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Os Tribunais Hierárquicos Chineses

Sex, 03 de agosto de 2018
Categorias: Insights
Editor: CJ Observer

 

Os tribunais chineses em vários níveis, até certo ponto, fazem parte dos órgãos administrativos na hierarquia nacional, e não apenas um órgão judicial com a responsabilidade exclusiva de julgar os casos.

Esta postagem é uma introdução ao artigo intitulado “O efeito dominó da hierarquização das cortes chinesas” (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), publicado na revista “Science of Law” (法律 科学) (No. 3, 2015). O autor do artigo é Liu Lianjun (刘 练 军), professor associado da Escola de Direito da Universidade Normal de Hangzhou.

1. A hierarquia do sistema judicial chinês

O sistema de tribunais chinês tem quatro níveis principais: o Supremo Tribunal Popular (SPC), tribunais populares intermediários e tribunais populares primários, formando uma hierarquia de cima para baixo. Em outras palavras, o tribunal superior não é apenas o tribunal de segunda instância, mas também o líder e administrador do tribunal inferior e tem o poder de fiscalizar os trabalhos do tribunal inferior.

Além disso, há também uma hierarquia de cima para baixo em cada tribunal. É composto por diferentes níveis hierárquicos, que vão desde o presidente do tribunal, os chefes das divisões internas, até um grande número de juízes.

2. O presidente do tribunal

O presidente do tribunal, a liderança central do tribunal, geralmente não se envolve nas atividades do julgamento, mas tem o poder de administrar os juízes encarregados do trabalho de julgamento.

O papel central do presidente dos tribunais chineses é o administrador; o político, o segundo papel mais importante ; e, finalmente, o perito jurídico. É óbvio que o papel do perito jurídico do presidente não foi destacado.

Em 2015, entre 31 atuais presidentes de tribunais superiores populares na China, apenas 15 haviam recebido educação jurídica, apenas 1 havia adquirido a qualificação de advogado e apenas 7 eram juízes experientes ou juízes assistentes. Em outras palavras, apenas 23% desses presidentes tiveram a experiência de participar de atividades de julgamento pessoalmente e 77% nunca haviam julgado um caso. Esses presidentes sem experiência em julgamentos foram promovidos de cargos da administração judicial ou mesmo de agências governamentais para presidentes diretamente.

3. As divisões internas do tribunal

O número de efetivos nos tribunais chineses tem vindo a aumentar: em 1878, havia 59 mil efetivos nos tribunais chineses a vários níveis; mais de 300 mil em 2008 e 330 mil em 2013.

O rápido crescimento do pessoal nos tribunais chineses resultou em um número crescente de divisões internas e níveis hierárquicos. Por exemplo, o SPC estabeleceu apenas 5 divisões internas em 1978; entretanto, em 2008, suas divisões internas aumentaram para 31, o que significa que pelo menos um departamento foi adicionado a cada ano.

Cada vez que o SPC cria uma nova divisão interna, os tribunais populares locais em vários níveis irão adicionar simultaneamente um departamento interno com o nome e função correspondentes.

Entre as divisões internas do tribunal, não existem apenas os tribunais que exercem a função de adjudicação, mas também os departamentos administrativos e os departamentos políticos, cujo número de escritórios e funcionários é igual ao dos tribunais. Isso demonstra que metade ou até mais da metade dos funcionários do tribunal não são juízes e estão encarregados de assuntos administrativos em vez de atividades de julgamento.

4. A identidade e posição dos juízes

Devemos ter um vislumbre da hierarquia dos tribunais dos juízes chineses: O modelo de governança interna dos tribunais chineses, como outras agências governamentais, é administrado e controlado por meio de níveis administrativos.

Na prática, as patentes internas de cada tribunal na China são de até 13 níveis, ou seja, de baixo para cima: escrivão, assistente de direito, juiz assistente, juiz, juiz presidente de um painel colegiado, diretor adjunto, diretor, membro do comitê de adjudicação, membro permanente do comitê judicial, membro do Grupo de Liderança do Partido Comunista da China (PCC), vice-presidente, vice-presidente executivo e presidente.

Os salários, benefícios e status social dos juízes chineses não são determinados por sua identidade como juízes, mas por seus níveis administrativos no tribunal.

