优先 发展 教育
第二十 九章 推进 人才 强国 战略
第八 篇 深化 体制改革
第三 十 章 着力 推进 行政管理 体制改革
第三 十一 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
第三 十二 章 推进 财政 税收 体制改革
第三 十三 章 加快 金融 体制改革
第三 十四 章 完善 现代 市场 体系
第九 篇 实施 互利 共赢 的 开放 战略
第三 十五 章 加快 转变 对外贸易 增长 方式
第三 十六 章 提高 利用 外资 质量
第三 十七 章 积极 开展 国际 经济 合作
第十 篇 推进 社会主义 和谐 社会 建设
第三 十八 章 全面 做好 人口 工作
第三 十九 章 提高 人民 生活水平
第 四十章 提高 人民 健康 水平
第四 十一 章 加强 公共安全 建设
第四 十二 章 完善 社会 管理 体制
第十 一篇 加强 社会主义 民主政治 建设
第四 十三 章 加强 社会主义 民主政治 建设
第十二 篇 加强 社会主义 文化 建设
第四 十四 章 加强 社会主义 文化 建设
第十三 篇 加强 国防 和 军队 建设
第四 十五 章 加强 国防 和 军队 建设
第十四 篇 建立 健全 规划 实施 机制
第四 十六 章 建立 分类 指导 的 实施.
第四 十七 章 调整 和 完善 经济 政策
第四 十八 章 健全 规划 管理 体制
中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十 一个 五年 (2006— 2010 年) 规划 纲要 根据 《中共中央 关于 制定 国民经济 和 社会 发展 第十 一个 五年 规划 的 建议》 编制, 主要 阐明 国家 战略. , 明确 政府 工作 重点 , 引导 市场 主体 行为, 是 未来 五年 我国 经济 社会 发展 的 宏伟 蓝图, 是 全国 各族 人民 共同 的 行动 纲领, 是 政府 履行 经济 调节 、 市场 监管 、 社会 管理 和 公共 服务 的 职责依据。
第一 篇 指导 原则 和 发展 目标
第一 章 全面 建设 小康 社会 的 关键.
“十五” 时期 是 不 平凡 的 五年, 我国 综合 国力 明显 增强, 人民 生活 明显 改善, 国际 地位 明显 提高。 面对 复杂多变 的 国内外 形势, 在 全国 各族 人民 共同努力 下, 我们 有效.经济 运行 中 出现 的 不稳定 不健康 因素, 成功 战胜 非典 疫情 和 重大 自然 灾害 的 挑战, 从容 应对 加入 世界 贸易 贸易 组织 的 新 变化, 国民经济 持续 较快 发展 , “十五” 计划 确定 的 发展 发展实现。 工业化 、 城镇 化 、 市场 化 、 国际 化 步伐 加快, 经济 体制改革 不断 深化, 对外贸易 迈上 新 台阶, 国家 财政 收入 大幅度 增加, 价格 总 水平 保持 基本 稳定, 城乡 面貌 和 人民 生活 进一步 ,,民族 团结 不断 巩固, 各项 社会 事业 取得 新 进步, 国防 和 军队 建设 取得 新 进展, 社会主义 民主政治 和 精神文明 建设 继续 加强。 更为 重要 的 是, 党中央 提出 了 树立 科学 发展 观 和 和.和谐 社会 的 重大 战略 思想。 这些 都 为 “十一 五” 时期 的 发展 奠定 了 良好 基础。 面向 未来, 我们 站在 一个 新 的 历史 起点 上.
“十一 五” 时期 是 全面 建设 小康 社会 的 关键 时期, 具有 承前启后 的 历史 地位, 既 面临 难得 机遇, 也 存在 严峻 挑战.
我国 具备 保持 经济 平稳 较快 发展 和 社会 和谐 进步 的 有利 条件。 城乡 居民 消费 结构 加速 升级, 将 带动 产业结构 加快 调整 和 城镇 化 加快 发展 , 市场 潜力 巨大。 劳动力 资源 丰富 , 国民 储蓄 率 较高 , 基础设施 不断 改善, 产业 配套 能力 较强, 科技 教育 具有 较好 基础, 社会政治 保持 长期 稳定。 改革 向 纵深 推进, 社会主义 市场 经济 体制 逐步 完善, 将 进一步 激发 社会 活力 和 发展 动力。 和平 、 推进 合作成为 当今 时代 的 潮流, 世界 政治 力量 对比 有 利于 保持 国际 环境 的 总体 总体, 经济 全球化 趋势 深入 发展, 科技 进步 日新月异, 生产 要素 流动 和 产业 转移 加快, 我国 与 世界 经济 的 相互 , ,.国内 国际 两个 市场 、 两种 资源 相互 补充, 外部 环境 总体 上 对 我国 发展 有利.
在 前进 道路 上 还 存在 不少 困难 和 问题。 我国 正 处于 并将 长期 处于 社会主义 初级 阶段, 生产力 还 不发达, 制约 发展 的 一些 长期 性 深 层次 : 依然 存在 社会主义 初级 阶段 、 还 不发达, 制约 发展 的 一些 长期 性 深 层次 : 依然 存在 耕地 、 淡水 、 能源 和 重要 矿产.相对 不足 , 生态 环境 比较 脆弱, 经济 结构 不合理, 解决 “三农” 问题 任务 相当 艰巨, 就业 压力 较大, 科技 自主 创新 能力 不 强, 影响 发展 的 体制 机制 障碍 亟待 解决。 “十五” 时期.快速 发展 中 又 出现 了 一些 突出 问题 : 投资 和 消费 关系 不协调, 部分 行业 盲目 扩张 、 产 能 过剩, 经济 增长 方式 转变 缓慢, 能源 资源 消耗 过 大, 环境污染 加剧 , 城乡 、 区域 发展 差距 差距.之间 收入 差距 继续 扩大, 社会 事业 发展 仍然 滞后, 影响 社会 稳定 的 因素 还 较多。 国际 环境 复杂多变, 影响 和平 与 发展 的 不稳定 不确定 因素 增多 , 发达国家 在 经济 科技 上 占 优势 的.将 长期 存在, 世界 经济 发展 不平衡 状况 加剧, 围绕 资源 、 市场 、 技术 、 人才 的 竞争 更加 激烈, 贸易 保护主义 有 新 的 表现, 对 我国 经济 社会 发展 和 安全 提出 了 新 的 挑战.
在 战略 机遇 与 矛盾 凸显 并存 的 关键 时期 , 要有 高度 的 历史 责任感 、 强烈 的 忧患 意识 和 宽广 宽广 的 世界 眼光 , 准确 把握 我国 发展 的 阶段性 特征 , 立足 , 发展 , 着力 自主 创新 , 完善 促进 ,.社会 和谐 , 全面 提高 我国 的 综合 国力 、 国际 竞争 力 和 抗 风险 能力, 开创 社会主义 经济 建设 、 政治 建设 、 文化 建设 、 社会 建设 的 新局面 , 为 后 十年 顺利 发展 打下 坚实 基础, 奋力 文化 中国.社会主义 事业 推向 前进。
第二 章 全面 贯彻 落实 科学 发展 观
“十一 五” 时期 促进 国民经济 持续 快速 协调 健康 发展 和 社会 全面 进步, 要 以 邓小平 理论 和 “三个代表” 重要 思想 为 指导, 以 科学 发展 观 统领 经济 社会 发展 全局。 坚持 发展 是 硬道理.坚持 抓好 发展 这个 党 执政 兴国 的 第一要务, 坚持 以 经济 建设 为 中心, 坚持 用 发展 和 改革 的 办法 解决 解决 中 的 问题。 发展 必须 是 科学 发展 , 要 坚持 以 人 为本 , 转变 发展 观念 、. 、 提高 发展 质量, 落实 “五个 统筹”, 把 经济 社会 发展 发展 切实 全面 协调 协调 发展 的 轨道。 要 坚持 以下 原则 :
—— 必须 保持 经济 平稳 较快 发展。 要 进一步 扩大 国内 需求, 调整 投资 和 消费 的 关系, 合理 控制 投资 规模 , 增强 消费 对 经济 增长 的 拉动 作用。 正确 把握 经济 发展 趋势 的, 变化 社会 供求.基本 平衡, 避免 经济 大起大落, 实现 又快又好 发展 发展
—— 必须 加快 转变 经济 增长 方式。 要把 节约 资源 作为 基本 国策, 发展 循环 经济, 保护 生态 环境, 加快 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会 , 促进 经济 发展 与 人口 、 资源 、 环境 相 协调 推进经济 和 社会 信息 化, 切实 走 新型 工业化 道路, 坚持 节约 发展 、 清洁 发展 发展 安全 发展, 实现 可持续 发展.
—— 必须 提高 自主 创新 能力。 要 深入 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略, 把 增强 自主 创新 能力 作为 科学 技术 发展 的 战略 基点 和 调整 产业结构 、 转变 增长 方式 的 中心 环节 , 大力 大力 提高 原始 创新 能力 、.创新 能力 和 引进 消化 吸收 再 创新 能力。
—— 必须 促进 城乡 区域 协调 发展。 要从 社会主义 现代化 建设 全局 出发, 统筹 城乡 区域 发展。 坚持 把 解决 好 “三农” 问题 作为 重中之重 , 实行 工业 反哺 农业 、 城市 支持 农村。 坚持 社会主义新 农村 建设, 促进 城镇 化 健康 发展。 落实 区域 发展 总体 战略, 形成 东中西 优势 互补 、 良性 互动 的 区域 协调 发展 机制.
—— 必须 加强 和谐 社会 建设。 要 按照 以 人 为本 的 要求, 从 解决 关系 人民 群众 切身 利益 的 现实 问题 问题 入手, 更加 注重 经济 社会 协调 发展 , 千方百计 扩大 就业 , 加快 发展 社会 事业 , 促进 人 的 全面社会 公平 , 使 全体 人民 共享 改革 发展 成果 ; 更加 注重 民主 法制 建设, 正确 处理 改革 发展 稳定 的 关系, 保持 社会 安定团结.
—— 必须 不断 深化改革 开放。 要 坚持 社会主义 市场 经济 的 改革 方向, 完善 现代 企业 制度 和 现代 产权 制度, 建立 反映 市场 供求 状况 和 资源 稀缺 程度 的 价格 形成 机制, 更大 程度 地 发挥 市场 在.中 的 基础 性 作用, 提高 资源 配置 配置, 切实 转变 政府 职能, 健全 国家 宏观 调控 体系。 统筹 国内 发展 和 对外开放, 不断 提高 对外开放 水平 , 增强 在 扩大 开放 条件 下 促进 发展 的 能力.
根据 上述 指导 思想 和 原则, 针对 发展 中 的 突出 矛盾 和 问题, 要 进一步 调整 推动 发展 的 思路, 转变 推动 发展 的 方式, 明确 推动 发展 的 政策 政策.
—— 立足 扩大 国内 需求 推动 发展, 把 扩大 国内 需求 特别 是 消费 需求 作为 基本 立足点, 促使 经济 增长 由 主要 依靠 投资 和 出口 拉动 向 消费 与 投资 、 内需 与 外 需 协调 拉动 转变.
—— 立足 优化 产业结构 推动 发展, 把 调整 经济 结构 作为 主线, 促使 经济 增长 由 主要 依靠 工业 带动 和 数量 扩张 带动 向 三次 产业 协同 带动 和 结构 优化 升级 带动 转变.
—— 立足 节约 资源 保护 环境 推动 发展, 把 促进 经济 增长 方式 根本 转变 作为 着力 点, 促使 经济 增长 由 主要 依靠 增加 资源 投入 带动 向 主要 依靠 提高 资源 利用 效率 带动 转变.
—— 立足 增强 自主 创新 能力 推动 发展, 把 增强 自主 创新 能力 作为 国家 战略, 促使 经济 增长 由 主要 依靠 资金 和 物质 要素 投入 带动 向 主要 依靠 科技 进步 和 人力 资本 带动 转变.
—— 立足 深化改革 开放 推动 发展, 把 改革 开放 作为 动力, 促使 经济 增长 由 某些 领域 相当 程度 上 依靠 行政 干预 干预 向 在 国家 宏观 宏观 调控 下 更大 程度 发挥 市场 配置 资源 基础 性 作用 转变 转变
—— 立足 以 人 为本 推动 发展, 把 提高 人民 生活水平 作为 根本 出发 点 和 落脚点, 促使 发展 由 偏重 于 增加 增加 物质 财富 向 更加 注重 促进 促进 的 的 全面 发展 和 经济 社会 的 协调 发展 转变.
第三 章 经济 社会 发展 的 主要 目标
根据 全面 建设 小康 社会 的 总体 要求, “十一 五” 时期 要 努力 实现 实现 以下 经济 社会 发展 的 主要 目标 :
—— 宏观经济 平稳 运行。 国内 生产 总值 年均 增长 7.5%, 实现 人均 国内 生产 总值 比 2000 年 翻一番。 城镇 新增 就业 和 转移 农业 劳动力 各 4500 万人, 城镇 登记 失业率 控制 在 5 %。 价格 总 水平 基本 稳定。 国际 收支 基本 平衡。
—— 产业结构 优化 升级。 产业 、 产品 和 企业 组织 结构 更趋 合理, 服务 业增加值 占 国内 生产 总值 比重 和 就业 人员 占全 社会 就业 人员 比重 分别 提高 3 个 和 4 个 百分点。 自主 创新 能力 增强, 研究 与 试验 发展 经费 支出 占 国内 生产 总值 比重 增加到 2%, 形成 一批 拥有 自主 知识产权 和 知名 品牌 、 国际 竞争 力 较强 的 优势 企业.
—— 资源 利用 效率 显 著 提高。 单位 国内 生产 总值 能源 消耗 降低 20% 左右, 单位 工 业增加值 用水量 降低 30%, 农业 灌溉 用水 有效 利用 系数 系数 提高 到 0.5 , 工业 固体 废物 综合 利用率 提高 到 60% 。
—— 城乡 区域 发展 趋向 协调。 社会主义 新 农村 建设 取得 明显 成效, 城镇化率 提高 到 47%。 各具特色 的 区域 发展 格局 初步 形成, 城乡 、 区域 间 公共 服务 、 人均 收入 和 生活水平 差距 差距 的趋势 得到 遏制。
—— 基本 公共 服务 明显 加强。 国民 平均 受 教育 年限 增加到 9 年。 公共卫生 和 医疗 服务 体系 比较 健全。 社会 保障 覆盖 面 扩大, 城镇 基本 养老 保险 覆盖 人数 达到 2.23 亿 人 , 新型 农村 合作 医疗 覆盖率到 80% 以上。 贫困 人口 继续 减少。 防灾 减灾 能力 增强, 社会 治安 和 安全 生产 状况 进一步 好转.
—— 可持续 发展 能力 增强。 全国 总 人口 控制 在 136000 万人。 耕地 保有 量 保持 1.2 亿 公顷, 淡水 、 能源 和 重要 矿产 资源 保障 水平 提高。 生态 环境 恶化 趋势 基本 遏制 , 主要 污染物 排放 总量 减少10%, 森林 覆盖率 达到 20%, 控制 温室 气体 排放 取得 成效。
—— 市场 经济 体制 比较 完善。 行政管理 、 国有 企业 、 财税 、 金融 、 科技 、 教育 、 文化 、 卫生 等 领域 的 改革 和 制度 建设 取得 突破 突破 , 市场 监管 能力 和 社会 管理 水平 明显 提高。 对外开放 与 国内.更加 协调 , 开放 型 经济 达到 新 水平。
—— 人民 生活水平 继续 提高。 城镇 居民 人 均可 支配 收入 和 农村 居民 人均 纯 收入 分别 年均 增长 5%, 城乡 居民 生活 质量 普遍 提高, 居住 、 交通 、 教育 、 文化 、 卫生 和 环境 等 方面 的 条件.较大 改善。
—— 民主 法制 建设 和 精神文明 建设 取得 新 进展。 法制 建设 全面 推进, 形成 中国 特色 社会主义 法律 体系。 思想 道德 建设 进一步 加强, 构建 和谐 社会 取得 新 进步.
专栏 3 规划 指标 的 属性
本 规划 确定 的 发展 目标 体现 了 人民 的 根本 利益 和 长远 利益, 是 凝聚 人民 意愿 的 国家 战略 意图, 其中 的 量化 指标 分为 预期 性 和 约束 性 两类.
预期 性 指标 是 国家 期望 的 发展 目标, 主要 依靠 市场 主体 的 自主 行为 实现。 政府 要 创造 良好 的 宏观 环境 、 制度 环境 和 市场 环境 , 并 适时 调整 宏观 调控 方向 和 力度.配置 , 努力 争取 实现。
约束 性 指标 是 在 预期 性 基础 上 进一步 明确 并 强化 了 政府 责任 的 指标, 是 中央政府 在 公共 服务 和 涉及 公众 利益 领域 对 地方政府 地方政府 中央政府 有关部门 提出 的 工作 要求。 政府 要 通过 合理 配置 公共.和 有效 运用 行政 力量, 确保 实现。
第二篇 建设 社会主义 新 农村
坚持 统筹 城乡 经济 社会 发展 的 基本 方略, 在 积极 稳妥 地 推进 城镇 化 的 同时, 按照 生产 发展 、 生活 宽裕 、 乡 风 文明 、 村 容 整洁 、 管理 民主 的 同时, 扎实 生产 发展 、 生活 、 、 乡 风 文明 、 村 、 整洁 、 管理 民主 的 要求 民主
第四 章 发展 现代 农业
坚持 把 发展 农业 生产力 作为 建设 社会主义 新 农村 的 首要 任务, 推进 农业 结构 战略性 调整, 转变 农业 增长 方式, 提高 农业 综合 生产能力 和 增值 能力 , 巩固 和 加强 农业 基础 地位.
第一节 提高 农业 综合 生产能力
坚持 粮食 基本 自给, 稳定 发展 粮食 生产, 确保 国家 粮食 安全, 粮食 综合 生产能力 达到 5 亿吨 左右。 加强 粮食主产 区 生产能力 建设, 提高 粮食 单产 、 品质 和 生产 效益。 建立 粮食主产 区 与.销 区间 利益 协调 机制。 抓好 其他 区域 粮食 生产能力 建设。
坚持 最 严格 的 耕地 保护 制度, 确保 基本 农田 总量 不 减少 、 质量 不 下降。 加强 以 小型 水利 设施 为 ​​重点 的 农田 基本建设, 改造 大型 灌区, 加快 中 低产 田 改造 , 提高 耕地 质量 和 农业 防灾.能力。
提高 农业 科技 创新 和 转化 能力。 加快 建设 国家 农业 科技 创新 基地 和 区域性 农业 科研 中心。 加快 农作物 和 畜禽 畜禽 水产 良种 繁育 、 饲料 饲料 饲养 、 疫病 防治 、 资源 节约 、 污染 治理 等 技术 的 研发 推广.和 推广 超级 杂交 水稻 等 优良 品种。 加强 物种 资源 保护 和 合理 开发 利用。
改革 传统 耕作 方式, 推行 农业 标准化, 发展 节约 型 农业。 科学 使用 化肥 、 农药 和 农膜, 推广 测 土 配方 施肥 、 平衡 施肥 、 缓释 氮肥 、 生物防治 病虫害 等 适用 技术。 推广 先进 适用 农机具 , 提高农业 机械化 水平。
第二节 推进 农业 结构 调整
优化 农业 产业结构。 在 保证 粮棉油 稳定 增产 的 同时, 提高 养殖 业 比重。 加快 发展 畜牧业 和 奶业, 保护 天然 草场, 建设 饲草 料 基地, 改进 畜禽 饲养 方式, 提高 规模 化 、.和 标准化 水平。 因地制宜 发展 经济林 和 花卉 产业。 发展 水产 养殖 和 水产品 加工, 实施 休渔 、 禁渔 制度, 控制 捕捞 强度。
优化 农业 产品 结构。 发展 高产 、 优质 、 高效 、 生态 、 安全 农产品。 重点 发展 优质 专用 粮食 品种 、 经济效益 经济效益 高 的 经济 作物 、 节粮 型 畜产品 和 名特优新 水产品.
优化 农业 区域 布局。 提高 黄淮海 平原 、 长江 中下游 平原 和 东北 平原 的 粮食 综合 生产能力。 在 气候 条件 适宜 区域 建设 经济 作物 产业 带 带 和 名特优新 稀 热带 作物 产业 带。 发展 农 区 、.交错 区 畜牧业, 在 南方 草山 草坡 和 西南 岩溶 地区 发展 草地 畜牧业, 恢复 和 培育 传统 牧区 可持续 发展 能力。 在 缺水 地区 发展 旱作 节水 农业.
第三节 加强 农业 服务 体系 建设
健全 农业 技术 推广 、 农产品 质量 安全 和 标准 、 动物 防疫 和 植物 保护 、 认证 认可 等 服务 体系。 整合 涉农 信息 资源, 加强 农村 经济 信息 应用 系统 建设。 推进 农业 服务 组织 和 机制 创新, 鼓励 和 引导.各类 专业 合作 经济 组织, 提高 农业 的 组织 化 程度.
第四节 完善 农村 流通 体系
推进 农产品 批发市场 建设 和 改造 改造, 促进 农产品 质量 等级 化 、 包装 规格化。 继续 实施 “万 村 千 乡 市场 工程”, 加快 供销 合作社 经营 网络 改造 和 城市 商业 网点 向 农村 延伸。 完善 鲜活 农产品 “绿色 通道”网络。 发展 农资 连锁 经营, 规范 农资 市场 秩序。
第五 章 增加 农民 收入
第一节 挖掘 农业 增收 潜力
积极 发展 品种 优良 、 特色 明显 、 附加值 高 的 优势 农产品。 延长 农业 产业 链条, 使 农民 在 农业 功能 拓展 中 获得 更多 收益。 发展 农产品 加工 、 保鲜 、 储运 和 其他 服务。 支持 发展 农业 产业 经营, 培育 带动 力强 的 龙头 企业, 健全 企业 与 农户 利益 共享 、 风险 共担 的 机制。 扩大 养殖 、 园艺 等 劳动密集型 产品 和 绿色食品 生产。 鼓励 优势 农产品 出口。 发展 休闲 观光 农业.
