中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十 个 五年 计划 纲要
（2001 年 3 月 15 日 第 九届 全国 人民 代表 大会 第四 次 会议 批准）
índice
Prefácio
第一 篇 指导 方针 和 目标
第一 章 国民经济 和 社会 发展 的 指导.
第二 章 国民经济 和 社会 发展 的 主要.
第二篇 经济 结构
第三 章 加强 农业 基础 地位, 促进 农村 经济 全面 发展
第四 章 优化 工业 结构, 增强 国际 竞争 力
第五 章 发展 服务业, 提高 供给 能力 和 水平
第六 章 加速 发展 信息 产业, 大力 推进 信息 化
第七 章 加强 基础 设施 建设, 改善 布局 和 结构
第八 章 实施 西部 大 开发 战略, 促进 地区 协调 发展
第九 章 实施 城镇 化 战略, 促进 城乡 共同 进步
第三篇 科技 、 教育 和 人才
第十 章 推进 科技 进步 和 创新, 提高 持续 发展 能力
第十一 章 加快 教育 发展, 提高 全民 素质
第十二 章 实施 人才 战略, 壮大 人才 队伍
第四篇 人口 、 资源 和 环境
第十三 章 控制 人口 增长, 提高 出生 人口 素质
第十四 章 节约 保护 资源, 实现 永续 利用
第十五 章 加强 生态 建设, 保护 和 治理 环境
第五 篇 改革 开放
第十六 章 推进 改革, 完善 社会主义 市场 经济 体制
第十七 章 扩大 对外开放, 发展 开放 型 经济
第六 篇 人民 生活
第十八 章 积极 扩大 就业, 健全 社会 保障 制度
第十九 章 增加 居民 收入, 提高 人民 生活水平
第七 篇 精神文明
第二十 章 加强 思想 道德 建设, 形成 共同 理想 和 精神 支柱
第二十 一 章 繁荣 社会主义 文化, 提高 文化 生活 质量
第八 篇 民主 法制
第二 十二 章 加强 民主政治 建设, 发展 社会主义 民主
第二十 三章 依法 治国, 建设 社会主义 法治 国家
第九 篇 国防 建设
第二十 四章 加强 国防 建设, 保障 国家 安全
第十 篇 规划 实施
第二十 五章 改善 宏观 调控, 保持 经济 稳定 增长
第二十 六章 创新 实施 机制, 保障 实现 规划 目标
Prefácio
世纪 之交 ， 我国 胜利 实现 了 现代化 建设 的 前 两步 战略 目标, 经济 和 社会 全面 发展, 人民 生活 总体 上 达到 了 小康 水平。 从新 世纪 开始 ， 我国 将 进入 全面 建设 小康 社会 ， 加快 推进 社会主义 的 的新 的 发展 阶段。
“九五” 期间 ， 面对 错综复杂 的 国际 国内 经济 环境 ， 党中央 、 国务院 审时度势, 总揽 全局 ， 坚持 用 发展 的 的 办法 解决 前进 中 的 问题, 经过 全国 各族 人民 的 共同努力, 在 有效 治理 通货膨胀.成功 实现 经济 “软着陆” 后 ， 针对 经济 形势 的 变化, 实行 扩大 内需 的 方针, 果断 实施 积极 的 财政 政策 和 稳健 的 货币 政策, 抑制 了 通货紧缩 趋势 ， 克服 了 亚洲 金融 危机 和 国内 有效 需求 带来 的 困难, 国民经济 和 社会 发展 取得 巨大 成就。 经济 运行 质量 与 效益 提高, 综合 国力 进一步 增强, 国内 生产 总值 年均 增长 8.3%。 主要 工农业 产品 产量 位居 世界 前列 世界 ， 商品 短缺 状况 增强 结束。 粮食 等 主要 农产品 生产能力 明显 提高, 实现 了 农产品 供给 由 长期 短缺 到 总量 基本 平衡 、 丰年 有余 的 历史性 转变。 工业 结构 调整 取得 积极 进展 ， 信息 产业 等 高新技术 产业 迅速 成长 ， 淘汰 的 历史性 转变。 工业 结构 调整 取得 积极 进展 ， 信息 产业 等 高新技术 产业 迅速 成长 ， 淘汰 落后 和.过剩 工业 生产能力 取得 成效。 服务业 持续 增长, 就业 岗位 增加。 基础 设施 建设 成绩 显 著, “瓶颈” 制约 得到 缓解。 经济 体制改革 继续 深化, 社会主义 市场 经济 体制 初步 建立。 国有 大中型 企业 改革 脱困的 三年 目标 基本 实现 ， 调整 和 完善 所有制 结构 取得 重大 进展, 市场 体系 建设 全面 推进, 宏观 调控 机制 进一步 健全。 全方位 对外开放 格局 基本 形成 ， 对外贸易 和 利用 外资 的 规模 扩大 、 结构 改善 、 质量. ， 开放 型 经济 迅速 发展。 人民 生活水平 继续 提高, 消费 结构 改善, 农村 贫困 人口 的 温饱 问题 基本 解决。 科教兴国 战略 和 可持续 发展 战略 战略 实施 ， 文化 、 卫生 、 体育 等 各项 社会 事业 全面 进步.廉政建设 和 反 腐败 斗争 不断 推进。 社会主义 精神文明 建设 和 民主 法制 建设 进一步 加强。 香港 、 澳门 回到 祖国 怀抱, “一国两制” 方针 和 基本法 得到 全面 贯彻 执行, 祖国 和平 统一 大业 取得 历史性 进展 进展
经济 和 社会 发展 中 也 存在 一些 突出 问题 ： 一是 产业结构 不合理 ， 地区 发展 不协调 ， 城镇 化 水平 ， ， 国民经济 整体 素质 高 高 ， 国际 竞争力不强 ； 是 是 科技 、 教育 比较 落后 ， 科技创新 能力 弱, 人才 资源 不足 ； 三 是 水 、 石油 等 重要 资源 短缺, 部分 地区 生态 环境 恶化 ； 四 是 社会主义 市场 经济 体制 尚不 完善 ， 阻碍 生产力 发展 的 体制 性 因素 仍然 突出 ； 五 是 压力. ， 就业 矛盾 尖锐, 农民 和 城镇 部分 居民 收入 增长 缓慢 ， 收入 差距 拉 大 ； 六 是 一些 领域 市场 市场 秩序 相当 混乱, ， 贪污 、 奢侈 浪费 现象 和 形式主义 、 官僚主义 作风 还 比较 严重 ， 有些 地方 社会状况 不好 等。 对此, 必须 保持 清醒 的 认识, 认真 解决.
今后 五 到 十年, 是 我国 经济 和 社会 发展 的 重要 时期, 是 进行 经济 结构 战略性 调整 的 重要 时期, 也是 完善 社会主义 市场 经济 体制 和 扩大 对外开放 的 重要 时期。 本 纲要 根据 《中共中央 关于.国民经济 和 社会 发展 第十 个 五年 计划 的 建议》 编制 ， 是 战略性 、 宏观 性 、 政策 性 的 规划, 是 “十五” 期间 (2001 年 至 2005 年) 国民经济 和 社会 发展 的 宏伟 宏伟.是 全国 各族 人民 共同 奋斗 的 行动 纲领。 纲要 主要 阐述 国家 战略 意图, 明确 政府 工作 重点, 引导 市场 主体 行为 方向, 所 提出 的 产业 发展 方向 和 重点, 是 对 市场 主体 的 指导 ，.经济 政策 等 手段 加以 引导 ， 在 基础 设施 、 科技 和 教育 、 生态 环境 、 社会 保障 以及 公共 服务 等 领域 提出 的 任务, 政府 将 运用 所 掌握 的 公共 资源, 切实 履行 履行 ， 努力 完成 完成
第一 篇 指导 方针 和 目标
第一 章 国民经济 和 社会 发展 的 指导.
经过 二十 多年 的 改革 开放 和 发展, 我国 社会 生产力 、 综合 国力 和 人民 生活水平 都 上 了 一个 大 台阶, 市场 供求 关系 、 体制 环境 和 对外 经济 关系 发生 了 重大 变化 ， 为 开始 实施 现代化 第三步 战略部署 奠定 了 良好 基础。 进入 二十 一 世纪, 经济 全球化 趋势 增强, 科技 革命 迅猛 发展, 产业结构 调整 步伐 加快, 国际 竞争 更加 激烈。 世界 经济 形势 的 深刻 变化 和 发展 趋势 ， 特别 是 加入.贸易 组织, 将给 我国 带来 新 的 发展 机遇 和 严峻 挑战.
面对 改革 开放 和 现代化 建设 新 阶段 的 形势 和 任务 ， 必须 坚持 党 在 社会主义 初级 阶段 的 基本 理论 、 基本 路线 和 基本 纲领 ， 进一步 ， ， 实事求是 ， 正确 处理 改革 、 发展 、 稳定 的 关系 ， 确保.稳定。 “十五” 期间 要 突出 贯彻 以下 重要 指导 方针:
坚持 把 发展 作为 主题。 发展 是 硬道理, 是 解决 我国 所有 问题 的 关键。 要 认清 世界 经济 发展 趋势, 增强 紧迫感 和 忧患 意识, 坚持 以 经济 建设 为 中心 不动摇。 继续 实行 扩大 内需 的 方针.在 坚持 速度 与 效益 相统一 的 基础 上, 抓住 机遇, 加快 发展.
坚持 把 结构 调整 作为 主线。 我国 已经 进入 必须 通过 结构 调整 才能 促进 经济 发展 的 阶段。 要 以 提高 经济效益 为 中心, 以 提高 国民经济 的 整体 素质 和 国际 竞争 力 、 实现 实现 可持续 发展 为 ， 积极. 、 全方位 地 对 经济 结构 进行 战略性 调整。 要把 调整 产业结构 与 调整 所有制 结构 、 地区 结构 、 城乡 结构 结合 起来。 坚持 在 发展 中 推进 经济 结构 调整 ， 在 经济 结构 调整 中 保持 快速 发展。
坚持 把 改革 开放 和 科技 进步 作为 动力。 改革 开放 是 强国 富民 的 必由之路, 科技 进步 和 创新 是 增强 综合 国力 的 决定性 因素, 经济 发展 和 结构 调整 必须 依靠 体制 创新 和 科技 的 必由之路, 科技 进步 和 创新 是 增强 综合 国力 的 决定性 因素, 经济 发展 和 结构 调整 必须 依靠 体制 创新 和 科技 的加快 完善 社会主义 市场 经济 体制。 坚定不移 地 扩大 对外开放 ， 在 积极 “引进 来” 的 同时 ， 实施 “走出 去” 战略。 加大 实施 科教兴国 战略 的 力度 ， 振兴 科技 ， 培养 人才.
坚持 把 提高 人民 生活水平 作为 根本 出发 点。 不断 提高 城乡 居民 的 物质 和 文化 生活水平 ， 是 社会主义 的 本质 要求 和 发展 经济 的 根本 目的。 要 努力 增加 城乡 居民 特别 是 农民 和 城镇 低收入 者 的 的.把 不断 增加 农民 收入 放在 经济 工作 的 突出 位置, 千方百计 促进 农民 收入 较快 增长。 把 扩大 就业 作为 经济 和 社会 发展 的 重要 目标, 实行 有 利于 扩大 就业 的 经济 政策 和 社会 政策。 同时 ， 要.收入 分配 关系, 加快 健全 社会 保障 制度 制度
坚持 经济 和 社会 协调 发展。 要把 物质文明 建设 和 精神文明 建设 作为 统一 的 奋斗 目标, 把 依法 治国 与 以 德 治国 结合 起来, 始终 坚持 两手抓 、 两手 都要 硬, 切实 加强 社会主义 精神文明 和.法制 建设。 要 高度 重视 人口 、 资源 、 生态 和 环境 问题, 抓紧 解决 好 粮食 、 水 、 石油 等 战略 资源 问题, 把 贯彻 可持续 发展 战略 提高 到 一个 新 的 水平.
第二 章 国民经济 和 社会 发展 的 主要.
“十五” 期间 国民经济 和 社会 发展 的 主要 目标 是 ： 国民经济 保持 较快 发展 速度, 经济 结构 战略性 调整 取得 明显 成效 ， 经济 增长 质量 和 效益 显 著 提高 ， 为 到 2010 年 国内 生产 总值 比 2000年 翻一番 奠定 坚实 基础 ； 国有 企业 建立 现代 企业 制度 取得 重大 进展, 社会 保障 制度 比较 健全, 完善 社会主义 市场 经济 体制 迈出 实质性 步伐, 在 更大 范围 内 和 更深 程度 上 参与 国际 经济 合作 与竞争 ； 就业 渠道 拓宽, 城乡 居民 收入 持续 增加, 物质 文化 生活 有 较大 改善, 生态 建设 和 环境保护 得到 加强 ； 科技 、 教育 加快 发展, 国民 素质 进一步 提高, 精神文明 建设 和 民主 法制 建设 取得 明显 明显
“十五”期间宏观调控的主要预期目标是：经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。
经济结构调整的主要预期目标是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。
科技、教育发展的主要预期目标是：2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90%以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争分别达到60%左右和15%左右。
可持续发展的主要预期目标是：人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到18.2%，城市建成区绿化覆盖率提高到35%。城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10%。资源节约和保护取得明显成效。
提高 人民 生活水平 的 主要 预期 目标 是 ： 居民 生活 质量 有 较大 提高, 基本 公共 服务 比较 完善。 城镇 居民 人 均可 支配 收入 和 农村 居民 居民 人均 纯 收入 年均 增长 5% 左右。。 2005 年 城镇 居民 人均 住宅 建筑面积 增加到 22 平方米 ， 全国 有线电视 入户 率 达到 40%。 城市 医疗 卫生 服务 水平 和 农村 医疗 服务 设施 继续 改善, 人民 健康 水平 进一步 提高。 城乡 文化 、 体育 设施 增加, 覆盖 面 扩大 ， 文化 生活 丰富。 社会风气 和 社会 秩序 好转。
第二篇 经济 结构
第三 章 加强 农业 基础 地位, 促进 农村 经济 全面 发展
要 始终 把 农业 放在 发展 国民经济 的 首位, 保证 农业 在 提高 整体 素质 和 效益 的 基础 上 持续 、 稳定 发展, 农民 收入 较快 增长.