Dentre os 13 níveis citados, a camada de gestão parte do juiz presidente de um colegiado. A maioria dos juízes, desde o primeiro dia de entrada no tribunal, a menos que estejam dispostos a ser subordinados e aceitar o status quo, devem fazer o possível para subir da base ao topo da hierarquia até se aposentarem ou deixarem o tribunal.

5. “Muitos casos, mas apenas alguns juízes”

O maior dilema encontrado atualmente pelos tribunais chineses é o fenômeno de “muitos casos, mas apenas alguns juízes”. O autor do artigo acredita que esse dilema se deve principalmente à proporção significativamente baixa de juízes diretamente envolvidos nas atividades do julgamento, se comparada à porcentagem dessa equipe executiva.

Por exemplo, em 2014, os vários tribunais de Pequim tinham 8,576 funcionários e havia apenas 4,168 juízes, mostrando que os juízes representavam apenas 49% do número total de funcionários nos tribunais. Além disso, outras pesquisas também mostraram que, em tribunais de todos os níveis em todo o país, a proporção de pessoas envolvidas nas atividades de julgamento em relação às não é de cerca de 5: 5.

Além disso, entre as pessoas que ocupam cargos relevantes de trabalho experimental, algumas também ocupam cargos de gestão, como diretores e diretores adjuntos. Para este grupo, o julgamento dos casos não é a sua função principal, pelo que o número de casos que ouvem todos os anos é significativamente inferior ao de outros juízes.

6. A perda de juízes

Outro dilema que os tribunais chineses têm enfrentado nos últimos 10 anos é a perda de juízes.

Por exemplo, de 2008 a dezembro de 2012, houve saídas de 2,402 funcionários, incluindo 1,850 juízes, de tribunais na província de Jiangsu e na província de Guangdong, mais de 1,600 juízes renunciaram ao cargo. De 2008 a 2013, os tribunais de Pequim inscreveram 2,053 juízes; no entanto, 348 deles foram perdidos. Ou seja, a proporção da “fuga de cérebros” foi de 16.9% do recrutamento.

Na China, se você quiser ser juiz, deve passar no exame da ordem e no exame de qualificação para funcionários públicos, o que significa que se tornar um juiz não é tão fácil. Mas por que os juízes ainda estão renunciando?

O autor do artigo acredita que a estrutura hierárquica do tribunal torna o juiz apenas um membro da hierarquia, o que leva a uma identidade do juiz semelhante à de um funcionário público. No entanto, tanto o trabalho que os juízes fizeram quanto as responsabilidades que os juízes assumiram são muito maiores do que os funcionários públicos comuns. Muitos juízes não suportam essa situação e, portanto, optam por sair.

7. A China não tem juízes conhecidos

O autor defende a visão de que juízes conhecidos referem-se a juízes que apresentaram conceitos e teorias significativas em casos clássicos e, assim, promoveram o progresso social.

O autor indica que a China quase não tem tais juízes, porque muitos juízes na China não gastaram a maior parte de seu tempo ou energia em atividades de julgamento, e eles fazem outros trabalhos ao mesmo tempo, principalmente nas seguintes duas categorias: (1) pesquisa acadêmica , como redação de ensaios, redação de livros, tradução de obras, etc .; (2) gestão administrativa, como participação em várias reuniões e coordenação de assuntos internos e externos.

Por exemplo, a China nomeou 110 grandes juízes, mas esses grandes juízes gastam seu tempo principalmente em pesquisas acadêmicas ou assuntos administrativos e raramente participam do julgamento de casos pessoalmente: apenas 11 deles ouviram casos, totalizando 16 vezes em total.

Embora a China já tenha alguns juízes renomados e bastante renomados tanto na profissão jurídica quanto entre o público, ainda assim, muitas vezes isso ocorre porque eles têm resultados de pesquisas acadêmicas ou participam dos trabalhos do SPC, ao invés de contribuírem à lei e ao sistema judicial durante o julgamento de casos.

Devido à estrutura hierárquica do tribunal, um grupo de juízes de elite, incluindo líderes dos tribunais em vários níveis, mal consegue se preservar nas atividades de julgamento por muito tempo. Conseqüentemente, juízes conhecidos por ouvir casos estão quase extintos na China.

 

 

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Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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