Graduados em direito, funcionários públicos, funcionários do Partido Comunista da China (PCC) e veteranos são as principais fontes de candidatos a juízes na China.
A reforma judicial em andamento dos tribunais chineses está tentando estabelecer um novo sistema para a eleição de juízes. Antes que o novo sistema seja concluído, os juízes na China ainda vêm principalmente das fontes mencionadas. Teremos uma postagem especial sobre o novo sistema de seleção posteriormente, mas nesta postagem apresentaremos os juízes das fontes mencionadas.
1. Funcionários públicos e funcionários do CPC, que geralmente ocupam cargos de liderança nos tribunais
Antes de servir nos tribunais, essas pessoas geralmente são líderes de departamentos governamentais ou órgãos do PCC. Eles vêm aos tribunais principalmente para servir como presidentes, vice-presidentes e outros cargos de liderança nos tribunais. Para explicar esse fenômeno, precisamos entender a estrutura do poder político local na China.
O poder político da China pode ser dividido em quatro níveis, do central ao local, ou seja, autoridade central, províncias, cidades, distritos e condados. Cada nível tem sua própria organização CPC (ou seja, Comitê CPC), governo e tribunais.
A eleição dos presidentes dos tribunais em cada instância é decidida pelo Comitê do CPC da instância superior. Para ser mais específico, no caso do presidente do tribunal intermediário de uma cidade, a eleição é decidida pelo Comitê do PCC da província onde o candidato está localizado. Em contraste, os vice-presidentes dos tribunais em cada nível e os chefes dos departamentos internos dos tribunais são determinados pelos Comitês do CPC no mesmo nível. Por exemplo, os vice-presidentes do tribunal intermediário de uma cidade são escolhidos pelos Comitês do PCC da mesma cidade.
Depois que o PCC decide sobre os candidatos à liderança do tribunal, de acordo com a Constituição, o congresso popular no mesmo nível dos tribunais os elegerá ou nomeará.
Isso significa, por um lado, que o CPC controla a eleição dos líderes dos tribunais e, por outro lado, que há um certo equilíbrio entre a autoridade no nível superior e a própria autoridade no poder de decisão da eleição do tribunal líderes.
Quando o CPC escolhe o presidente do tribunal, não necessariamente seleciona entre os funcionários internos do tribunal; mais frequentemente, ele também seleciona os departamentos governamentais e órgãos internos do partido. Portanto, se olharmos o curriculum vitae de muitos presidentes de tribunais chineses, descobriremos que eles geralmente não trabalhavam nos tribunais antes de assumir o cargo.
2. Graduados em Direito, que geralmente atuam como juízes comuns
Após a promulgação da Lei sobre Juízes na China em 2001, os juízes são obrigados a passar no Exame Judicial Nacional (semelhante ao exame da ordem). Normalmente, a maioria das pessoas que passam no exame são formadas em direito. Como resultado, na última década, os graduados em direito tornaram-se gradualmente a principal fonte de juízes.
Na maioria dos tribunais, os formandos entram nos tribunais desta forma:
(1) Exame Judicial: Após se formar em uma faculdade de direito e obter o diploma de bacharel ou mestrado, ele / ela foi aprovado no Exame Judicial.
(2) Exame de emprego: Participou no exame de emprego organizado pelos tribunais. Na maioria dos casos, as questões do exame de emprego são basicamente as mesmas dos departamentos governamentais no recrutamento de funcionários, o que não reflete as necessidades especiais dos tribunais.
(3) Servindo como Escriturários de Direito: Os graduados que passarem no exame de emprego servirão primeiro como escrivães de tribunais. De um modo geral, os estagiários são divididos em dois tipos, um é aquele que é recrutado por meio dos referidos exames e com probabilidade de se tornarem juízes no futuro. Os escriturários desse tipo são, na verdade, aprendizes de juízes. O outro são aqueles que são contratados apenas como escriturários no sentido literal, com um processo de contratação menos rígido e requisitos mais baixos, e normalmente não terão a oportunidade de se tornarem juízes no futuro. Os advogados neste post referem-se ao primeiro.
(4) Aprendizagem: Os advogados fornecem todos os tipos de trabalho auxiliar para juízes e aprendem as habilidades essenciais para os juízes durante o estágio. Normalmente, os assistentes jurídicos são nomeados para auxiliar um ou mais juízes e são considerados aprendizes desses juízes.
(5) Atuação como juízes assistentes: após vários anos de trabalho (geralmente pelo menos três anos), com a aprovação da organização do CPC (isto é, Grupo do CPC) em um tribunal, os escrivães são nomeados como juízes assistentes pelo tribunal Presidente. O Grupo do CPC em um tribunal é geralmente composto pelo presidente do tribunal, os vice-presidentes, o diretor do Departamento Político (encarregado do pessoal) e o diretor da inspeção disciplinar (encarregado da disciplina interna do partido).
Os juízes assistentes são os juízes de classificação mais baixa, que podem atuar temporariamente como juízes e servir como membros do painel colegial (exceto o juiz presidente do painel colegial). Os graduados que foram promovidos de escriturários a juízes assistentes poderão ouvir os casos formalmente. Os juízes assistentes podem ser promovidos a juízes, nomeadamente, juízes regulares. Os juízes assistentes são nomeados pelo presidente do tribunal, enquanto os juízes devem ser nomeados pelo congresso popular ao mesmo nível.
Uma vez que a maioria dos tribunais exige que os estagiários não excedam uma certa idade (por exemplo, trinta) ao recrutá-los, isso resulta no fato de que a maioria dos estagiários realmente entra nos tribunais logo após a graduação nas faculdades de direito, o que leva a dois fenômenos: primeiro, os juízes são geralmente muito jovens, por exemplo, a idade média dos juízes em muitos tribunais primários é de apenas mais de trinta anos; em segundo lugar, a maioria dos juízes não tem outra experiência profissional antes, ou seja, eles entram nos tribunais diretamente das faculdades de direito. Consequentemente, muitos juízes podem não ter um entendimento profundo dos fatos e antecedentes de um caso.
3. Veteranos, que já são raros nos tribunais chineses
Antes de 2000, os órgãos do governo chinês, órgãos judiciais e as organizações do PCC geralmente aceitavam veteranos (geralmente oficiais militares) e designavam certos cargos a eles, e os tribunais também faziam o mesmo. Na década de 1990, o fenômeno de "veteranos entrando nos tribunais" (退伍 军人 进 法院) foi criticado pela comunidade de profissionais do direito da China e causou um amplo debate. Desde a promulgação da nova Lei de Juízes em 2001, esse fenômeno tem diminuído gradativamente porque a maioria dos veteranos não consegue passar no Exame Judicial. Hoje, no entanto, em muitos tribunais locais, um pequeno número de veteranos pode ser visto em outros cargos de não juiz.
4.Conclusion
Esses três tipos de pessoas acima mencionados constituem a atual estrutura de pessoal dos juízes chineses. Embora os tribunais chineses estejam ajustando o sistema para a eleição de juízes, as fontes de pessoal, especialmente a primeira e a segunda fontes, não devem mudar muito. O que vai mudar é a maneira como essas pessoas se tornam juízes.
Referências:
[1] 刘忠.条条与块块关系下的法院院长产生[J].环球法律评论,2012,34(01):107-125.
[2] 左卫民.中国法官任用机制:基于理念的初步评析[J].现代法学,2010,32(05):43-51.
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[4] 刘兰.中国 法官 任用 运行 机制 研究 [D]. 四川 大学, 2005.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