第二节 增加 非农 产业 收入
推动 乡镇 企业 机制 创新 和 结构 调整, 引导 乡镇 企业 向 有条件 的 小 城镇 和 县城 集中。 扶持 县域 经济 发展, 注重 发展 就业 容量 大 的 劳动密集型 产业 和 服务业, 壮大 县域 经济。 健全 就业 信息 服务. , 引导 富余 劳动力 向 非农 产业 和 城镇 有序 转移, 保障 进城 务工 人员 合法 权益, 增加 农民 务工 收入。
第三节 完善 增收 减负 政策
继续 实行 对 农民 的 直接 补贴 政策, 加大 补贴 力度, 完善 补贴 方式。 促进 农产品 价格 保持 在 合理 水平, 稳定 农业 生产资料 价格, 建立 农业 支持 保护 制度。 严格 涉农 收费 管理.乱摊派。
第六 章 改善 农村 面貌
统筹 规划 、 分 步 实施, 政府 引导 、 群众 自愿, 因地制宜 、 注重 实效, 改善 农民 生产 生活 条件。
第一节 加强 农村 基础 设施 建设
着力 加强 农民 最 急需 的 生产 生活 设施 建设。 加快 实施 农村 饮水 安全 工程。 加强 农村 公路 建设, , 实现 全国 所有 乡镇 通 油 (水泥) 路, 东 中部 地区 所有 具备 条件 的 建制 通 油. , 西部 地区 具备 条件 的 建制 村 通 公路, 健全 农村 公路 管 护 体系。 积极 发展 农村 沼气 、 秸秆 发电 、 小 水电 、 太阳能 、 风能 等 可 再生 能源, 完善 农村 电网。 建立 电信 普遍 服务 ,.网络 建设 , 发展 农村 邮政 和 电信, 基本 实现 村村 通 电话 、 乡 乡 能 上网。 按照 节约 土地 、 设施 配套 、 节能 环保 、 突出 特色 的 原则 , 做好 乡村 建设 规划 , 引导 农民 合理 建设 住宅.特色 的 农村 建筑 风貌。
第二节 加强 农村 环境保护
开展 全国 土壤 污染 现状 调查 , 综合 治理 土壤 污染。 防治 农药 、 化肥 和 农膜 等 面 源 污染, 加强 规模 化 养殖 场 污染 治理。 推进 农村 生活 垃圾 和 污水 处理 , 改善 环境卫生 和村 容 村 貌。.工业 固体 废物 、 危险 废物 、 城镇 垃圾 及 其他 污染物 污染物 农村 转移。
第三节 积极 发展 农村 卫生 事业
加强 以 乡镇 卫生院 为 重点 的 农村 卫生 基础 设施 建设, 健全 农村 三级 卫生 服务 和 医疗 救助 体系。 培训 乡村 卫生人员, 开展 城市 医师 支援 农村 活动。 建设 农村 药品 供应 网 和 监督 网。 加强 乡村 卫生人员 ,.人畜共患 疾病 防治。 完善 农村 计划生育 服务 体系, 实施 农村 计划生育 家庭 奖励 扶助 制度 和 “少 生 快 富” 工程。
第四节 发展 农村 社会 保障
探索 建立 与 农村 经济 发展 水平 相 适应 、 与 其他 保障 措施 相 配套 的 农村 养老 保险 制度。 基本 建立 新型 新型 农村 合作 医疗 制度。。 有条件 的 地方 要 建立 农村 最低 生活 保障 制度。 完善 完善 农村 “五保户”. 、 特困 户 生活 补助 、 灾民 救助 等 社会 救助 体系。
第七 章 培养 新型 农民
加快 发展 农村 教育 、 技能 培训 和 文化 事业, 培养 造就 有文化 、 懂 技术 、 会 经营 的 新型 农民.
第一节 加快 发展 农村 义务教育
着力 普及 和 巩固 农村 九年 制 义务教育。 对 农村 义务教育 阶段 学生 免收 学杂费, 对 其中 的 贫困 家庭 学生 免费 提供 课本 和 补助 寄宿 生 生活费。 按照 明确 各级 责任 、 中央 地方 共担 、 加大.投入 、 提高 保障 水平 、 分 步 组织 实施 的 原则, 将 农村 义务教育 全面 纳入 公共 财政 保障 范围, 构建 农村 义务教育 经费 保障 机制。 实施 实施 农村 教师 培训 计划 , 使 中西部 地区 50% 的 教师 范围.培训。 鼓励 城市 各 单位 开展 智力 支农, 加大 城镇 教师 支援 农村 教育 的 力度。 全面 实施 农村 中小学 远程 教育.
第二节 加强 劳动力 技能 培训
支持 新型 农民 科技 培训, 提高 农民 务农 技能 和 科技 素质。 实施 农村 劳动力 转移 培训 工程, 增强 农村 劳动力 的 就业 能力。 实施 农村 实用 实用 人才 培训 工程 , 培养 一大批 生产 能手 、 能工巧匠 、 经营 能 人和 人员.
第三节 发展 农村 文化 事业
加强 农村 文化 设施 建设, 扩大 广播 电视 和 电影 覆盖 面。 引导 文化 工作者 深入 乡村, 满足 农民 群众 精神 文化 需求。 扶持 农村 业余 文化 队伍 , 鼓励 农民 兴办 文化 产业。 推动 实施 农民 体育 健身 工程。 开展 “ ”和“ 文明 户 ”活动, 引导 农民 形成 科学 文明 健康 的 生活方式.
第八 章 增加 农业 和 农村 投入
坚持 “多 予 少 取 放活” 的 方针, 加快 建立 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 长效 机制。 调整 国民收入 分配 格局, 国家 财政 支出 和 预算内 固定资产 投资, 要 按照 存量 适度 调整.增量 重点 倾斜 的 原则, 不断 增加 对 农业 和 农村 的 投入。 扩大 公共 财政 覆盖 农村 的 范围, 确保 财政 用于 “三农” 投入 的 增量 高于 上年 , 新增 教育 、 卫生 、 文化 财政.主要 用于 农村, 中央 和 地方 各级 政府 基础 设施 建设 投资 的 重点 要 放在 农业 和 农村。 改革 政府 支农 投资 管理 方式, 整合 支农 投资, 提高 资金 使用 效率。 鼓励 、 支持 金融 组织 增加 对.和 农村 的 投入, 积极 发展 小额 信贷, 引导 社会 资金 投向 农业 和 农村.
第九 章 深化 农村 改革
稳定 并 完善 以 家庭 承包 经营 为 基础 、 统 分 结合 的 双层 经营 体制, 有条件 的 地方 可 根据 自愿 、 有偿 的 原则 依法 流转 土地 承包 经营 权 , 发展 多种形式 的 适度 规模 经营 , , , 承包流转 中 的 仲裁 服务。 巩固 农村 税费 改革 成果, 全面 推进 农村 综合 改革, 基本 完成 乡镇 机构 、 农村 义务教育 和 县乡 财政 管理 体制 等 等 改革 任务。 深化 农村 金融 体制改革 , 规范 发展 适合 农村 特点 的.组织 , 发挥 农村 信用社 的 支农 作用, 建立 健全 农村 金融 体系。 稳步 推进 集体 林 权 改革。 加快 征地 制度 改革 , 健全 对 被 征地 农民 的 合理 补偿 机制。 增强 村级 集体 经济 组织 的 服务 功能
大力 推进 农村 基层 组织 建设。 着重 抓好 村 党组织 建设, 同步 推进 村民 自治 组织 和 其他 村级 组织 配套 建设。 积极 推进 村级 组织 活动 场所 建设。 加强 农村 基层 干部 队伍 建设。 推进 政务 公开 和 民主 管理, 健全 村 党组织 领导 的 充满 活力 的 村民 自治 机制.
专栏 4 新 农村 建设 重点 工程
大型 粮棉油 生产 基地 和 优质 粮食 产业 工程 → 在 粮食主产 区 集中 连片 建设 高产 稳产 大型 商品粮 生产 基地, 继续 建设 优质 棉 基地 、 优质 优质 油料 带。 在 13 个 粮食主产 区 的 484 个 粮食 主产 县 (场), 建设 万亩 连片 标准 粮田, 实施 良种 繁育 、 病虫害 防控 防控 农机 装备 推进 等 项目。
沃土 工程 → 对 增产 潜力 大 的 中 低产 田 加大 耕地 质量 建设 力度, 配套 建设 不同 类型 的 土肥 新 技术 集成 转化 示范 基地 , 使 项目 实施 区 的 中 低产 田 耕地 基础 地力 提高 一个 等级.
植保 工程 → 完善 县 (市) 级 基层 站点 和 省级 分 中心, 建设 一批 生态 和 生物 控 灾 示范 基地 、 农药 安全 测试 评价 中心 和 生物 技术 测试 区域 中心。
大型 灌区 续建 配套 改造 改造 和 中部 四 省 大型 排涝 排涝 改造 → 大型 灌区 续建 配套 和 节水 改造。 更新 改造 湖南 湖南 、 湖北 、 江西 、 安徽 安徽 四 省 已有 大型 排涝 泵站。
种养 业 良种 工程 → 建设 农作物 种质 资源 库 、 农作物 改良 中心 、 良种 繁育 基地, 畜禽 水产 原 良种 场 、 水产 遗传 育种 中心 、 种质 资源 资源 场 及 检测 中心 等。
动物 防疫 体系 → 建设 和 完善 动物 疫病 监测 预警 、 预防 控制 、 检疫 监督 、 兽药 质量 监察 及 残留 监控 、 防疫 技术 支撑 、 防疫 物质 保障 六大 系统。
农产品 质量 安全 检验 检测 体系 → 建设 国家级 农产品 质量 标准 与 检测 技术 研究 中心 、 农产品 质检 中心 、 区域性 质检 中心, 省级 综合 性 农产品 质检 中心 和 县级 农产品 检测 站.
农村 饮水 安全 → 解决 1 亿 农村 居民 饮用 高氟 水 、 高 砷 水 、 苦 咸水 、 污染 水 和 血吸虫病 区 、 微生物 超标 等 水质 不 达标 及 局部 地区 严 缺水 问题。
农村 公路 → 新建 和 改造 农村 公路 120 万 公里, 实现 所有 具备 条件 的 乡镇 和 行政 村 通 公路.
农村 沼气 → 建设 以 沼气池 、 改 圈 、 改厕 、 改 厨 为 基本 内容 的 农村 户 用 沼气, 以及 部分 规模 化 畜禽 养殖 场 和 养殖 小区 大中型 沼气 工程.
送 电 到 村 和 绿色 能源 县 工程 → 建成 50 个 绿色 能源 示范 县, 利用 电网 延伸 、 风力 发电 、 小 水电 、 太阳能 光伏 发电 等, 解决 350 万户 无 电 人口 用电 问题。
农村 医疗 卫生 服务 体系 → 以 中西部 地区 乡镇 卫生院 为 重点, 同步 建设 县 医院 、 妇幼保健 机构 、 县 中医院 (民族 医院)。
农村 计划生育 服务 体系 → 以 中西部 地区 县 、 乡 计划生育 技术 服务 站 为 重点, 建设 县级 服务 站 、 中心 乡镇 服务 站 、 流动 服务 车 等。
农村 劳动力 转移 就业 → 加强 农村 劳动力 技能 培训 、 就业 服务 和 维权 服务 能力 建设, 为 外出 务工 农民 免费 提供 法律 政策 咨询 、 就业 信息 、 、 就业 指导 和 职业 介绍。
第三篇 推进 工业 结构 优化 升级
按照 走 新型 工业化 道路 要求 , 坚持 以 市场 为 导向 、 企业 为 主体, 把 增强 自主 创新 能力 作为 中心 环节, 继续 发挥 劳动密集型 产业 的 竞争 优势 , 调整 优化 产品 结构 、 企业 组织 结构 和 产业 布局.技术 水平 和 综合 竞争 力, 促进 工业 由 大变 强。
第十 章 加快 发展 高技术 产业
按照 产业 集聚 、 规模 发展 和 扩大 国际 合作 的 要求, 加快 促进 高技术 产业 从 加工 装配 为主 向 自主 研发 制造 延伸, 推进 自主 创新 成果 产业 化, 化 形成 一批 具有 核心 竞争 力 的 先导 产业 产业集聚 效应 突出 的 产业 基地 、 一批 跨国 高技术 企业 和 一批 具有 自主 知识产权 的 知名 品牌.
第一节 提升 电子 信息 制造业
根据 数字 化 、 网络 化 、 智能化 总体 趋势, 大力 发展 集成电路 、 软件 和 新型 元器件 等 核心 产业, 重点 培育 光电 通信 、 无线 通信 、 高性能 计算 及 网络 设备 等 信息 产业 群 , 建设 软件 、 微电子 、光电子 等 产业 基地, 推动 形成 光电子 产业 链。 开发 信息 产业 关键 技术, 增强 创新 能力 和 竞争 力, 延伸 产业 链。
第二节 培育 生物 产业
发挥 我国 特有 的 生物 资源 优势 和 技术 优势, 面向 健康 、 农业 、 环保 、 能源 和 材料 等 领域 的 重大 需求, 重点 发展 生物 医药 、 生物 农业 、 生物 能源 、 生物 制造。。 生物 产业 产业 努力.产业 关键 技术 和 重要 产品 研制 的 新突破。 健全 市场 准入 制度, 保护 特有 生物 资源, 保障 生物 安全。
第三节 推进 航空 航天 产业
坚持 远近 结合 、 军民 结合 、 自主 开发 与 国际 合作 结合, 发展 新 支线 飞机 、 大型 飞机 、 直升机 和 先进 发动机 、 机载设备, 扩大 转包 生产, 推进 产业 化 ; 推进 航天 产业 由 试验 应用 型 向 服务.型 转变 , 发展 通信 、 导航 、 遥感 等 卫星 及其 应用, 形成 空间 、 地面 与 终端 产品 制造 、 运营 服务 的 航天 产业 链.
专栏 5 高技术 产业 工程 重大 专项
集成电路 和 软件 → 建设 集成电路 研发 中心, 实现 90 纳米 及 以下 集成电路 工艺 技术 产业 化。 发展 基础 软件 、 中间件 、 大型 关键 应用 软件 和 集成 系统。
新一代 网络 → 建设 下一代 互联网 示范 工程 、 覆盖 全国 的 ​​数字 电视网 和 具有 自主 知识产权 的 移动 通信 示范 网。 实现 新一代 网络 关键 技术 、 关键 设备 和 关键 软件 产业 化, 建成 新一代 信息 网络 基础. 。 实施 数字 音 视频 产品 产业 化 专项。
先进 计算 → 突破 千万 亿 次 高性能 计算机 系统 技术, 建设 基于 网格 的 先进 计算 平台, 实现 万亿 次 高性能 计算机 产业 化.
生物 医药 → 建设 一批 重大 疾病 防治 疫苗 和 基因 工程 药物 产业 化 示范 工程, 完善 现代 中药 体系, 提高 新药 创制 能力。
民用 飞机 → 发展 干线 、 支线 、 通用 飞机 和 直升机。 开发 先进 发动机。
卫星 应用 → 研制 新型 气象 、 海洋 、 资源 、 通信 等 卫星, 开发 无毒 无污染 大 推力 运载火箭。 建设 对 地 观测 和 导航 定位 卫星 卫星 系统 、 民用 卫星 地面 系统 设施 及 应用 示范 工程。
新 材料 → 建设 信息 、 生物 、 航空 航天 等 行业 急需 的 各类 高性能 新型 新型 材料 产业 化 示范 工程.
第四节 发展 新 材料 产业
围绕 信息 、 生物 、 航空 航天 、 重大 装备 、 新 能源 等 产业 发展 的 需求, 重点 发展 特种 功能 材料 、 高性能 结构 材料 、 纳米 材料 、 复合 材料 等 环保 节能 节能 材料 等 产业 群 , 建立 和 完善 新. 。
第十一 章 振兴 装备 制造业
第一节 振兴 重大 技术 装备
努力 突破 核心 技术, 提高 重大 技术 装备 研发 设计 、 核心 元器件 配套 、 加工 制造 和 系统 集成 的 整体 水平。 加强 组织 协调 , 强化 政策 支持 , 依托 工程 工程, 完善 技术 标准 , 在 高档 数控 机床 基础. 、 高效 清洁 发电 与 输变电 等 领域 研制 一批 对 国家 经济 安全 、 技术 进步 、 产业 升级 有 重大 影响 和 带动 作用 的 重大 技术 装备, 引导 形成 一批 集 研发 设计 制造 于 一体 、 竞争 力强 的 企业。
第二节 提升 汽车工业 水平
增强 汽车工业 自主 创新 能力, 加快 发展 拥有 自主 知识产权 的 汽车 发动机 、 汽车 电子 、 关键 总成 及 零部件。 发挥 骨干 企业 作用, 提高 自主 品牌 乘用车 市场 占有率。 鼓励 开发 使用 节能 环保 及 新型.汽车。 引导 企业 在 竞争 中 兼并 重组, 形成 若干 产 能 百 万辆 的 企业.
第三节 壮大 船舶 工业 实力
加强 船舶 自主 设计 能力 、 船用 装备 配套 能力 和 大型 造船 设施 建设, 优化 散 货船 、 油船 、 集装箱 船 三大 主力 船型, 重点 发展 高技术 、 高 附加值 的 新型 船舶 和 海洋 工程 装备。 在 环 渤海.长江 口 和 珠江 口 等 区域 建设 造船 基地, 引导 其他 地区 造船 企业 合理布局 和 集聚 发展.
专栏 6 装备 制造业 振兴 的 重点
大型 高效 清洁 发电 装备 装备 → 百万 千瓦 级 核电 机组 、 、 超超 临界 火 电机 组 、 燃气 - 蒸汽 联合 循环 机组 、 整体 整体 煤气 化 燃气 - 蒸汽 联合 循环 机组 、 大型 循环 流化床 锅炉 锅炉 、 大型 水电 机组 及 抽水 蓄能机组 、 大型 空冷 机组 、 大功率 风力 发电机 组 等。
超高压 输变电 设备 → 掌握 ± 500 千伏 直流 和 750 千伏 交流 输变电 关键 设备 制造 技术, 开发 1000 千伏 特 高压 交流 交流 和 ± 800 千伏 直流 输变电 成套 设备。
大型 乙烯 成套 设备 → 推进 百万吨级 大型 乙烯 成套 设备 和 对 二甲苯 、 对 苯二甲酸 成套 成套 设备 的 国产 化.
大型 煤 化工 成套 设备 → 煤炭 液化 和 气化 、 煤 制 烯烃 等 设备。
大型 冶金 设备 → 大型 薄板 冷热 连轧 成套 设备 及 涂 镀层 加工 成套 设备 等。
煤矿 综合 采掘 设备 → 大型 煤炭 井下 综合 采掘 、 运输 提升 和 洗选 设备 以及 大型 露天矿 设备。
大型 船舶 装备 → 大型 海洋 石油 工程 设备 、 30 万吨 矿石 和 原油 运输 船 、 万 标 箱 以上 集装箱 船 、 液化 天然气 运输 船 等 大型 、 高技术 、 高 附加值 船舶 及 大功率 柴油机 等 以上 集装箱 船 、 液化 天然气 运输 船 等 大型 、 高技术 、 高 附加值 船舶 及 大功率 柴油机 等 配套 装备。
轨道 交通 装备 → 掌握 时速 200 公里 及 以上 高速 铁路 列车 、 新型 地铁 车辆 等 装备 核心 技术, 实现 产业 化。
环保 及 资源 综合利用 装备 → 大气 污染 治理 、 城市 及 工业 污水 处理 、 固体 废物 处理 等 大型 环保 设备, 海水 利用 、 报废 汽车 处理 等 资源 综合利用 设备。
数控 机床 → 提高 大型 、 精密 、 高速 数控 装备 和 数控 系统 及 功能 部件 的 水平.
第十二 章 优化 发展 能源 工业
坚持 节约 优先 、 立足 国内 、 煤 为 基础 、 多元 发展, 优化 生产 和 消费 结构, 构筑 稳定 、 经济 、 清洁 、 安全 的 能源 供应 体系.
第一节 有序 发展 煤炭
加强 煤炭 资源 勘探, 统筹 规划, 合理 开发, 提高 回采 率, 减少 煤炭 开采 对 生态 环境 的 影响。 建设 大型 煤炭 基地 , 鼓励 煤炭 企业 联合 重组 , 引导 形成 若干 产 能 亿吨级 的 企业 鼓励 有.企业 实行 煤电 联营 或 煤电 运 一体化 经营。 调整 改造 重组 中小 煤矿, 依法 关闭 不 具备 安全 生产 条件 、 破坏 资源 和 环境 的 煤矿.
加强 煤矿 瓦斯 综合 治理, 加快 煤层气 开发 利用。 加强 煤炭 清洁 生产 和 利用, 鼓励 发展 煤炭 洗选 及 低热值 煤 、 煤矸石 发电 等 综合利用, 开发 推广 高效 洁净 燃烧 、 烟气 脱硫 等 技术。 发展 发展化工 , 开发 煤 基 液体 燃料, 有序 推进 煤炭 液化 示范 工程 建设, 促进 煤炭 深度 加工 转化.
第二节 积极 发展 电力
以 大型 高效 环保 机组 为 重点 优化 发展 火 电。 建设 大型 超超 临界 电站 和 大型 空冷 电站。 推进 洁净煤 发电, 建设 单机 60 万 千瓦 级 循环 流化床 电站, 启动 整体 煤气 化 燃气 - 蒸汽 联合 洁净煤 发电 发电。 鼓励 发展 坑口 电站, 建设 大型 煤电 基地。 适度 发展 天然气 发电。 加快 淘汰 落后 的 小 火 电机 组.
在 保护 生态 基础 上 上 有序 开发 水电。 统筹 统筹 做好 移民 安置 、 环境 治理 、 防洪 防洪 和。。 建设 金沙江 、 雅砻江 、 澜沧江 、 黄河 上游 等 等 水电 基地 和 溪洛渡 、 向 家坝 等 大型 水电站。 适当 建设抽水 蓄能 电站。
积极 推进 核电 建设。 重点 建设 百万 千瓦 级 核电站, 逐步 实现 先进 压水堆 核电站 的 设计 、 制造 、 建设 和 运营 自主 化。 加强 核燃料 资源 勘查 、 开采 、 加工 工艺 改造 以及 核电 关键 技术 开发 和 运营 自主 化。 加强 核燃料 资源 勘查 、 开采 、 加工 工艺 改造 以及 核电. 。
加强 电网 建设。 建设 西电东送 三大 输电 通道 和 跨 区域 输变电 工程, 扩大 西电东送 规模, 继续 推进 西电东送 、 南北 互 济 、 全国 联网。 加强 区域 、 省级 电网 建设,同步 发展 输 配电 网络, 加强 城乡 电网 建设 和 改造, 完善 城乡 配电 网络, 扩大 供电 范围, 确保 供电 安全.
