I. Por que estabelecer um sistema de Lista de Devedores com Julgamento Desonesto?
Os tribunais chineses há muito enfrentam dificuldades para fazer cumprir as sentenças civis. Isso dificultou a resolução real das disputas e também enfraqueceu a credibilidade dos tribunais chineses.
Os tribunais chineses acreditam que, para solucionar o dilema da execução, além de melhorar a capacidade do tribunal de localizar o devedor da sentença e seus bens, e de padronizar as ações de execução do tribunal, também é necessário impor disciplina de crédito aos desonestos condenar o devedor e, assim, obrigá-lo a cumprir as suas obrigações.
Para tal, a Quarta Sessão Plenária do 18º Comité Central do Partido Comunista da China (PCC) em 2015 apelou claramente para “acelerar o estabelecimento de um sistema jurídico para supervisão de crédito, dissuasão e punição de devedores de julgamento desonesto”. Desde então, o Escritório Geral do Comitê Central do PCC e o Escritório Geral do Conselho de Estado promulgaram o "Opiniões sobre a aceleração da construção de mecanismos de supervisão de crédito, advertência e disciplina de devedores desonestos em julgamento" (关于 加快 推进 失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见), e propôs o estabelecimento de um "mecanismo disciplinar conjunto". Esse mecanismo permite que as informações dos devedores com julgamento desonesto sejam rapidamente transmitidas a vários departamentos do governo, instituições financeiras e empresas, limitando assim os devedores com julgamento desonesto a se envolverem em mais tipos de comportamento.
De acordo com essas políticas, o Supremo Tribunal Popular (SPC) da China continua a aprimorar seu sistema de Lista de Devedores de Julgamento Desonesto. A tarefa mais importante do SPC é aumentar continuamente o número de departamentos governamentais, instituições financeiras e empresas que cooperam com ele e transmitir as informações de devedores de julgamento desonesto a essas instituições em tempo hábil e fazer com que limitem o comportamento de julgamento os devedores. Esses esforços foram finalmente reduzidos ao “Várias disposições sobre a divulgação de informações sobre a lista de devedores de julgamento desonesto” (关于 公布 失信 被执行人 名单 信息 的 若干 规定) revisado e aprovado em 2017.
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II. O efeito de implementação do sistema de devedores de julgamento desonesto
Coletamos alguns discursos sobre o efeito da implementação do sistema de julgamento desonesto de devedores de tribunais e mídia chineses, tais como:
Em março de 2018, os tribunais em todos os níveis nacionais divulgaram publicamente as informações de devedores de sentença desonesta por 9.961 milhões de pessoas, restringiram a compra de passagens aéreas por 10.148 milhões de vezes, restringiram a compra de trem-bala e trem de alta velocidade ingressos para 3.912 milhões de pessoas-vezes e 2.215 milhões de pessoas voluntariamente cumpriram suas obrigações sob pena de crédito. [1]
Em setembro de 2016, o Supremo Tribunal Popular de Zhejiang assinou um acordo com a Zhi Ma Credit Management Co., Ltd., estipulando que a Zh iMa Credit incorporará as informações dos devedores no sistema de avaliação de crédito e, simultaneamente, compartilhará essas informações com instituições financeiras que tenham uma relação de cooperação com a Zhi Ma Credit. [2] Zhi Ma Credit é uma subsidiária da Ant Financial, a maior empresa de financiamento de Internet da China, enquanto a Ant Financial é uma afiliada da Alibaba, a maior empresa de comércio eletrônico da China.
A Administração para Indústria e Comércio de Chongqing divulgou que, a partir de julho de 2018, Chongqing restringiu os devedores de julgamento desonesto que serviam como executivos de negócios por 17,282 pessoas-vezes; e 2,400 empresas não puderam participar de licitações e compras governamentais por serem devedores desonestos de julgamento. [3]
III. O problema do sistema de julgamento desonesto dos devedores
1. Existem várias plataformas de crédito na China e os dados entre elas não são totalmente compartilhados.
No momento, as plataformas onde podemos consultar informações de crédito em todo o país incluem principalmente, mas não se limitam a: "Credit China", "China Enforcement Information Online" (http://shixin.court.gov.cn/), “Centro de Referência de Crédito do Banco Popular da China”, “National Enterprise Credit Information Publicity System”, “China Professional Credit Management Platform”. Essas plataformas são independentes umas das outras e as informações dos devedores de julgamentos desonestos dos tribunais chineses não foram efetivamente integradas a essas plataformas. [4]
A situação básica dessas plataformas é a seguinte:
Crédito China: Orientado pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Banco do Povo da China, apoiado pelos membros da Conferência Conjunta Interministerial sobre a Construção do Sistema de Crédito Social e patrocinado pelo Centro de Informações do Estado. A lista de devedores por julgamento desonesto divulgada publicamente por ela é limitada aos devedores por julgamento desonesto que sejam pessoas jurídicas.
