Por que os tribunais chineses devem tentar resolver a situação difícil de execução de sentenças civis em dois a três anos (ou seja, 2016-2018)? O juiz Zhou Qiang (周强), presidente do Supremo Tribunal Popular da China (SPC), explicou isso em um relatório em 24 de outubro de 2018 e apresentou o que os tribunais chineses fizeram a respeito.
O relatório refere-se ao "Relatório do Supremo Tribunal Popular sobre o Trabalho do Tribunal Popular para Resolver a 'Dificuldade de Execução' "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) entregue pelo Juiz Zhou Qiang na Sexta Sessão do Comitê Permanente do 13º Congresso Nacional do Povo. Resumimos os destaques no relatório da seguinte forma:
1. Por que o SPC tem que resolver a “Dificuldade de Fiscalização”?
Em primeiro lugar, existem dois objetivos principais para resolver a "Dificuldade de aplicação":
(1) Resolver a "Dificuldade de Execução" pode permitir ao credor da sentença realmente obter os benefícios que merece e, finalmente, resolver as disputas.
(2) A aplicação efetiva do instrumento jurídico em vigor permitirá ao tribunal melhorar a sua credibilidade e, assim, a sua autoridade será respeitada pelo público.
Em segundo lugar, a China enfrentou o dilema de muitos instrumentos jurídicos válidos que não foram efetivamente aplicados. Este dilema se manifesta principalmente em:
(1) Os devedores da sentença ocultam seus bens e paradeiro, o que torna difícil ao tribunal “localizar a pessoa e seus bens”.
(2) O tribunal não pode liquidar a propriedade que foi executada porque o método de liquidação anterior está sujeito a um longo ciclo, alta comissão e baixa taxa de sucesso, e a corrupção geralmente ocorre durante a liquidação.
(3) Governos locais e pessoal poderoso freqüentemente intervêm e dificultam a aplicação.
(4) O tribunal acumulou muitos casos não forçados, o que conduziu a um grande número de conflitos sociais.
Terceiro, as razões para o dilema de aplicação incluem:
(1) O tribunal comete corrupção durante a execução.
(2) O pessoal e equipamento da agência de execução do tribunal são insuficientes.
(3) O processo de execução judicial não é sólido e a gestão do tribunal quanto à execução é insuficiente ou mesmo desordenada.
(4) O sistema de crédito social não é sólido, o que faz com que os devedores de julgamento desonesto não sejam sujeitos a uma disciplina de crédito efetiva.
(5) As partes discutem sobre o conteúdo do instrumento jurídico vigente, o que dificulta a execução;
(6) Os tipos de bens sujeitos a execução são diversos (tais como ativos financeiros, ativos intangíveis, etc.), e o tribunal ainda não determinou como executar esses bens.
(7) As leis relacionadas à aplicação não são sólidas e são inviáveis; (8) Muitos casos de aplicação envolvem um grande número de partes interessadas;
(9) Os devedores de julgamento em alguns casos perdem completamente a sua capacidade de desempenho e não há bens disponíveis para serem executados, e casos como estes são chamados de casos “inexequíveis” (执行 不能). Cerca de 18% dos casos cíveis e comerciais são casos “inexequíveis”.
Curiosamente, os tribunais chineses explicaram repetidamente ao público o significado de caso “inaplicável”. O tribunal declarou que mesmo que o tribunal esgotasse todas as medidas, esses casos não poderiam ser executados. Acreditamos que isso ocorre porque o público tem expectativas irracionais sobre o tribunal para resolver tais casos "inexequíveis", causando, assim, pressão desnecessária sobre o tribunal.