第三节 加快 发展 石油 天然气
加大 石油 天然气 资源 勘探 力度。 加强 油气 资源 调查 评价, 扩大 勘探 范围, 重点 开拓 海域 、 主要 油气 盆地 和 陆地 油气 新区, 开展 煤层气 、 油 页岩 、 油 砂 、 天然气 水合物 等 非常 规 油气 资源.勘探。 推进 油气 勘探 开发 主体 多元化。
实行 油气 并举, 稳定 增加 原油 产量, 提高 天然气 产量。 加强 老 油田 稳产 改造, 延缓 老 油田 产量 递减。 加快 深海 海域 和 塔里木 、 准噶尔 、 鄂尔多斯 、 柴达木 、 四川盆地 等 地区 的。.合作 、 互利 共赢, 扩大 境外 油气 资源 合作 开发。 在 沿海地区 适度 建设 进口 液化 天然气 项目。 扩建 和 新建 国家 石油 储备 基地。
加快 油气 干线 管 网 和 配套 设施 的 规划 建设 , 逐步 完善 全国 油气 管线 网络。 建成 西 油 东 送 、 北 油 南 运 成品油管道。 适时 建设 第二 条 西气东输 管道 及 陆路 进口 西
第四节 大力 发展 可 再生 能源
实行 优惠 的 财税 、 投资 政策 和 强制性 市场 份额 政策 , 鼓励 生产 与 消费 可 再生 能源 , 提高 在 一次 能源 消费 中 的 比重。 大力 开发 风能 , 建成 30 个 10 万 千瓦 级 以上 的 大型 ,. 、 河北 、 江苏 、 甘肃 等 地区 形成 百万 千瓦 风 电 基地。 加快 开发 生物质能, 支持 发展 秸秆 、 垃圾 焚烧 和 垃圾 填埋 气 发电, 建设 一批 秸秆 和 林 木质 电站 , 扩大 生 物质 固体 成型 燃料 、燃料 乙醇 和 生物 柴油 柴油 生产能力。 并 网 风 电 装机 、 生 物质 发电 装机 分别 达到 达到 500 万 千瓦 和 550 万 千瓦。 积极 开发 利用 太阳能 、 地 热能 和 海洋 能。
第十三 章 调整 原材料 工业 结构 和 布局
按照 控制 总量 、 淘汰 落后 、 加快 重组 、 提升 水平 的 原则, 加快 调整 原材料 工业 结构 和 布局, 降低 消耗, 减少 污染, 提高 产品 档次 、 技术 含量 和 产业 集中 度.
第一节 优化 发展 冶金 工业
坚持 内需 主导, 着力 解决 产 能 过剩 问题, 严格 控制 新增 钢铁 生产能力, 加速 淘汰 落后 工艺 、 装备 和 产品, 提高 钢铁 产品 档次 和 质量。 推进 钢铁 工业 发展 循环 经济 , 发挥 钢铁 企业 产品 制造 、废物 消 纳 处理 功能。 鼓励 企业 跨地区 集团 化 重组, 形成 若干 具有 国际 竞争 力 的 企业。 结合 首钢 等 城市 钢铁 企业 搬迁 和 淘汰 落后 生产能力 , 建设 曹 妃 甸 等 钢铁 基地 基地。 利用 利用 低品位.
控制 电解铝 总量, 适度 发展 氧化铝, 鼓励 发展 铝 深 加工 和 新型 合金 材料, 提高 铝 工业 资源 综合利用 水平。 加大 铜 铅锌 锰矿 资源 勘查 力度 , 增加 后备 资源, 稳定 矿山 生产。 控制 铜 铅锌冶炼 建设 规模, 发展 深 加工 产品 和 新型 合金 材料。 加强 稀土 和 钨 锡 锑 资源 保护, 推动 稀土 在 高技术 产业 的 应用.
第二节 调整 化学 工业 布局
按照 基地 化 、 大型 化 、 一体化 方向, 调整 石化 工业 布局。 在 油品 消费 集中 区域 以 扩建 为主 适度 扩大 炼油 生产能力, 在 无 炼油 工业 的 油品 消费 集中, 合理布局 新 区域 , , 生产能力相对 过剩 区域 控制 炼油 规模。 关停并转 小型 低效 炼油 装置。 合理布局 大型 乙烯 项目, 形成 若干 炼化 一体化 基地, 防止 一哄而上。
调整 化肥 、 农药 、 农膜 工业 布局 和 结构。 在 能源 产地 和 粮棉 主 产区 建设 百万吨级 尿素 基地, 建设 云南 、 贵州 、 湖北 磷复肥 基地 和 青海 、 新疆 钾肥 基地。 控制 农药 总量, 提高 农药 质量, 发展 高效 、 低毒 、 低残留 农药。 发展 和 推广 可 降解 农膜 农膜
优化 发展 基础 化工 原料, 积极 发展 精细 化工, 淘汰 高 污染 化工 企业.
提高 药品 自主 开发 能力, 巩固 传统 化学原料药, 开发 特色 原料 药。 加强 中药 资源 普查 、 保护 、 开发 和 可持续 利用, 建设 中药 资源 基地, 大力 发展 中药 产业
第三节 促进 建材 建筑业 健康 发展
以 节约 能源 资源 、 保护 生态 环境 和 提高 产品 质量 档次 为 重点, 促进 建材 工业 结构 调整 和 产业 升级。 在 有条件 的 地区 发展 日 产 5000 吨 及 以上 的 新型干法 水泥 , 逐步 淘汰 立窑 等 落后. 。 提高 玻璃 等 建筑材料 质量 及 加工 深度。 大力 发展 节能 环保 的 新型 建筑材料 、 、 保温 材料 以及 绿色 装饰 装修 材料.
推进 建筑业 技术 进步, 完善 工程 建设 标准 体系 和 质量 安全 监管 机制, 发展 建筑 标准 件, 推进 施工 机械化, 提高 建筑 质量 质量
第十四 章 提升 轻纺 工业 水平
着力 打造 自主 品牌, 提高 质量, 增加 品种, 满足 多样化 需求, 扩大 高端 市场 份额, 巩固 和 提高 轻纺 工业 竞争 力。
第一节 鼓励 轻工业 提高 制造 水平
运用 信息 、 生物 、 环保 等 新 技术改造 轻工业。 调整 造纸 工业 原料 结构, 降低 水资源 消耗 和 污染物 排放, 淘汰 落后 草浆 生产 线, 在 有条件 的 地区 实施 林纸 一体化 工程。 大力 发展 食品.提高 精深 加工 水平, 保障 食品 安全。 鼓励 家用电器 、 塑料 制品 和 皮革 及 其他 轻工 行业 开发 新 新 产品, 提高 技术 含量 和 质量.
第二节 鼓励 纺织 工业 增加 附加值
提高 纺织 工业 技术 含量 和 自主 品牌 比重。 发展 高技术 、 高性能 、 差别化 、 绿色 环保 纤维 和 再生 纤维, 扩大 产业 用 纺织品 、 丝绸 和 非 棉 天然 纤维 开发 利用。 推进 纺织 工业 梯度 转移。
第十五 章 积极 推进 信息 化
坚持 以 信息 化 带动 工业化, 以 工业化 促进 信息 化, 提高 经济 社会 信息 化 水平.
第一节 加快 制造业 信息 化
以 信息 化 改造 制造业, 推进 生产 设备 数字 化 、 生产 过程 智能化 和 企业 管理 信息 化 , 促进 制造业 研发 设计 、 生产 制造 、 物流 库存 和 市场 营销 变革 变革 提高 提高 装备 信息 信息 水平, 实现 精准 精准。 推广 集散 控制 、 现场 总线 控制 、 敏捷 制造 等 技术, 强化 生产 过程 的 在线 监测 、 预警 和 控制.
第二节 深度 开发 信息 资源
加快 国家 基础 信息 库 建设, 促进 基础 信息 共享。 优化 信息 资源 结构。 加强 生产 、 流通 、 科技 、 人口 、 资源 、 生态 环境 等 领域 的 信息 采集, 加强 加强 资源 深度 深度 开发 及时 及时 处理 、 。
第三节 完善 信息 基础 设施
积极 推进 “三网融合”。 建设 和 完善 宽带 通信 网, 加快 发展 宽带 用户 接 入网, 稳步 推进 新一代 移动 通信 网络 建设。 建设 集 有线 、 、 地面 、 卫星 传输 于 一体 的 数字 电视 网络。 构建 下一代互联网 , 加快 商业 化 应用。 制定 和 完善 网络 标准, 促进 互联 互通 和 资源 共享.
第四节 强化 信息 安全 保障
积极 防御 、 综合 防范, 提高 信息 安全 保障 能力。 强化 安全 监控 、 应急 响应 、 密钥 管理 、 网络 信任 等 信息 安全 基础 设施 建设。 加强 基础 信息 网络 和 国家 重要 信息 系统 的 防护。 推进 信息.化。 发展 咨询 、 、 测评 、 灾备 等 专业化 信息 安全 服务。 健全 安全 等级 保护 保护 、 风险 评估 和 安全 准入 制度。
第四篇 加快 发展 服务业
坚持 市场 化 、 产业 化 、 社会 化 方向, 拓宽 领域 、 扩大 规模 、 优化 结构 、 增强 功能 、 规范 市场, 提高 服务业 的 比重 和 水平.
第十六 章 拓展 生产 性 服务业
大力 发展 主要 面向 生产者 的 服务业, 细化 深化 专业化 分工, 降低 社会 交易 成本, 提高 资源 配置 效率.
第一节 优先 发展 交通 运输业
统筹 规划 、 合理布局 交通 基础 设施, 做好 各种 运输 方式 相互 衔接, 发挥 组合 效率 和 整体 优势, 建设 便捷 、 通畅 、 高效 、 安全 的 综合 运输 体系.
加快 发展 铁路 运输。 重点 建设 客运 专线 、 城 际 轨道 交通 、 煤运 通道, 初步 形成 快速 客运 和 煤炭 运输 网络。 扩展 西部 地区 路 网, 强化 中部 地区 路 网 , 完善 东部 地区 路 网。 集装箱.和 主要 客货 枢纽 建设。 建设 铁路 新 线 1.7 万 公里, 其中 客运 专线 7000 公里.
进一步 完善 公路 网络。 重点 建设 国家 高速公路 网, 基本 形成 国家 高速公路 网 骨架。 继续 完善 国 道 、 省道 干线 公路 网络, 打通 省际间 通道, 发挥 路 网 整体 效率。 公路总里程 达到 230 万 公里,其中 高速公路 6.5 万 公里。
积极 发展 水路 运输。 完善 沿海 沿江 港口 布局, 重点 建设 集装箱 、 煤炭 、 进口 油气 和 铁矿石 中转 运输 系统, 扩大 港口 吞吐 能力。 改善 出 海口 航道 , 提高 内河 通航 条件 , 建设 长江 黄金 水道 和 长江珠江三角洲 高等级 航道 网。 推进 江海 联运。
优化 民用 机场 布局。 扩充 大型 机场, 完善 中型 机场, 增加 小型 机场, 提高 中西部 地区 和 东北 地区 机场 密度。 完善 航线 网络。 建设 现代化 空中 交通 管理 系统.
专栏 7 交通 基础 设施 重点 工程
铁路 → 建设 北京 至 上海 、 北京 至 广州 至 深圳 深圳 哈尔滨 至 大连 、 郑州 至 西安 、 上海 至 宁波 至 深圳 深圳 南京 至 至 武汉 至 成都 等 客运 专线 , 北京 至 天津 、 上海 至 南京 、 上海 至 杭州 、杭州 、 广州 至 珠海 等 城 际 轨道 交通, 向塘 至 湄州 湾 、 兰州 至 重庆 、 太原 至 中卫 (银川) 铁路 和 青藏 铁路 延伸 线, 大同 至 秦皇岛 、 朔州 至 黄骅 铁路 扩 能 改造 改造
公路 → 建设 北京 至 上海 、 北京 至 福州 福州 、 北京 至 香港 (澳门) 、 北京 至 昆明 、 北京 至 哈尔滨 哈尔滨 、 沈 阳 至 海口 、 包头 包头 至 茂名 、 青岛 至 银川 银川 、 南京 至 洛阳 、 上海 至 西安 、 上海 上海上海 至 昆明 、 福州 至 银川 、 广州 至 昆明 等 高速公路。
→适时 建设 华东 、 华南 地区 煤炭 中转 储存 基地。
水运 → 建设 长江 口 深水 航道 治理 三期 工程 、 珠江 口 出海 航道 工程, 长江 水系 、 珠江 水系 和 京 杭 运河 航道 整治 工程, 加快 重庆 、 武汉 、 南京 等 内河 港口 建设.
机场 → 扩建 北京 、 上海 、 广州 、 杭州 、 成都 、 深圳 、 西安 、 乌鲁木齐 、 郑州 、 武汉 等 机场, 迁建 昆明 、 合肥 等 机场, 在 中西部 地区 和 东北 地区 新建 支线 机场.
优化 运输 资源 配置。。 枢纽 衔接 和 集 疏运 配套, 促进 运输 一体化。 开发 应用 高速 重载 、 大型 专业化 运载 、 新一代 航行 系统 等 高新技术, 推广 集装箱 多式联运 和 快递 服务。 应用 信息.提升 运输 管理 水平, 推广 智能 交通 运输 体系。 发展 货运 代理 、 客货 营销 等 运输 中介 服务。 建设 上海 、 天津 、 大连 等 国际 航运 中心。
第二节 大力 发展 现代 物流 业
推广 现代 物流 管理 技术 , 促进 企业 内部 物流 社会 化 , 实现 企业 物资 采购 、 生产 组织 、 产品 销售 和 再生 资源 回收 的 系列化 运作。 培育 专业化 物流 企业 , 积极 发展 第三方 物流。 建立 物流 标准化 体系 ,.物流 新 技术 开发 利用, 推进 物流 信息 化。 加强 物流 基础 设施 整合, 建设 大型 物流 枢纽, 发展 区域性 物流 中心.
第三节 有序 发展 金融 服务业
健全 金融 体系, 完善 服务 功能, 创新 服务 品种, 提高 服务 质量。 规范 发展 多种 所有制 形式 的 中小 银行 以及 以及 证券 公司 、 财务 公司 、 融资 租赁 公司 、 基金 管理 公司 等 非 银行 金融 机构。 , ,.发展 综合 类 金融 服务, 支持 发展 网上 金融 服务。 积极 发展 面向 中小企业 的 融资 和 小额 信贷。 完善 支付 结算 体系, 提高 支付 清算 效率。 健全 金融 市场 的 登记 、 托管 、 交易 、 、 清算 系统 体系。.服务 和 外汇 风险 管理 、 综合 理财 等, 为 企业 跨境 经营 提供 便利 服务 和 外汇 避险 工具.
拓宽 保险 服务 领域, 发展 养老 、 医疗 保险, 发挥 商业 保险 在 健全 社会 保障 体系 中 的 重要 作用。 发展 农业 保险 、 责任 保险, 建立 国家 支持 的 农业 和 巨灾 再 保险 体系。 拓宽 保险 资金 运用.保险 等 新 的 服务 方式。
第四节 积极 发展 信息 服务业
改善 邮政 和 电信 基础 业务, 发展 增值 增值, 开发 新兴 业务, 促进 普遍 服务。 调整 电信 业务 结构, 发展 互联网 产业 产业
积极 发展 电子商务。 建立 健全 电子商务 基础 设施 、 法律 环境 、 信用 和 安全 认证 体系, 建设 安全 、 便捷 的 在线 支付 服务 平台。 发展 企业 间 电子商务 , 推广 面向 中小企业 、 重点 行业 和 区域 的 第三方.商务 交易 与 服务。
推进 电子 政务。 整合 网络 资源, 建设 统一 的 电子 政务 网络, 构建 政务 信息 网络 平台 、 数据 交换 中心 、 数字 认证 中心, 推动 部门 间 信息 共享 和 业务 协同。 开发 基础 数据 资源 和 办公 资源 ,. 。 健全 政府 与 企业 、 公众 互动 的 门户 网站 体系, 依法 开放 政务 信息, 促进 办事 程序 规范。 培育 公益性 信息 服务 机构, 开发 利用 公益性 信息 资源.
加强 测绘 基础 设施 建设, 丰富 和 开发 利用 基础 地理 信息 资源, 发展 地理 信息 产业。 鼓励 教育 、 文化 、 出版 、 广播 影视 等 领域 的 数字 内容 产业 发展, 丰富 中文 数字 内容 资源, 发展 动漫 产业.
第五节 规范 发展 商务 服务业
拓展 和 规范 律师 、 、 公证 、 法律 援助 、 、 司法 鉴定 、 经济 仲裁 等 法律 服务。 发展 项目 策划 、 财务 顾问 顾问 、 并购 重组 、 上市 等 投资 与 资产 管理 服务。 规范 发展 会计 、 审计 、 税务 顾问 、 资产 、 评估 、检测 、 验货 等 经济 鉴证 类 服务。 支持 发展 市场 调查 、 工程 咨询 、 管理 咨询 、 资信 服务 等 咨询 服务。 鼓励 发展 专业化 的 工业 设计。 推动 广告 业 发展。 合理 规划 展馆 布局, 发展 会展 业.
第十七 章 丰富 消费 性 服务业
适应 居民 消费 结构 升级 趋势, 继续 发展 主要 面向 消费者 的 服务业, 扩大 短缺 服务 产品 供给, 满足 多样化 的 服务 需求.
第一节 提升 商贸 服务业
鼓励 发展 所有制 形式 和 经营 业态 多样化 、 诚信 便民 的 零售 、 餐饮 等 商贸 服务。 积极 发展 连锁 经营 、 特许 经营 、 物流 配送 等 现代 现代 方式 和 组织 形式。 按照 优化 城市 功能 、 疏解 交通 的 的 ,.城市 商业 网点 结构 和 布局。
第二节 发展 房地产业
调整 住房 供应 结构, 重点 发展 普通 商品 住房 和 经济 适用 住房, 严格 控制 大 户型 高档 商品房。 按照 保障 供给 、 稳定 房价 的 原则, 加强 对 房地产 一 、 二级 市场 和 租赁 市场 的 调控, 促进 住房.完善 房地产 开发 融资 方式, 加强 资本 金 管理, 规范 发展 住房 消费 信贷 和 保险。 规范 物业 物业 管理 行为, 提高 市场 化 程度.
第三节 大力 发展 旅游业
全面 发展 国内 旅游, 积极 发展 入境 旅游, 规范 发展 出境 旅游。 合理 开发 和 保护 旅游 资源, 改善 基础 设施, 推进 重点 旅游 区 、 旅游 线路 建设 , 规范 旅游 市场 秩序。 继续 发展 观光 旅游 , 开发 以及、 农业 、 工业 、 海洋 等 专题 旅游, 完善 自助 游 服务 体系。 继续 推进 红色 旅游。 加快 旅游 企业 整合 重组。 鼓励 开发 特色 旅游 商品。
第四节 加强 市政 公用事业
优先 发展 公共 交通, 完善 城市 路 网 结构 和 公共 交通 场 站, 有条件 的 大城市 和 城市 群 地区 要把 轨道 交通 作为 优先 领域, 超前 规划, 适时 建设。 积极 发展 出租车 业。。 加强 供 供.中 水管 网 改造 和 建设, 增强 安全 供水 能力, 扩大 再生 水 使用 范围。 合理 规划 建设 和 改造 城市 集中 供热 、 燃气 设施.
第五节 加快 发展 社区 服务业
围绕 便民 服务, 重点 发展 社区 卫生 、 家政 服务 、 社区 保安 、 养老 托幼 、 食品 配送 、 修理 服务 和 废旧 物品 回收 等。 理顺 社区 管理 体制 , 推进 社区 服务 规范化 和 网络 化 建设。
第六节 发展 体育 事业 和 体育 产业
加强 城乡 基层 和 各类 学校 体育 设施 建设, 开展 全民 健身 活动, 提高 全民 特别 是 青少年 的 身体素质。 保护 发展 民族 民间 体育。 深化 体育 改革 , 鼓励 社会 力量 兴办 体育 事业 和 投资 体育 产业。 规范. 、 竞赛 表演 、 体育 彩票 、 体育用品, 以及 多种形式 的 体育 组织 和 经营 实体。 提高 竞技 运动 水平, 办好 北京 奥运会 和 广州 亚运会.
第十八 章 促进 服务业 发展 的 政策
打破 垄断 , 放宽 准入 领域 , 建立 公开 、 平等 、 规范 的 行业 准入 制度。 鼓励 社会 资金 投入 服务业, 提高 非 公有制 经济 比重。 公共 服务 以外 的 领域 , 要 按照 营利 性 与 非营利 性 分开 的加快 产业 化 改组。 营利 性 事业单位 要 改制 为 企业, 并 尽快 建立 现代 企业 制度。 继续 推进 政府 机关 和 事业单位 后勤 服务 社会 化 改革。 采取 积极 的 财税 、 土地 、 价格 等 政策, 支持 服务业 关键. 、 薄弱 环节 、 新兴 产业 和 新型 业态 的 发展。 健全 服务业 标准 体系, 推进 服务业 标准化。 大城市 要把 发展 服务业 放在 优先 位置, 有条件 的 要 逐步 形成 服务 经济 为主 的 产业结构.
第五 篇 促进 区域 协调 发展
根据 资源 环境 承载 能力 、 发展 基础 和 潜力, 按照 发挥 比较 优势 、 加强 薄弱 环节 、 享受 均等 化 基本 公共 服务 的 要求, 逐步 形成 主体 功能 定位 清晰, 东中西 良性 互动 , 公共 服务 和 人民 生活水平 生活水平.的 区域 协调 发展 格局。
第十九 章 实施 区域 发展 总体 战略
坚持 实施 推进 西部 大 开发, 振兴 东北 地区 等 老 工业 基地, 促进 中部 地区 崛起, 鼓励 东部 地区 率先 发展 的 区域 发展 总体 战略, 健全 区域 协调 互动 机制, 形成 合理 的 区域 发展 发展.
