O atual sistema de juízes da China começou a tomar forma após o fim da Revolução Cultural (1978), e a reforma judicial iniciada em 2014 acelerou sua evolução.
Dois juízes do Supremo Tribunal Popular da China (SPC) Lin Wenxue (林 文学) e Zhang Lei (张磊) publicaram um artigo intitulado “Desenvolvimento e expectativa do sistema de administração de juízes na China por 40 anos desde a reforma e abertura” (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) em “People's Judicature” (人民 司法) (No.34, 2018), resumindo o processo de desenvolvimento do sistema judiciário da China após 1978.
I. Requisito de qualificação para juízes
1. 1978-1995
Naquela época, não havia diferença entre juízes chineses e servidores públicos de órgãos administrativos, nem era necessária especialização especial para os cargos judiciais. Em outras palavras, qualquer um pode servir como juiz. Na verdade, durante esse período, os juízes vinham de quatro grupos principais: graduados em direito, veteranos militares, funcionários que ingressaram nos tribunais oriundos dos órgãos administrativos e graduados do ensino médio recrutados pelos tribunais.
2. 1995-2002
RPC Juízes de Direito foi promulgada em 1995, confirmando a qualificação profissional dos juízes, ou seja, somente aqueles que passaram no exame de qualificação poderiam atuar como juízes. Para o efeito, o SPC realizou quatro exames no sistema judiciário nacional para selecionar juízes qualificados.
3. 2002-2012
Após a revisão da Lei dos Juízes em 2002, apenas aqueles que passaram no exame judicial nacional podiam servir como juízes. Em 2003, a China realizou seu primeiro exame judicial nacional e qualquer pessoa que quisesse se tornar juiz, promotor ou advogado precisava ser aprovado primeiro.
4. Depois de 2012
O SPC começou a planejar uma reforma judicial em 2012 e lançou-a em 2014. Como parte da reforma judicial, o SPC estabeleceu o sistema de cotas de juízes, em que apenas aqueles que obtiveram cotas de juízes podem ouvir os casos, enquanto aqueles que não têm podem servir apenas como assistentes judiciais ou pessoal administrativo no tribunal. Antes disso, qualquer pessoa nos tribunais que tivesse passado no exame judicial poderia se tornar um juiz e ouvir os casos.
Para uma discussão detalhada sobre o sistema de cotas de juízes, consulte nosso posts anteriores.
II. Avaliação de desempenho dos juízes
1. 1995-2008
O mecanismo de avaliação de desempenho para juízes foi estabelecido na Lei dos Juízes em 1995. Desde então, os juízes chineses têm sido pressionados por avaliações de desempenho. Os tribunais, por sua vez, estabeleceram comissões internas para exame e avaliação dos juízes. A Lei dos Juízes de 2002 e a Lei dos Funcionários Públicos (2007) estipulam disposições mais detalhadas sobre a avaliação do desempenho dos juízes.
2. 2008-2014
Desde 2008, o SPC começou a exigir que os tribunais em todos os níveis em todo o país avaliassem quantitativamente o desempenho dos juízes e gradualmente estabeleceu padrões de avaliação unificados em todo o país.
3. Depois de 2014
A partir de 2014, o SPC passou a alterar o sistema de avaliação quantitativa. No entanto, o sistema acabou afetando a justiça, pois alguns juízes se esforçaram demais, às vezes seus padrões de comportamento eram até distorcidos, para atender aos padrões quantitativos. Por esse motivo, o SPC cancelou a classificação dos resultados da avaliação nos tribunais e apenas reteve alguns indicadores quantitativos (por exemplo, se o juiz conclui os casos dentro do período legal de julgamento).
III. Segurança ocupacional para juízes
1. Antes de 2014
Antes de 2014, embora a Lei dos Juízes previsse que os salários e a aposentadoria dos juízes seriam determinados por regras distintas. No entanto, as regras não foram formuladas. Como resultado, os benefícios dos juízes não foram garantidos.
2. Depois de 2014
Conforme mencionado acima, após 2014, os tribunais chineses estabeleceram o sistema de cotas de juízes, pelo qual apenas aqueles que obtiveram cotas podem atuar como juízes. Desde então, a China estabeleceu sucessivamente mecanismos para a promoção de juízes, salários, bônus, julgamento independente e proteção pessoal para eles.
No entanto, ainda existem algumas inadequações na segurança ocupacional dos juízes. Por exemplo, não existe atualmente nenhum mecanismo para garantir que os juízes não sejam arbitrariamente transferidos de seus cargos, a menos que o façam voluntariamente ou por razões legais. Além disso, nenhum mecanismo especial foi estabelecido para a aposentadoria de juízes.
XNUMX. Disciplina judicial
1. Antes de 2014
Antes de 2014, os tribunais chineses já haviam estabelecido um mecanismo disciplinar judicial desde 1998, que incluía regras de conduta profissional e procedimentos disciplinares. Naquela época, a fiscalização do juízo onde atuava o juiz punia-o por má conduta.
2. Depois de 2014
Depois de 2014, o SPC esclareceu que o tribunal popular de cada província (em vez de todos os tribunais) tinha o poder de disciplinar os juízes nessa área, com seu comitê disciplinar interno para fazê-lo. Este mecanismo permite que a disciplina dos juízes fique um pouco longe da influência das autoridades locais.
V. Nossos comentários
Quando a nova rodada de reformas judiciais da China começar em 2019, o sistema de juízes será um dos pontos focais da reforma. Portanto, é muito provável que ocorram alterações neste campo ao longo do tempo. Continuaremos observando.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