第一节 稳定 粮食 生产能力
严格 执行 基本 农田 保护 制度, 保持 全国 耕地 总量 动态平衡, 确保 到 2005 年 年 全国 耕地 面积 低于 12800 万 公顷 公顷 通过 实施 “种子 工程” 、 、 农田 农田 水利 设施 、 加强 中 低产 田 田 改造 、 、基地 建设 的 内容 和 布局 等 措施, 稳定 粮食 生产能力。 加大 对 粮食主产 区 的 支持 力度, 保护 粮食主产 区 生产 粮食 的 积极 性, 鼓励 与 销 区 建立 长期 稳定 的 购销 关系。 确保 供求.平衡。
第二节 拓宽 农民 增收 领域
通过 加工 转化 、 扩大 出口 等 多种 方式, 解决 粮食 等 农产品 阶段性 供过于求 问题。 调整 农产品 结构, 发展 多种 经营, 引导 农户 面向 市场 生产 附加值 高 的 产品。 实行 适度 规模 经营 ， 推进 农业 机械化 ， 提高劳动 生产率 ， 降低 农产品 生产 成本。 积极 有序 转移 农村 富余 劳动力, 引导 农民 更多 地 从事 非农 产业。 建设 一批 有 利于 农民 直接 增收 的 项目, 增加 农民 劳务 劳务.
第三节 调整 农业 和 农村 经济 结构
农业 和 农村 经济 结构 调整, 要 面向 面向, 依靠 科技, 以 农户 和 农业 产业 化 经营 企业 为 主体, 不断 向 生产 的 广度 和 深度 进军。 以 优化 品种 、 提高 质量 、 增加 效益 效益 为 调整 种植.作物 结构 、 品种 结构 和 品质 结构, 发展 优质 高产 高效 种植 业。 继续 建设 新疆 优质 棉 基地 、 长江 流域 双 低 油菜 基地 及 绿色食品 基地。 扩大 饲料 作物 种植 面积 ， 优质 棉 棉 基地 、 长江 流域 双 低 油菜 基地 及 绿色食品 基地。 扩大 饲料 作物 种植 面积, 面积 草场 建设, 改良 畜禽发展 畜牧业 ， 2005 年 畜牧业 产值 占 农业 总产值 的 比重 达到 33% 左右。 加强 渔业 资源 和 渔业 水域 生态 保护, 积极 发展 水产 养殖 和 远洋 渔业。 合理 调整 农业 生产 区域 布局 ， 发展 特色 农业 ， 形成 形成化 、 专业化 的 生产 格局 ， 提高 商品 率。 加强 对 农产品 出口 的 协调 、 服务 和 政策 支持, ， 建设 农产品 出口 创汇 基地, 大力 发展 创汇 农业。 加快 农产品 加工 技术 和 设备 的 引进 ， ，.储运 、 保鲜 等 产业 ， 提高 农产品 加工 水平 和 效益。 鼓励 农业 服务 组织 创新, 培育 经纪人 队伍, 全面 发展 农业 社会 化 服务。 加强 农业 质量 标准 体系 、 农产品 质量 检测 检验 体系 和 市场 信息 体系 ， ，制定 或 修订 农业 行业 标准 和 重要 农产品 质量 标准, 推广 采用 国际 标准, 创建 农产品 标准化 生产 示范 基地。 支持 引导 乡镇 企业 推进 结构 调整 、 技术 进步 和 体制 创新, 促进 乡镇 企业 合理 集聚 、 健康 发展.
农业 产业 化 经营 是 推进 农业 现代化 的 重要 途径。 鼓励 采取 “公司 加 农户” 、 “订单 农业” 等 多种形式, 大力 推进 农业 产业 化 经营。 支持 农产品 加工 企业 、 销售 企业 和 科研 单位 带动 农户 进入， 与 农户 形成 利益 共享 、 风险 共担 的 经营 机制。 采取 财政 、 税收 、 信贷 等 方面 的 优惠政策, 扶持 一批 重点 龙头 企业 加快 发展.
第四节 加强 农业 和 农村 基础 设施 建设
搞好 农田 灌溉 等 农村 中小型 水利工程 的 维护 和 建设, 继续 对 大型 灌区 进行 以 节水 为 中心 的 配套 建设 和 改造 改造, 建设 节水 增效 示范 工程 及 旱作 节水 示范 基地。 支持 农村 公路. ， 改善 农村 道路 状况 ， 完成 国家级 贫困 县 与 国 道 、 省道 连接 线 的 建设。 发展 沼气 、 节能 灶 等 新 能源 和 新型 节能 技术 技术 ， 加强 农村 能源 综合 建设。 完成 农村 电网 改造 ， 实现 城乡 用电网 同 价。 努力 解决 无 电 地区 的 用电 问题。 加强 农村 通信 基础 设施 建设, 降低 农村 电信 资费, 实现 城乡 通 话费 同 价。 加强 以 产地 批发市场 为 重点 的 农产品 市场 设施 建设, 完善 农村. 。
第五节 深化 农村 改革
加快 农村 土地 制度 法制 化 建设, 长期 稳定 以 家庭 联产承包 经营 为 基础 、 统 分 结合 的 双层 经营 体制。 在 长期 稳定 土地 承包 关系 的 的 基础 上 ， 鼓励 有条件 的 地区 积极 探索 土地 经营 权 流转.改革。 根据 粮食 生产 和 流通 的 新 情况, 按 产销 区 的 不同 特点, 继续 深化 粮食 流通 体制 市场 取向 的 改革。 完善 粮食 收购 保护 价 、 粮食 储备 和 风险 基金 制度。 全面 推进 农村 税费.政府 职能 ， 适度 撤并 乡镇 ， 精简 乡镇 机构 和 人员 ， 村组 干部 干部 人数 人数, 切实 减轻 农民 负担。 改革 改革 金融 体制 ， 增加 对 农业 的 信贷 改进, 改进 贷款 方式 ， 提高 金融 服务。。.加快 农村 信用社 管理 体制改革, 充分 发挥 农村 信用社 在 农村 金融 服务 中 的 主力军 作用。 深化 农业 科技 体制改革, 加大 农业 科技 投入, 支持 农业 科技 创新, 加强 以 以 农业 成果 推广 为 重点 的 科技服务 体系 建设 ， 稳定 基层 农业 技术 推广 队伍。
第六节 扶持 贫困 地区 发展
巩固 “八七” 扶贫 攻坚 成果, 从 根本 上 改变 贫困 地区 面貌, 是 一项 长期 而 艰巨 的 任务。 要 重点 重点 中西部 的 少数民族 地区 、 革命 老区 、 边疆 地区 和 特困 地区 的 任务 ， ， 尽快使 剩余 贫困 人口 实现 脱贫。 坚持 开发 式 扶贫, 加大 对 贫困 地区 的 财政 转移 支付 力度, 多方面 增加 扶贫 资金 投入, 提高 资金 使用 效益。 加强 贫困 地区 基础 设施 建设 ， 加快 发展 教育 、 文化. 。 扩大 以工代赈 规模, 加强 乡村 道路 、 人畜 饮水 、 基本 农田 、 小型 水利 设施 建设, 改善 贫困 地区 基本 的 生产 和 生活 条件。 对 少数 生存 环境 恶劣 的 贫困 地区 ， 要 ， 条件, 易地 开发.对 返贫 地区 和 人口 继续 给予 支持。
第四 章 优化 工业 结构, 增强 国际 竞争 力
要 坚持 以 市场 为 导向 ， 以 企业 为 主体, 以 技术 进步 为 支撑, 突出 重点, 有进有退, ， 努力 提高 我国 工业 的 整体 素质 和 国际 竞争 力。 工业 改组 改造 要 遵循 市场 经济 规律, 正确 引导 投资方向 ， 依靠 现有 基础, 防止 盲目 扩大 规模 和 重复 建设。 坚持 引进 技术 与 自主 创新 相 结合, ， 先进 技术 与 适用 技术 相 相 结合。 重点 强化 对 传统 产业 的 改造 升级 ， 进一步 发挥 劳动密集型 产业 的 比较. 。 积极 发展 高新技术 产业 和 新兴 产业, 形成 新 的 比较 优势。 以 信息 化 带动 工业化, 发挥 后 发 优势, 实现 社会 生产力 的 跨越 式 发展.
第一节 加快 工业 改组 改造
加快 转变 工业 增长 方式 ， 围绕 增加 品种 、 改善 质量 、 节能 降耗 、 防治 污染 和 提高 劳动 生产率, 鼓励 采用 高新技术 和 先进 适用 技术改造 传统 产业, 带动 产业结构 优化 升级。 提高 工业 产品 开发 和 深 能力 ， 能力优化 产品 结构。 原材料 工业, 积极 发展 三大 合成 材料 和 精细 化工 产品 、 不锈钢 和 冷轧 板 板 氧化铝 、 、 稀土 加工 产品 、 新型干法 水泥 以及 市场 需求量 大 的 高效 化肥 、 药品 板 板 关键 中间体 稀土。 轻纺 工业, 积极 发展 木浆 、 高档 纸及纸板 、 新型 家用电器 、 差别化 纤维 、 产业 用 纺织品 、 高档 面料 、 名牌 服装 及 农产品 深 加工 等.
研究 制定 振兴 装备 制造业 的 政策 措施, 依托 重大 工程, 大力 振兴 装备 制造业, 提高 先进 技术 装备 的 设计 、 制造 和 成套 水平, 增强 能力。 把 发展 数控 机床 、 仪器 仪表 和 基础 零部件 放到. ， 努力 提高 质量 和 技术 水平。
支持 发展 大型 燃气轮机 、 大型 抽水 蓄能 机组 、 核电 机组 等 新型 高效 发电 设备, 超高压 直流 输变电 设备, 大型 冶金 、 化肥 和 石化 成套 设备, 城市 轨道 交通 设备, 新型 造纸 和 纺织 机械 等。 农业机械 、 民用 船舶 和 和 型 轿车。 提高 汽车 及 关键 零部件 的 制造 水平。 积极 发展 高效 节能 低 排放 排放 车 用 发动机 和 混合 动力 系统。 推进 机电 一体化.
积极 发展 建筑业, 改进 设计 规范, 提高 设计 、 施工 和 监理 水平, 改革 、 整顿 、 规范 建设 市场, 确保 工程 质量。 推广 使用 新型 建材.
第二节 发展 高技术 产业
抓住 世界 科技 革命 迅猛 发展 的 机遇, 有 重点 地 发展 高技术 产业, 实现 局部 领域 的 突破 和 跨越 式 发展, 逐步 形成 我国 高技术 产业 的 群体 优势。 建设 一批 重大 高技术 工程 ， 主要 是 高速.信息 网 、 深 亚 微米 集成电路 、 生物 技术 工程 、 新型 涡 扇 喷气 支线 客机 、 新型 运载火箭 等。 促进 数字 化 电子 产品 、 新型 新型 显示器 件 、 光电子 材料 与 器件 、 现代 中药 、 卫星 应用 等 高技术 的. ， 支持 各 行业 发展 高技术 产品。 完善 风险 投资 机制, 建立 创业 板 股票市场, 鼓励 发展 多种 所有制 的 创新 型 中小企业.
第三节 优化 企业 组织 结构
按照 专业化 分工 协作 和 规模经济 原则, 依靠 优胜劣汰 的 市场 机制 和 宏观 调控, 形成 产业 内 适度 集中 、 企业 间 充分 竞争, 大 企业 为 主导 、 大中小 企业 协调 发展 的 格局。 通过 上市 、 兼并 、 联合.重组 等 形式, 形成 一批 拥有 著名 品牌 和 自主 知识产权 、 主 业 突出 、 核心 能力 强 的 大 公司 和 企业 集团, 提高 产业 集中 度 和 产品 开发 能力。 实行 鼓励 中小企业 发展 的 大 ， 完善 中小企业.体系 ， 促进 中小企业 向 “专 、 精 、 特 、 新” 的 方向 发展, 提高 与 大 企业 的 配套 能力.
综合 运用 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段, 关闭 产品 质量 低劣 、 浪费 资源 、 污染 严重 、 不 具备 安全 生产 条件 的 厂矿, 淘汰 落后 设备 、 技术 和 工艺, 压缩 部分 行业 过剩 和 落后 的 生产能力.