第一节 推进 西部 大 开发
西部 地区 要 加快 改革 开放 步伐, 通过 国家 支持 、 自身 努力 和 区域 合作, 增强 自我 发展 能力。 坚持 以 线 串 点, 以 点 带 面, 依托 中心, 城市 交通 干线 , , 重点 开发 , ,跨区 铁路 和 西 煤 东 运 新 通道, 建成 “五 纵 七 横” 西部 路段 和 八 条 省 际 公路, 建设 电源 基地 和 西电东送 工程。 巩固 和 发展 退耕还林 成果, 继续 推进 推进、 天然林 保护 等 生态 工程 工程, 加强 植被 保护, 加大 荒漠 化 和 石漠化 治理 治理, 加强 重点 区域 水污染 防治。 加强 青藏高原 生态 安全 屏障 保护 和 建设。 支持 资源 优势 转化 为 产业 优势 , 大力 发展 发展产业 , 加强 清洁 能源 、 优势 矿产 资源 开发 及 加工, 支持 发展 先进 制造业 、 高技术 产业 及 其他 有 有 优势 的 产业。 加强 和 改善 公共 服务 , 优先 发展 义务教育 和 职业 教育 , 改善 农村 医疗 卫生 卫生 , 推进人才 开发 和 科技 创新。 建设 和 完善 边境 口岸 设施, 加强 与 毗邻 国家 的 经济 经济 技术, 发展 边境贸易。 落实 和 深化 西部 大 开发 政策 , 加大 政策 扶持 和 财政 转移 支付 力度开发 资金 渠道。
第二节 振兴 东北 地区 等 老 工业 基地
东北 地区 要 加快 产业结构 调整 和 国有 企业 改革 改组 改造, 在 改革 开放 中 实现 振兴。 发展 现代 农业, 强化 粮食 基地 建设, 推进 农业 规模 化 、 标准化 、 机械化 和 产业 化 经营 , 提高 商品 率 附加值建设 先进 装备 、 精品 钢材 、 石化 、 汽车 、 船舶 和 农副产品 深 加工 基地, 发展 高技术 产业。 建立 资源 开发 补偿 机制 和 衰退 产业 援助 机制 , 抓好 阜新 、 大庆 、 伊春 和 辽源 等 资源 枯竭 型 城市.转型 试点 , 搞好 棚户 区 改造 和 采煤 沉陷区 治理。 加强 东北 东部 铁路 通道 和 跨省 区 公路 运输 通道 等 基础 设施 建设, 加快 市场 体系 建设, 促进 区域 经济 一体化。 扩大 与 毗邻 国家 的 经济.合作。 加强 黑 土地 水土流失 和 东北 西部 荒漠 化 综合 治理。 支持 其他 其他 地区 老 工业 基地 的 振兴.
第三节 促进 中部 地区 崛起
中部 地区 要 依托 现有 基础 , 提升 产业 层次, 推进 工业化 和 城镇 化, 在 发挥 承东启 西 和 产业 发展 优势 中 崛起。 加强 现代 农业 特别 是 粮食主产 区 建设, 加大 农业 基础 设施 建设 ,,增强 粮食 等 大宗 农产品 生产能力 , 促进 农产品 加工 转化 增值。 支持 山西 、 河南 、 安徽 加强 大型 煤炭 基地 建设, 发展 坑口 电站 和 煤电 联营。 加快 钢铁 、 化工 、 有色 、 建材 等 优势 产业 的 调整.精品 原材料 基地。 支持 发展 矿山 机械 、 汽车 、 农业 机械 、 机车 车辆 、 输变电 设备 等 装备 制造业 以及 软件 、 光电子 、 新 材料 、 生物 工程 等 高技术 产业。 构建 综合 交通 运输 体系, 重点 建设 干线.和 公路 、 内河 港口 、 区域性 机场。 加强 物流 中心 等 基础 设施 建设 建设, 完善 市场 体系.
第四节 鼓励 东部 地区 率先 发展
东部 地区 要 率先 提高 自主 创新 能力, 率先 实现 经济 结构 优化 升级 和 增长 方式 转变, 率先 完善 社会主义 市场 经济 体制, , 率先 发展 和 改革 中 带动 帮助 中西部 地区 发展。 加快 形成 一批 自主 知识产权 、.技术 和 知名 品牌, 提高 产业 素质 和 竞争 力。 优先 发展 先进 制造业 、 高技术 产业 和 服务业, 着力 发展 精加工 和 高端 产品。 促进 加工 贸易 升级 , 积极 承接 高技术 产业 和 现代 服务业 转移 , 提高外向型 经济 水平, 增强 国际 竞争 力。 加强 耕地 保护, 发展 现代 农业。 提高 资源 特别 是 土地 、 能源 利用 效率 , 加强 生态 环境保护, 增强 可持续 发展 能力。 继续 发挥 经济 特区 、 上海 浦东 新区 的 作用.推进 天津 滨海 新区 开发 开放, 支持 海峡西岸 和 其他 台商 投资 相对 集中 地区 的 经济 发展, 带动 区域 经济 发展.
第五节 支持 革命 老区 、 民族 地区 和 边疆 地区 发展
加大 财政 转移 支付 力度 和 财政 性 投资 力度, 支持 革命 老区 、 民族 地区 和 边疆 地区 加快 发展。 保护 自然 生态, 改善 基础 设施 条件。 发展 学前教育 , 加快 普及 义务教育 , 办好 中心 城市 的 民族 初中.和 高中 班, 加强 民族 大学 建设 和 民族 地区 高等教育。 建设 少数民族 民间 传统 文化 社区, 扶持 少数民族 出版 事业, 建立 双语 教学 示范 区。 加强 少数民族 人才 队伍 建设, 稳定 民族 地区 人才 队伍。 发展 民族特色 产业 、 民族 特 需 商品 、 民族 医药 产业 和 其他 有 优势 的 产业。 优先 解决 特困 少数民族 贫困 问题, 扶持 人口 较少 民族 的 经济 社会 发展, 推进 兴 兴 边 行动。 继续 实行 支持 西藏 、.建设 兵团 发展 的 政策。
第六节 健全 区域 协调 互动 机制
健全 市场 机制, 打破 行政 区划 的 局限, 促进 生产 要素 在 区域 间 自由 流动, 引导 产业 转移。 健全 合作 机制, 鼓励 和 支持 支持 各 开展 多种形式 的 区域 经济 协作 和 技术 、 人才 合作, 形成 形成.西 、 东中西 共同 发展 的 格局。 健全 互助 机制, 发达 地区 要 采取 对口 支援 、 社会 捐助 等 方式 帮扶 欠 发达 地区。 健全 扶持 机制 , 按照 公共 服务 均等 化 原则 , , 的 对 欠 发达 发达 地区 的.力度。 国家 继续 在 经济 政策 、 资金 投入 和 产业 发展 等 方面, 加大 对 中西部 地区 的 支持.
第二十 章 推进 形成 主体 功能 区
根据 资源 环境 承载 能力 、 现有 开发 密度 和 发展 潜力, 统筹 考虑 未来 我国 人口 分布 、 经济 布局 、 国土 利用 和 城镇 化 格局, 将 国土 空间 划分 为 优化 开发 、 重点 开发 、 限制 开发 和 禁止 四类 四类功能 区 , 按照 主体 功能 定位 调整 完善 区域 政策 和 绩效 评价, 规范 空间 开发 秩序, 形成 合理 的 空间 开发 结构.
第一节 优化 开发 区域 的 发展 方向
优化 开发 区域 是 指 国土 开发 密度 已经 较高 、 资源 环境 承载 能力 开始 减弱 的 区域。 要 改变 依靠 大量 占用 土地 、 大量 消耗 资源 和 大量 排放 污染 实现 经济 较快 增长 的 模式.在 首位 , 提升 参与 全球 分工 与 竞争 的 层次, 继续 成为 带动 全国 经济 社会 发展 的 龙头 和 我国 参与 经济 全球化 的 主体 区域.
第二节 重点 开发 区域 的 发展 方向
重点 开发 区域 是 指 资源 环境 承载 能力 较强 、 经济 和 人口 集聚 条件 较好 的 区域。 要 充实 基础 设施, 改善 投资 创业 环境, 促进 产业 集群 发展 , 壮大 经济 规模 , 加快 工业化 和 城镇 化 , 承接.区域 的 产业 转移, 承接 限制 开发 区域 和 禁止 开发 区域 的 人口 转移, 逐步 成为 支撑 全国 经济 发展 和 人口 集聚 的 重要 转移, 逐步 成为 支撑 全国 经济 发展 和 人口 集聚 的 重要 载体.
第三节 限制 开发 区域 的 发展 方向
限制 开发 区域 是 指 资源 环境 承载 能力 较弱 、 大规模 集聚 经济 和 人口 条件 不够 好 并 关系 到 全国 或 较大 区域 范围 生态 安全 的 区域。 要 坚持 保护 优先 、 适度 开发 、 点 状 发展 , 因地制宜 发展.环境 可 承载 的 特色 产业, 加强 生态 修复 和 环境保护, 引导 超载 人口 逐步 有序 转移, 逐步 成为 全国 或 区域性 的 重要 生态 功能 区.
专栏 8 部分 限制 开发 区域 功能 定位 及 发展 方向
大小 兴安岭 森林 生态 功能 区 → 禁止 非 保护 性 采伐, 植树造林, 涵养 水源, 保护 野生 动物.
长白山 森林 生态 功能 区 → 禁止 林木 采伐, 植树造林, 涵养 水源, 防止 水土流失。
川滇 森林 生态 及 生物 多样性 功能 区 → 在 已 明确 的 保护 区域 保护 生物 多样性 和 多种 珍稀 动物 基因 库.
秦巴 生物 多样性 功能 区 → 适度 开发 水能, 减少 林木 采伐, 保护 野生 物种。
藏东南 高原 边缘 森林 生态 功能 区 → 保护 自然 生态 系统。
新疆 阿尔泰 山地 森林 生态 功能 区 → 禁止 非 保护 性 采伐 , 合理 更新 林地。
青海 三江源 草原 草甸 湿 地 生态 功能 区 → 封 育 草地, 减少 载畜量, 扩大 湿 地, 涵养 水源, 防治 草原 退化, 实行 生态 移民.
新疆 塔里木河 荒漠 生态 功能 区 → 合理 利用 地表 水 和 地下水, 调整 农牧业 结构, 加强 药材 开发 管理.
新疆 阿尔 金 草原 荒漠 生态 功能 区 → 控制 放牧 和 旅游 区域 范围, 防范 盗猎, 减少 人类 活动 干扰。
藏 西北 羌塘 高原 荒漠 生态 功能 区 → 保护 荒漠 生态 系统, 防范 盗猎, 保护 野生 动物。
东北 三江 平原 湿 地 生态 功能 区 → 扩大 保护 范围, 降低 农业 开发 和 城市 建设 强度, 改善 湿 地 环境.
苏北 沿海 湿 地 生态 功能 区 → 停止 围垦, 扩大 湿地保护 范围, 保护 鸟类 南北 迁徙 通道.
四川 若尔盖 高原 湿 地 生态 功能 区 → 停止 开垦, 减少 过度 开发, 保持 湿 地 面积, 保护 珍稀 动物。
甘南 黄河 重要 水源 补给 补给 功能 区 → 加强 天然林 、 湿 地 和 高原 野生 动植物 保护, 实行 退耕还林 还 草 、 牧民 定居 和 生态 移民。
川滇 干 热 河谷 生态 功能 区 → 退耕还林 、 还 灌 、 还 草, 综合 整治, 防止 水土流失, 降低 人口 密度.
内蒙古 呼伦贝尔 草原 沙漠化 防治 区 → 禁止 过度 开垦 、 不适当 樵 采 和 超载 放牧, 退牧还草 , 防治 草场 退化 沙化。
内蒙古 科尔沁 沙漠化 防治 区 → 根据 沙化 程度 采取 针对性 强 的 治理 措施.
内蒙古 浑善达克 沙漠化 防治 区 → 采取 植物 和 工程 措施, 加强 综合 治理。
毛 乌 素 沙漠化 防治 区 → 恢复 天然 植被, 防止 沙丘 活化 和 沙漠 面积 扩大。
黄土高原 丘陵 沟壑 水土流失 防治 区 → 控制 开发 强度, 以 小 流域 为 单元 综合 治理 水土流失, 建设 淤地坝.
大别山 土壤 侵蚀 防治 区 → 实行 生态 移民, 降低 人口 密度, 恢复 植被。
桂 黔 滇 等 喀斯特 石漠化 防治 区 → 封山育林 育 草, 种草 养畜, 实行 生态 移民, 改变 耕作 方式, 发展 生态 产业 和 优势 非农 产业.
第四节 禁止 开发 区域 的 发展 方向
禁止 开发 区域 是 指 依法 设立 的 各类 自然保护区 域。 要 依据 法律 法规 规定 和 相关 规划 实行 强制性 保护, 控制 人为 因素 对 自然 生态 的 干扰, 严禁 不 符合 主体 功能 定位 的 开发 活动.
专栏 9 禁止 开发 区域
国家级 自然保护区 → 共 243 个, 面积 8944 万 公顷。
世界文化 自然 遗产 → 共 31 处。
国家 重点 风景 名胜 区 → 共 187 个, 面积 927 万 公顷。
国家 森林 公园 → 共 565 个, 面积 1100 万 公顷。
国家 地质 公园 → 共 138 个, 面积 48 万 公顷。
第五节 实行 分类 管理 的 区域 政策
财政 政策 , 要 增加 对 限制 开发 区域 、 禁止 开发 区域 用于 公共 服务 和 生态 环境 补偿 的 财政 转移 支付, 逐步 使 当地 居民 享有 均等 化 的 基本 公共 服务。 投资 政策 , 要 重点 支持 限制 开发.区域 公共 服务 设施 建设 和 生态 环境保护, 支持 重点 开发 区域 基础 设施 建设。 产业 政策, 要 引导 优化 开发 区域 转移 占地 多 、 消耗 高 高 的 加 工业 和 劳动密集型 产业, 提升 产业结构 层次 ; 引导 开发区域 加强 产业 配套 能力 建设 ; 引导 限制 开发 区域 发展 特色 产业, 限制 不 符合 主体 功能 定位 的 产业 扩张。 土地 政策 , 要 对 优化 开发 区域 实行 更 严格 的 建设 用地 增量 控制 , , 保证 农田 政策前提 下 适当 扩大 重点 开发 区域 建设 用地 供给, 对 限制 开发 区域 和 禁止 开发 区域 实行 严格 的 土地 用途 管制, 严禁 生态 用地 改变 用途。 人口 管理 政策, 要 鼓励 在 优化 开发 区域 、 重点 开发 区域.住所 的 外来 人口 定居 落户 , 引导 限制 开发 区域 和 禁止 开发 区域 的 人口 逐步 自愿 平稳 有序 转移。 绩效 评价 和 政绩 考核, 对 优化 开发 开发 , 要 强化 经济 结构 、 资源 消耗 、 自主 创新 等 , 评价.经济 增长 的 评价 ; 对 重点 开发 区域, 要 综合 评价 经济 增长 、 质量 效益 、 工业化 和 城镇 化 水平 等 ; 对 限制 开发 区域, 要 突出 生态 环境保护 等 的 评价 , 弱化 经济 增长 的 、 工业化 和 化.评价 ; 对 禁止 开发 区域, 主要 评价 生态 环境保护。
第二十 一 章 促进 城镇 化 健康 发展
坚持 大中小 城市 和 小 城镇 协调 发展, 提高 城镇 综合 承载 能力, 按照 循序渐进 、 节约 土地 、 集约 发展 、 合理布局 的 原则, 积极 稳妥 地 推进 城镇 化 , 逐步 改变 城乡 二元 结构.
第一节 分类 引导 人口 城镇 化
对 临时 进城 务工 人员, 继续 实行 亦 工 亦农 、 城乡 双向 流动 的 政策, 在 劳动 报酬 、 劳动 时间 、 法定 假日 和 安全 保护 等 方面 依法 保障 其 合法 权益 ; 对 在 城市 已有 稳定 职业 和 住所 的 住所进城 务工 人员, 要 创造 条件 使 之 逐步 转为 城市居民 , 依法 享有 当地 居民 应有 的 权利, 承担 应尽 的 义务 ; 对 因 城市 建设 承包 地 被 征用 、 完全 失去 土地 的 权利城市居民 , 城市 政府 要 负责 提供 就业 援助 、 技能 培训 、 失业 保险 和 最低 生活 保障 等。 鼓励 农村人口 进入 中小 城市 和 小 城镇 定居, 特大 城市 要从 调整 产业结构 的 源头 入手 , 形成 用 经济 办法 等人口 过快 增长 的 机制。
第二节 形成 合理 的 城镇 化 空间 格局
要把 城市 群 作为 推进 城镇 化 的 主体 形态, 逐步 形成 以 沿海 及 京广 京 哈 线 为 ​​纵轴, , 及 陇海 线 为 横轴, 若干 城市 群 为 主体 , 其他 城市 和 小 城镇 点 状.永久 耕地 和 生态 功能 区 相 间隔, 高效 协调 可持续 的 城镇 化 空间 格局.
已 形成 城市 群 发展 格局 的 京津冀 、 长江 三角洲 和 珠江三角洲 等 区域, 要 继续 ​​发挥 带动 和 辐射 作用, 加强 城市 群 内 各 城市 的 的 分工 协作 和 优势 互补, 增强 城市 群 的 整体 竞争 力
具备 城市 群 发展 条件 的 区域, 要 加强 统筹 规划, 以 特大 城市 和 大城市 为 龙头, 发挥 中心 城市 作用, 形成 若干 用地 少 、 就业 多 、 要素 集聚 能力 强 、 人口 分布 合理 的 新 城市 城市
人口 分散 、 资源 条件 较差 、 不 具备 城市 群 发展 条件 的 区域, 要 重点 发展 现有 城市 、 县城 及 有条件 的 建制镇, 成为 本 地区 集聚 经济 、 人口 和 提供 公共 服务 的 中心.
第三节 加强 城市 规划 建设 管理
规划 城市 规模 与 布局, 要 符合 当地 水土 资源 、 环境 容量 、 地质 构造 等 自然 承载力, 并 与 当地 经济 发展 、 就业 空间 、 基础 设施 和 公共 服务 供给 能力 相 适应.
加强 城市 水源 地 保护 和 供水 设施 建设。 缺水 城市 要 适度 控制 城市 规模, 禁止 发展 高 耗水 产业 和 建设 高 耗水 景观。 地下水 超采 城市 要 控制 地下水 开采, 防止 地面 沉降。 城市 道路 以及 排水、 能源 、 环保 、 电信 、 有线电视 等 的 建设, 要 破除 部门 和 地方 分割, 在 统一 规划 基础 上 协同 建设, 减少 盲目 填 挖 和 拆建。 加强 城市 综合 防灾 减灾 和 和 管理 能力 建设。。.城市 危旧 住房 和 “城中村” 改造 , 保障 拆迁户 合法 权益。 城市 规划 和 建筑 设计 要 延续 历史, 传承 文化, 突出 特色, 保护 民族 、 文化遗产 和 风景 名胜 资源。 强化 城市 规划 实施 的 监管, ,城市 综合 管理 , 提高 城市 管理 水平
第四节 健全 城镇 化 发展 的 体制 机制
加快 破除 城乡 分割 的 体制 障碍, 建立 健全 与 城镇 化 健康 发展 相 适应 的 财税 、 征地 、 行政管理 和 公共 服务 等 制度。 完善 行政 区划 设置 和 管理 模式。 改革 城乡 分割 的 管理 , 深化. , 逐步 建立 城乡 统一 的 人口 登记 制度。
第六 篇 建设 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会
落实 节约 资源 和 保护 环境 基本 国策, 建设 低 投入 、 高产 出, 低消耗 、 少 排放, 能 循环 、 可持续 的 国民经济 体系 和 资源 节约 型 、 环境 友好 型 社会.
第二 十二 章 发展 循环 经济
坚持 开发 节约 并重 、 节约 优先, 按照 减量 化 、 再 利用 、 资源 化 的 原则, 在 资源 开采 、 生产 消耗 、 废物 产生 、 消费 等 环节 , 逐步 建立 全 社会 的 资源 循环 利用 体系.
第一节 节约 能源
强化 能源 节约 和 高效 利用 的 政策 导向, 加大 节能 力度。 通过 优化 产业结构 特别 是 降低 高 耗能 产业 比重, 实现 结构 节能 ; 通过 开发 推广 节能 技术 , 实现 技术 节能 ; 通过 加强 能源 生产 、 运输 、.各 环节 的 制度 建设 和 监管, 实现 管理 节能。 突出 抓好 钢铁 、 有色 、 煤炭 、 电力 、 化工 、 建材 等 行业 和 耗能 大户 的 的 节能 工作。 加大 汽车 燃油 、 煤炭 、 电力 、 化工 、 建材 等 行业 和 耗能 大户 的 节能 工作。 加大 汽车 燃油 经济 性 标准 实施 力度, 加快 淘汰.运输 设备。 制定 替代 液体 燃料 标准, 积极 发展 石油 替代 产品。 鼓励 生产 使用 高效 节能 产品.
专栏 10 节能 重点 工程
低效 燃煤 工业 锅炉 ((窑炉) 改造 → 采用 循环 流化床 、 粉煤 燃烧 等 技术改造 或 替代 现有 中小 燃煤 锅炉 (窑炉)。
区域 热电 联产 → 发展 采用 热电 联产 和 热电 冷 联产, 将 分散 式 供热 供热 小 锅炉 改造 为 集中 供热。
余热 余 压 利用 → 在 钢铁 、 建材 等 行业 开展 余热 余 压 利用。
节约 和 替代 石油 → 在 电力 、 交通 运输 等 行业 实施 节油 措施, 发展 煤炭 液化 、 醇醚 类 燃料 等 石油 替代 产品。
电机 系统 节能 → 在 煤炭 等 行业 进行 电动机 拖动 风机 、 水泵 系统 优化 改造。
能量 系统 优化 → 在 石化 、 钢铁 等 行业 实施 系统 能量 优化, 使 企业 综合 能耗 达到 或 接近 世界 先进 水平.
建筑 节能 → 严格 执行 建筑 节能 设计 标准, 推动 既有 建筑 节能 改造, 推广 新型 墙体 材料 和 节能 产品 等。
绿色 照明 → 在 公用 设施 、 宾馆 、 商厦 、 写字楼 以及 住宅 中 推广 高效 节电 照明 系统 等。
政府 机构 节能 → 政府 机构 建筑 按照 建筑 节能 标准 进行 改造, 在 政府 机构 推广 使用 节能 产品 等.
节能 监测 和 技术 服务 体系 建设 → 更新 监测 设备, 加强 人员 培训 等。
第二节 节约 用水
发展 农业 节水, 推进 雨水集蓄, 建设 节水 灌溉 饲草 基地, 提高 水 的 利用 效率, 基本 实现 灌溉 用水 总量 零 增长。 重点 推进 火 电 、 冶金 等高 耗水 行业 节水 技术改造。 抓好.节水 工作, 强制 强制 推广 节水 设备 和 器具, 扩大 再生 水 利用。 加强 公共 建筑 和 住宅 节水 设施 建设。 积极 开展 海水淡化 、 海水 直接 利用 和 矿井 水 利用.
