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Dilema e avanço na execução de sentenças civis pelos tribunais chineses

Qui, 15 mar 2018
Categorias: Insights

     

Os tribunais chineses há muito enfrentam a dificuldade de as sentenças civis serem efetivamente executadas. No entanto, nos últimos anos, os tribunais chineses tomaram várias medidas, o que levou a ganhos de eficiência significativos na aplicação.

1. Fundo

Os tribunais chineses há muito enfrentam a dificuldade de execução de sentenças civis eficazes. No sistema político da China, o Partido Comunista da China (PCC) desempenha um papel importante no sistema judicial. Já em 1999, de acordo com um documento emitido pelo Comitê Central do PCC (órgão supremo do PCC), o dilema de aplicação é descrito como: 

  • É difícil para o Tribunal localizar o devedor da sentença; 
  • É difícil para o Tribunal localizar bens executáveis;
  • As instituições ou pessoal encarregado de auxiliar na execução não cooperam com o Tribunal; 
  • É difícil para o Tribunal controlar e dispor de bens sujeitos à execução.

Esses problemas causaram um grande acúmulo de casos em que os julgamentos não foram cumpridos. No final de 1998, um total de mais de 530,000 sentenças não executadas foram depositadas em tribunais de todo o país, o valor envolvido totalizando mais de RMB 100 bilhões.

Desde então, o dilema da aplicação ainda não foi totalmente resolvido. Em alguns aspectos, há até uma tendência agravante, que gerou grandes preocupações em todas as esferas da vida na China, enquanto as massas estão insatisfeitas com essa questão.

Em 2014, o Comitê Central do PCC divulgou o documento político, "Decisão do Comitê Central do PCC sobre várias questões importantes relativas à promoção geral do Estado de Direito" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 治国 若干 重大 问题 的 决定), e fez planos para a reforma do sistema jurídico da China. No referido documento, ele enfatiza mais uma vez "resolver completamente o dilema da aplicação" e "garantir que as partes vencedoras realizem atempadamente os seus direitos e interesses de acordo com a lei".

Para responder aos requisitos mencionados do documento político, no dia 13 de março de 2016, durante a quarta sessão do 12º Congresso Nacional do Povo da China (NPC), quando Zhou Qiang, presidente do Supremo Tribunal Popular (SPC), entregou um relatório sobre o SPC trabalho, ele prometeu que “dentro de dois a três anos, o dilema da aplicação estará basicamente resolvido”.

A fim de honrar este compromisso, em 29 de abril de 2016, o SPC emitiu o "Plano de Trabalho para Implementação de 'dentro de dois a três anos, o dilema de aplicação será basicamente resolvido'" (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作.) e propôs as seguintes quatro metas para os próximos dois a três anos:

(1) Para os casos em que existam bens executáveis, as sentenças devem ser executadas basicamente dentro do prazo legal. 

(2) Dois fenômenos são basicamente reduzidos. Primeiro, o devedor da sentença foge à execução ou resiste à execução; segundo, estranhos e algumas agências governamentais interferem no caso.

(3) As situações que podem resultar em aplicação negativa, aplicação seletiva e / ou aplicação arbitrária são basicamente eliminadas.

(4) Para os casos em que não existe propriedade executável, dois problemas são basicamente resolvidos. Em primeiro lugar, existe uma falta de cumprimento estrito dos critérios procedimentais e substantivos para pôr fim a esta aplicação; em segundo lugar, não há disposições sólidas para a retomada da execução quando um bem executável é encontrado.

Desde então, uma série de medidas tomadas sucessivamente pelos tribunais chineses têm resolvido efetivamente a situação de execução. 

2. Contramedidas

Conforme artigo intitulado "Situação Atual e Análise da Execução na Justiça Popular" (人民法院 执行 工作 现状 与 分析) Publicado pelo juiz Liu Guixiang (membro do comitê judicial do SPC, presidente do Tribunal do Primeiro Circuito) em janeiro de 2018, um progresso significativo foi feito na execução de sentenças cíveis na China: de 2013 a 2015 (em 3 anos), o valor monetário para os quais as sentenças são executadas pelos tribunais chineses alcançaram RMB 3.286182 trilhões e, de 2016 a 2017 (em 2 anos), o valor ultrapassou RMB 2.5 trilhões. Liu Guixiang acreditava que esse progresso feito pelo SPC se devia principalmente às seguintes quatro contra-medidas: 

(1) Estabelecer um sistema online para facilitar a investigação e o controle da propriedade dos devedores de julgamento

Para 60-70% dos casos de execução, as partes envolvidas são incapazes de fornecer pistas eficazes sobre a propriedade e o Tribunal Popular é obrigado a investigar essa propriedade de acordo com a lei. Para tanto, a SPC começou a estabelecer um sistema de consulta e controle online e se esforçou para obter todas as informações sobre os bens e atividades dos devedores judiciais. No final de 2014, o sistema foi lançado. Até agora, mais de 3,500 tribunais em todo o país foram capazes de inquirir cerca de 20 entradas de 15 categorias de informações, como depósitos, veículos, títulos, fundos online, produtos de gestão de fortunas e investimentos pessoais no exterior do devedor por meio do sistema.

Em dezembro de 2017, por meio deste sistema online, os tribunais chineses investigaram um total de 32.36 milhões de casos, RMB 173.5 bilhões congelados, encontrados 27.02 milhões de veículos, 49.3 bilhões de ações, mais de 340,000 embarcações de pesca e navios e mais de RMB 2.8 bilhões de depósitos bancários online .