第四节 推进 老 工业 基地 结构 调整
积极 支持 和 促进 东北 等 地 的 老 工业 基地 改造 和 结构 调整。 充分 发挥 其 基础 雄厚 、 人才 人才 的 的 优势, 结合 国有 经济 布局 调整 ， 优化 产业结构 、 企业 组织 结构 和 地区 布局 ， 形成 的 优势 ， 结合 国有 经济 布局 调整 ， 优化 产业结构 、 企业 组织 结构 和 地区 布局 ， 形成 新 优势.企业 ， 有条件 的 地区 要 成为 新 的 装备 制造 基地。 积极 稳妥 地 关闭 资源 枯竭 的 矿山, 因地制宜 地 促进 以 资源 开采 为主 的 城市 和 大 矿区 发展 接续 产业 和 替代 产业 ， 因地制宜 探索 矿山 促进 以 资源 开采 为主 的 城市 和 大 矿区 发展 接续 产业 和 替代 产业. 。
第五节 以 信息 化 带动 工业化
通过 微电子 、 计算机 、 网络 技术 的 应用, 推动 产业 研究 开发 和 设计 水平 的 提高 以及 工艺 技术 的 变革 ； 通过 电子商务 特别 是 企业 间 电子商务 的 应用 ， 推动 营销 、 运输 和 服务 方式 的 变革 ； 通过 电子商务 特别 是 企业 间 电子商务 的 应用 ， 推动 营销 、 运输 和. ， 扩大 工业品 市场 规模 ； 通过 促进 信息 产品 与 传统 产品 的 融合, 以及 信息 技术 在 新 产品 中 的 广泛 应用 ， 增加 产品 的 信息 技术 附加值。 加速 企业 生产 、 经营 管理 的 化 进程.
第五 章 发展 服务业, 提高 供给 能力 和 水平
要 以 市场 化 、 产业 化 和 社会 化为 方向, 增加 供给, 优化 结构, 拓宽 领域, 扩大 就业, 加快 发展 服务业。
第一节 发展 面向 生活 消费 的 服务业
深化 城镇 住房 制度 改革 ， 落实 住房 分配 货币 化 政策 ， 发展 以 居民 住宅 为 重点 的 房地产业 和 装修 业 规范, 规范 发展 物业 管理 业。 加大 旅游 市场 促销 和 新 产品 开发 力度 ， 加强 旅游.设施 建设 ， 改善 服务 质量, 促进 旅游业 成为 新 的 经济 增长 点。 优化 配置 和 充实 社区 服务 设施, 鼓励 创办 各种 便民 利民 的 社区 服务 企业, 壮大 社区 服务业。 进一步 发展 商业 商业 和 和. 。 理顺 职业 培训 的 管理 体制, 探索 公 办 民 助 、 民 办公 助 、 中外 合作 等 多种 办学 方式, 促进 职业 培训 产业 成长。 积极 发展 面向 生活 消费 的 金融 、 保险 服务。 开发 健康 有益 的 的健身 项目 ， 发展 文化 和 体育 产业。
第二节 发展 主要 面向 生产 的 服务业
积极 引进 新型 业态 和 技术 ， 推行 连锁 经营 、 物流 配送 、 代理 制 、 多式联运, 改造 提升 传统 流通业 、 运输业 和 邮政 服务业。 加快 发展 金融 保险 业 ， 支持 商业 银行 拓展 信贷 业务 ， 拓宽 保险 资金运用 渠道 ， 提高 保险公司 承保 能力 和 偿付能力, 鼓励 金融 保险业务 创新, 改进 服务。 实现 中介 机构 脱钩 改制, 确保 其 独立 、 客观 、 公正 地 执业 ， 规范 发展 会计 服务 、 法律 服务 、 管理 咨询 、 工程.等 中介 服务业。 积极 发展 信息 服务业 特别 是 网络 、 信息 技术 应用 咨询 咨询 和 数据库 服务业。
第三节 形成 有 利于 服务业 发展 的 体制.
要 转变 观念, 突破 体制 障碍, 打破 垄断, 放宽 市场 准入。 加快 适宜 产业 化 经营 的 社会 事业 的 改革, 实行 政企 (事) 分开 、 企业 与 事业 分开 、 营利 性 机构 与 非营利 性 机构 分开.加快 机关 、 学校 、 医院 和 企业 事业单位 后勤 服务 的 社会 化 进程, 逐步 改制 为 独立 法人 企业。 积极 推进 商业 、 外贸 、 供销 、 粮食 等 系统 的 改革, 增强 流通 企业 活力。 拓宽 服务业 融资.服务业 标准 ， 提高 服务 水平。
第六 章 加速 发展 信息 产业, 大力 推进 信息 化
要 按照 应用 主导 、 面向 市场 、 网络 共建 、 资源 共享 、 技术 创新 、 竞争 开放 的 发展 思路, ， 实现 我国 信息 产业 的 跨越 式 发展, 加速 推进 信息 化 ， 提高 信息 产业 在 国民经济 中 的 比重.
第一节 广泛 应用 信息 技术
加强 信息 资源 开发, 强化 公共 信息 资源 共享, 推动 信息 技术 在 国民经济 和 社会 发展 各 领域 的 广泛 应用。 实施 一批 信息 化 重大 工程, 推进 政务 、 金融 、 外贸 、 广播 电视 、 教育 、 科技. 、 社会 保障 和 公用事业 等 领域 的 信息 化 进程。 加快 电子 认证 体系 、 现代 支付 系统 和 信用 制度 建设, 大力 发展 电子商务。 重视 信息 网络 技术 在 农产品 交易 、 农业 技术 推广 等 领域 的 应用 推动.与 有关 文化 产业 结合。 加强 条码 和 代码 等 信息 标准化 基础 工作。 加快 计算机 和 网络 知识 普及, 各级 各类 学校 要 积极 推广 计算机 及 网络 教育。 制定 国家 信息 系统 标准 ， 加强 信息 化 法制 建设 ， ，体制 ， 创造 有 利于 信息 化 的 制度 条件。
第二节 建设 信息 基础 设施
健全 信息 网络 体系, 提高 网络 容量 和 传输 速度。 大力 发展 高速 宽带 信息 网, 重点 建设 宽带 接 入网, 适时 建设 第三 代 移动 通信 网。 强化 网络 与 信息 安全 保障 体系 建设。 建设 基础 国情 公共资源 、 宏观经济 数据库 及其 交换 服务 中心, 完善 地理 空间 信息 系统。 促进 电信 、 电视 、 计算机 三网融合。
第三节 发展 电子 、 信息 产品 制造业
加强 先进 信息 技术 的 引进 、 消化 吸收 和 创新, 大力 开发 核心 技术, 增强 计算机 与 网络 产品 、 通信 产品 、 数字 视听 产品 和 新型 新型 元器件 等 产品 的 制造 能力, 大力 发展 集成电路 和 软件 ， ， 提高.装备 和 系统 集成 能力。
第七 章 加强 基础 设施 建设, 改善 布局 和 结构
要 优化 结构, 调整 布局, 提高 工程 质量, 拓宽 投资 渠道, 注重 投资 效益, 把 基础 设施 建设 提高 到 一个 新 水平.
第一节 加强 水利 建设
水利 建设 要 全面 规划 ， 统筹兼顾 ， 标本兼治, 综合 治理。 坚持 兴利 除害 结合, 防洪 抗旱 并举, 在 加强 防洪 减灾 的 同时, 把 解决 水资源 不足 和 水污染 问题 放到 更 突出 的 位置。.制定 并 积极 实施 全国 水利 建设 总体 规划 和 大江 大河 流域 规划。 重点 加强 大江 大河 大湖 防洪 工程 体系 建设 和 综合 治理, 对 淤积 严重 的 河湖 进行 整治 和 疏浚。 加强 以 长江 、 黄河 为 重点 的 堤防.继续 建设 长江 三峡 、 黄河 小 浪 底 等 水利 枢纽, 兴建 黄河 沙坡头 、 嫩江 尼尔基 、 淮河 临淮岗 、 岷江 紫坪铺 、 澧水 皂市 、 右江 百色 、 塔里木河 及 黑河 整治 等 水利工程.加强 蓄滞洪区 安全 建设, 强化 城市 防洪, 抓紧 病险 水库 的 除险 加固。 搞好 水利 设施 配套 建设 和 经营 管理。 加紧 南水北调 工程 的 前期 工作 ， “十五” 期间 尽早 开工 建设。 适时 建设 其他.流域 调水 工程, 采取 多种 方式 缓解 北方 地区 缺水 矛盾。
第二节 健全 综合 交通 体系
交通建设要统筹规划，合理安排，扩大网络，优化结构，完善系统，推进改革，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设，全面贯通“三纵两横”。起步建设西部公路的八条新通道，完善路网结构，提高路网通达深度。2005年公路通车里程达到160万公里左右，其中高速公路2.5万公里。建设改造“八纵八横”铁路主通道，扩大西部铁路网，加快铁路既有线技术改造，提高列车运行速度。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路。2005年铁路营业里程达到7.5万公里。发展大城市轨道交通。加强沿海主枢纽港口大型集装箱运输系统、专业化散货运输系统及主要港口出海航道建设，建设上海国际航运中心。2005年沿海港口深水泊位达到800个。加强长江、珠江及京杭运河等水运主通道建设，积极发展内河航运。突出支线机场建设并向西部地区倾斜，完善枢纽机场和干线机场，提高空管技术装备水平。加强油气管道建设，初步形成管道运输网。充分发挥各种运输方式的优势，发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统。以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展。继续加强邮政基础设施建设。加快以政企分开为核心的交通运输管理体制和经营机制改革，铁路实行“网运分离”，民航机场和港口下放地方管理，航空运输企业实行重组，形成大集团。
第三节 优化 能源 结构
能源 建设 要 发挥 资源 优势 ， 优化 能源 结构, 提高 利用 效率, 加强 环境保护。 以 煤炭 为 基础 能源, 提高 优质 煤 比重。 推进 大型 煤矿 改造 ， 建设 高产 高效 矿井 ， 开发 煤层气 资源。 加大 洁净煤 技术研究 开发 力度, 通过 示范 广泛 推广 使用。 实行 油气 并举, 加快 天然气 勘探 、 开发 和 利用, 统筹 生产 基地 、 输送 管线 和 用 气 工程 建设 ， 引进 国外 天然气, 提高 天然气 消费 比重。 开发 燃料 酒精 等， 采取 措施 节约 石油 消耗。 加强 石油 资源 勘探, 合理 开发 石油 资源, 努力 发展 海洋 石油。 积极 利用 国外 资源, ， 海外 石油 、 天然气 供应 基地 ， 实行 石油 进口 多元化。 建立 国家 石油 战略 ， ， 储备安全。 加强 城乡 电网 建设 和 改造, 建设 西电东送 的 北 、 中 、 南 三条 大 通道, 推进 全国 联网。 进一步 调整 电源 结构, 充分 利用 现有 发电 能力, 积极 发展 水电 、 坑口 大 机组 火。 进一步 调整 电源 结构, 充分 利用 现有 发电 能力, 积极 发展 水电 、.小 火 电, 适度 发展 核电, 鼓励 热电 联产 和 综合利用 发电。 开工 建设 龙滩 、 小 湾 、 水 布 垭 、 构 皮 滩 、 三 板 溪 、 公 伯 峡 、 瀑布 沟 等 大型 水电站 ， 抓紧 长江 上游向 家坝 水电站 开发 的 前期 论证 工作。 在 山西 、 陕西 、 内蒙古 、 宁夏 、 贵州 、 云南 建设 大型 坑口 电站。 深化 电力 体制改革, 逐步 实行 厂网分开 、 竞价 上网, 健全 合理 的 电价 形成 机制。 积极.风能 、 太阳能 、 地 热 等 新 能源 和 可 再生 能源。 推广 能源 能源 节约 和 综合利用 技术。
第八 章 实施 西部 大 开发 战略, 促进 地区 协调 发展
实施 西部 大 开发 战略, 加快 中西部 地区 发展, 合理 调整 地区 经济 布局, 促进 地区 经济 协调 发展。
第一节 推进 西部 大 开发
西部 大 开发 要从 实际 出发 出发 ， 积极 进取 、 量力而行, 统筹 规划 、 科学 论证, 突出 重点 、 分 步 实施。 力争 用 五 到 十年 时间, 使 西部 地区 基础 设施 和 生态 环境 建设 有 突破性 进展,科技 、 教育 有 较大 发展。 要 开拓 新 思路, 采用 新 机制, 着力 改善 投资 环境, 扩大 对内 对外开放, 大力 发展 多种 所有制 经济, 积极 吸引 社会 资金 和 外资 参与 西部 开发 和 建设.
加快 水利 、 交通 、 通信 、 电网 及 城市 基础 设施 建设, 突出 抓好 西电东送 、 西气东输 、 节水 和 开发 水资源 等 一批 具有 战略 意义 的 重点 工程。 加强 生态 建设 和 环境保护.保护 天然林 资源, 因地制宜 实施 坡 耕地 退耕还林 还 草, 推进 防沙治沙 和 草原 保护, 注意 发挥 生态 的 自我 修复 修复 能力。 巩固 和 加强 西部 西部 地区 的 农业 基础。 发展 有 特色 的 农牧业 、.食品 、 旅游 、 中草药 及 生物 制药 等, 推进 水电 、 石油 天然气 、 有色金属 、 钾盐 、 磷矿 等 优势 资源 合理 开发 和 深度 加工, 加快 资源 优势 向 经济 优势 的 转化。 坚持 科教 先行, 重点 发展. ， 大力 发展 职业 教育, 积极 发展 高等教育, 做好 人才 培养 、 使用 和 引进 的 工作。 推广 应用 高新技术 和 先进 适用 技术, 有 重点 地 发展 高新技术 产业。 依托 亚欧大陆 桥 、 长江 水道 、 西南 西南通道 等 交通 干线 及 中心 城市, 以 线 串 点, 以 点 带 面, 实行 重点 开发, 促进 西 陇 海兰 新 线 经济 带 、 长江 上游 经济 带 和南 (宁) 贵 (阳) 昆 (明) 经济 的， 提高 城镇 化 水平。 国家 实行 重点 支持 西部 大 开发 的 政策 措施, 增加 对 西部 地区 的 财政 转移 支付 支付 建设 资金 投入, 并 在 对外开放 、 税收 、 土地 、 资源 、 人才 等 方面 采取 采取.