第三节 节约 土地
落实 保护 耕地 基本 国策。 管 住 总量 、 严控 增量 、 盘活 存量, 控制 农用 地 转为 建设 用地 的 规模。 建立 健全 用地 定额 标准, 推行 多层 标准 厂房。 开展 农村 土地 整理 , 调整 居民点 布局, 控制 农村 居民点 占地, 推进 废弃 土地 复垦。 控制 城市 大 广场 建设, 发展 节能 省 地 地 公共 建筑 和 住宅。 到 2010 年 实现 所有 城市 禁用 实心 粘土砖.
第四节 节约 材料
推行 产品 生态 设计, 推广 节约 材料 的 技术 工艺, 鼓励 采用 小型 、 轻型 和 再生 材料。 提高 建筑物 质量, 延长 使用寿命 , 提倡 简约 实用 的 建筑 装修。 推进 木材 、 金属 材料 、 水泥 等 的。.过度 包装。 规范 并 减少 一次性 用品 生产 和 使用。
第五节 加强 资源 综合利用
抓好 煤炭 、 黑色 和 和 有色金属 共 伴生 矿产 资源 综合利用 综合利用。 粉煤灰 、 煤矸石 、 、 冶金 和 化工 废渣 及 尾矿 等 工业 废物 利用。 推进 秸秆 、 农膜 、 禽畜 粪便 等 循环 利用。 废渣 生产者 责任 延伸 制度, 推进 废纸 、 废旧 金属 、 废旧 轮胎 和 废弃 电子 产品 等 回收 利用。 加强 生活 垃圾 和 污泥 资源 化 利用.
推动 钢铁 、 有色 、 煤炭 、 电力 、 化工 、 建材 、 制糖 等 行业 实施 循环 经济 改造, 形成 一批 循环 经济 示范 企业。 在 重点 行业 、 领域 、 产业 园区 和 城市 开展 循环 经济 试点。 发展 黄河 、库区 等 高效 生态 经济。
专栏 11 循环 经济 示范 试点 工程
重点 行业 → 建设 济 钢 、 宝钢 、 鞍 本钢 、 攀钢 、 中 铝 、 金川 公司 、 江西 铜业 、 鲁北 化工 等 一批 循环 经济 示范 企业。
产业 园区 → 建设 资源 循环 利用 产业 链 及 园区 集中 供热 和 废物 处理 中心, 建设 河北 曹 妃 甸 、 青海 柴达木 等 若干 循环 经济 产业 示范 区。
再生 资源 回收 利用 → 建设 湖南 汨罗 等 再生 资源 回收 利用 市场 和 加工 示范 基地。
再生 金属 利用 → 建设 若干 30 万吨 以上 的 再生 铜 、 再生 铝 、 再生铅 示范 企业.
废旧 家电 回收 处理 → 建设 若干 废旧 家电 回收 利用 示范 基地。
再 制造 → 建设 若干 汽车 发动机 、 变速箱 、 电机 和 轮胎 翻新 等 再 制造 示范 企业。
第六节 强化 促进 节约 的 政策 措施
加快 循环 经济 立法。。 实行 单位 能耗 目标 责任 责任 和 考核 制度。 完善 重点 行业 能耗 和 水 耗 准入 标准 、 主要 用 能 产品 和 建筑物 能 能 效 标准 、 重点 行业 节能 设计 规范 和 取水 定额 标准。 主要 用 能 产品 和 建筑物 能 能 效 标准 、 重点 行业 节能 设计 规范 和 取水 定额 标准。 严格 执行 设计、 施工 、 生产 等 技术 标准 和 材料 消耗 核算 制度。 实行 强制 淘汰 高 耗能 高 耗水 落后 工艺 、 技术 技术 和 设备 的 制度。 推行 强制性 能 能 效 标识 制度 和 节能 产品 认证 制度。 加强 电力需求侧 管理 、.节能 采购 、 合同 能源 管理。 实行 有 利于 资源 节约 、 综合利用 和 石油 替代 产品 开发 的 财税 、 价格 、 、 投资 政策。 增强 全 社会 的 资源 忧患 意识 和 节约 意识.
第二十 三章 保护 修复 自然 生态
生态 保护 和 建设 的 重点 要从 事后 治理 向 事前 保护 转变, 从 人工 建设 为主 向 自然 恢复 为主 转变, 从 源头 上 扭转 生态 恶化 趋势.
专栏 12 生态 保护 重点 工程
天然林 资源 保护 → 对 工程 区内 9418 万 公顷 天然林 和 其他 森林 实行 全面 有效 管 护, 在 长江 上游 、 黄河 上 中游 工程 区 造林 579 万 公顷。
退耕还林 还 草 → 在 长江 、 黄河 流域 水土流失 以及 北方 风沙 地区 等 继续 实施 退耕还林 还 草。
退牧还草 → 在 内蒙古 东部 、 内蒙古 甘肃 宁夏 西部 、 青藏高原 东部 、 新疆 北部 四大 片区 治理 严重 退化 草地。
京津风沙源治理→退耕还林34万公顷,在宜林荒山荒沙地区造林29万公顷,人工造林127万公顷,飞播造林145万公顷,封沙育林育草95万公顷,草地治理291万公顷。
防护林 体系 → 建设 “三 北” 防护林 体系 四期 工程, 长江 、 珠江 防护林 和 太行山 绿化 、 平原 绿化 及 沿海 防护林 体系 工程。 推进 三峡 库区 绿化 带 建设。
湿地保护 与 修复 → 建设 222 个 湿地保护 区, 其中 国家级 湿地保护 区 49 个, 通过 对 水资源 的 合理 调配 和 管理 等 措施 恢复 重要 湿 地.
青海三江源自然保护区生态保护和建设→退牧还草644万公顷,退耕还林还草0.65万公顷,封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷,鼠害治理209万公顷,水土流失治理5万公顷。
水土保持 工程 → 新增 水土流失 治理 面积 1900 万 公顷。 实施 石羊河 流域 综合 治理。
野生 动植物 保护 及 自然保护区 建设 → 建设 和 完善 一批 自然保护区, 继续 实施 对 极度 极度 濒危 野生 动植物 物种 的 拯救 工程.
石漠化 地区 综合 治理 → 通过 植被 保护 、 退耕还林 、 封山育林 育 草 、 种草 养畜 、 合理 开发 利用 水资源 、 土地 整治 和 水土保持 、 改变 耕作制度 、 、 建设 农村 沼气 、 易地 扶贫 等 措施 ,加大 石漠化 地区 治理 力度。
在 天然林 保护 区 、 重要 水源 涵养 区 等 限制 开发 区域 建立 重要 生态 功能 区, 促进 自然 生态 恢复。 健全 法制 、 落实 主体 、 分清 责任 , 加强 对 自然保护区 的 监管。 有效 保护 生物 多样性, 防止.有害 物种 对 我国 生态 系统 的 侵害。 按照 谁 开发 谁 保护 、 谁受益 谁 补偿 的 原则, 建立 生态 补偿 机制.
第二十 四章 加大 环境保护 力度
坚持 预防 为主 、 综合 治理, 强化 从 源头 防治 污染, 坚决 改变 先 污染 后 治理 、 边 治理 边 边 污染 的 的。 以 解决 影响 经济 社会 发展 特别 是 严重 危害 人民 健康 的 突出 问题 为 重点 , 重点.排放 , 尽快 改善 重点 流域 、 重点 区域 和 重点 城市 的 环境 质量.
第一节 加强 水污染 防治
加大 “三河 三 湖” 等 重点 流域 和 区域 水污染 防治 力度。 科学 划定 饮用水 源 保护 区 , 强化 对 主要 河流 和 湖泊 排污 的 管制, 坚决 取缔 饮用水 源 地 的 直接 排污 口 , 严禁 向 江河湖 海 排放 超标 污水。 加强 城市 污水 处理 设施 建设, 全面 开征 污水 处理 费, 到 2010 年 城市 污水 处理 率 不 低于 70%。
第二节 加强 大气 污染 防治
加大 重点 城市 大气 污染 防治 力度。 加快 现有 燃煤 电厂 脱硫 设施 建设, 新建 燃煤 电厂 必须 根据 排放 标准 安装 脱硫 装置, 推进 钢铁 、 有色 、 化工 、 建材 等 行业 二氧化硫 综合 治理。 在 大中 城市 及其 近郊 , 严格 控制 新 (扩) 建 除 热电 联产 外 的 燃煤 电厂, 禁止 新 (扩) 建 钢铁 、 冶炼 等高 耗能 企业。。 加大 城市 烟尘 、 粉尘 、 细 颗粒 物 和 汽车 尾气 治理。
第三节 加强 固体 废物 污染 防治
加快 危险 废物 处理 设施 建设, 妥善 处置 危险 废物 和 医疗 废物。 强化 对 危险 化学 品 的 监管, 加强 加强 污染 治理, 推进 堆存 铬 渣 无害 化 处置。。 核 设施 和 放射源 安全 安全, 确保 核.辐射 环境 安全。 加强 城市 垃圾处理 设施 建设, 加大 城市 垃圾处理 费 征收 力度, 到 2010 年 城市 生活 垃圾 无害 化 处理 率 不 低于 60%。
专栏 13 环境 治理 重点 工程
重点 流域 水污染 治理 → “三河 三 湖” 、 三峡 库区 、 长江 上游 、 黄河 中 上游 、 松花江 、 南水北调 水源 及 沿线 的 水污染 治理 工程。
燃煤 电厂 烟气 脱硫 → 增加 现有 燃煤 电厂 脱硫 能力, 使 90% 的 现有 电厂 达标 排放.
医疗 废物 及 危险 废物 处置 → 建设 医疗 废物 及 危险 废物 集中 处置 设施, 基本 实现 医疗 废物 及 危险 废物 的 安全 处置.
核 与 辐射 安全 工程 → 加快 中 低 放射性 废物 处置 场 建设, 解决 高 放射性 废物 永久 处置 问题.
铬 渣 污染 治理 → 对 堆存 铬 渣 及 受 污染 土壤 进行 综合 治理, 实现 所有 堆存 铬 渣 无害 化 处置.
第四节 实行 强有力 的 环保 措施
各 地区 要 切实 承担 对 所辖 地区 环境 质量 的 责任, 实行 严格 的 环保 绩效 考核 、 环境 执法 责任制 和 责任 追究 制。 各级 政府 要将 要将 环保 投入 作为 本 级 财政 支出 的 重点 并 逐年 增加。 健全.监管 体制 , 提高 监管 能力 , 加大 环保 执法 力度。 实施 排放 总量 控制 、 排放 许可 环境 环境 影响 评价 制度。 实行 清洁 生产 审核 、 环境 标识 和 环境 认证 制度, 严格 执行 强制 淘汰 和 限期 治理 制度 , ,省界 河流 断面 水质 考核 制度。 实行 环境 质量 公告 和 企业 环保 信息 公开 制度, 鼓励 社会 公众 参与 并 监督 环保。 大力 发展 环保 产业, 建立 社会 化 多元化 环保 投 融资 机制 , 运用 经济 手段 加快 污染 治理进程。 积极 参与 全球 环境 与 发展 事务, 认真 履行 环境 国际 公约.
第二十 五章 强化 资源 管理
实行 有限 开发 、 有序 开发 、 有偿 开发, 加强 对 各种 自然资源 的 保护 和 管理.
第一节 加强 水资源 管理
顺应 自然规律,, 调整 治水 思路, 从 单纯 的 洪水 控制 向 洪水 管理 、 雨洪 资源 科学 利用 转变, 从 注重 水资源 开发 利用 向 水资源 节约 、 保护 和 优化 配置 转变。 加强 水资源 统一 管理 , , 生活 ,生产 、 生态 用水, 做好 上 下游 、 地表 地下水 调配 , 控制 地下水 开采。 完善 取水 许可 和 水资源 有偿 使用 制度 , 实行 用水 总量 控制 与 定额 管理 相 结合 的 制度 , 健全 流域 管理 与 区域 管理 相 的 的水资源 管理 体制, 建立 国家 初始 水 权 分配 制度 和 水权转让 制度。 完成 南水北调 东线 和 中线 一 期 期 工程, 合理 规划 建设 其他 水资源 调配 工程.
第二节 加强 土地 资源 管理
实行 最 严格 的 土地 管理 制度。 严格 执行 法定 权限 审批 土地 和 占用 耕地 补偿 制度, 禁止 非法 压低 地价 招商。 严格 土地 利用 总体 规划 、 城市 总体 规划 、 村庄和集镇 规划 修编 的 管理。 加强 土地 利用 计划. 、 用途 管制 和 项目 用地 预审 管理。 加强 村镇 建设 用地 管理, 改革 和 完善 宅基地 审批 制度。 完善 耕地 保护 责任 考核 体系, 实行 土地 管理 责任 追究 制。 加强 土地 产权 登记 和 土地 资产 管理。
第三节 加强 矿产 资源 管理
加强 矿产 资源 勘查 开发 统一 规划 管理, 严格 矿产 资源 开发 准入 条件, 强化 资格 认证 和 许可 管理, 严格 按照 法律 法规 和 规划 开发。 完善 矿产 资源 开发 管理 体制, 依法 设置 探矿权 、 采矿 权 , 矿业权交易 制度 , 健全 矿产 资源 有偿 占用 制度 和 矿山 环境 恢复 补偿 机制。 完善 重要 资源 储备 制度, 加强 国家 重要 矿产品 储备, 调整 储备 结构 和 布局。 实行 国家 储备 与 用户 储备 相 结合, 对 资源 消耗性 储备。
第二十 六章 合理 利用 海洋 和 气候 资源
第一节 保护 和 开发 海洋资源
强化 海洋 意识, 维护 海洋 权益, 保护 海洋 生态, 开发 海洋资源, 实施 海洋 综合 管理, 促进 海洋 经济 发展。 综合 治理 重点 海域 环境, 遏制 渤海 、 长江 口 和 珠江 口 等 近岸 海域 生态 恶化 趋势 恢复海洋 生态 功能, 保护 红 树林 、 海滨 湿 地 和 珊瑚礁 等 海洋 、 海岸 带 生态 系统, 加强 海岛 保护 和 海洋 自然保护区 管理。 完善 海洋 功能 区划 , 规范 海域 使用 秩序 , 严格 限制 开采 海砂。 有 有开发 专属经济区 、 大陆架 和 国际 海底 资源。
第二节 开发 利用 气候 资源
加强 空中 水资源 、 太阳能 、 风能 等 的 合理 开发 利用。 发展 气象 事业, 加强 气象卫星 应用 、 天气 雷达 等 综合 监测, 建立 先进 的 气象 服务 业务 系统。。 增强 灾害 性 天气 预警 能力, 提高 预报 预报.时效 性。 增强 气象 为 农业 等 行业 服务 的 能力。 加强 人工 影响 天气 、 大气 成分 和 气候 变化 监测 、 预测 、 评估 工作.
第七 篇 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略
把 科技 进步 和 创新 作为 经济 社会 发展 的 重要 推动力 , 把 发展 教育 和 培养 德才兼备 的 高素质 人才 摆 在 更加 突出 的 战略 位置 , 深化 体制改革 , 加大 投入 , 加快 科技 教育 发展.型 国家 和 人力 资本 强国。
第二 十七 章 加快 科学 技术 创新 和 跨越
实施 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划, 按照 自主 创新 、 重点 跨越 、 支撑 发展 、 引领 未来 的 方针, 加快 建设 国家 创新 体系, 不断 增强 企业 创新 能力, 加强 科技 与 经济 、 教育 的 紧密 紧密.整体 实力 和 产业 技术 水平。
第一节 大力 推进 自主 创新
加强 基础 研究 、 前沿 技术 研究 和 社会 公益性 技术 研究, 在 信息 、 生命 、 空间 、 海洋 、 纳米 及 新 材料 等 领域 超前 部署, 集中 优势 力量, 加大 投入 力度 , 力争 取得 重要 突破。 适应 重大需求, 启动 一批 重大 科技 专项, 在 能源 、 资源 、 环境 、 农业 、 信息 、 健康 等 领域 加强 关键 技术 攻关, 攻关 实现 技术 集成 创新 与 跨越。。 重大 产业 技术 开发 专项 , 专项 关键 技术 技术, 实现 , 技术 集成 创新 与 跨越。 实施 重大 产业 技术 开发 专项。
专栏 14 重大 科技 专项 与 重大 科技 基础 设施
核心 电子 器件 、 高端 通用 芯片 及 基础 软件 → 开发 高端 电子 通用 器件 和 高 可信 网络 化 基础 软件 软件, 信息 安全 所需 芯片 和 器件 等 关键 技术。
极大 规模 集成电路 制造 技术 及 成套 工艺 → 开发 60 纳米 至 45 纳米 高速 、 低 功耗 芯片 和 新型 硅基 集成电路 的 制造 工艺 技术, 核心 集成电路 装备 技术.
新一代 宽带 无线 移动 通信 → 开发 新一代 宽带 无线 移动 通信 网络 、 终端 与 应用 技术。
高档 数控 机床 与 基础 制造 技术 → 开发 高档 数控 机床 与 基础 制造 成套 技术, 研究 数字 化 与 智能化 控制 单元.
大型 油气 田 及 煤层气 开发 → 开发 特殊 地质 条件 下 油气 资源 工业化 开采 成套 技术。
大型 先进 压水堆 及 高温气冷堆 高温气冷堆 核电站 → 开发 百万 千瓦 级 大型 先进 压水堆 核电 设计 技术 和 20 万 千瓦 级 模块 式 高温气冷堆 商业 化 技术。
水 体 污染 控制 与 治理 → 研究 典型 流域 水污染 控制 、 湖泊 富营养化 防治 和 水 环境 环境 生态 修复 等 关键 技术。
转 基因 生物 新 品种 培育 → 开发 功能 基因克隆 与 验证 、 规模 化 转 基因 操作 等 核心 技术, 建立 和 完善 优异 种质 创新 、 新 品种 品种 培育 和 规模 化 制 种 三大 技术 平台。
重大 新药 创制 → 研制 一批 具有 自主 知识产权 和 市场 竞争 力 的 新药, 建立 具有 国际 先进 水平 的 研发 平台.
艾滋病 和 病毒性肝炎 等 重大 传染病 防治 → 构建 艾滋病 、 病毒性肝炎 等 重大 传染病 的 有效 防控 技术 体系, 研制 高效 特异性 诊断 试剂 、 疫苗 和 药物 药物 及 检测 技术。 大型 飞机 → 开发 大型 飞机 设计.制造 成套 技术。
高分辨率 对 地 观测 系统 → 开发 基于 卫星 、 飞机 和平 流 层 飞艇 的 高分辨率 先进 观测 技术, 建立 对 地 观测 数据 中心 及 重点 应用 系统.
载人 航天 与 探 月 工程 → 突破 航天 员 出舱 活动 以及 空间 飞行器 交会 对接 重大 技术, 建立 具有 一定 应用 规模 规模 的 短期 有人 照料 、 长期 长期 在 轨 自主 飞行 的 空间 实验室。 开发 月球 探测 关键 技术 , 建立.探测 工程 系统。
重大 科技 基础 设施 → 建设 散 裂 中子 源 、 、 强 磁场 装置 、 大型 天文 望远镜 、 海洋 科学 综合 考察船 、 航空 遥感 遥感 、 结冰 风洞 风洞 、 大陆 构造 环境 监测 网络 、 重大 重大 工程 材料 服役 安全 研究 评价 设施 、蛋白质 科学研究 设施 、 子午 工程 、 地下 资源 与 地震 预测 极 低频 电磁 探测 网 、 、 农业 生物 安全 研究 设施 等。
坚持 哲学 社会 科学 与 自然科学 并重, 繁荣 和 发展 哲学 社会 科学。 实施 马克思 主义 理论 研究 和 建设 工程, 构建 哲学 社会 科学 创新 体系, 积极 推动 理论 创新, 进一步 发挥 对 经济 社会 发展 的 重要 促进.科学 与 哲学 社会 科学 的 结合。
第二节 加强 自主 创新 能力 建设
建设 科技 支撑 体系, 全面 提升 科技 自主 创新 能力。 建设 国家 重大 科技 基础 设施, 实施 知识 创新 工程, 整合 研究 实验 体系, 建设 若干 世界 一流 水平 的 科研 机构 和 研究 型 大学 , 构筑 高水平 科学研究 科学研究.基地。 实施 重大 科学 科学 工程 , 加强 国家 重点 实验室 建设, 构建 国家 科技 基础 条件 平台, 促进 科技 资源 共享。 建设 一批 产业 技术 研发 试验 设施 设施, 提高 产业 技术 创新 能力。 加强 科普 能力 建设 , 实施 科学 科学行动 计划。
第三节 强化 企业 技术 创新 主体 地位
加快 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 产学研 相 结合 的 技术 创新 体系, 形成 自主 创新 的 基本 体制 架构。 加强 国家 工程 实验室 、 国家 工程 中心 和 企业 技术 中心 建设 , 建立 企业 自主 创新 的 支撑.平台。 发展 技术 咨询 、 技术转让 等 技术 创新 中介 服务, 形成 社会 化 服务 体系。 实行 支持 自主 创新 的 财税 、 金融 和 政府 采购 政策, 引导 企业 增加 研发 投入。 发挥 各类 企业 特别 是 中小企业 的 的. , 鼓励 技术 革新 和 发明 创造。
第四节 加大 知识产权 保护 力度
加强 公民 知识产权 意识, 健全 知识产权 保护 体系, 建立 知识产权 预警 机制, 依法 严厉 打击 侵犯 知识产权 行为。 加强 计量 基础 研究, 完善 国家 标准 体系, 及时 淘汰 落后 标准。 优先 采用 具有 自主 知识产权 的 技术. , 积极 参与 制定 国际 标准。 发展 专利 、 商标 、 版权 转让 与 代理 、 无形资产 评估 等 知识产权 服务。
第五节 深化 科技 体制改革
整合 科技 资源, 合理 配置 基础 研究 、 前沿 技术 研究 和 社会 公益性 研究 力量, 促进 科研 机构 、 大学 、 企业 间 科研 人员 的 合理 流动 与 合作 , 构建 科技 资源 共享 机制。 深化 技术 开发 类 院所 企业化.改革 和 社会 公益 类 科研 机构 改革, 完善 现代 科研 院所 制度, 形成 开放 合作 的 研究 开发 体系。 完善 科技 管理 体制 和 运行 机制, 改革 科技 评审 评估 和 成果 评价 奖励 等 制度 的。 建立 多元化 、 渠道.科技 投入 体系, 保证 科技 经费 的 增长 幅度 明显 高于 财政 经常 性 收入 的 增长 幅度, 逐步 提高 国家 财政 性 科技 投入 占 国内 生产 总值 的 比例.