Pelas razões acima mencionadas, o Presidente Xi Jinping afirmou claramente na Quarta Sessão Plenária do 18º Comitê Central do PCC (2015) que o objetivo é "resolver efetivamente a Dificuldade de Execução" e "proteger as partes vencedoras para realizar os direitos e interesses em tempo de acordo com a lei ". Logo depois, em março de 2016, o Supremo Tribunal Popular propôs na Quarta Sessão do 12º Congresso Nacional do Povo que “a Dificuldade de Execução deveria ser resolvida basicamente em dois a três anos”.
Especificamente, a meta proposta pela SPC é que mais de 90% dos casos com bens disponíveis para execução sejam executados e encerrados dentro do prazo legal, mais de 90% dos casos sem bens disponíveis para execução encerram este procedimento de execução , mais de 90% da petição apresentada por meio de cartas e visitas em execução será resolvida, mais de 90% dos tribunais do país devem atender aos requisitos de avaliação e a taxa de encerramento de casos de execução nos três anos seguintes deve exceder 80% .
2. O que o SPC fez para resolver a “Dificuldade de aplicação”?
(1) Mobilizar de forma abrangente vários recursos do governo. Em junho de 2016, o grupo de liderança reformista que se aprofunda de forma abrangente do Comitê Central do Partido Comunista da China (CCCPC) deliberou e aprovou as “Opiniões sobre a Aceleração da Construção de Supervisão de Crédito, Mecanismos de Advertência e Disciplina contra Devedores de Julgamento Desonesto” (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Trata-se de um documento programático que orienta o enfrentamento da dificuldade de execução, promovendo a construção de um sistema de crédito e mantendo a autoridade legal. Este documento permite que o SPC mobilize um grande número de recursos políticos. Por exemplo, os líderes governamentais de várias províncias forneceram apoio substancial.
(2) Estabelecer quatro mecanismos principais, a saber: o Sistema de Consulta e Controle de Execução Online, o estabelecimento do mecanismo disciplinar de crédito contra devedores desonestos, o leilão judicial online da propriedade sujeita a execução e o estabelecimento de um sistema de gestão de processos judiciais nacionais.
Esses quatro mecanismos já foram introduzidos em nosso artigos anteriores. O relatório do juiz Zhou Qiang atualiza os dados relacionados à eficácia desses mecanismos. Esses dados mais recentes são os seguintes:
O Sistema de Consulta e Controle de Execução Online: o SPC estabeleceu uma rede de consulta e controle de propriedades com 16 departamentos centrais e mais de 3,900 instituições financeiras bancárias. Em setembro de 2018, por meio do sistema de consulta e controle de aplicação on-line, os tribunais chineses forneceram serviços de inquérito e congelamento para 57.46 milhões de casos, um total de 299.2 bilhões de yuans de fundos congelados, 5.46 milhões de informações imobiliárias, como casas e inquéritos de terras , 49.31 milhões de veículos, 108.5 bilhões de ações, 1.19 milhões de navios e fundos de 12.9 bilhões de yuans.
O mecanismo disciplinar de crédito contra devedores desonestos: o SPC e 60 agências assinaram o documento para co-estabelecer tal mecanismo, segundo o qual 150 medidas disciplinares podem ser tomadas contra os devedores desonestos. Em setembro de 2018, os tribunais chineses emitiram um total de 12.11 milhões de listas de devedores de julgamento desonesto, um total de 14.63 milhões de pessoas-vezes para comprar passagens aéreas foram restritas, 5.22 milhões de pessoas-vezes para comprar trem-bala e / ou alta velocidade os bilhetes de trem foram restringidos e 3.22 devedores de julgamento desonesto cumpriram automaticamente suas obrigações sob a pressão da punição de crédito.
O leilão judicial online do imóvel sujeito a execução: a partir de agora, o número de leilões judiciais online representa mais de 80% de todo o leilão judicial. Em março de 2017, o sistema de leilão online foi lançado e, até setembro de 2018, havia 747,000 leilões online pelos tribunais chineses, com mais de 221,000 negócios bem-sucedidos, um faturamento de 503 bilhões de yuans, uma taxa de fechamento de 73% para o assunto, e uma taxa de prêmio de 66%, que economizou comissões de 15.3 bilhões de yuans para as partes.