依据 民族 区域 自治法, 支持 民族自治 地区 落实 自治权。 加大 支持 力度, 加快 少数民族 和 民族 地区 经济 与 社会 全面 发展, 重点 支持 少数民族 地区 的 扶贫 开发 、 牧区 建设 、 民族 特 需 用品 生产 、 民族.和 民族文化 事业 发展。 注意 支持 人口 较少 的 少数民族 的 发展。 促进 西部 边疆 地区 与 周边 国家 和 地区 开展 经济 技术 与 贸易 合作, 逐步 形成 优势 互补 、 互惠 互利 的 的 区域 合作 新 格局.
第二节 加快 中部 地区 发展
充分 发挥 中部 地区 承东启 西 、 纵贯 南北 的 区 位 优势 和 综合 资源 优势, 加快 发展 步伐, 提高 工业化 和 城镇 化 水平。 巩固 农业 农业 的 优势 地位, 大力 发展 农业 产业 化 经营, 形成 形成 、. 、 大规模 的 农产品 生产 、 流通 和 加工 基地。 加快 调整 工业 结构, 改造 传统 产业, 建设 能源 基地, 发展 有 竞争 力 的 制造业 和 高新技术 产业 ， 大力 发展 服务业。 搞好 大江 大河 大湖 ，.加强 交通 、 通信 、 仓储 等 基础 设施 建设 和 生态 环境 建设。 以 长江 、 陇海 、 京广 、 京九 、 京 哈 等 沿线 地区 为 重点, 壮大 沿线 城市 规模, 充实 中心 城市 ， 积极 培育 培育 的 经济.点 和 经济 带。
第三节 提高 东部 地区 的 发展 水平
东部 地区 要 在 体制 创新 、 科技 创新 、 对外开放 和 经济 发展 中 继续 走在前列, 有条件 的 地方 争取 率先 基本 实现 现代化。 优化 产业结构, 优先 发展 高新技术 产业 、 现代 服务业 和 出口 产业。 发展.型 经济 ， 广泛 参与 国际 经济 竞争。 促进 经济 特区 和 浦东 新区 增 创新 优势, 进一步 发挥 环 渤海 、 长江 三角洲 、 闽东 南 地区 、 、 珠江三角洲 等 经济 区域 在 全国 经济 增长 中 的 带动 作用。 高效 黄河.经济。 东部 地区 要 加强 与 中西部 地区 全方位 的 经济 技术 合作, 支持 和 参与 西部 开发, 更好 地 发挥 对 中西部 地区 的 辐射 带动 作用.
第四节 形成 各具特色 的 区域 经济
要 打破 行政 分割, 重塑 市场 经济 条件 下 的 新型 地区 经济 关系。 改变 追求 经济 门类 齐全 的 做法, 发挥 比较 优势 ， 发展 有 市场 竞争 优势 的 产业 和 产品 ， 防止 结构 趋同。 通过 区域 ， 和和 调动 地方 的 积极 性, 形成 各具特色 的 区域 经济, 并 先行 在 生态 功能 保护 区 、 专业化 农产品 生产 基地 、 旅游 经济 区 等 方面 取得 、.
第九 章 实施 城镇 化 战略, 促进 城乡 共同 进步
提高 城镇 化 水平, 转移 农村人口, 有 利于 农民 增收 致富, 可以 为 经济 发展 提供 广阔 的 市场 和 持久 的 动力, 是 优化 城乡 经济 结构 ， 促进 国民经济 良性 循环 和 社会 协调 发展 的 重大 重大 随着.生产力 水平 的 提高 和 工业化 进程 的 加快, 我国 推进 城镇 化 的 条件 已渐 成熟, 要 不失时机 地 实施 城镇 化 战略.
第一节 形成 合理 的 城镇 体系
推进 城镇 化 要 遵循 客观 规律, 与 经济 发展 水平 和 市场 发育 程度 相 适应, 循序渐进 ， 走 符合 我国 国情 、 大中小 城市 和 小 城镇 协调 发展 的 多样化 城镇 化 道路 ， 逐步 形成 合理 的 城镇 体系.地 发展 小 城镇, 积极 发展 中小 城市, 完善 区域性 中心 城市 功能, 发挥 大城市 的 辐射 带动 作用, ， 城镇 密集 区 有序 发展。 防止 盲目 扩大 城市 规模。 要 大力 发展 城镇 经济 ， 提高 城镇 密集 区 有序 发展。。 大力 盲目 扩大 城市 经济 ， 提高 城镇 吸纳 就业 的能力。 加强 城镇 基础 设施 建设, 健全 城镇 居住 、 公共 服务 和 社区 服务 等 功能。 以 创造 良好 的 人 居 环境 为 中心, 加强 城镇 生态 建设 和 污染 综合 治理 ， 改善 城镇 环境。 加强 城镇 规划.及 综合 管理, 形成 各具特色 的 城市 风格, 全面 提高 城镇 管理 水平.
第二节 有 重点 地 发展 小 城镇
发展 小 城镇 是 推进 我国 城镇 化 的 重要 途径。 小 城镇 建设 要 合理布局, 科学 规划, 体现 特色, 规模 适度, 注重 实效。 要把 发展 重点 放到 县城 和 部分 基础 条件 好 、 发展 潜力 大 的. ， 使 之 尽快 完善 功能 ， 集聚 人口, 发挥 农村 地域性 经济 、 文化 中心 的 作用。 发展 小 城镇 的 关键 在于 繁荣 小 城镇 经济, 把 引导 农村 各类 企业 合理 集聚 、 完善 农村 市场 体系 的 发展 产业.经营 和 社会 化 服务 等 与 小 城镇 建设 结合 起来。
第三节 消除 城镇 化 的 体制 和 政策.
打破 城乡 分割 体制, 逐步 建立 市场 经济 体制 下 的 新型 城乡 关系。 改革 城镇 户籍 制度, 形成 城乡 人口 有序 流动 的 机制。 取消 对 农村 劳动力 进入 城镇 就业 的 富余 劳动力 劳动力 ，.间 的 有序 流动。 改革 完善 城镇 用地 制度, 调整 土地 利用 结构, 盘活 土地 存量, 在 保护 耕地 和 保障 农民 合法 权益 的 前提 下 ， 妥善 解决 城镇 建设 用地。 广辟 投 融资 渠道, 建立 城镇 投.新 体制 ， 形成 投资 主体 多元化 格局。 在 政府 引导 下 主要 通过 发挥 市场 机制 作用 建设 小 城镇, 鼓励 企业 和 城乡 居民 投资。。 科学 制定 设 市 、 设 镇 标准 ， 尽快 形成 符合 市场 经济 体制 和 城镇的 行政管理 体制。 加强 政策 协调, 改进 城镇 化 的 宏观 管理.
第三篇 科技 、 教育 和 人才
第十 章 推进 科技 进步 和 创新, 提高 持续 发展 能力
要 面向 经济 建设, 围绕 结构 调整, 按照 有所 为 、 有所不为 的 方针, 总体 跟进, 重点 突破, ， 高科技, 实现 产业 化, 提高 科技 持续 创新 能力, 能力 技术 跨越 式 发展。 力争.主要 领域 跟住 世界 先进 水平, 缩小 差距 ； 在 有 相对 优势 的 部分 领域, 达到 世界 先进 水平 ； 在 局部 可 跨越 领域, 实现 突破.
第一节 为 产业 升级 提供 技术 支撑
以 企业 为 技术 创新 主体, 推进 技术 升级。 加快 开发 能够 推动 结构 升级 和 促进 可持续 发展 的 共性 技术 、 关键 技术 和 配套 技术, 重点 在 农产品 加工 及 转化 、 节水 农业 、 农作物 新 品种 选育 装备.制造 、 洁净煤 、 交通 运输 、 纺织 印染 后 整理 、 资源 勘探 开发 、 污水 治理 等 方面 取得 进展, 为 产业结构 调整 特别 是 传统 产业 产业 升级 提供 技术 支撑。 加强 对 引进 技术 的 消化 吸收 和 创新.
第二节 推进 高技术 研究
积极 推进 高技术 研究, 在 有 相对 优势 或 战略 必 争 的 关键 领域 取得 突破, 在 一些 关系 国家 经济 命脉 和 安全 的 高技术 领域, 提高 自主 创新 能力 ， 努力 实现 产业 化。 重点 攻克 高速 宽带.性能 计算机 、 超 大规模 集成电路 、 大型 应用 软件 、 国家 空间 信息 应用 与 服务 等 信息 技术, 生物 芯片 、 遗传 改良 动植物 、 基因 工程 药物 及 疫苗 等 生物 技术, 特种 功能 材料 、 纳米 材料 、 遗传 材料 结构等 新 材料 技术, 现代 集成 制造 系统 、 机器人 制造 、 飞机 制造 等 先进 制造 技术 和 航空 航天 技术。
第三节 加强 基础 研究 和 应用 基础 研究
加强 数学 、 物理 、 化学 、 天文 等 基础 学科 重点 领域 的 前沿 性 、 交叉 性 研究 和 积累。 加强 应用 基础 研究, 力争 在 基因 组 学 、 信息 科学 、 纳米 科学 、 生态 科学 、 地球 科学 和.新 进展。 支持 发展 新兴 学科 、 边缘 学科 和 交叉 学科, 促进 自然科学 与 社会 科学 的 融合, 推动 管理 科学 发展。 重视 发展 哲学 社会 科学 和 人文 科学, 调整 学科 布局 ， 加强 的对 重大 理论 和 问题. ， 推进 学科 建设 和 理论 创新。
第四节 建设 国家 创新 体系
要 深化 科技 体制改革, 形成 符合 市场 经济 要求 和 科技 发展 规律 的 新 机制。 优化 科技 资源 配置, ， 解决 科技 与 经济 脱节 问题, 解决 科研 领域 内 的 部门 所有 和 单位 分割 等 问题。 建立 技术. ， 鼓励 并 引导 企业 建立 研究 开发 机构, 推动 企业 成为 技术 进步 和 创新 的 主体。 建立 为 为 中小企业 服务 的 技术 创新 支持 系统, 提高 中小企业 创新 能力。 加强 产学研 结合 ， 建设 一批 行业 共性 技术 的.基地 ， 鼓励 应用 开发 型 科研 院所 进入 企业 或 改制 为 企业。 积极 推进 社会 公益性 科研 机构 改革。 建立 国家 知识 创新 体系, 推进 知识 创新 工程, 促进 大学 与 科研 机构 联合 ， 形成 一批 具有 国际 影响 的科研 机构。 加强 科研 基地 和 科研 设施 的 联合 共建 ， 新建 并 重组 部分 国家 重点 实验室 ， 建设 重大 科学 ， ， 提高 科研 手段 的 现代化 水平。 加强 中介 服务 体系 建设 ， 建立 社会 化 的 科技 中介.扩大 国际 科技 合作 与 交流, 鼓励 外资企业 在 我国 设立 研究 开发 机构。 加大 国家 和 全 社会 的 科技 投入, 鼓励 企业 增加 研究 开发 资金。 加强 知识产权 保护.
第十一 章 加快 教育 发展, 提高 全民 素质
教育 是 提高 全民 素质 、 培养 人才 的 基础, 要 面向 现代化 、 面向 世界 、 面向 未来, 适度 超前 发展, 走 改革 创新 之 路.
第一节 发展 各级 各类 教育
着力 推进 素质 教育, 重视 培养 创新 精神 和 实践 能力, 促进 学生 德智体美 全面 发展。 把 加强 基础 教育 放在 重要 位置 ， 继续 提高 国民 教育 普及 程度。 基本 普及 九年 义务教育 的 地区 要 巩固 成果.提高 水平 ， 尚未 普及 的 地区 要 进一步 扩大 九年 义务教育 的 人口 覆盖 范围。 重点 推进 西部 贫困 地区 和 少数民族 地区 的 义务教育 ， 实施 贫困 地区 义务教育 二期 工程。 扩大 高中 阶段 教育 规模 ， 有步骤地在 大中 城市 和 经济 发达 地区 普及 高中 阶段 教育。 采取 多种形式, 积极 发展 高等教育, 扩大 培养 规模, 保证 教育 质量。 继续 实施 “211 工程”, 重点 加强 一批 一批 高水平 大学 学科 的.大力 发展 职业 教育 和 职业 培训, 发展 成人 教育 和 其他 继续 教育, 逐步 形成 大众化 、 社会 化 的 终身 教育 体系。 重视 发展 儿童 早期 教育 教育 推行 弹性 学习 制度, 放宽 入学 年龄 限制, 允许 分阶段 学业.发展 现代 远程 教育, 提高 教育 现代化 、 信息 化 水平。 加强 教师 队伍 建设, 提高 教师 思想 和 业务 素质。 加强 和 改进 学校 思想 政治 工作。 根据 世界 经济 与 科技 发展 趋势 及 的 经济 结构 调整 对 ，.大力 调整 教育 结构 和 布局, 并 在 优化 学科 和 专业 结构, 更新 教材, 改革 考试 制度 和 教学 方法 等 方面 取得 实质性 进展.