第二十 八章 优先 发展 教育
全面 实施 素质 教育 , 着力 完成 “普及 、 发展 、 提高” 三大 任务, 加快 教育 结构 调整, 促进 教育 全面 协调 发展, 建设 学习 型 社会.
第一节 普及 和 巩固 义务教育
重点 加强 农村 义务教育, 努力 降低 义务教育 阶段 农村 学生 特别 是 女性 学生 、 少数民族 学生 和 贫困 家庭 学生 的 辍学 率, 全国 初中 三年 保留 率 达到 95%。 推进 城乡 、 地区 间 义务教育 均衡 发展。 各地政府 要 保证 进城 务工 人员 子女 与 当地 学生 平等 接受 义务教育。
第二节 大力 发展 职业 教育
重点 发展 中等 职业 教育 , 年 招生 规模 扩大 到 800 万人。 发展 多种形式 的 职业 技能 培训。 改革 职业 教育 教学 方式, 更新 教学 内容, 推行 工 学 结合 、 校 企 合作 的 培养 培养, ​​建立 弹性 学习.促进 职业 教育 和 普通 高中 教育 协调 发展, 提高 办学 水平 和 质量.
第三节 提高 高等教育 质量
把 高等教育 发展 的 重点 放在 提高 质量 和 优化 结构 上, 加强 研究 与 实践, 培养 学生 的 创新 精神 和 实践 能力。 稳步 提高 高等教育 大众化 水平 , 稳步 发展 普通 本 专科 和 研究生 教育 , 提高 高 层次 培养.质量。 有 重点 地 加强 高水平 大学 和 重点 学科 建设, 推动 各类 高等院校 协调 协调 发展。 继续 发展 各类 成人 教育.
第四节 加大 教育 投入
保证 财政 性教育 经费 的 增长 幅度 明显 高于 财政 经常 性 收入 的 增长 幅度, 逐步 使 财政 性教育 经费 占 国内 生产 总值 的 比例 达到 4%。 强化 政府 对 义务教育 的 保障 责任 , 加大 中央 和.级 政府 对 财政 困难 县 义务教育 经费 的 转移 支付 力度。 促进 教育 公平, 公共 教育 资源 要向 农村 、 中西部 地区 、 贫困 地区 、 民族 地区 地区 以及 薄弱 学校 、 贫困 家庭 学生 倾斜。 各级 政府 要 增加 职业.投入 , 重点 支持 面向 农村 学生 的 中等 职业 学校。 支持 设立 资助 贫困 家庭 学生 就学 的 民间 慈善 基金 组织, 鼓励 社会 各界 捐资 助教。 继续 实行 助学 贷款 , 健全 面向 各 阶段 学生 的 资助 , ,.助学 体系。 扩大 彩票 公益金 收益 用于 特殊教育 的 份额.
第五节 深化 教育 体制改革
明确 各级 政府 提供 公共 教育 职责, 制定 和 完善 学校 的 设置 标准, 支持 民办 教育 发展, 形成 公 办 教育 与 民办 教育 共同 发展 的 办学 格局。 形成 多元化 的 教育 投入 体制高中 阶段 教育 以 政府 投入 为主, 职业 教育 和 高等教育 实行 政府 投入 与 社会 投入 相互 补充。 规范 教育 收费, 建立 严格 的 教育 收费 公示 制度。 形成 适应 素质 教育 教育 相互 补充。 规范 教育 收费, 建立 严格 的 教育 收费 公示 制度。 形成 适应 素质 教育 要求 的 教学 体制教学 课程 改革, 减轻 中 小学生 过 重 的 课业 负担, 健全 评价 制度。 形成 权责 明确 的 教育 管理 体制, 在 学科 、 专业 和 课程 设置 以及 招生 规模 、 人才 聘用 等 方面 给 学校 更多 自主权 , 培育.发挥 学校 的 优势 和 特色。 进一步 加强 教师 队伍 建设.
专栏 15 教育 发展 重点 工程
西部 地区 农村 寄宿 制 学校 建设 → 2004 - 2007 年 国家 安排 资金 100 亿元, 重点 支持 尚未 实现 “两 基” 的 西部 农村 地区, 新建 和 改 扩建 7700 所 农村 寄宿 制 学校.
农村中小学现代远程教育→2003—2007年中央和地方政府共同安排资金100亿元,为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备、为11万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。
中西部 农村 初中 改造 → 推动 未 纳入 “两 基” 攻坚 计划 实施 范围 的 中西部 地区 农村 初中 校舍 改造, 改善 办学 条件, 提高 学生 巩固率 和 寄宿 率.
职业 教育 基础 能力 建设 → 支持 1000 所 县级 职教 中心 、 1000 所 中等 职业 学校 和 100 所 示范 性 高等 职业 学院 改善 办学 条件, 形成 一批 职业 教育 骨干 基地。
高等教育 “211” 和 “985” 工程 → 继续 加强 高水平 大学 和 重点 学科 建设, 形成 一批 处于 学术 前沿 的 新兴 和 和 交叉 学科, 部分 学科 接近 或 达到 国际 先进 水平.
第二十 九章 推进 人才 强国 战略
坚持 党管人才 原则, 牢固 树立 科学 人才 观, 壮大 人才 队伍, 提高 人才 素质, 优化 人才 结构, 完善 用人 机制, 发挥 人才 作用, 促进 人口 大国向 人力 资本 强国 转变.
第一节 建设 高素质 人才 队伍
实施 党政 人才 培养 工程 , 完善 培训 制度, 加强 理论 教育 、 专业 培训 和 实践 锻炼, 提高 党政 人才 思想 政治 素质 和 执政 能力, 建设 高素质 党政 领导 人才 队伍。 实施 企业家 培养 工程 , 培养 造就 一批 富有 创新 意识 和 能力 、 适应 经济 全球化 要求 的 企业家, 推进 企业 经营 管理 人才 职业 化 、 市场 化。 实施 专业 技术 人才 知识 更新 工程 和 战略 高技术 人才 培养 工程 , 重点 培养 造就 一批 科技 领军. 、 学科 带头人 和 战略 科学家。 实施 高 技能 人才 培养 工程, 建立 一批 高 技能 人才 培训 基地 和 公共 实训 基地, 建设 高 技能 人才 队伍。 加强 农村 实用 人才 培养。 加强 中西部 地区 和 东北 实训 人才 资源开发 和 人才 队伍 建设 建设。 鼓励 和 引导 海外 留学 人员 回国 工作 、 为 国 服务 服务。 积极 吸引 海外 高 层次 人才。
第二节 创新 人才 工作 机制
推进 市场 配置 人才 资源 , 消除 人才 市场 发展 的 体制 性 障碍, 规范 人才 市场 管理, 营造 人才辈出 、 人尽其才 人尽其才 的 社会 环境。 深化 干部 人事 制度 改革 , 完善 机关 、 企业 和 事业单位 干部 人事 分类 管理 体制.品德 、 能力 和 业绩 为 重点 的 人才 评价 、 选拔 任用 和 激励 保障 机制。 建立 符合 科学 发展 观 观 要求 的 干部 综合 考核 评价 体系, 注重 在 实践 中 锻炼 培养 人才。 深化 职称 制度 改革。 , ,.公务员 制度。 各级 政府 和 企事业 单位 要 加大 人才 资源 开发 投入, 加强 人才 资源 能力 建设, 形成 多元化 投入 机制.
第八 篇 深化 体制改革
以 转变 政府 职能 和 深化 企业 、 财税 、 金融 等 改革 为 重点, 加快 完善 社会主义 市场 经济 体制, 形成 有 利于 转变 经济 增长 方式 、 促进 全面 协调 可持续 发展 的 机制.
第三 十 章 着力 推进 行政管理 体制改革
按照 精简 、 统一 、 效能 的 原则 和 决策 、 执行 、 监督 相 协调 的 要求, 建立 决策 科学 、 权责 对 等 、 分工 合理 、 执行 顺畅 、 监督 有力 的 行政管理 体制 , 加快 建设 服务 政府 、 责任.政府。
第一节 推进 政府 职能 转变
按照 政企分开 、 政 资 分开 、 政事 分开 以及 政府 与 市场 中介 组织 分开 的 原则, 合理 界定 政府 职责 范围, 加强 各级 政府 的 社会 管理 和 公共 服务 职能。 进一步 推进 行政 审批 制度 改革, 减少 和 规范.审批。 深化 政府 机构 改革, 优化 组织 组织, 减少 行政 层级, 理顺 职责 职责, 提高 行政 效率, 降低 行政 行政, 实现 政府 职责 、 机构 和 编制 的 科学化 、 规范化 、 法定 法定 化。 合理 划分.地方 各级 政府 间 在 经济 调节 、 市场 监管 、 社会 管理 和 公共 服务 服务 方面 的 权责。 加快 推进 事业单位 分类 改革.
第二节 健全 政府 决策 机制
健全 科学 民主 决策 机制 , 完善 重大 事项 集体 决策 、 专家 咨询 、 社会 公示 和 听证 以及 决策 失误 责任 追究 制度。 推行 政务 公开 并 逐步 实现 制度化 , 完善 政府 新闻 发布 制度 , 提高 政府 工作 透明度 , 保障 公民工作 的 知情权 、 参与 权 、 表达 权 和 监督 权。 全面 推进 依法 行政, 行政 机关 及其 工作 人员 要 严格 按照 法定 权限 和 程序 履行 履行 职责 实行 综合 执法, 加强 对 行政 执法 的 监督, 建立 执法.制。 推行 政府 问责 制, 完善 行政 赔偿 制度。
第三节 深化 投资 体制改革
落实 企业 投资 自主权, 逐步 缩小 政府 对 投资 项目 的 核准 范围, 健全 企业 投资 项目 核准制 和 备案 制。 合理 界定 政府 投资 范围 和 中央 与 地方 的 投资 事权, 改进 和 完善 决策 规则 和 程序 , 资金.效率 , 建立 政府 投资 项目 决策 责任 追究 制。 建立 和 完善 投资 调控 体系。
第三 十一 章 坚持 和 完善 基本 经济 制度
坚持 公有制 为 主体 、 多种 所有制 经济 共同 发展 的 基本 经济 制度。 毫不动摇 地 巩固 和 发展 公有制 经济, 毫不动摇 地 鼓励 、 支持 和 引导 个体 、 私营 等 非 公有制 经济 发展.
第一节 深化 国有 企业 改革
推动 国有 资本 向 关系 国家 安全 和 国民经济 命脉 的 重要 行业 和 关键 领域 集中, 优化 国有 经济 布局, 增强 国有 经济 控制力 、 影响 力 和 带动 力 , 发挥 主导 作用。 完善 国有 资本 有进有退 、 合理.的 机制 , 加快 国有 大型 企业 股份制 改革, 除 极 少数 必须 由 国家 独资经营 的 企业 外, 绝大多数 国有 大型 企业 改制 为 多元 股东 的 公司。 改善 国有 企业 股本 结构 , 发展 投资 和.产权 多元化 , 建立 和 完善 现代 企业 制度, 形成 有效 的 公司 法人 治理 结构, 增强 企业 活力。 发展 具有 较强 竞争 力 的 大 公司 大 企业 集团。 全心全意 依靠 职工 群众 , 探索 现代 的企业 制度 下 职工 管理.有效 途径。 继续 深化 集体 企业 改革, 发展 多种形式 的 集体 经济.
第二节 健全 国有 资产 监管 体制
制定 完善 经营 性 国有 资产 监管 体制 的 法律 及 配套 行政 法规, 建立 健全 国有 资本 经营 预算 、 企业 经营 业绩 考核 和 企业 重大 决策 失误 追究 等 制度 , 落实 监管 责任 , 实现 国有 资产 保值 增值。 建立. 、 非 经营 性 资产 和 自然资源 资产 等 监管 体制, 防止 国有 资产 流失.
第三节 深化 垄断 行业 改革
坚持 政企分开 、 放宽 准入 、 引入 竞争 、 依法 监管, 推进 垄断 行业 管理 体制 和 产权 制度 改革。 按照 形成 综合 运输 体系 的 要求, 推进 交通 运输业 管理 体制改革。 积极 稳妥 地 推进 改革 , , 加快铁路 投 融资 体制改革。 深化 电力 体制改革, 巩固 厂网分开, 加快 主 辅 分开, 稳步 推进 输配 分开 和 区域 电力 市场 建设。 深化 石油 、 电信 、 民航 、 邮政 、 烟草 、 盐业 和 市政 公用事业. , 推进 国有 资产 重组, 形成 竞争 性 市场 格局, 建立 现代 企业 制度.
第四节 鼓励 非 公有制 经济 发展
大力 发展 个体 、 私营 等 非 公有制 经济。 进一步 消除 制约 非 公有制 经济 发展 的 体制 性 障碍 和 政策 性 因素, 进一步 落实 鼓励 、 支持 和 引导 非 公有制 经济 发展 的 政策 措施。 允许 非 公有制 经济 进入.的 行业 和 领域, 鼓励 和 支持 非 公有制 经济 参与 国有 企业 改革, 进入 金融 服务 、 公用事业 、 基础 设施 等 领域。 完善 金融 、 税收 、 参与 国有 企业 改革 , 进入 金融 服务 、 公用事业 、 基础 设施 等 领域。 完善 金融 、 税收 、 信用 担保 、 技术 创新 等 方面 的 政策.加强 和 改进 对 非 公有制 企业 的 服务 和 监管.
第三 十二 章 推进 财政 税收 体制改革
调整 和 规范 中央 与 地方 、 地方 各级 政府 间 的 收支 关系, 建立 健全 与 事权 相 匹配 的 财税 体制 体制。 实行 有 利于 促进 科技 进步 、 转变 增长 方式 、 优化 经济 结构 的 财税 制度.
第一节 完善 财政 体制
加快 公共 财政 体系 建设 , 明确 界定 各级 政府 的 财政 支出 责任, 合理 调整 政府 间 财政 收入 划分。 完善 中央 和 省级 政府 的 财政 转移 支付 制度 , 理顺 省级 以下 财政 管理 体制实行 省级 直接 对 县 的 管理 体制, 逐步 推进 基本 公共 服务 均等 化。 改革 预算 编制 制度, 提高 预算 的 规范 性 和 透明度。 继续 深化 部门 预算 、 国库 集中 收付 、 政府 采购 和 收支 两条 线.制度 改革。 建立 国库 现金 管理 和 国债 余额 管理 制度 , 推进 政府 会计 改革。 加强 预算 执行 审计, , 提高 预算 执行 的 严肃 性。 建立 财政 预算 绩效 评价 体系, 提高 财政 资金 使用 效率。 加强 , 债务.债务 风险。 完善 非 税收 入 管理 制度, 规范 对 土地 和 探矿权 、 采矿 权 权 收入 的 管理.
第二节 完善 税收 制度
在 全国范围 内 实现 增值税 由 生产 型 转为 消费 型。 适当 调整 消费 税 征收 范围, 合理 调整 部分 应税 品目 税负 水平 和 征缴 办法。 适时 开征 燃油 税。 合理 调整 营业 税 征税 范围 和 税目。 完善出口 退税 制度。 统一 各类 企业 税收 制度。 实行 综合 和 分类 相 结合 的 个人 所得税 制度。 改革 房地产 税收 制度, 稳步 推行 物业 税 并 相应 取消 有关 收费。 改革 资源 税 制度。 完善 城市 维护 建设.税 、 印花税。
第三 十三 章 加快 金融 体制改革
第一节 深化 金融 企业 改革
积极 推进 国有 商业 银行 综合 改革, 通过 加快 处置 不良 资产 、 充实 资本 金 、 股份制 改造 和 上市 等 途径, 完善 公司 治理 结构, 健全 内控 机制, 建设 具有 国际 竞争 力 的 现代 股份制 银行。 合理 确定.定位 , 健全 自我 约束 机制 、 风险 调控 机制 和 风险 补偿 机制。 加快 其他 商业 银行 、 邮政 储蓄 机构 等 金融 机构 改革。 稳步 发展 多种 所有制 金融 企业 , 鼓励 社会 资金 参与 中小 金融 机构 的 设立 、.完善 金融 机构 规范 运作 的 基本 制度, 稳步 推进 金融 业 综合 经营 试点。 推进 金融 资产 管理 公司 改革。 完善 保险公司 治理 结构, 深化 保险 资金 运用 管理 体制改革.
第二节 加快 发展 直接 融资
积极 发展 股票 、 债券 等 资本 市场, 稳步 发展 期货 市场。 推进 证券 发行 、 交易 、 并购 等 基础 性 制度 建设, 促进 上市 公司 、 证券 经营 机构 规范 运作, 建立 多 层次 市场 体系, 体系 市场 , , ,渠道 , 提高 直接 融资 比重。 发展 创业 投资, 做好 产业 投资 基金 试点 工作。
第三节 健全 金融 调控 机制
加强 货币 政策 与 其他 宏观 政策 的 相互 协调 配合, 完善 金融 调控 体系。 建立 健全 货币 市场 、 资本 市场 、 保险 市场 有机 结合 、 协调 发展 的 机制 , 维护 金融稳定 和 金融 安全。 稳步 发展 货币 市场.政策 传导 机制, 推进 利率 市场 化 改革。 完善 有 管理 的 浮动 汇率 制度, 逐步 实现 人民币 资本 项目 可 兑换.
第四节 完善 金融 监管 体制
建立 金融 风险 识别 、 预警 和 控制 体系, 防范 和 化解 系统性 金融 风险。 规范 金融 机构 市场 退出 机制, 建立 相应 的 存款 保险 、 投资者 保护 和 保险 保障 保障 制度。 提高 金融 监管 , 加强 风险 监管 资本.率 约束, 建立 健全 银行 、 证券 、 保险 监管 机构 间 以及 同 同 宏观 调控 部门 的 协调 机制.
第三 十四 章 完善 现代 市场 体系
第一节 健全 全国 统一 开放 市场
进一步 打破 行政 性 垄断 和 地区 封锁, 完善 商品 市场, 健全 资本 、 土地 、 技术 和 劳动力 等 要素 市场。 严格 界定 公益性 用地 和 经营 性 用地 , 经营 性 基础 设施 用地 实行 有偿 使用 , 完善 经营 性挂牌 出让 和 非 经营 性 用地 公开 供 地 制度。 规范 发展 产权 交易 市场。 积极 积极 技术 市场 市场。 逐步 建立 城乡 统一 的 劳动力 市场.
第二节 完善 价格 形成 机制
积极 稳妥 地 推进 资源 性 产品 价格 改革。 合理 调整 水利工程 供水 、 城市 供水 和 再生 水 价格。 推进 电价 改革, 逐步 建立 发电 、 售 电 价格 由 市场 竞争 形成 , 输电 、 配电 价格 由 政府 定价 的.推进 石油 价格 改革, 建立 与 替代 能源 价格 挂钩 的 天然气 价格 形成 机制。 扩大 市场 形成 土地 价格 的 范围.
第三节 规范 市场 秩序
打击 各种 违法 经营 活动, 规范 市场 主体 行为 和 市场 竞争 秩序。 清理 整顿 对 企业 的 乱 收费 、 乱 罚款 和 各种 摊派。 加强 价格 监管 , 禁止 价格 欺诈 、 价格 操纵 等 行为。 以 完善 信贷 纳税.合同 履约 、 产品 质量 的 信用 记录 为 重点, 加快 建设 社会 信用 体系, 健全 失信 惩戒 制度.
第九 篇 实施 互利 共赢 的 开放 战略
坚持 对外开放 基本 国策, 在 更大 范围 、 更广 领域 、 更高 层次 上 参与 国际 经济 技术 合作 和 竞争, , 更好 地 促进 国内 发展 与 改革, 切实 维护 国家 经济 安全.
第三 十五 章 加快 转变 对外贸易 增长 方式
按照 发挥 比较 优势 、 弥补 资源 不足 、 扩大 发展 空间 、 提高 附加 价值 的 要求, 积极 发展 对外贸易, 促进 对外贸易 由 数量 增加 为主 为主 向 质量 提高 为主 转变。 到 2010 年 货物 贸易 、 服务 贸易 总额分别 达到 2.3 万亿 美元 和 4000 亿 美元。
第一节 优化 出口 结构
以 自有 品牌 、 自主 知识产权 和 自主 营销 为 重点, 引导 企业 增强 综合 竞争 力。 支持 自主 性 高技术 产品 、 机电 产品 和 高 附加值 劳动密集型 产品 出口。 严格 执行 劳动 、 安全 、 自主 标准 , , 规范出口 成本 构成, 控制 高 耗能 、 高 污染 和 资源 性 产品 出口。 完善 加工 贸易 政策, 继续 发展 加工 贸易, 着重 提高 产业 层次 和 加工 深度, 增强 国内 国内 能力 , 促进 国内 产业 升级。 引导 构建网络 , 增强 自主 营销 能力。 积极 开拓 非 传统 出口 市场, 推进 市场 多元化。 加强 对 出口商品 价格 、 质量 、 数量 的 动态 监测, 构建 质量 效益 导向 的 外贸 促进 和 调控 体系.
第二节 积极 扩大 进口
实行 进出口 基本 平衡 的 政策, 发挥 进口 在 促进 我国 经济 发展 中 的 作用。 完善 进口 税收 政策, , 先进 技术 、 关键 设备 及 及 零部件 和 国内 短缺 的 能源 、 原材料 进口 , 促进 资源 进口.
第三节 发展 服务 贸易
扩大 工程 承包 、 设计 咨询 、 技术转让 、 金融 保险 、 国际 运输 、 教育 培训 、 信息 技术 、 民族文化 等 服务 贸易 出口。 鼓励 外资 参与 软件 软件 开发 、 跨境 外包 、 物流 服务 等。 建设 若干 服务业 服务 贸易 出口。 鼓励 外资 参与 软件 开发 、 跨境 外包 、 物流 服务 等。 建设 若干 服务业 外包有序 承接 国际 服务业 转移。 积极 稳妥 扩大 服务业 开放, 建立 服务 贸易 监管 体制 和 促进 体系.
第四节 完善 公平 贸易 政策
健全 贸易 运行 监测 预警 体系 和 摩擦 应对 机制, 合理 运用 反 倾销 、 反补贴 、 保障 措施, 增强 应对 贸易 争端 能力, 维护 企业 合法 权益 和 国家 利益。 加强 国际 贸易 的 多 双边 对话 与 合作 , 实现.贸易 法律 制度, 建立 大宗 商品 进出口 协调 机制, 加强 行业 自律, 规范 贸易 秩序。 有效 运用 技术性 贸易 措施, 加强 进出口 检验 检疫 和 疫情 监控.