Centro de Referência de Crédito do Banco Popular da China: É operado pelo Banco Popular da China e fornece uma plataforma de serviço de informações de crédito pessoal, mas essas informações de crédito são limitadas apenas ao uso do banco.
Sistema Nacional de Publicidade de Informação de Crédito Empresarial: É operado pela Administração Estatal da Indústria e Comércio e fornece serviços de relatórios, publicidade e pesquisas para informações de crédito de entidades de mercado, como empresas nacionais, cooperativas de agricultores especializadas e empresas de propriedade individual.
Plataforma de gestão de crédito profissional da China: É operado pelo Centro Nacional de Fluxo de Talentos do Ministério de Recursos Humanos e Previdência Social, com foco na oferta de “crédito profissional” aos colaboradores.
2. A punição de crédito imposta aos devedores de julgamento desonesto não tem preocupações humanitárias
Em 16 de julho de 2018, o Tribunal Popular do Distrito de Taocheng da cidade de Hengshui, HebeiProvince, propôs que sete escolas particulares dentro de sua jurisdição não deveriam matricular filhos de devedores de julgamento desonesto. Se tais alunos forem admitidos, eles devem ser obrigados a abandonar ou transferir para as escolas públicas. [5]Da mesma forma, em 20 de julho de 2018, o Tribunal Popular de Shunde da província de Guangdong emitiu um aviso semelhante em uma tentativa de impedir que os filhos de 31 devedores de julgamento desonesto frequentassem escolas particulares com altas taxas de ensino dentro de sua jurisdição. [6]Essa abordagem levou a um debate público, onde alguns apóiam tais práticas e outros acreditam que essa prática viola o direito dos menores à educação e que a dívida dos pais não deve afetar os direitos básicos dos filhos menores. [7]
3. Depois que os devedores de julgamento desonesto cumprem suas dívidas, suas informações não são excluídas de certos bancos de dados de crédito a tempo
De acordo com pesquisas de estudiosos, em 2016, o Banco Popular da China, Filial de Jiangsu, lidou com um total de nove objeções às informações de crédito bancário, a maioria das quais envolvia objeções às informações de devedores de julgamento desonesto. Os requerentes que apresentaram a impugnação afirmaram que no caso de execução elencado no relatório de crédito pessoal emitido pelo banco, os requerentes já quitaram as dívidas relacionadas ao caso, e a SPC retirou seus nomes da Lista de Devedores de Julgamento Desonesto em o ChinaEnforcement Information Online, mas esses registros ainda são registrados em seu relatório de crédito pessoal. Percebe-se que a atualização dos dados pessoais de crédito do banco está atrasada. Em 2016, na província de Jiangsu, tais objeções levaram em média 35 dias para serem processadas, o que afetou a recuperação de informações de crédito pessoal das partes. [8]
Em resumo, o sistema de julgamento desonesto de devedores se tornou o principal meio para os tribunais chineses executarem sentenças civis por cinco anos. Este sistema obteve alguns resultados, mas também suscitou alguns problemas e suscitou preocupações públicas.
[1] 最高人民法院 院长 周强 2018 年 3 月 9 日 在 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 会议 上 所作 《最高人民法院 工作 报告》, http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-87832.html
[2] 浙江 高 院 引入 第三 方征信 体系 ， “老 赖” 将 受 多方 经济 信用 限制, https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1533308
[3] 重庆 2400 家 企业 因 存在 失信 信息 招标 投标 受限, http://m.xinhuanet.com/cq/2018-07/26/c_1123178598.htm
[4] 王小梅. 法院 执行 信息 化 建设 的 成效 、 问题 与 展望 —— 以 人民法院 “基本 解决 执行 难” 为 背景 [J]. 中国 应用 法学, 2018 (01): 8-22.
[5] 河北 衡水 限制 “老 赖” 子女 就读 私立学校 引 关注 23 人 主动 还款 140 余 万, http://www.chinanews.com/sh/2018/07-16/8568833.shtml
[6] 31 名 “老 赖” 欠债 上 千万 子女 却 就读 高 收费 民校, https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/07/id/3399081.shtml
[7] 限制 “老 赖” 子女 入 读 高 收费 学校 法院 回应 质疑, http://www.xinhuanet.com/legal/2018-07/21/c_1123157436.htm
[8] 李敏. 个人 信用 报告 中 失信 被执行人 信息 异议 处理 问题 探讨 [J]. 征信, 2017,35 (08): 44-46.
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