第二节 深化 教育 体制改革
加快 办学 体制改革 ， 积极 鼓励 、 支持 和 规范 社会 力量 以 多种形式 办学, 基本 形成 政府 办学 为主, 公 办 学校 和 民办 学校 共同 发展 的 格局。 深化 教育 体制改革, 进一步 转变 管理学校 办学 自主权, 推进 高校 后勤 服务 社会 化 改革。 建立 职业 教育 与 普通教育 相互 沟通 的 教育 体系。 采取 多种 措施 突破 教育 投入 瓶颈, 增加 国家 对 教育 的 投入, 加大 中央 和 省级 人民政府.义务教育 的 支持 力度, 加强 县级 人民政府 对 基础 教育 的 统筹。 完善 政府 对 义务教育 经费 特别 是 教师 工资 的 保障 机制。 深化 与 毕业生 就业 相关 的 劳动 人事 制度 改革。 经费 特别 是 教师 的 的 助学贷款 等 制度。
第十二 章 实施 人才 战略, 壮大 人才 队伍
人才 是 最 宝贵 的 资源, 要把 培养 、 吸引 和 用 好 人才 作为 一项 重大 的 战略 任务 切实 抓好, 按照 德才兼备 的 原则, 培养 数以亿计 高素质 的 劳动者 、 数以千 数以千.具有 创新 精神 和 创新 能力 的 专门 人才.
第一节 开发 人才 资源
加快 培养 和 选拔 适应 改革 开放 和 现代化 建设 需要 的 各类 人才。 培养 和 造就 坚持 走 有 中国 特色 社会主义 道路, 有 较高 政治 理论 素养 和 开拓 精神, 掌握 现代 科学 文化 和 和 管理, 并 经过 实践.的 高素质 领导 人才 队伍。 培养 具有 科学 素养 、 适应 经济 和 社会 发展 需要 的 各类 专业 人才 队伍, ， 是 具有 世界 前沿 前沿 的 的 学科 带头人 ； 具有 创新 精神 和 创业 能力 ， 适应 国际 竞争 需要 的.队伍 ； 具有 公仆 意识 ， 廉洁 、 勤政 、 高素质 、 专业化 的 公务员 队伍 ； 具有 较高 技术 素质 的 技术 技术 工人 队伍 、 农业 产业 化 经营 经营 和 农业 科技 队伍。 注重 在 实践 中 培养 和 选拔 人才。 合理.国外 教育 资源, 拓宽 高 层次 人才 培养 途径, 积极 吸引 和 聘用 海外 高级 人才。 继续 实行 支持 留学 、 鼓励 回国 、 来去 自由 的 方针 ， 鼓励 留学 人员 回国 工作 或 以 适当 方式 为 祖国 服务。
第二节 营造 用 好 人才 和 吸引 人才 的 良好.
加快 建立 有 利于 优秀 人才 脱颖而出 、 人尽其才 的 有效 机制 ， 形成 尊重 知识 、 尊重 人才 、 鼓励 创业 的 社会 氛围。 进一步 解放思想 ， 转变 观念 ， 加大 干部 人事 制度 改革 力度 ， 实行 公开 招聘 、 竞争 上岗.各类 人才 特别 是 年轻 优秀 领导 人才 的 成长 、 选拔 和 任用 创造 条件。 优化 人才 的 专业 、 年龄 结构, 促进 人才 在 产业 、 地区 、 城乡 间 的 合理 流动 和 分布。 完善 对 人才 的 激励 和.机制 ， 为 各类 人才 的 创新 、 创业 和 发挥 才能 创造 更为 宽松 的 环境。 建立 和 完善 机制 健全 、 运行 规范 、 服务 周到 、 指导 监督 有力 的 人才 市场 体系。 的 人才 使用 、 管理 管理 的 法律 法规.
第四篇 人口 、 资源 和 环境
第十三 章 控制 人口 增长, 提高 出生 人口 素质
坚持 计划生育 的 基本 国策, 稳定 现行 生育 政策, 保持 低 生育 水平。 重点 做好 农村 特别 是 中西部 地区 地区 的 的 计划生育 工作, 加强 对 流动 人口 计划生育 的 管理 管理。 落实 以 教育 教育 、 避孕 、.工作 为主 的 方针, 建立 依法 管理 、 村 (居) 民 自治 、 优质服务 、 政策 推动 、 综合 治理 的 管理 机制。 继续 实行 党政 领导 责任制 责任制。 加强 人口 与 计划生育 工作 的 的 法制 综合.
提倡 优生优育 ， 大力 开展 计划生育 服务, 改善 基层 服务 条件, 开展 生殖 健康 教育 和 服务。 以 预防 农村 地区 高 发 先天性疾病 为 重点, 明显 降低 出生 缺陷 发生 率。 建立 和 完善 计划生育 利益 导向 机制 ， 对计划生育 家庭 实行 奖励 政策。 开展 农村 独生子女 户 和 双 女 户 社会 保险 试点 工作。
第十四 章 节约 保护 资源, 实现 永续 利用
坚持 资源 开发 与 节约 并举, 把 节约 放在首位, 依法 保护 和 合理 使用 资源, 提高 资源 利用率, 实现 永续 利用.
第一节 重视 水资源 的 可持续 利用
坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承受能力。加大农业节水力度，减少灌溉用水损失，2005年灌溉用水有效利用系数达到0.45。按水资源分布调整工业布局，加快企业节水技术改造，2005年工业用水重复利用率达到60%。强化城市节水工作，强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。加强节水技术、设备的研究开发和节水设施的建设。加强规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。加强江河源头的水源保护。积极开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。合理利用地下水资源，严格控制超采。多渠道开源，建设一批骨干水源工程，“十五”期间全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。广泛开展节水宣传教育，提高全民节水意识。
第二节 保护 土地 、 森林 、 草原 、 海洋 和 矿产 资源
坚持 保护 耕地 的 基本 国策, 实施 土地 利用 总体 规划, 统筹 安排 各类 建设 用地, 合理 控制 新增 建设 用地 用地 规模。 加大 城乡 和 工矿 用地 用地 的 整理 、 复垦 力度。 根据 工业 区 、 城镇 密集 区 、.化 农产品 生产 基地 、 生态 保护 区 等 不同 的 土地 需求, 合理 调整 土地 利用 结构。 强化 森林 防火 、 病虫害 防治 和 采伐 管理, 完善 林业 行政 执法 管理 体系 和 设施。 加强 草原 保护, 禁止 乱采 ， ，实行 草场 禁牧 期 、 禁牧 区 和 轮牧 制度, 防止 超载 过 牧。 加大 海洋资源 调查 、 开发 、 保护 和 管理 力度 ， 加强 海洋 利用 技术 的 研究 开发 ， 发展 海洋 产业。 加强 海域 利用 和 管理 ， 维护.海洋 权益。 加强 矿产 资源 勘探, 严格 整顿 矿业 秩序, 对 重要 矿产 资源 实行 强制性 保护。 深化 矿产 资源 使用 制度 改革, 规范 和 发展 矿业权 市场。 推进 资源 综合利用 技术 研究 开发 ， 加强 废旧 物资 回收 ，加快 废弃物 处理 的 产业 化, 促进 废弃物 转化 为 可用 资源.
第十五 章 加强 生态 建设, 保护 和 治理 环境
要把 改善 生态 、 保护 环境 作为 经济 发展 和 提高 人民 生活 质量 的 重要 内容, 加强 生态 建设, 遏制 生态 恶化, 加大 环境保护 和 治理 力度, 提高 城乡 环境 质量.
第一节 加强 生态 建设
组织 实施 重点 地区 生态 环境 建设 综合 治理 工程, 长江 上游 、 黄河 上 中游 和 东北 内蒙古 等 地区 的 天然林 保护 工程, 以及 退耕还林 还 草 工程。 加强 以 京津 风沙 源 和 水源 为 重点 的 治理 与. ， 建设 环 京津 生态 圈。 在 过 牧 地区 实行 退 牧, 封地 育 草, 实施 “三 化” 草地 治理 工程。 加快 小 流域 治理, 减少 水土流失。 推进 黔 桂 滇 岩溶 地区 石漠化 治理。加快 矿山 生态 恢复 与 治理。 继续 建设 “三 北” 、 沿海 、 珠江 等 防护林 体系 ， 加速 营造 速生丰产 林 和 工业 原料 林。 加快 “绿色 通道” 建设 ， 大力 开展 植树 种草 和 城市 绿化。 林 和 工业 原料 林。 加快 “绿色 通道” 建设 ， 大力 开展 植树 种草 和 城市 绿化。 加强 自然 保护区 建设。 保护 珍稀 、 濒危 生物 资源 和 湿 地 资源 ， 实施 野生 动物 及其 栖息 地 保护 建设 工程 ， 恢复 生态 功能 和 生物 多样性。 “十五” ， ， 新增 治理 水土流失 面积 2500 万 公顷 ， 治理 “三 化 ”草地 面积 1650 万 公顷。
第二节 保护 和 治理 环境
强化环境污染综合治理，使城乡特别是大中城市环境质量得到明显改善。抓紧治理水污染源，巩固“三河”、“三湖”水污染治理成果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游和松花江流域水污染综合治理工程。加快城市污水处理设施建设，所有城市都要建设污水处理设施，2005年城市污水集中处理率达到45%。加强近岸海域水质保护，研究预防、控制和治理赤潮，抓好渤海环境综合整治和管理。加强大气污染防治，实施“两控区”和重点城市大气污染控制工程，2005年“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20%。推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加强噪音污染治理。积极开展农村环境保护工作，防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染及其他面源污染，保护农村饮用水水源。加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，加快发展环保产业。完善环境标准和法规，修改不合理的污染物排放标准，健全环境监测体系，加强环境保护执法和监督。全面推行污水和垃圾处理收费制度。开展全民环保教育，提高全民环保意识，推行绿色消费方式。
加强 防御 各种 灾害 的 安全 网 建设, 建立 灾害 预报 预防 、 灾情 监测 和 紧急 救援 体系, 提高 防灾 减灾 能力。 加强 气象 、 地震 、 测绘 等 工作 ， 提高 服务 能力 和 水平。 积极 参与 全球 环境. ， 履行 义务, 实行 有 利于 减缓 全球 气候 变化 的 政策 措施.
第五 篇 改革 开放
第十六 章 推进 改革, 完善 社会主义 市场 经济 体制
要 大胆 探索, 勇于 创新, 突破 影响 生产力 发展 的 体制 性 障碍, 逐步 完善 社会主义 市场 经济 体制.
第一节 深化 国有 企业 改革
进一步 深化 国有 大中型 企业 改革, 基本 完成 产权 清晰 、 权责 明确 、 政企分开 、 管理 科学 的 现代 企业 制度 的 建设。 健全 责 权 统一 、 运转 协调 、 有效 制衡 的 公司 法人 治理 结构。 对 国有.企业 进行 规范 的 公司 制 改革, 除 少数 国家 垄断 经营 的 企业 可 改制 为 国有 独资公司 外, 鼓励 其他 国有 大中型 企业 通过 规范 上市 、 中外合资 、 相互 参股 等 形式 ， 逐步 改制 为 多元 持股 的 有限.公司 或 股份有限公司。 建立 分工 明确 的 国有 资产 管理 、 经营 和 监督 体制, 使 国有 资产 出资 人 尽快 到位, 探索 授权 有条件 的 国有 企业 或 国有 资产 经营 公司 行使 出资 人 职能 ， 强化 对 国有 资产 ，.的 外部 监督。 深化 企业 内部 改革, 强化 科学 管理, 建立 健全 行之有效 的 激励 机制 和 约束 机制。 进一步 放开 搞活 国有 中小企业, 对 国有 小 企业 继续 采取 改组 、 联合 、 兼并 、 租赁 、 承包 承包.股份 合作 制 、 出售 等 多种形式, 进行 产权 制度 和 经营 机制 改革。 完善 市场 退出 机制, 积极 疏通 和 逐步 规范 企业 特别 是 上市 亏损 公司 退出 市场 的 通道。 继续 执行 现行 的 ，.长期 亏损 、 资不抵债 、 扭亏 无望 的 企业 依法 实施 破产。 鼓励 非 国有 企业 、 个人 和 境外 投资者 参与 国有 企业 改制, 推动 非 上市 国有 企业 股权 结构 的 调整 和 股权 交易 ， 形成 混合 所有制 企业。。.企业 改制 行为, 完善 有关 政策 规定, 强化 对 国有 资产 产权 交易 的 监督.
第二节 调整 和 完善 所有制 结构
要 坚持 公有制 为 主体 、 多种 所有制 经济 共同 发展 的 基本 经济 制度。 积极 探索 各种 有效 方式, 有进有退, 有所 为 有所不为, 加快 国有 经济 布局 的 战略性 调整。 发挥 国有 经济.国民经济 中 的 主导 作用, 发展 多种形式 的 集体 经济, 支持 、 鼓励 和 引导 私营 、 个体 企业 健康 发展。 关系 国家 安全 和 经济 命脉 命脉 的 重要 企业 要 由 国家 控股。 鼓励 在 高新技术 产业 发展。 关系 国家 安全 和 经济 命脉 的 的 重要 企业 要 由 国家 控股。 鼓励 在 高新技术 产业 、 中介 服务.领域 创建 无限 责任 和 有限 责任 相 结合 的 公司。 取消 一切 限制 企业 和 社会 投资 的 不合理 规定, ， 市场 准入 、 土地 使用 、 信贷 、 税收 、 上市 融资 、 进出口 等 各 方面 ， 对 市场 准入 、 土地 使用 、 、 信贷 、 税收 、 上市 融资 、 进出口 等 各 方面, 对 不同 所有制 企业.同等 待遇。 凡是 对 外资 开放 的 领域, 内 资 均可 进入。 依法 保护 各种 所有制 企业 的 合法 权益.