第三 十六 章 提高 利用 外资 质量
抓住 国际 产业 转移 机遇, 继续 积极 有效 利用 外资, 重点 通过 利用 外资 引进 国外 先进 技术 、 管理 经验 和 高素质 人才, 把 利用 外资 同 提升 国内 产业结构 、 技术 水平 结合 起来.
第一节 引导 外商 投资 方向
完善 法律 法规 和 政策 , 形成 稳定 、 透明 的 管理 体制 和 公平 、 可 预见 的 政策 环境。 引导 外资 更多 地 投向 高技术 产业 、 现代 服务业 、 高端 制造 制造 环节 基础 预见 和 生态 环境保护 , 投向 中西部地区 和 东北 地区 等 老 工业 基地。 鼓励 跨国公司 在 我国 设立 地区 总部 、 研发 中心 、 采购 中心 、 培训 中心。 鼓励 外资企业 技术 创新, 增强 配套 能力, 延伸 产业 链。 吸引 外资 能力 较强 的 地区 地区区 , 要 注重 提高 生产 制造 层次, 并 积极 向 研究 开发 、 现代 流通 等 领域 拓展, 充分 发挥 集聚 和 带动 效应。
第二节 促进 利用 外资 方式 多样化
引导 国内 企业 同 跨国公司 开展 多种形式 的 合作, 发挥 外资 的 技术 溢出 效应。 在 保护 国内 自主 品牌 基础 上, 引导 和 规范 外商 参与 国内 企业 改组 改造。 有效 利用 境外 资本 市场 , 支持 基础 上, 引导 和 规范 外商 参与 国内 企业 改组 改造。 有效 利用 境外 资本 市场.完善 风险 投资 退出 机制, 鼓励 外商 风险 投资 公司 和 风险 投资 基金 来华 投资。 鼓励 具备 条件 的 境外 机构 参股 国内 证券 公司 和 基金 管理 公司.
继续 用 好 国际 金融 组织 和 外国 政府 贷款, 重点 投向 中西部 地区 和 东北 地区 等 老 工业 基地, , 用于 资源 节约 、 环境保护 和 基础 设施 建设。 合理 、 审慎 使用 国际 商业 贷款 , 允许 具备 条件 的 金融.和 企业 在 境外 融资。 加强 对 外债 的 宏观 监测 和 管理, 优化 债务 结构, 保持 适度 的 外债 规模.
第三 十七 章 积极 开展 国际 经济 合作
完善 促进 生产 要素 跨境 流动 和 优化 配置 的 体制 和 政策, 积极 发展 与 周边 国家 及 其他 国家 的 经济 技术 合作, 实现 互利 共赢.
第一节 实施 “走出 去” 战略
支持 有条件 的 企业 对外 直接 投资 和 跨国 经营。 以 优势 产业 为 重点, 引导 企业 开展 境外 加工 贸易, 促进 产品 原产 地 多元化。 通过 跨国 并购 、 参股 、 上市 、 重组 联合 等 的方式, 培育 和 发展.跨国公司。 按照 优势 互补 、 平等互利 的 原则 扩大 境外 资源 合作 开发。 鼓励 企业 参与 境外 基础 设施 建设, , 提高 工程 承包 水平, 稳步 发展 劳务 合作。 完善 境外 投资 促进 和 保障 体系 , 加强 对 境外 投资 的 统筹. 、 风险 管理 和 海外 国有 资产 监管。
第二节 推进 国际 区域 经济 合作
统筹 规划 并 稳步 推进 贸易 、 投资 、 交通 运输 的 便利 化, 积极 参与 国际 区域 经济 合作 机制, , 对话 与 协商, 发展 与 各国 的 双边 、 多边 经贸 合作。 积极 参与 多边 贸易 、 投资 规则 协商.经济 新 秩序。 增加 我国 对 其他 发展中国家 的 援助, 进一步 加强 与 发展中国家 的 经济 技术 合作.
第十 篇 推进 社会主义 和谐 社会 建设
按照 民主 法治 、 公平 正义 、 诚信 友爱 、 充满 活力 、 安定 有序 、 人 与 自然 和谐 相处 的 要求, 从 解决 人民 群众 最 关心 、 最 直接 、 最 现实 的 切身 利益 问题 入手 , 扎实 推进 人民 群众 最 关心 、 最 直接 、 最 现实 的 切身 利益 问题 入手.
第三 十八 章 全面 做好 人口 工作
第一节 稳定 人口 低 生育 水平
坚持 计划生育 基本 国策, 稳定 和 完善 现行 生育 政策, 落实 人口 和 计划生育 工作 目标 责任制。 建立 独生子女 死亡 、 伤残 家庭 扶助 制度, 完善 基本 服务 项目 免费 制度。 加强 计划生育 服务 管理 能力 建设。 完善以 现 居住 地 管理 为主 的 流动 人口 计划生育 服务 管理 体系.
第二节 改善 出生 人口 素质 和 结构
普及 优生优育 知识, 实施 计划生育 生殖 健康 促进 计划, 加大 出生 缺陷 干预 力度, 鼓励 婚前 和 孕前 医学 检查, 预防 和 控制 先天性 感染 、 遗传 性 因素 对 出生 人口 健康 的 影响。 采取 综合 措施 有效 治理.人口 性别比 升高 的 问题。
第三节 积极 应对 人口 老龄 化
弘扬 敬老 风尚, 营造 老有所养 、 老 有所 乐 、 老 有所 为 的 社会 氛围。 积极 发展 老龄 产业, , 全 社会 的 养老 服务 功能, 提高 老年人 生活 质量, 保障 老年人 权益.
实施 爱心 护理 工程, 加强 养老 服务 、 医疗 救助 、 家庭 病床 等 等 面向 老年人 的 服务 设施 建设.
第四节 保障 妇女 儿童 权益
落实 男女平等 基本 国策, 实施 妇女 发展 纲要, 保障 妇女 平等 获得 就学 、 就业 、 社会 保障 、 婚姻 财产 和 参与 社会 事务 的 权利, 加强 妇女 卫生 保健 、 扶贫 减贫 、 劳动 保护 、 法律 援助 等 工作.优先 原则, 实施 儿童 发展 纲要, 依法 保障 儿童 生存权 、 发展 权 、 受 保护 权 和 参与 权。 改善 儿童 成长 环境, 促进 儿童 身心健康 发展。 完善 孤残 儿童 手术 康复 、 家庭 寄养 经费 投入 和 艾滋 孤儿 孤儿机制。
第五节 保障 残疾人 权益
倡导 和 鼓励 社会 各界 关心 、 支持 和 参与 残疾人 事业。 推进 无障碍 设施 建设, 加强 残疾人 康复 、 贫困 残疾人 脱贫 、 残疾 少年儿童 义务教育 、 残疾人 就业 服务 和 社会 保障 等 工作 , 创造 残疾人.参与 社会 生活 的 条件。
第三 十九 章 提高 人民 生活水平
第一节 千方百计 扩大 就业
把 扩大 就业 摆 在 经济 社会 发展 更 突出 的 位置, 实行 积极 的 就业 政策, 统筹 城乡 就业, , 控制 失业 规模。 继续 实施 和 完善 鼓励 企业 增加 就业 岗位 、 加强 就业 培训 的 财税 等. .中小企业。 鼓励 劳动者 自主 创业 和 自谋职业, 促进 多种形式 就业。 支持 并 规范 发展 就业 中介 服务。 全面 实行 劳动 合同 制度 制度, 积极 推行 集体 合同 制度, 健全 协调 劳动 关系 三方 机制, 完善。 争议 争议()和 劳动 执法 监察, 规范 用工 行为, 切实 维护 劳动者 合法 权益.
第二节 加大 收入 分配 调节 力度
完善 按劳分配 为 主体 、 多种 分配 方式 并存 的 分配 制度 , 坚持 各种 生产 要素 按 贡献 参与 分配。 加快 推进 收入 分配 制度 改革, 规范 个人 收入 分配 秩序, 强化 对 分配 结果 的 监管地区 和 社会 成员 间 收入 分配 差距 扩大 的 趋势。 更加 注重 社会 公平, 特别 要 关注 就学 、 就业 机会 和 分配 过程 的 公平。 着力 提高 低收入 者 收入 水平, 逐步 扩大 中等 收入 者 比重, 有效 调节. 。 严格 执行 最低 工资 制度 , 逐步 提高 最低 工资 标准。 建立 规范 的 公务员 工资 制度, 规范 职务 消费, 完善 国有 企事业 单位 收入 分配 规则 和 监管 机制。 控制 和 调节 垄断 性 行业 的 收入, 建立 健全.制 , 强化 个人 所得税 征管。 坚决 取缔 各种 非法 收入。
第三节 健全 社会 保障 体系
增加 财政 社会 保障 投入, 多 渠道 筹措 社会 保障 基金, 合理 确定 保障 标准 和 方式, 建立 健全 与 经济 发展 水平 相 适应 的 分 层次 、 广 覆盖 的 社会 保障。
扩大 城镇 基本 养老 保险 覆盖 范围, 逐步 做 实 个人 账户, 逐步 提高 社会 统筹 层次, 增强 统筹 调剂 的 能力。 推进 机关 事业单位 养老 保险 制度 改革。 建立 失业 保险 与 促进 就业 联动 机制, 完善 失业 保险.基本 医疗 保险 覆盖 范围, 健全 多 层次 的 医疗 保障 体系。 完善 和 落实 工伤 保险 政策 和 标准, , 各类 用人 单位 依法 参加 工伤 保险 保险。 鼓励 有条件 的 企业 建立 补充 保险。 建立 健全 生育 保险 制度。.进城 务工 人员 社会 保障 问题。 规范 社会 保险 基金 征缴 和 监管。 加强 社会 保障 保障 服务 管理 能力 建设。
完善 城市居民 最低 生活 保障 制度, 逐步 提高 保障 标准。 建立 城乡 医疗 救助 救助, 将 城市居民 最低 生活 保障 对象 、 农村 特困 户 和 五保 供养 对象 纳入 救助 范围。 完善 城市 生活 无 着 流浪 乞讨 人员 、 特别 流浪未成年 人 的 救助 制度。 鼓励 开展 社会 慈善 、 社会 捐赠 、 群众 互助 等 社会 扶助 活动, 支持 志愿 服务 活动 并 实现 制度化.
第四节 加大 扶贫 工作 力度
强化 各级 政府 扶贫 职责 , 加大 扶贫 投入, 完善 扶贫 开发 机制, 提高 扶贫 效率。 对 具备 基本 生存 条件 的 贫困 地区 , 继续 实行 就地 扶贫 , 改善 基本 生产 生活 条件 , 开辟 增收 途径 ; 对 生存 条件.的 贫困 地区, 实行 易地 扶贫。 对 有 劳动 能力 的 贫困 人口, 实行 技能 培训 、 技术 扶贫 和 劳务 输出 扶贫, 增强 其 增收 能力 ; 对 不 不 具备 劳动 的 贫困 人口 , 实行 救济 和 救助 注重.贫困 家庭 子女 的 扶助, 通过 寄宿 学习 、 家庭 寄养 、 社会 托 养 、 免费 职业 教育 等, 改善 其 成长 环境, 防止 贫困 代 际 传递。 采取 社会 救助 和 设立 专项 贷款 等 措施, 防止 因灾 返贫.加大 对 集中 连片 贫困 地区 扶持 力度, 因地制宜 地 实行 整 村 推进 的 扶贫 开发 方式。 继续 开展 定点 帮扶 工作, 鼓励 社会 各界 积极 参与 扶贫 工作.
第五节 扩大 城乡 居民 消费
提高 城乡 居民 收入 水平, 增强 居民 特别 是 农村 居民 和 城镇 低收入 者 的 消费 能力。 培育 消费 热点, 推进 公众 营养 改善 行动, 健全 普通 商品 住房 与 经济 适用 住房 、 廉租 住房 相 结合 的 住房. , 继续 提高 电话 、 计算机 等 的 普及率, 促进 文化 、 健身 、 旅游 、 休闲 等 服务 性 消费。 引导 居民 消费 预期, 扩大 即期 消费。 改善 消费 环境, 规范 和 发展 消费 信贷.
第 四十章 提高 人民 健康 水平
高度 关注 人民 健康, 加大 政府 投入 力度, 加快 发展 医疗 卫生 事业, 认真 解决 群众 看病 难 看病 贵 问题.
第一节 完善 公共卫生 和 医疗 服务 体系
建立 健全 突发 公共卫生 事件 应急 机制, 提高 疾病 预防 控制 和 医疗 救治 能力。 改善 医疗 卫生 机构 条件, 加强 专业 队伍 建设。 大力 发展 社区 卫生, 加快 构建 以 社区 卫生 服务 为 基础 , 社区 卫生 队伍 建设。 大力 发展 社区 卫生, 加快 构建 以 社区 卫生 服务 为 基础 , 社区 卫生 服务 与分工 协作 、 双向 转诊 的 城市 医疗 服务 体系.
第二节 加强 疾病 防治 和 预防 保健
严格 控制 艾滋病 、 结核病 、 乙型肝炎 等 重大 传染病 的 传播, 有效 预防 和 控制 血吸虫病 等 寄生虫 病 和 地方病, 加强 新 发 传染病 防治 和 免疫 工作, 综合 防治 心 心 血管 疾病 、 恶性肿瘤 等.和 职业病。 加强 心理 健康 教育 和 保健, 重视 精神 卫生 及 疾病 防治。 加强 妇幼 卫生 保健, 儿童 计划 免疫 接种 率 达到 90% 以上, 婴儿 死亡率 降至 17 ‰, 孕产妇死亡 率 降至 40/10 万。
第三节 加强 中 医药 和 医学 科研 工作
保护 和 发展 中 医药, 加强 中医 临床 研究 基地 和 中医医院 建设, 推进 中 医药 标准化 、 规范化。 整合 优势 医学 科研 资源 , 加强 对 重大 疾病 的 研究.
第四节 深化 医疗 卫生 体制改革
按照 政事 分开 、 管 办 分开 、 医药 分开 、 营利 性 与 非营利 性 分开 的 方向, 坚持 政府 主导 、 社会 社会 参与 、 转换 机制 、 加强 监管 的 原则 , 建立 符合 国情 的 医疗 卫生 体制, 为 广大群众 安全.有效 合理 的 公共卫生 和 基本 医疗 服务。 按 属地 化 和 全 行业 管理 的 原则 完善 分类 管理。 强化 政府 在 提供 公共卫生 和 基本 医疗 服务 中 的 规范 全 行业 管理 的 原则 完善 分类 管理。 强化 政府 在 提供 公共卫生 和 基本 医疗 服务 中 的 责任 , 建立 各级 政府 间 规范 的 分担 与 资金 投入. , 逐步 建立 投资 主体 多元化 、 投资 方式 多样化 的 办 医 体制。 完善 公立 医疗 机构 运行 机制 、 激励 机制 和 补偿 政策。 整合 医疗 卫生 资源 , 大力 提高 农村 、 中西部 地区 和 基层 公共卫生 资源 的 比重.加强 对 医疗 卫生 服务 行为 、 服务 质量 和 药品 市场 的 监管, 降低 药品 虚高 价格, 控制 医疗 费用 过快 上涨.
第四 十一 章 加强 公共安全 建设
完成 改革 和 发展 的 任务, 必须 保持 长期 稳定 的 社会 环境。 要 强化 全 社会 公共安全 意识, 加强 公共安全 保障 能力 建设, 提高 公共安全 保障 水平 , 维护 人民 生命 财产 安全 , 确保 社会 稳定.
第一节 增强 防灾 减灾 能力
加强 防洪 减灾 薄弱 环节 建设, 重点 加强 大江 大河 综合 治理 、 病险 水库 除险 加固 、 蓄滞洪区 建设 和 城市 防洪, 增强 沿海地区 防 台风 、 风暴 潮 、 海啸 的 能力。 加强 对 滑坡 、 泥石流 和 和.草原 火灾 的 防治。 提高 防洪 减灾 预警 和 指挥 能力, 建立 洪水 等 灾害 风险 管理 制度 和 防洪 减灾 保障 制度。 加强 对 三峡 库区 等 重点 地区 地质 灾害 的 防治。 完善 大中型 水库 移民 后期 扶持 政策.群 和 大城市 地震 安全 基础 工作, 加强 数字 地震 台 网 、 震 情 、 灾情 信息 快速 传输 系统 建设, 实行 预测 、 预防 、 救助 综合 管理, 提高 地震 综合 防御 能力.
第二节 提高 安全 生产 水平
坚持 安全 第一 、 预防 为主 、 综合 治理, 落实 安全 生产 责任制, 强化 企业 安全 生产 主体 责任, 健全 安全 生产 监管 体制, 严格 执行 重大 安全 生产 事故 责任 追究 制度。 加强 安全 生产 科研 开发 生产 监管 体制.支撑 体系 建设。 实施 重大 危险 源 普查 和 监测 监控, 加大 安全 设施 投入, 搞好 隐患 治理 和 安全 技术改造。 严格 执行 安全 生产 许可 制度, 加强 煤炭 等 高危 高危 行业 重点 领域 的 生产, 抓好 非煤矿 山 、 特种 设备 、 危险 化学 品 、 烟花 爆竹 、 建筑 施工 、 道路 交通 和 人员 密集 场所 消防 安全 安全 等 的 专项 整治。 强化 强化 交通 、 消防 基础 设施 建设 和 安全 监管。 培育 和 规范 安全 生产 中介.生产 宣传 教育 培训。 建立 安全 生产 指标 考核 体系, 到 2010 年 单位 国内 生产 总值 生产 安全 事故 死亡率 下降 35%, 工矿 商贸 就业 人员 生产 安全 事故 死亡率 下降 25%。
第三节 保障 饮食 和 用药 安全
加强 食品 、 药品 监管 设施 建设, 完善 技术 标准 体系, 创新 监管 机制, 规范 监管 行为, 提升 监管 能力 和 水平, 依法 强化 对 食品 、 药品 、 餐饮 卫生 等 的 监管 , 保障 人民 群众 健康 安全.
专栏 16 公共 服务 重点 工程
社会 救助 → 建设 救助 管理 设施 、 流浪 未成年 人 保护 中心 、 “慈善 超市” 和 社会 捐助 接收 点 等。
社会 福利 → 建设 综合 福利 中心 、 社区 福利 设施 、 农村 敬老院 、 儿童 福利 机构 、 残疾人 综合 服务 设施 等。
公共卫生 → 继续 完善 疾病 预防 控制 和 医疗 救治 体系, 加强 中医 临床 研究 基地 和 重点 中医医院 建设。
社区 服务 → 新建 和 改造 社区 服务 中心 、 社区 服务 站, 加强 和 完善 社区 卫生 、 社会 保险 服务。
防洪 减灾 → 建设 治淮 骨干 工程, 加强 大江 大河 及 中小 河流 治理。 实施 主要 江河 蓄滞洪区 安全 建设 工程。
安全 生产 应急 救援 → 建设 国家 、 省 、 市 三级 安全 生产 应急 救援 指挥中心 和 国家 、 区域 、 骨干 专业 应急 救援 体系。
重大 事故 隐患 治理 → 治理 尾矿 库 危 库 、 险 库 和 危险 性 较大 的 病 库, 搬迁 城区 内 安全 距离 不 达标 的 危险 化学 品 生产 和 储存 企业.
国家 灾害 应急 救援 → 建设 四级 灾害 应急 救助 指挥 体系。
基层 政法 基础 设施 → 新建 和 改造 基层 派出所 、 司法 所 、 人民法庭。
第四节 维护 国家 安全 和 社会 稳定
依法 严厉 打击 各种 犯罪 活动 , 保障 人民 群众 安居乐业。 加强 社会 治安 综合 治理, 推进 社会 治安 防控 体系 建设, 深入 开展 平安 创建 活动。 改善 司法 保障 条件, 加强 基层 政法 机构 、 案件 侦查 、 禁毒 禁毒边境 检查 等 的 基础 设施 建设。 积极 应对 传统 和 非 传统 安全 问题 问题。 加强 公安 政法 队伍 建设.
第五节 强化 应急 体系 建设
建立 健全 应急 管理 体系 , 加强 指挥 信息 系统 、 应急 物资 保障 、 专业 救灾 抢险 队伍 、 应急 标准 体系 以及 运输 、 现场 通讯 保障 等 重点 领域 和 重点 项目 的 建设, 健全 重 特大 自然 灾害 发生 后 机制 , 社会.提高 处置 突发 公共 事件 能力。
第四 十二 章 完善 社会 管理 体制
健全 党委 领导 、 政府 负责 、 社会 协同 、 公众 参与 的 社会 管理 格局, 推进 社会 管理 体制 创新.
第一节 加强 基层 自治 组织 建设
推进 管理 有序 、 治安 良好 的 和谐 社区 、 和谐 村镇 建设, 倡导 人与人 和睦 相处, 增强 社会 和谐 基础。 探索 新时期 城乡 基层 自治 组织 建设 和 管理 的 有效 模式, 发挥 城乡 基层 自治 组织 协调 、.的 作用。
第二节 规范 引导 民间 组织 有序 发展
培育 发展 行业 协会 、 学会 、 公益 慈善 和 基层 服务 性 民间 组织, 发挥 提供 服务 、 反映 诉求 、 规范 行为 的 作用。 完善 民间 组织 组织 机制 机制 , 加强 改进 对 民间 组织 的 监管.
第三节 正确 处理 人民 内部 矛盾
高度 重视 并 维护 人民 群众 根本 利益, 妥善 协调 各 方面 利益 关系, 从 源头 上 预防 和 化解 人民 内部 矛盾。 改进 和 完善 信访 工作, 畅通 诉求 渠道, 综合 运用 教育 、 协商 、 调解 、 , 等 方式合理 地 处理 群众 反映 的 问题。 健全 人民 调解 制度 , 完善 社会 矛盾 纠纷 调处 机制。 深入 做好 新时期 的 群众 工作 , 引导 群众 以 理性 合法 的 形式 表达 诉求。 建立 和 完善 矛盾 排查 机制 、 信息 机制.应急 处置 机制 和 责任 追究 机制, 预防 和 妥善 处置 群体 性 、 突发 性 事件, 切实 解决 群众 的 合理 诉求, 依法 维护 社会 稳定.
第十 一篇 加强 社会主义 民主政治 建设
坚持 政治 文明 和 物质文明 全面 发展, 扩大 社会主义 民主, 健全 社会主义 法制, 为 现代化 建设 提供 政治 保证.
第四 十三 章 加强 社会主义 民主政治 建设
第一节 发展 社会主义 民主
坚持 和 完善 人民 代表 大会 制度 、 中国 共产党 领导 的 多 党 合作 和 政治 协商 制度 、 民族 区域 自治 制度。 积极 稳妥 地 继续 推进 政治 体制改革 , 巩固 和 发展 民主 团结 、 生动活泼 、 安定 和谐 的 政治局面.