(2) Estabelecer um mecanismo de disciplina de crédito contra devedores de julgamento para forçá-los a cumprir voluntariamente suas obrigações

Com o objetivo de obrigar os devedores condenados a satisfazer os documentos legais vigentes, em 2013, a SPC passou a incluir na Lista de Devedores Julgamentos Desonestos o devedor condenado que pratica determinadas condutas desonestas. A lista negra é automaticamente enviada a departamentos governamentais, organizações e empresas relevantes (como instituições financeiras) para trazer o sujeito desonesto à disciplina de crédito de "uma desonestidade" (no tribunal) e "todas restritas" (em outro lugar).

Atualmente, os devedores de julgamento desonesto foram restringidos por medidas disciplinares de mais de 100 entradas de 11 categorias, tais como viagens (nenhuma compra de uma passagem de classe específica de voo ou trem), turismo, investimento (nenhum serviço como executivos da empresa), a compra de bens imóveis, financiamento (como empréstimos) e outras atividades, embora também não possam servir como funcionários do governo, representantes de partidos em todos os níveis, os representantes do NPC, os membros da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês (CCPPC) e outros cargos.

De outubro de 2013 até o presente, vários tribunais na China declararam um total de 9.25 milhões de pessoas listadas na Lista de Devedores por Julgamento Desacreditados e um total de 9.81 milhões de pessoas sujeitas a restrições ao consumo de alto nível. Entre eles, 9.08 milhões de pessoas estão impedidas de comprar passagens aéreas; 3.56 milhões de pessoas estão impedidas de comprar passagens do trem-bala e passagens do trem de alta velocidade; e mais de 190,000 executivos estão proibidos de atuar como representantes legais e executivos de empresas. Segundo as estatísticas da SPC, mais de 10% dos sujeitos desonestos cumprirão a obrigação voluntariamente ou negociarão com o credor da sentença para chegar a um acordo de liquidação.

(3) Melhorar a eficiência de liquidação do imóvel sujeito a execução por meio de leilão judicial online 

De acordo com as estatísticas do SPC, os fundos arrecadados com os procedimentos de execução na China representam apenas 40% dos ativos dos devedores. O restante dos ativos deve ser liquidado por meio de leilões e outros métodos antes que possam ser pagos aos credores judiciais. No entanto, o método tradicional de leilão não é apenas caro, a taxa de rotatividade é baixa, assim como a taxa premium. Para solucionar esses problemas, alguns tribunais chineses passaram a adotar a modalidade de leilão judicial online desde 2012, ou seja, por meio da plataforma de leilões na Internet, para alienar os bens passíveis de execução de forma aberta por meio de pregão eletrônico online. A SPC reafirmou essa prática e, a partir de 1º de janeiro de 2017, lançou um leilão judicial online nos tribunais de todo o país.

Dentre as plataformas de leilões na Internet recomendadas pela SPC, a plataforma de maior índice para leilões judiciais é Taobao. No Taobao, de 2012 até agora, a rede de leilões acumulou 650,000 leilões e 360,000 objetos de leilão com um faturamento de RMB 500 bilhões, com uma taxa média de transação de 92% e o prêmio excedendo o preço inicial chega a 64%, enquanto as partes envolvidas estão isento de comissão de até RMB15 bilhões. 

Atualmente, o leilão com o maior valor individual no leilão judicial online é o leilão de direitos de uso da terra em 10 de agosto de 2017. Neste leilão, após 901 lances, os direitos de uso da terra com um valor estimado de RMB 1.67 bilhões foram eventualmente liquidado em RMB 2.63 bilhões com um prêmio de 57%.

(4) Estabelecer um sistema nacional de gestão de casos para prevenir atos ilegais dos policiais 

Para prevenir a corrupção entre os policiais, o SPC estabeleceu um sistema integrado de gestão de informações que cobre todos os tribunais do país.

O sistema define 37 nós principais para oito categorias de casos de aplicação. Para cada caso de execução, os procedimentos de cada seção devem ser implementados dentro do sistema, desde arquivamento, notificação de execução, inspeção da propriedade do devedor da sentença, até a avaliação, leilão, liquidação de propriedade, distribuição do produto da liquidação e pagamento ao credor da sentença . Neste sistema, cada etapa deve ser estritamente seguida de acordo com o procedimento. A próxima etapa só pode ser inserida depois que as ações padrão forem concluídas, enquanto não há espaço para concessões.

Tribunais de execução, partes, tribunais superiores e até mesmo o SPC podem usar este sistema para supervisionar o processo de trabalho dos policiais, de modo a evitar que os policiais realizem atos não padronizados ou mesmo ilegais, como execução passiva, execução retardada, seletiva execução e execução arbitrária.

Em maio de 2016, o SPC concluiu o desenvolvimento do sistema e o colocou em uso nos tribunais de todo o país até o final do mesmo ano. Desde então, todos os casos de execução recentemente aceitos foram tratados no sistema e os dados históricos de mais de 25 milhões de casos antigos foram gradualmente transferidos para o sistema.

Nossas dicas:

A ação dos tribunais chineses nos últimos anos levou a um rápido aumento na eficiência da aplicação, enquanto o custo suportado pelas partes envolvidas permaneceu baixo. Se você tiver uma sentença de um tribunal estrangeiro ou uma sentença arbitral estrangeira que precise ser reconhecida e executada na China, você pode tentar solicitar o reconhecimento e a execução nos tribunais chineses. Se você tiver uma disputa em andamento, também pode considerar um acordo por meio de um tribunal chinês ou de uma instituição arbitral chinesa, visto que o mecanismo de execução na China pode facilitar a execução da sentença ou sentença arbitral.

 

 

 

 

Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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