第三节 健全 市场 体系
进一步 开放 市场, 放开 价格, 继续 发展 商品 市场, 重点 培育 和 发展 要素 市场, 建立 和 完善 全国 统一 、 公平 竞争 、 规范 有序 有序 的 市场 体系。 引入 竞争 机制 ， 加快 电力 、 铁路 、 民航 、.事业 等 垄断 行业 管理 体制改革。 破除 地方 封锁, 反对 地方 保护主义, 废除 阻碍 统一 市场 形成 的 各种 规定。 积极 发展 大宗 商品 批发市场, 稳步 发展 期货 市场。 健全 统一 、 安全 、 高效 、 开放 的 国债. 。 疏通 储蓄 转化 为 投资 的 渠道, 积极 稳妥 地 发展 多种 融资 方式。 加强 对 证券市场 的 监管, 提高 证券市场 的 透明度, 规范 和 发展 证券市场 ， 逐步 提高 直接 融资 比重。 加快 发展 企业 债券 市场.产业 投资 基金。 积极 培育 证券 投资 基金 、 养老 基金 和 保险 基金 等 机构 投资者。 发展 票据 市场, 完善 外汇 市场, 建立 黄金 交易 市场。 坚持 城乡 统筹 就业 的 改革 方向 ， 推动 城乡 劳动力 市场 逐步.土地 使用 制度 改革, 全面 推行 经营 性 用地 招标 拍卖 制度, 规范 土地 一级 市场, 活跃 房地产 二级 市场, 发展 住房 租赁 市场。 改革 价格 管理 体制 ， 进一步 完善 市场 形成 价格 的 机制。 建立 健全 政府.等 制度, 提高 政府 定价 的 科学 性 、 、 性 和 透明度.
第四节 深化 金融 体制改革
建立 和 完善 金融 组织 体系 、 市场 体系 、 监管 体系 和 调控 体系。 对 国有 独资 商业 银行 进行 综合 改革, 有条件 的 国有 独资 商业 银行 可以 改组 为 国家 控股 的 股份制 商业 银行 ， 建立 风险 防范 ， 提高。 在 健全 监管 体系 的 基础 上, 规范 发展 中小 金融 机构。 完善 和 发挥 政策 性 银行 的 功能。 推进 保险 市场 主体 多元化。 完善 金融 机构 内部 治理 结构, 形成 严格 约束 与 有效 激励 相统一 的 经营.完善 稳健 的 会计 制度, 提高 金融 资产 质量。 强化 金融 监管, 防范 和 化解 金融 风险。 完善 金融 分 业 监管 构架 ， 加强 监管 机构 之间 的 协调 协调 配合。 完善 间接 调控 调控 的 中央银行 调控 ，.稳妥 地 发展 货币 市场, 扩大 公开 市场 业务, 稳步 推进 利率 市场 化 改革。 改进 人民币 汇率 形成 机制, 完善 以 市场 供求 为 基础 的 、 有 管理 的 浮动 汇率 制度.
第五节 改革 投资 体制
确立 企业 在 竞争 性 领域 的 投资 主体 地位, 基本 形成 企业 自主 决策 、 自 担风险, 银行 独立 审贷, 政府 宏观 调控 的 新 的 投资 体制。 按照 “谁 投资 、 谁 决策 、 谁受益 、 谁 承担 风险”的 原则 ， 改革 投资 管理 方式, 减少 对 企业 和 社会 投资 的 行政 性 审批。 对 企业 出资 建设 国家 非 限制 类 项目, 实行 登记 备案 制。 建立 以 政策 引导 、 信息 发布 等 间接 调控 投资 的 的调控 体系。 全面 实行 建设 项目 法人 责任制 、 工程 监理 制 、 招标 投标 制 、 合同 管理 制。 建立 严格 的 的 政府 投资 项目 管理 机制, 完善 国家 重大 投资 项目 稽察 制度。 推动 投资 中介 组织 的 市场.
第六节 深化 财税 体制改革
积极 稳妥 地 推进 税费 改革 ， ， 清理 整顿 行政 事业 性 收费 和 政府 性 基金, 建立 政府 统一 预算。 健全 税收 税收, ， 改革 生产 型 增值税 税制 ， 完善 消费 税 和 营业 税 ， 逐步 统一 内 外资企业 所得税 建立 ， ，分类 相 结合 的 个人 所得税 制度, 适时 开征 社会 保障 税 和 遗产税, 完善 地方 税 税制。 依法 加强 税收 征管, 打击 偷 、 漏 、 骗税 的 行为, 清缴 欠税, 严禁 越权 减 、 免 、 、.
增强 预算 的 透明度 和 约束力。 实行 部门 预算, 逐步 以 “零 基 预算” 取代 “基数 预算”。 改革 国库 制度, 建立 以 国库 单一 账户 体系 为 基础 的 现代 国库 集中 收付 制度。 规范 政府 采购.全面 推行 政府 采购 制度。 调整 财政 支出 结构, 压缩 竞争 性 领域 的 支出。 合理 界定 中央 和 地方政府 的 事权 范围 ， 完善 分税制 和 转移 支付 制度 ， 加强 财政 再分配 功能。 加强 审计.财政 监督,, 防范 财政 风险, 合理 控制 财政赤字 和 政府 发债 规模。 保持 财政 收入 稳定 增长, 提高 国家 财政 收入 占 国内 生产 总值 的 比重 和 中央 财政 收入 占 全国 财政 收入 的 比重。 逐步 建立 社会主义市场 经济 要求 的 公共 财政 框架, 建设 稳固 、 平衡 、 强大 的 国家 财政.
第七节 推进 行政管理 体制 和 政府 机构 改革
继续 推进 行政管理 体制 和 政府 机构 改革, 建立 廉洁 高效 、 运转 协调 、 行为 规范 的 行政管理 体制, 推进 政府 决策 的 民主化 、 科学化。 按照 发展 社会主义 市场 经济 的 要求, 进一步 转变 政府 职能, 集中.搞好 宏观 调控 和 创造 良好 的 市场 环境, 不 直接 干预 企业 正常 的 生产 经营 活动。 加快 政府 审批 制度 改革, 大幅度 减少 行政 性 审批, 规范 审批 行为 ， 强化 监督 机制。 发挥 商会 、 行业 改革 协会.的 作用。 继续 改革 和 精简 政府 机构, 解决 部门 职责 不清 、 管理 层次 多 、 办事 效率 不 高等 问题。 完善 公务员 制度.
第十七 章 扩大 对外开放, 发展 开放 型 经济
要 以 更加 积极 的 姿态, 抓住 机遇, 迎接 挑战 ， 趋利避害 ， 做好 加入 世界 贸易 组织 的 准备 和 过渡 期 的 各项 工作 ， 不断 提高 企业 企业 能力 ， 进一步 推动 、 、 多 层次 层次.领域 的 对外开放。
第一节 提高 对外开放 水平
根据 我国 经济 和 社会 发展 、 结构 调整 的 需要 以及 加入 世界 贸易 组织 的 承诺, 逐步 降低 关税, 有步骤地 开放 银行 、 保险 、 、 电信 、 外贸 、 内贸 、 旅游 等 服务 领域。 对 外商 投资 企业 逐步 实行.待遇 ， 制定 统一 、 规范 、 透明 的 投资 准入 政策 ， 除 关系 国家 安全 和 经济 命脉 的 重要 行业 或 或 企业 必须 由 国家 控股 外, 取消 对 其他 企业 的 股 比 限制。 适应 加入 世界 贸易 组织 的 要求.制定 和 完善 相关 涉外 法律 法规, 提高 涉外 经济 工作 依法 行政 的 水平。 深化改革, 建立 健全 符合 国际 通行 规则 和 我国 国情 的 对外 经济 贸易 体制。 实行 外贸 经营 资格 登记 注册 制度 ， 逐步 实现 对 企业.出口 贸易 的 放开 经营。 建立 和 完善 对外 经济 贸易 促进 和 服务 体系, 发挥 中介 组织 的 作用.
完善 反 倾销 、 反补贴 及 保障 措施 等 手段。 加强 对 外国 反 倾销 、 反补贴 的 磋商 和 应诉, ， 我国 企业 的 合法 权益。 借鉴 和 采用 国际 标准, 推进 技术性 贸易 措施 体系 建设, 有效 实施 健康.卫生 、 环保 等 方面 的 检验 检疫 和 疫情 监控, 防止 有害 物质 和 生物 入境。 积极 参与 多边 贸易 体系 和 国际 区域 经济 合作。 加强 加强 改善 双边 经贸 关系, 进一步 加强 与 发展中国家 的 经济 技术 与.积极 参与 国际 经济 、 贸易 、 金融 等 方面 的 规则 制定, 维护 我国 作为 发展中国家 的 正当 权益.
第二节 积极 发展 对外贸易
更好 地 实施 以 质 取胜 、 市场 多元化 和 科技 兴 贸 战略, 努力 扩大 货物 和 服务 出口, 2005 年 货物 进出口 总额 达到 6800 亿 美元。 积极 开拓 新 的 出口 市场 ， 优化 出口商品 结构 和 结构.继续 扩大 大宗 传统 产品 和 劳动密集型 工业 制成品 出口, 不断 提高 其 技术 含量 和 附加值, 增加 高新技术 产品 和 高 附加值 产品 出口, 2005 年 机电 产品 出口 比重 提高 到 50% 左右。 加强 加工.管理 ， 提高 加工 贸易 的 增值 率, 扩大 加工 贸易 出口。 继续 规范 发展 边境贸易。 大力 发展 承包 工程 、 设计 咨询 、 技术转让 、 国际 旅游 、 国际 运输 、 航天 发射 、 、 文化 和 金融 保险 等 设计 咨询 、 技术转让 、 国际 旅游 、 国际 运输 、 航天 发射 、 教育 文化 和 金融 保险 等 领域 的 服务.出口 ， 逐步 缩小 服务 贸易逆差。 积极 引进 先进 技术 、 关键 设备, 努力 实现 大宗 产品 和 重要 资源 进口 来源 多元化。 加强 口岸 查验 、 税务 、 金融 、 保险 和 运输 等 对 进出口 贸易 的 服务 功能。 打击走私 、 逃 套汇 、 骗取 出口 退税 等 不法行为, 维护 对外 经济 贸易 秩序.
第三节 积极 合理 有效 地 利用 外资
把 吸收 外商 直接 投资 作为 利用 外资 的 重点, 完善 利用 外资 政策, 改善 投资 环境, 扩大 利用 外资 规模, 提高 利用 外资 质量。 鼓励 外商 特别 是 跨国公司 参与 国有 企业 的 改组 改造 ， 投资 高新技术 产业 出口.产业 ， 促进 我国 产业结构 调整 和 技术 水平 的 提高。 鼓励 有条件 的 企业 对外 发行 股票, 积极 探索 采用 收购 、 兼并 、 风险 投资 、 投资 基金 等 各种 方式 ， 促进 利用 外资 和 国有 企业 产权 制度 改革 改革.和 促进 中外 中小企业 之间 的 合作。 不断 提高 服务业 利用 外资 的 比重。 继续 发挥 经济 特区 、 浦东 新区 及 其他 沿海地区 的 优势, 提高 利用 外资 水平。 采取 鼓励 政策, 引导 外资 更多 地 地.地区 ， 特别 是 中西部 地区 的 老 工业 基地 改造 、 基础 设施 建设 、 生态 建设 和 环境保护 、 矿产 和 旅游 资源 开发 、 优势 产业 发展 等。 继续 合理 利用 国际 金融 建设 和 环境保护 、 矿产 和 旅游 资源 开发 、 优势 产业 发展 等。 继续 合理 利用 国际 金融 组织 和 外国 政府 贷款, 并 更多 地.于 中西部 地区。 努力 降低 筹资 成本, 用 好 银 团 贷款 、 融资 租赁 、 出口 信贷 等 国际 商业 贷款。 强化 外债 全 口径 管理, 保持 合理 的 外债 规模, 健全 责权利 统一 的借用 还 机制 ， ，.短期 资本 监管, 优化 债务 结构, 防范 债务 风险。
第四节 实施 “走出 去” 战略
鼓励 能够 发挥 我国 比较 优势 的 对外 投资, 扩大 国际 经济 技术 合作 的 领域 、 途径 和 方式。 继续 发展 对外 承包 工程 和 劳务 合作, 鼓励 有 竞争 优势 的 企业 开展 境外 加工 贸易, 带动 产品 、 服务.支持 到 境外 合作 开发 国内 短缺 资源, 促进 国内 产业结构 调整 和 资源 置换。 鼓励 企业 利用 国外 智力 资源, 在 境外 设立 研究 开发 机构 和 设计 中心。 支持 有 实力 实力 的 企业 跨国 经营, 实现 国际 化。.境外 投资 的 服务 体系, 在 金融 、 保险 、 外汇 、 财税 、 人才 、 法律 、 信息 服务 、 出入境 管理 等 方面 ， 为 实施 “走出 去” 战略 创造 条件。 完善 境外 投资 企业 的 治理 结构 和 和. ， 规范 对外 投资 的 监管。
第六 篇 人民 生活
第十八 章 积极 扩大 就业, 健全 社会 保障 制度
扩大 就业 是 促进 经济 发展 和 维护 社会 稳定 的 重要 保证 ， 也是 宏观 调控 的 一项 重要 内容, 要 努力 开拓 就业 渠道 ， 扩大 就业。 完善 的 社会 保障 制度 是 社会主义 市场 经济 体制 的 重要 ，.发展 、 稳定 的 全局 ， “十五” 期间 要 基本 建成 独立 于 企业 事业单位 之外 、 资金 来源 多元化 、 保障 制度 规范化 、 管理 服务 社会 化 的 社会 保障 多元化.