健全 民主 制度, 丰富 民主 形式, 扩大 公民 有序 的 政治 参与, 保证 公民 依法 实行 民主 选举 、 民主 决策 、 民主 管理 、 民主 监督。 加强 基层 民主 建设, 坚持 和 完善 政务 公开 公开 、 厂务公开 、 , 保证 公民 依法 行使 选举权 、 知情权 、 参与 权 、 监督 权。 尊重 和 保障 人权, 促进 人权 事业 全面 发展.
巩固 和 壮大 最 广泛 的 爱国 统一战线, 健全 重大 问题 决策 前 协商 的 制度。 发挥 人民 政协 的 作用, 支持 人民 政协 履行 政治 协商 、 民主 监督 、 参政议政 的 职能。 坚持 和 完善 的职工 代表 其他.企事业 民主 管理 制度。 发挥 工会 、 共青团 、 妇联 等 人民 团体 的 桥梁 纽带 作用。 保证 民族自治 地方 依法 行使 自治权, 巩固 和 发展 平等 团结 互助 的 社会主义 民族 关系, 促进 各 民族 共同 繁荣 进步。 全面.宗教信仰 自由 政策, 依法 管理 宗教 事务, 坚持 独立自主 自办 的 原则, 引导 宗教 与 社会主义 社会 相 适应。 贯彻 落实 侨务 方针 政策, 做好 侨务 工作.
第二节 全面 推进 法制 建设
贯彻 依法 治国 基本 方略, 推进 科学 立法 、 民主 立法, 形成 中国 特色 社会主义 法律 体系。 完善 市场 主体 、 市场 交易 、 市场 监管 、 社会 管理 、 可持续 发展 等 方面 的 法律 法规。 推进 司法 体制 和. , 规范 司法 行为, 加强 司法 监督, 促进 司法 公正, 维护 社会 正义 和 司法 权威。 实施 “五五” 普法 普法 规划, , 法制 宣传 教育, 提高 全民 法律 素质, 形成 遵 法 守法 、 依法 办事 的 社会风气.
第三节 加强 廉政建设
坚持 标本兼治 、 综合 治理 、 惩 防 并举 、 注重 预防 的 方针, 建立 健全 教育 、 制度 、 监督 并重 的 惩治 和 预防 腐败 体系。 加大 从 源头 上 预防 和 治理 腐败 的 力度。 推进 反腐 倡廉 体制 机制和 制度 创新, 加强 对 权力 运行 的 制约 和 监督 , 强化 政府 专门 机构 和 社会 监督, 保障 保障 的 检举 权 、 控告 权 、 申诉 权。 严肃 查处 违纪 违法 案件 利益 的 不正之风 纠正 损害 群众 利益 的 不正之风.
第十二 篇 加强 社会主义 文化 建设
牢牢 把握 先进 文化 的 前进 方向, 坚持 为人民服务 、 为 社会主义 服务 的 方向 和 百花齐放 、 百家争鸣 的 方针, , 社会主义 文化, 不断 满足 人民 群众 日益增长 的 精神 文化 需求.
第四 十四 章 加强 社会主义 文化 建设
第一节 加强 思想 道德 建设
全面 落实 邓小平 理论 和 “三个代表” 重要 思想, 深入 学习 贯彻 科学 发展 观, 加强 马克思 主义 理论 研究 和 建设, 坚持 马克思 主义 在 意识形态 领域 的 指导 地位 , 进一步 巩固 全国 各族 人民 团结 奋斗 的 共同. “创建 活动 , 在 全 社会 倡导 爱国 守法 、 明 礼 诚信 、 团结 友善 、 勤俭 自强 、 敬业 奉献 的 基本 道德规范 , 发扬 艰苦奋斗 的 优良 传统 , 进一步 增强 中华民族 的 凝聚力 和 创造力 , 使 全体 人民 始终 保持.向上 的 精神 状态, 为 全面 建设 小康 社会 提供 强大 的 思想 保证 和 精神 动力.
第二节 丰富 人民 群众 精神 文化 生活
积极 发展 文化 事业 和 文化 产业, 创造 更多 更好 适应 人民 群众 需求 的 优秀 文化 产品。 加大 政府 对 文化 事业 的 投入 , 逐步 形成 覆盖 全 社会 的 比较 完备 的 公共 文化 服务 体系。 推进 文化 创新 , 投入精品 战略, 繁荣 艺术 创作, 提高 文化 艺术 产品 质量。 加强 文化 自然 遗产 和 民族 民间 文化 保护。 扩大 广播 影视 覆盖 范围, 发展 数字 广播 影视, 确保 播出 安全。 繁荣 新闻 事业。 发展 现代 , 发 发.发展 数字 出版, 重视 网络 媒体 建设。 大力 推广 普通话。 扩大 国际 文化交流, 积极 开拓 国际 文化 市场, 推动 中华 文化 走向 世界。 办好 上海 世博 会.
专栏 17 公共 文化 建设 重点 工程
村村 通 广播 电视 → 全面 实现 20 户 以上 已 通电 自然村 通 广播 电视。
农村 电影 放映 → 基本 实现 全国 农村 一 村 一月 放映 一场 电影。
乡镇 综合 文化站 建设 → 基本 实现 全国 乡镇 均 建 有 综合 文化站。
文化 信息 资源 共享 → 推进 文化 资源 数字 化, 以 农村 为 重点 促进 文化 信息 资源 共享。
重大 文化 自然 遗产 保护 → 加强 世界 遗产 、 国家 重点 文物保护 单位 、 国家 重点 风景 名胜 区 、 国家 历史 文化 名城 ((、 村 村) 等 保护 和 利用 设施 建设 , 建设 抢救 性 文物保护 设施。
“西 新 工程” → 加强 西藏 、 新疆 等 地区 广播 电视 设施 建设, 扩大 覆盖 范围, 提高 收听 收看 质量, 增强 播出 传输 安全 保障 能力。
重大 文化 设施 建设 → 推进 国家 博物馆 、 中国 美术馆 (二期) 、 国家 话 剧院 等 和 地方 重点 文化 设施 建设。
第三节 深化 文化 体制改革
建立 党委 领导 、 政府 管理 、 行业 自律 、 企事业 单位 依法 运营 的 文化 管理 体制 和 富有 活力 的 文化 产品 产品 生产 经营 机制。 改进 对 公共 公共 文化 单位 的 扶持 方式, 促 其 增强 活力 、 、 改善 服务.事业单位 转制 , 努力 形成 一批 坚持 社会主义 先进 文化 方向, 有 较强 自主 创新 能力 、 市场 竞争 能力 的 文化 企业 和 企业 集团。 完善 文化 产业 政策, 促进 民族文化 产业 发展, 引导 和 规范 规范 非 公有制.文化 产业 , 形成 以 公有制 为 主体 、 多种 所有制 共同 发展 的 文化 产业 格局 和 民族文化 为 主体 、 吸收 外来 有益 文化 的 文化 市场 格局。 加强 文化 市场 综合 执法 和 对 民族文化 为 主体 、 吸收 外来 有益 有益 文化 的 文化 市场 格局。 加强 文化 市场 综合 执法 和 对 互联网 的 管理健康 文化 、 改造 落后 文化 、 抵制 腐朽 文化 的 社会 环境。 积极 倡导 企业 文化 建设.
第十三 篇 加强 国防 和 军队 建设
根据 维护 国家 安全 统一 和 发展 利益 的 要求, 加强 国防 和 军队 现代化 建设, 形成 国防 建设 与 经济 建设 协调 发展 的 良好 局面.
第四 十五 章 加强 国防 和 军队 建设
第一节 全面 加强 军队 建设
坚持 以 毛泽东 军事 思想 、 邓小平 新时期 军队 建设 思想 、 江泽民 国防 和 军队 建设 思想 为 指导, 坚持 把 把 科学 发展 作为 加强 国防 和 军队 建设 的 对 国防 军队 的 绝对 领导 ,.军事 战略 方针, 着眼 有效 履行 新 世纪 新 阶段 军队 的 历史使命, 全面 加强 军队 革命化 现代化 正规化 建设, , 推进 中国 特色 军事 变革, 努力 提高 部队 信息 化 条件 下 整体 防卫 作战 能力。 始终 把 思想 建设摆 在 各项 建设 的 首位, 保持 军队 建设 的 正确 方向。 实施 科技强军 战略, 推进 机械化 和 信息 化 复合 发展。 深化 体制 编制 和 政策 制度 调整 改革 , 优化 力量 结构 和 部队 编成 , 增强 军队 的活力。 创新 军事 理论 , 加强 部队 训练 和 院校 教育, 培养 新型 军事 人才, 提高 官兵 素质。 发展 现代化 武器 装备, , 体系 结构, 提高 配套 水平。 推进 后勤 建设 和 改革 , 增强 综合 保障 , , 提高水平。 加强 基层 建设 , 打牢 部队 建设 基础。 贯彻 依法治 军 、 从 严治军 方针, 强化 作风 纪律 建设, 严格 部队 管理 教育, 确保 部队 高度 稳定 和 集中 统一。 加强 武装警察 部队 建设 , 着力 提高 执勤 突反恐 的 能力。 深入 开展 “双拥” 活动 , 军队 要 积极 参加 抢险 救灾 和 支援 国家 经济 建设, 国家 和 社会 要 做好 优抚 安置 工作, 巩固 和 发展 军政 军民 团结.
第二节 调整 优化 国防 科技 工业
坚持 军民 结合 、 寓 军 于 民 、 强化 基础 、 自主 创新 的 方针, 加快 国防 科技 工业 转型 升级, 提高 科技 创新 能力 , 开发 军民两用 技术 和 产品。 推进 数字 化 军工 建设 , 提高 武器 装备 , ,.确保 武器 装备 供应。 调整 优化 军品 科研 生产能力 结构, 提升 总体设计 、 总装 测试 和 系统 集成 等 核心 能力, 精干 科研 生产 主体, 推进 专业化 重组 和 社会 化 协作。 积极 稳妥 地 实施 军工 科研 院所 改革建立 面向 社会 的 军品 科研 生产 准入 和 退出 制度, 健全 军民 互动 合作 的 协调 机制。 以 产权 制度 改革 为 突破口, 分类 实施 实施 军工 企业 改造。。 深化 军工 投资 , 推进 投资 主体 多元化.
第三节 增强 国防 动员 能力
深化 国防 动员 体制 和 运行 机制 改革, 坚持 在 经济 建设 中 贯彻 国防 的 要求, 逐步 建立 集中 统一 、 结构 合理 、 反应 迅速 、 权威 高效 的 现代 国防 动员 体系。 加强 民兵 预备役 部队 质量 建设 , 抓好. 、 人民 防空 和 交通 战备 等 建设, 推进 国防 动员 信息 化, 开展 全民 国防 教育, 提高 平 战 转换 、 快速 动员 、 持续 保障 和 综合 防护 能力。 加强 国防 基础 设施 建设 , 依法 保护 国防 设施.
第十四 篇 建立 健全 规划 实施 机制
在 社会主义 市场 经济 体制 初步 建立 的 条件 下, 实现 本 规划 的 目标 和 任务, 主要 依靠 发挥 市场 配置 配置 资源 的 基础 性 作用。 同时 , 政府 要 正确 履行 职责, 调控 引导 社会规划 顺利 实施。
第四 十六 章 建立 分类 指导 的 实施.
本 规划 提出 的 农业 、 工业 、 服务业 等 的 发展 方向 , 利用 外资 、 对外贸易 等 的 发展 重点, , 对 市场 主体 的 导向, 主要 依靠 市场 主体 的 自主 行为 实施。 各级 政府 要 维护 公平 竞争.地方 分割 和 部门 保护, 不得 直接 干预 企业 经营 活动, 不得 干预 市场 机制 正常 运行.
本 规划 确定 的 保持 经济 平稳 较快 发展 、 转变 经济 增长 方式 、 调整 优化 经济 结构 、 增强 自主 创新 能力 、 建设 社会主义 新 农村 、 、 促进 区域 协调 发展 、 促进 城镇 化 健康 发展 、 建设 资源 节约 型.型 社会 等 重点 任务, 主要 通过 完善 市场 机制 和 利益 导向 机制 努力 实现。 政府 要 通过 体制 机制 创新 和 完善 政策, 为 激发 市场 主体 的 积极 性 、 创造性 营造 良好 的 制度 和 政策 环境。 国有 要.带头 和 示范 作用。
本 规划 确定 的 义务教育 、 公共卫生 、 社会 保障 、 社会 救助 、 促进 就业 、 减少 贫困 、 防灾 减灾 、 公共安全 公共安全 、 公共 文化 、 基础 科学 科学 与 前沿 技术 以及 社会 公益性 技术 研究 、 国防 等 公共 服务 领域 的任务 , 是 政府 的 承诺, 各级 政府 要 切实 履行 职能, 运用 公共 资源 全力 完成.
本 规划 提出 的 主体 功能 区划 、 保护 生态 环境 、 资源 管理 、 保护 知识产权 、 调节 收入 分配 、 维护 市场 经济 秩序 、 保障 人民 合法 权益 、 社会 建设 和 管理 等 的 要求 , 主要 通过 健全 法律 法规.力度 等 法律 手段, 并 辅之以 经济 手段 加以 落实。
本 规划 确定 的 改革 任务 , 是 政府 的 重要 职责 , 必须 放在 政府 工作 的 重要 位置。 要 加强 对 对 改革 的 总体 指导 和 统筹 协调 , 将 改革 任务 分解 落实 到 有关部门 , 不失时机 地 推进 , 并 注重.行之有效 的 改革 措施 用 法律 、 规章 和 制度 的 形式 确立 下来.
第四 十七 章 调整 和 完善 经济 政策
根据 公共 财政 服从 和 服务 于 公共政策 的 原则, 按照 公共 财政 配置 的 重点 要 转到 为 全体 人民 提供 均等 化 基本 公共 服务 的 方向, 合理 划分 政府 间 事权, 合理 界定 财政 支出 的范围。 公共 财政 安排.优先 领域 是 : 农村 义务教育 和 公共卫生 、 农业 科技 推广 、 职业 教育 、 农村 劳动力 培训 、 促进 就业 、 社会 保障 、 减少 贫困 、 计划生育 、 、 防灾 减灾 、 公共安全 、 公共 文化 、 基础 科学 与 前沿 技术 保障社会 公益性 技术 研究 、 能源 和 重要 矿产 资源 地质 勘查 、 污染 防治 、 生态 保护 、 资源 管理 和 国家 安全 等。 重点 支持 的 区域 是 : 限制 开发 区域 和 禁止 开发 区域 , 中西部 地区 特别 是 革命 民族.地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区, 三峡 库区, 资源 枯竭 型 城市 等.
充分 发挥 税收 的 调节 作用 , 完善 和 制定 鼓励 资源 节约 型 和 环境 友好 型 社会 建设 、 促进 就业 和 再 就业 、 促进 科技 发展 和 和 增强 自主 创新 能力 、 促进 文化 体制改革 , 以及 振兴 装备 制造业 和.发展 的 税收 政策。
按照 社会主义 集中 力量 办大事 原则, 原则 经济 发展 和 财力 增加 基础 上 逐步 增加 中央政府 投资 规模。 完善 政府 投资 管理 体制, 体制 政府 投资, 改进 投资 方式, 方式 项目 监管.
加强 和 改进 产业 政策 工作, 增强 对 国内 国内 发展 、 对外贸易 对外贸易 和 利用 的 统筹, 加强 信贷 、 土地 、 环保 、 安全 、 科技 等 政策 和 产业 政策 的 配合, 采用 经济 手段 手段 促进 发展 发展.产业 和 装备 制造业 薄弱 环节 的 扶持, 重点 支持 研究 开发, 培育 核心 竞争 力。 按照 适度 偏紧 原则 调控 高 耗能 产业 规模, 控制 生产能力 盲目 扩张。 按照 引导 产业 集群 发展 、 减少 资源 跨 区域 大规模调动 的 原则 优化 产业 布局, 促进 主要 使用 使用 海路 资源 的 产业 产业 在 布局, 主要 主要 使用 资源 和 和 进口 资源 的 产业 在 中西部 重点 开发 区域 布局。 实施 品牌 战略 , 支持 拥有 自主 知识产权 和 知识产权. 、 竞争 力强 的 大 企业 发展 成为 跨国公司。 实施 中小企业 成长 工程。 依法 淘汰 落后 工艺 技术, 关闭 破坏 资源 、 污染 环境 和 不 具备 安全 生产 条件 的 企业.
专栏 18 中央政府 投资 支持 的 重点 领域
新 农村 建设 → 普及 和 巩固 农村 义务教育, 农村 劳动力 转移 就业, 公共卫生 和 基本 医疗 服务 体系, 饮水 安全, 农村 公路, 沼气 等 可 再生 能源 , 农村 电网, 农村 公共 文化 , 优质 粮食 产业 工程 , 沃土, 植保 工程, 灌区 建设, 动物 防疫 体系 及 种养 业 良种 工程 等.
公共 服务 → 义务教育 、 中等 职业 教育 和 劳动力 技能 培训, 重大 疾病 防治 体系, 基层 公共卫生 、 社会 福利 、 公共 文化 和 体育 设施, 公检法 司 基础 设施, 就业 服务, 社区 服务 , 食品 药品 安全 监管 , , ,监管 、 煤矿 安全 监察 设施 及 支撑 体系, 防洪 、 气象 、 地震 等 防灾 减灾, 采煤 沉陷区 治理, 贫困 地区 以工代赈 和 易地 扶贫, 生态 移民, 民族 地区 和 边疆 地区 发展 等.
资源 环境 → 能源 和 重要 矿产 资源 地质 勘查, 生态 环境保护 与 修复, 环境污染 治理, 节能 节水 节 地, 循环 经济 示范 等。
自主 创新 → 知识 创新 工程, 重大 科学 工程 及 科技 基础 设施, 高技术 产业 化, 重大 技术 装备 自主 研发 及 国产 化, 资源 节约 技术 研发 和 推广 等 的 示范.
基础 设施 → 国家 铁路 、 国家 高速公路 、 重要 港口 和 航道 、 枢纽 机场 和 重要 支线 机场 、 空 管 设施, 南水北调 、 大江 大河 治理 等 重大 水利工程 , 信息 化 和 信息 安全 基础 设施 , 战略物资 储备 , 可 再生能源 , 城市 供水 管 网 、 燃气 和 集中 供热 设施, 城镇 污水 和 垃圾处理 设施 等.
第四 十八 章 健全 规划 管理 体制
加强 统筹 协调。 继续 做好 总 需求 与 总 供给 的 平衡, 特别 要 加强 制度 协调 、 规划 协调 和 政策 协调。 统筹 协调 政策 目标 和 政策 手段 , 搞好 财政 政策 、 货币 政策 、 产业 政策 、 区域.政策 和 政绩 考核 间 的 配合, 防止 国家 政策 部门 化。 统筹 协调 长期 发展 与 短期 发展, 近期 措施 要有 利于 解决 长期 性 发展 难题, 改革 体制 、 制定 政策 、 安排 投资 、 、 发展 速度 , 充分.可持续性 , 防止 急于求成。
改革 规划 管理 体制, 健全 科学化 、 民主化 的 编制 程序, 形成 以 国民经济 和 社会 发展 规划 为 统领, 各类 规划 定位 清晰 、 功能 互补 互补 、 统一 衔接 的 规划 体系。 做 深 做 实 城市 规划 、 、.规划 、 环境保护 规划 和 粮食 、 能源 、 交通 等 专项 规划。 编制 全国 主体 功能 区划 规划, 明确 主体 功能 区 的 范围 、 功能 定位 、 、 发展 方向 和 区域 政策。 强化 功能 规划 工作 的 , 主体 区.规划。 改革 完善 地方 规划, 深化 市县 规划 体制改革。
本 规划 确定 的 约束 性 指标, 具有 法律 效力, 要 纳入 各 地区 、 各 部门 经济 社会 发展 综合 评价 和 绩效 考核。 约束 性 指标 要 分解 落实 到 有关部门, 其中 耕地 保有 量 、 单位 国内 生产.降低 、 主要 污染物 排放 总量 减少 等 指标 要 分解 落实 到 各省 、 自治区 、 直辖市。
国务院 有关部门 要 加强 对 本 规划 实施 情况 的 跟踪 分析, 接受 全国 人民 代表 大会 大会 及其 常务委员会 对 规划 实施 情况 的 监督 检查.
在 本 规划 实施 的 中期 阶段, 要 对 规划 实施 情况 进行 中期 评估。 中期 评估 报告 提交 全国 人民 代表 大会 常务委员会 审议。 经 中期 评估 需要 修订 本 规划 时, 报 全国 人民 代表 大会 常务委员会 常务委员会.
保持 香港 、 澳门 长期 繁荣 稳定。 坚持 “一国两制” 、 “港人 治港” 、 “澳 人治 澳” 、 高度 自治 的 方针, 严格 按照 特别 行政区 基本法 办事, 加强 和 推动 内地 同 港澳 在 经贸 、 科教 科教 文化.卫生 、 体育 等 领域 的 交流 和 合作, 继续 实施 内地 与 香港 、 澳门 更 紧密 的 经贸 关系 安排, 加强 内地 和 港澳 在 基础 设施 建设 、 产业 发展 、 资源 利用 、 环境保护 等 方面 的 合作。. 、 物流 、 旅游 、 资讯 等 服务业, 保持 香港 国际 金融 、 贸易 、 航运 等 中心 的 地位。 支持 澳门 发展 旅游 等 服务业, 促进 澳门 经济 适度 多元 发展.
台湾 是 中华人民共和国 不可分割 的 神圣 领土。 推进 两岸 关系 发展 和 祖国 统一 大业, 扩大 海峡 两岸 经济 、 文化 、 科技 、 教育 交流 与 人员 往来 , 维护 台湾 同胞 的 正当 权益 , 推动 全面 、 直接 、 双向 “.通 ”, 促进 建立 稳定 的 两岸 经贸 合作 机制, 促进 两岸 关系 发展, 维护 台海 和平 稳定.
“十一 五” 规划 是 全面 建设 小康 社会 进程 中 的 重要 规划。 全国 各族 人民 要 在 中国 共产党 的 领导 下, 紧密 团结 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 周围, 高举 邓小平 理论 和 “.代表 ”重要 思想 伟大 旗帜 , 全面 贯彻 落实 科学 发展 观 , 振奋 精神, 扎实 工作, 锐意 进取, 开拓 创新, 为 实现“ 十一 五 ”规划 和 全面 建设 小康 社会 的 宏伟 目标 而 努力 奋斗.

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