(3) O Partido Comunista Chinês, o governo e os militares cumpriram o julgamento. Sob a promoção do CCCPC, os tribunais chineses encerraram 90% dos casos e executaram 90% dos bens sujeitos à execução em 2018 para casos envolvendo várias instituições do CPC e várias agências governamentais. Para os casos de execução envolvendo os militares, todos os casos foram encerrados.
(4) Lidar com casos não executáveis. Nesses casos, o tribunal encerrará este procedimento de execução e, em seguida, incluirá em um banco de dados separado. O tribunal verificará automaticamente a cada seis meses se os devedores envolvidos possuem novas propriedades. Assim que o bem for encontrado disponível para execução, o tribunal reiniciará imediatamente a execução destes processos.
(5) Tomar medidas disciplinares mais rígidas contra devedores de julgamento desonesto. De 2016 a setembro de 2018, os tribunais chineses consideraram 14,647 pessoas culpadas de recusa em executar a sentença, e 380,000 pessoas-tempos de detenção foram impostos a devedores de julgamento desonesto, e 32,000 pessoas-tempos de saída foram restringidos; especialmente desde 2018, 7281 pessoas foram consideradas culpadas e 134,000 tempos de detenção foram impostos, um aumento anual de 90.6% e 11%, respectivamente.
(6) Divulgar o processo de execução na mídia, exercendo pressão sobre o devedor da sentença. Os tribunais em toda a China organizaram 22 transmissões ao vivo em mídia completa de “Enfrentando a Dificuldade de Execução” (执行 执行 难), mostrando o trabalho relevante do tribunal ao público por meio da mídia de TV e plataformas online. Entre essas transmissões ao vivo, mais de 100 meios de comunicação e plataformas online participaram da transmissão ao vivo, e mais de 320 milhões de pessoas assistiram online.
3. Nossos comentários
Acreditamos que este esforço do SPC é digno de reconhecimento.
Antes disso, o réu não tinha medo de perder o caso. Porque mesmo se perder, ele pode atrasar a execução da sentença. Em muitos casos, a operação comercial normal do demandante depende fortemente da execução oportuna da sentença. Portanto, o réu só precisa atrasar a execução por vários meses ou semanas, ou apenas alguns dias, o que é suficiente para que o autor se entregue e faça um acordo com o réu durante a execução; mesmo às vezes, se a sentença não puder ser executada a tempo, o demandante pode ter que fechar as portas. O réu pode resolver a pressão de perder o caso apenas atrasando a execução até que o querelante saia do mercado. Além disso, atrasar a execução também pode permitir que o réu transfira sua propriedade, resultando em um resultado “inexequível”.
O resultado disso é: Por um lado, a “Dificuldade de Execução” faz com que o réu não tenha medo de perder, ou seja, o réu não tem medo de inadimplência. Isso torna relativamente baixo o custo de inadimplência na China, ao mesmo tempo que incorre em altos riscos de negócios. Por outro lado, um pequeno número de empresários mais profissionais irá projetar uma estrutura de transação complexa, de modo que a contraparte deve atuar a fim de obter os benefícios do contrato, ao invés de esperar que a contraparte tenha medo de inadimplir por medo de a responsabilidade por violação de contrato. Essa estrutura de transação complexa aumenta o custo do negócio.
Os esforços da SPC para lidar com a “Dificuldade de Execução” conduzem à redução dos riscos do negócio e à melhoria da eficiência do mercado. Claro, o esforço do SPC nesses três anos é apenas o começo. Ainda há espaço para melhorias para a aplicação pelos tribunais locais. Portanto, esperamos os esforços contínuos dos tribunais chineses para resolver a dificuldade de execução.
Foto da capa por Catherine Poh Huay Tan on Flickr.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