第一节 积极 扩大 就业
保持 较快 的 经济 增长 速度, 创造 更多 的 就业 岗位。 制定 和 落实 优惠政策, 发展 具有 比较 优势 的 劳动密集型 产业, ， 就业 容量 大 的 服务 企业 、 、 中小企业 非 公有制 企业。。 加大.再 就业 培训 力度, 提高 从业人员 的 职业 技能, 增强 失业 人员 的 就业 和 创业 能力。 引导 劳动者 转变 就业 观念, 采取 非 全日制 就业 、 季节性 就业 等 灵活 多样 的 就业 形式 ， 提倡 自主 就业。.国际 劳务 市场, 扩大 劳务 输出。 全面 推行 劳动预备制 度 和 职业 资格 证书 制度, 严格 执行 离退休 制度。 加强 劳动力 市场 建设, 完善 就业 服务 体系, 促进 劳动力 合理 流动.
高度 重视 安全 生产, 改革 安全 生产 管理 体制, 加快 安全 生产 法制 建设。 抓好 重点 行业 的 安全 整顿, 加强 安全 监察, 明显 减少 重大 、 特大 事故 ， 切实 保障 劳动者 生命 安全.
第二节 健全 社会 保险 制度
依法 扩大 养老 保险 实施 范围 ， 继续 完善 社会 统筹 与 个人 账户 相 结合 的 城镇 职工 基本 养老 保险 制度, 在 保证 离退休 人员 基本 养老金 支付 的 基础 上 ， 实现 社会 统筹 基金 与 与 账户 基金 的 管理.个人 账户 的 有效 积累。 按 社会 统筹 和 个人 账户 相 结合 的 模式, 全面 推行 城镇 职工 基本 医疗 保险 制度, 保障 职工 基本 医疗 需求。 同步 推进 医疗 保险 制度 、 医疗 机构 和 药品 生产 流通 体制改革.的 分担 机制 、 医疗 机构 的 竞争 机制 和 药品 流通 的 市场 运行 机制。 进一步 完善 失业 保险 制度, ， 试点 的 基础 上 逐步 把 国有 企业 下岗 职工 基本 生活 保障 纳入 失业 保险 ， 扩大 失业 保险 覆盖 范围 范围.和 生育 保险 制度, 逐步 扩大覆盖面。 适时 改革 并 完善 机关 事业单位 职工 基本 养老 保险 制度。 鼓励 有条件 的 用人 单位 为 职工 建立 企业 年金 和 补充 医疗 保险 ， 同时 发挥 商业 保险 对 社会 保障 体系 的 补充。.
建立 可靠 、 稳定 的 社会 保障 资金 筹措 机制, 通过 加大 征缴 力度 、 调整 财政 支出 结构 、 变现 部分 国有 资产 、 扩大 彩票 发行 规模 等 方式 多 渠道 筹集 社会 保障 资金。 积极 探索 并 部分 国有 资产 、 扩大 彩票 发行 规模 等 方式 多 渠道 筹集 社会 保障 资金。 积极 探索.投资 运营 的 方式, 实现 保值 增值。 提高 社会 保障 资金 的 管理 水平, 加强 社会 保障 行政 监督 和 社会 监督, 推进 社会 保障 管理 和 服务 的 社会 化。 加快 社会 保障 立法 步伐.
第三节 发展 其他 社会 保障 事业
在 健全 社会 保险 制度 的 同时, 继续 发展 社会 福利 、 社会 救济 、 优抚 安置 和 社会 互助 等 社会 保障 事业 ， 推进 社会 福利 的 社会 化 进程。 完善 城市居民 最低 生活 保障 制度.和 财政 承受 能力, 逐步 提高 城市 贫困 人口 救济 补助 标准。 建立 社会 医疗 救助 制度。 发展 慈善 事业, 加强 对 捐助 资金 使用 的 监管。 重视 人口 老龄 化 趋势 ， 鼓励 家庭 养老。 加强 老年人 ， 设施.老龄 事业 和 产业。 贯彻 落实 妇女 、 儿童 发展 纲要, 切实 保障 妇女 、 未成年 人 的 合法 合法。 加强 残疾人 残疾人 事业, 帮助 残疾人 康复 、 就学 和 就业 ， 创造 残疾人 平等 参与 社会 生活 的 条件.
第十九 章 增加 居民 收入, 提高 人民 生活水平
在 经济 发展 的 同时, 不断 增加 城乡 居民 特别 是 农民 和 城镇 低收入 者 的 收入, 努力 实现 城乡 居民 收入 增长 的 预期 目标。 进一步 提高 城乡 居民 的 消费 水平 ， 的 ，.服务 的 投入, 为 实现 人人 享有 基本 公共 服务 创造 条件.
第一节 深化 收入 分配 制度 改革
坚持 效率 优先 、 兼顾 公平 的 原则, 实行 按劳分配 为 主体 、 多种 分配 方式 并存 的 分配 制度, 把 按劳分配 与 按 生产 要素 分配 结合 起来。 发挥 市场 机制 对 初次 分配 的 分配 制度, 把 按劳分配 按劳分配 按 生产 要素 要素 分配 结合 起来 发挥 市场 机制 对 初次 分配 的 基础 性 调节.劳动力 价格 的 市场 形成 机制, 推行 职工 工资 集体 协商 制度, 规范 全 社会 工资 性 收入 的 结构 和 支付 行为。 建立 健全 与 经济 发展 水平 相 适应 的 最低 工资 保障 制度 和 最低 工资 标准 调整 机制。 逐步.和 事业单位 人员 的 工资 待遇。 改进 和 完善 国有 企业 收入 分配 制度。 建立 健全 收入 分配 的 激励 机制, 要 提高 国有 企业 高层 管理 人员 、 技术 人员 的 工资 报酬, 充分 体现 他们 的 劳动 ， ，. 。 对 国有 上市 公司 负责 人和 技术 骨干 还 可以 试行 期权 制。 同时 要 建立 严格 的 约束 、 监督 和 制裁 制度。 鼓励 资本 、 、 技术 等 生产 要素 参与 收益 分配。 规范 社会 分配 秩序, 加强 对 垄断.的 监管 ， 对 依靠 垄断 地位 获取 的 不合理 收入 进行 调节。 强化 税收 对 收入 分配 的 调节 功能。 保护 合法 收入 ， 整顿 不合理 收入, 调节 过高 收入 ， 取缔 非法 收入 ， 防止 收入 分配 两极分化.
第二节 拓宽 消费 领域
在 提高 居民 吃穿 用 等 基本 消费 水平 的 基础 上, 重点 改善 居民 居住 和 出行 条件。 完善 住房 公积金 公积金, 加大 以 经济 适用 住房 为 重点 的 住房 建设 力度 ， 建立 廉租 房 供应 保障 体系。。城乡 公共 交通, 鼓励 轿车 进入 家庭。 降低 信息 服务 价格, 刺激 居民 信息 消费。 提高 计算机 普及率, 2005 年 达到 4% 以上。 推行 职工 带薪 休假 制度, 合理 调整 居民 工作 和 闲暇 时间, 扩大 服务 供给,鼓励 居民 服务 性 消费。 加强 城乡 供水 、 供电 、 供气 、 供热 、 信息 、 环境 等 基础 设施 建设, 扩大 农村 基础 设施 的 覆盖 面, 为 改善 城乡 居民 生活 质量 创造 条件。 建立 个人 信用 ，.规模。
第三节 发展 卫生 、 体育 事业
改革 和 完善 卫生 服务 、 医疗 保障 和 卫生 监督 体系, 发展 基本 医疗 、 预防 保健 、 康复 医疗。 实施 区域 卫生 规划, 调整 和 优化 卫生 资源 配置。 高度 重视 卫生 防病 工作 ， 加强 对 多发病 地方病 、和 传染病 的 预防 与 控制。 大力 发展 中 医药, 促进 中 西医 结合。 健全 农村 初级 卫生 保健 服务 体系, 重点 加强 农村 卫生 基础 设施 建设, 因地制宜 发展 合作 医疗, 努力 解决 农民 基本 卫生 医疗 问题 公共.设施 建设, 开展 全民 健身 运动, 健全 国民 体质 监测 系统。 发展 竞技 体育 体育
第四节 推进 社区 建设
推进 社区 建设 是 新时期 我国 经济 和 社会 发展 的 重要 内容。 要 坚持 政府 指导 与 社会 参与 相 结合, 建立 与 社会主义 市场 经济 体制 相 适应 的 社区 管理 体制 和 运行 与 社会 参与 相 结合, 建立 与 社会主义 市场 经济 体制 相 适应 的 社区 管理 体制 和 运行 机制。 加强 社区 组织 和 队伍.社区 管理 职能, 承接 企业 事业单位 、 政府 机关 剥离 的 部分 社会 职能 和 服务 职能。 以 拓展 社区 服务 为 龙头 ， 不断 丰富 社区 建设 的 内容 ， 发展 社区 卫生, 繁荣 社区 文化 ， 美化 社区 环境 ， 社区.完善 社区 功能。 努力 建设 管理 有序 、 服务 完善 、 环境 优美 、 治安 良好 、 生活 便利 、 人际关系 和谐 的 新型 现代化 社区.
第七 篇 精神文明
第二十 章 加强 思想 道德 建设, 形成 共同 理想 和 精神 支柱
把 依法 治国 与 以 德 治国 结合 起来, 大力 推进 社会主义 精神文明 建设, 满足 人民 群众 日益增长 的 多方面 的 精神 文化 需求, 全面 提高 国民 素质 ， 增强 民族 凝聚力 ， 为 改革 开放 和 现代化 建设 提供 强大 的.保证 、 精神 动力 和 智力 支持。
以 理想 信念 教育 为 核心 ， 坚持不懈 地 进行 党 的 基本 理论 、 基本 路线 、 基本 纲领 的 教育, 巩固 和 加强 马克思 主义 的 指导 地位 ， 用 马列主义 、 毛泽东 思想 、 邓小平 理论 教育 人民, 弘扬 爱国主义 、.主义 、 社会主义 精神, 在 全 社会 形成 建设 有 中国 特色 社会主义 的 共同 理想 和 精神 支柱。 发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 的 创业 精神, 提倡 勤俭 建国 ， 反对 奢侈 浪费, 形成 全 民族 奋发 向上 的 强大 动力。.开展 “三个代表” 重要 思想 的 教育, 弘扬 讲 学习 、 讲 政治 、 讲正气 的 风气。 大力 倡导 社会公德 、 家庭 美德 和 职业 道德, 特别 是 加强 青少年 的 思想 政治 、 道德 品质 、 心理 健康 健康 法制. ， 努力 建立 适应 社会主义 市场 经济 发展 的 思想 道德 体系。 创造 青少年 健康 成长 的 社会 环境。 加强 科学 知识 、 科学 方法 、 科学 思想 思想 、 科学 精神 的 宣传 教育 和 普及 ， ， 封建 迷信。 以 提高 公民.文明 程度 和 居民 生活 质量 为 目标, 大力 开展 群众 性 精神文明 创建 活动, 倡导 科学 文明 健康 的 生活方式。 重视 对 社会 思潮 及其 表现 形式 的 研究 和 引导。 加强 对 新闻 舆论 、 国民 教育 、 社会 文化.休闲 娱乐 等 各种 思想 文化 阵地 尤其 是 新闻 网站 的 建设 和 管理。 加强 烈士 烈士 陵园 等 爱国主义 教育 基地 的 保护 和 建设.
第二十 一 章 繁荣 社会主义 文化, 提高 文化 生活 质量
坚持 为人民服务 、 为 社会主义 服务 的 方向 和 百花齐放 、 百家争鸣 的 方针, 以 繁荣 社会主义 文化 为 中心, 弘扬 民族 优秀 文化, 吸收 外国 文化 有益 成果 ， 抵制 不良 文化, 提高 全 社会 的文化 生活 生活.
把握 时代 精神, 坚持 正确 方向, 发展 新闻 出版 、 广播 影视 等 各项 事业。 加强 文艺 理论 研究, ， 文学 艺术, 努力 提高 精神 产品 的 质量, 生产 出 更多 的 无愧于 时代 和 时代 的 优秀 作品 加强.图书馆 、 博物馆 、 文化馆 、 科技 馆 、 档案馆 和 青少年 活动 场所 等 文化 设施 建设。 努力 巩固 和 拓展 社会主义 文化 阵地, 形成 健康 向上 的 舆论 环境 、 文明 和谐 的 社会 氛围 和 丰富多彩 的 文化 生活.把 社会效益 放在首位 、 社会效益 和 经济效益 相统一 的 原则, 深化 文化 、 广播 影视 、 新闻 出版 体制改革, 建立 科学 合理 、 灵活 高效 的 管理 体制 和 文化 产品 生产 经营 机制。 继续 实行 支持 文化 事业.的 有关 政策, 增加 对 重要 新闻 媒体 和 公益 文化 事业 的 投入。 加强 民族 文化遗产 保护。 积极 开展 对外 文化交流。 完善 文化 产业 政策, 加强 文化 市场 建设 和 管理, 推动 有关 文化 产业 发展.
第八 篇 民主 法制
第二 十二 章 加强 民主政治 建设, 发展 社会主义 民主
适应 经济 体制改革 和 现代化 建设 的 要求, 继续 推进 政治 体制改革, 加强 民主政治 建设, 发展 社会主义 民主.
继续 加强 人民 代表 大会 的 立法 和 监督 工作, 密切 人大代表 同 人民 的 联系。 充分 发挥 人民 政协 政治 协商 、 民主 监督 、 参政议政 的 作用 ， 支持 各 民主党派 工作。 各级 政府 都要 自觉 接受 同级.的 监督, 主动 听取 政协 和 各 社会 团体 的 意见。 实行 民主 选举 、 民主 决策 、 民主 管理 和 民主 监督, 保证 人民 依法 享有 广泛 的 权利 和 自由 ， 尊重 和 保障 人权。 加强 城乡 基层 政权 机关.组织 建设 ， 扩大 公民 有序 的 政治 参与, 引导 人民 群众 依法 参与 经济 、 文化 和 社会 事务 的 管理。 做好 信访 工作。 完善 村民 自治, 加强 社区 民主 建设, 坚持 和 完善 以 的职工 代表 大会 为 形式.企业 民主 管理 制度, 实行 政务 、 厂 务 、 村务公开。 发挥 工会 、 共青团 、 妇联 等 群众 组织 的 桥梁 和 纽带 作用。 坚持 和 完善 完善 区域 自治 制度 ， 落实 党 的 民族 政策 ， 发展 平等 、 、.的 社会主义 新型 民族 关系 ， 促进 各 民族 共同 繁荣 和 进步。 全面 贯彻 党 的 宗教 政策, 保障 公民 宗教信仰 自由 ， 依法 管理 宗教 事务, 积极 引导 宗教 与 社会主义 社会 相 适应。 贯彻 党 的 侨务 ， ，发展 爱国 统一战线。
第二十 三章 依法 治国, 建设 社会主义 法治 国家
坚持 有法可依 、 有 法 必 依 、 执法必严 、 违法必究 的 原则, 从 立法 、 司法 、 行政 执法 、 法律 监督 、 法律 服务 和 普及 法律 知识 等 方面 全面 推进 法制 建设.
提高 立法 质量 和 效率, 重点 建立 和 完善 适应 社会主义 市场 经济 体制 的 法律 体系, 规范 市场 经济 条件 条件 下 的 财产 关系 、 信用 信用 关系 和 契约 关系。 推进 规范 国家 权力 运行 、 社会 社会 和 社会 中介 组织.法律 法规 建设。 推进 司法 改革, 完善 司法 体制, 健全 侦查 、 检察 、 审判 、 执行 等 制度, ， 司法 保障 和 法律 监督, 支持 依法 独立 行使 审判权 和 和 检察权 依法 办案 ， 反对 地方 地方 ， 严格 严格， 公正 司法。 推进 政府 工作 法制 化, 依法 行政, 从严治政。。 加快 推行 责任制 、 评议 考核 制, 提高 行政 执法 水平 水平 健全 依法 行使 权力 的 制约 机制, 加强 对 权力 权力 的 民主 民主 群众.和 舆论监督。 加快 廉政建设 法制 化 步伐, 深入 开展 反 腐败 斗争, 严肃 查办 违法 违纪 案件。 推进 国家 各项 事业 的 依法 管理, 提高 社会 管理 的 法制 化 化 水平。 开展 法制 法制 教育, 进一步 提高 全体.首先 是 各级 领导 干部 的 法律 意识 和 法律 素质。 建立 法律 援助 体系。 加大 政法 基础 设施 建设 力度, 建设 高素质 的 政法 队伍.
认真 研究 社会 稳定 面临 的 新 情况 新 问题, 正确 处理 新时期 人民 内部 矛盾, 确保 社会 稳定。 依法 打击 民族 分裂 活动 、 宗教 极端 势力 、 暴力 恐怖 活动 、 邪教 和 利用 宗教 进行 非法 活动。 切实 社会.治理 措施 落实 到 基层, 严厉 打击 危害 国家 安全 和 社会 治安 的 刑事犯罪 活动 和 各种 恶势力, 扫除 黄赌毒 等 社会 丑恶 现象。 加强 治安 防范 工作 工作 ， 提高 对 突发 性 事件 的 快速 反应 和 和. 。
第九 篇 国防 建设
第二十 四章 加强 国防 建设, 保障 国家 安全
强大 的 国防 是 国家 安全 和 现代化 建设 的 基本 保证。 在 集中 力量 发展 国民经济 的 同时, 要 积极 推进 国防 建设, 增强 国防 实力.
军队 建设 是 国防 建设 的 主体。 要 加强 军队 党 的 建设 和 思想 政治 工作, 确保 党 对 军队 的 绝对 领导。 加强 人民解放军 的 革命化 、 现代化 、 正规化 建设。 贯彻 积极 防御 的军事 战略 战略 ， 坚持.建军 ， 科技强军, 勤俭 建军, 依法治 军, 积极 改革 创新。 加快 军队 向 质量 效能 型 和 科技 密集型 转变, 走 有 中国 特色 的 精兵 之 路, 提高 现代 技术 特别 是 高技术 高技术 条件作战 的 能力 ， 做好 应付 各种 复杂 情况 的 准备。 加强 国防 动员 体系 建设, 增强 国防 后备 力量, ， 提高 平 战 转换 能力。 深化 深化 后勤 保障 改革 ， 提高 保障 能力。 完善 国防 立法。 深入 开展 ，.全民 国防 意识。 进一步 密切 军政 军民 关系, 做好 “双拥” 工作。
国防 科技 工业 是 国家 战略性 产业。 要 通过 加速 调整 、 改革 和 发展, 坚持 军民 结合, 寓 军 于 民, 大力 协同, 自主 创新, 建立 适应 国防 建设 和 市场 经济 要求 的 工业.技术 武器 装备, 努力 提高 现代化 水平。 发展 军民两用 技术, 促进 军工 技术 的 和平 利用.
实现 祖国 统一 是 中华民族 的 根本 利益。 要 坚持 “和平 统一 、 一国两制” 的 基本 方针, 坚决 打击 “台独” 分裂 势力, 早日 完成 祖国 统一 大业.
第十 篇 规划 实施
第二十 五章 改善 宏观 调控, 保持 经济 稳定 增长
要 综合 运用 计划 、 财政 、 金融 等 手段, 发挥 价格 、 税收 、 利率 、 汇率 等 杠杆 的 作用, 加强 和 改善 宏观 调控, 为 规划 实施 创造 良好 的 宏观经济 环境.
宏观 调控 总 的 要求 是 ： 把 扩大 国内 需求 作为 经济 发展 的 基本 立足点 和 长期 战略 方针, 努力 扩大 对外贸易 ， 保持 经济 总量 平衡, 引导 和 促进 经济 结构 优化 升级 ， 实现 经济 稳定 增长, 扩大 扩大. ， 保持 价格 总 水平 基本 稳定 和 国际 收支 基本 平衡。
宏观 调控 政策 的 基本 取向 是 ： 近期 要 继续 实行 积极 的 财政 政策, 带动 企业 和 社会 投资, ， 促进 消费。 实行 稳健 的 货币 政策 ， 灵活 运用 货币 政策 工具 ， 适时 调节 货币 供应 量, 维护 人民币 币值稳定 ， 支持 经济 结构 调整 和 经济 增长。 实行 与 财政 、 货币 政策 相 配套 的 价格 政策, 稳定 价格 总 水平, 警惕 和 防止 通货膨胀。 实行 鼓励 消费 的 政策, 促进 消费 需求 需求 较快, 使 使.提高 到 50% 左右。 围绕 结构 调整, 引导 投资 方向, 促进 固定资产 投资 特别 是 企业 和 社会 投资 较快 增长, 全 社会 固定资产 投资 率 调控 在 35% 左右。 实行 支持 出口 的 政策 ， 发挥 出口 需求 对经济 增长 的 拉动 作用。 宏观 调控 政策 的 力度, 要 根据 宏观经济 运行 态势, 进行 适时 适度 的 调节.
第二十 六章 创新 实施 机制, 保障 实现 规划 目标
适应 社会主义 市场 经济 体制 的 要求, 必须 创新 规划 实施 机制。 政府 要 切实 转变 职能, 正确 履行 职责, 为 规划 实施 创造 良好 的 体制 、 政策 、 市场 等 环境.
推进 体制改革。 要 在 正确 处理 改革 、 发展 、 稳定 关系 的 基础 上, 加快 推进 本 纲要 提出 的 各项 改革, 分 步 实现 改革 目标。 在 国家 宏观 宏观 调控 ， 充分 发挥 市场 配置 资源 的 ，.激发 市场 主体 的 积极 性 和 创造性。
制定 经济 政策。 围绕 经济 结构 的 战略性 调整, 制定 和 实施 产业 发展 政策 、 地区 发展 政策 、 城镇 化 政策 、 投资 政策 等, 引导 资源 配置 方向 ， 提高 资源 配置 效率。 调整 收入 分配 政策 ， 缩小. 。 制定 消费 政策, 提高 居民 生活 质量。 适应 加入 世界 贸易 组织 的 新 形势, 完善 对外 经济 政策, 发挥 比较 优势, 保障 国家 经济 安全。 合理 配置 财政 性 资金 、 政策 性 金融 、 国家 统 借.外汇储备 以及 国家 物资 储备 、 国有 土地 和 国有 资产 存量 等 公共 资源, 发挥 政府 对 资源 配置 的 引导 和 带动 作用.
整治 市场 秩序。 制定 和 完善 维护 市场 秩序 的 规则, 反对 垄断 和 不正当 竞争, 保证 市场 竞争 机制 的 有效 运行。 完善 市场 监督 机制, 运用 现代 科技 手段, 加大 监管 力度。 严厉 打击 制售 假冒 产品的 行为 ， 保护 生产者 和 消费者 合法 权益。 禁止 价格 欺诈 、 价格 垄断 、 价格 歧视 、 低价 倾销 等 不正当 价格 行为。 加强 对 建设 建设 项目 的 监管 ， 加大 稽察 力度, 严肃 查处 工程 建设 领域.招 投标 、 虚假 合同 等 违法行为。 加强 质量 与 标准化 、 计量 基础 工作, 建立 健全 质量 标准 和 计量 检测 体系, 强化 质量 技术 监督。 严格 资质 认定, 强化 行业 自律 ， 提高 中介 组织 的 质量。.信用 意识 ， 整肃 信用 秩序, 建立 严格 的 信用 制度 ， 依法 惩处 经济 欺诈 、 逃废 债务 、 、 履行 合约 合约 侵犯 知识产权 等 等 不法行为。 严禁 工作 中 的 弄虚作假, 保证 保证 信息 信息 、 统计 的 真实性 真实性性。
提供 公共 服务。 政府 配置 资源 的 重点 要 逐步 转向 为 全 社会 提供 充足 优质 的 公共 产品 和 服务。 主要 是 促进 教育 发展, 加强 基础 研究 和 重大 应用 研究, 健全 社会 保障 保障, 完善 公共 基础.事业 ， 保护 国土 资源, 加强 生态 建设 和 环境保护, 维护 社会 治安, 确保 国家 安全 等。 合理 划分 中央 与 地方 的 事权 ， 充分 发挥 地方政府 的 积极 性.
集中 力量 办大事。 在 组织 实施 城镇 化 、 科技 和 教育 、 人口 就业 和 社会 保障 、 生态 环境 、 水利 、 能源 、 交通 、 西部 开发 、 信息 化 、 加入 世界 贸易 组织 等 重点 专项 规划 时 ， ， 交通 、 西部 开发 、 信息 化 、 加入 世界 贸易 组织 等 重点 专项 规划 时 ， 中央政府 将关系 全局 的 关键 领域 和 薄弱 环节, 推动 或 直接 投资 建设 一批 重大 工程, 确需 中央政府 投资 的 项目, 建设 资金 纳入 中央 预算.
政府 有关部门 要 面向 社会 、 面向 群众, 广泛 宣传 本 纲要, 在 全 社会 形成 关心 和 参与 规划 实施 的 氛围。 在 制定 和 实施 年度 计划 时 ， 要 贯彻 落实 纲要 提出 的 目标 和 任务 ， 有关部门 要 针对.负责 领域 的 任务, 制定 具体 措施。 各级 地方政府 在 经济 工作 中, 要从 实际 出发, 贯彻 好 本 纲要 的 精神.
加强 规划 实施 的 跟踪 分析, 特别 要 要 加强 对 经济 增长率 、 失业率 通货膨胀 率 、 国际 收支 等 等 调控 调控 的 监测 预警 ， 自觉 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 的 监督 检查。 当 等.发生 重大 变化 或 因 其他 重要 原因 使 实际 经济 运行 严重 偏离 本 纲要 提出 的 目标 时, 国务院 要 提出 调整 方案, 报请 全国 人民 代表 大会 常务委员会 审议 批准 实施.
继续 按照 “一国两制” 方针 和 基本法, 全力 支持 香港 、 澳门 特别 行政区 政府 依法 施政, 维护 香港 、 澳门 的 长期 繁荣 稳定。 巩固 和 加强 香港 国际 金融 、 贸易 、 航运 中心 的 地位 ， 加强 港澳台 的 的合作 及 交流。
“十五” 计划 是 进入 新 世纪 的 第 一个 五年 计划, 是 开始 实施 现代化 建设 第三步战略 部署 的 第 一个 五年 计划, 也是 社会主义 市场 经济 体制 初步 建立 后 的 第 一个.计划。 全国 各族 人民 要 在 中国 共产党 的 领导 下, 紧密 团结 团结 以 江泽民 同志 为 核心 的 党中央 周围, 高举 邓小平 理论 伟大 旗帜, 振奋 精神 ， 开拓 进取, 进取 工作 ， 为 实现 “十五” 计划 的目标 ， 为 建设 富强 民主 文明 的 社会主义 现代化 国家 和 早日 完成 祖国 统一 大业 而 努力 奋斗.