Em 1 de dezembro de 2020, as Disposições Provisórias sobre a Revisão das Concentrações de Operadores Empresariais (as Disposições, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) entraram em vigor, que dão corpo Quadro legal anti-monopólio da China.
As Provisões são formuladas pela Administração Estatal da China para Regulamentação do Mercado (SAMR) e se concentram principalmente nas questões sobre como solicitar a aprovação do SAMR se a concentração de operadores de negócios (o “CBO”) atingir o limite de declaração.
O CBO refere-se à fusão de vários operadores comerciais ou à aquisição do controle de outros operadores comerciais por um operador comercial.
SAMR, a agência de aplicação da lei antimonopólio da China, considera as Provisões uma das partes mais importantes da estrutura legal antimonopólio da China. Para aumentar a conscientização pública, o SAMR publicou um artigo em seu site para interpretar as disposições.
De acordo com o artigo, o SAMR destaca os seguintes 10 aspectos que devem ser destacados nas Provisões:
I. Tratamento igual para todos os operadores de negócios
Com o fortalecimento da aplicação da lei antimonopólio da China, algumas empresas estrangeiras têm sido sujeitas com mais frequência a investigações e punições antimonopólio. Portanto, a mídia internacional também começou a argumentar que as empresas estrangeiras são injustamente visadas na aplicação da lei antimonopólio da China. Portanto, as Disposições estipulam claramente que o SAMR deve tratar todos os operadores de negócios de forma igual. (Ver Artigo 5)
II. Delegação de revisão do CBO
De acordo com a Lei Antimonopólio, a revisão do CBO está sob a autoridade do governo central da China, o que significa que é o SAMR o responsável pela aplicação da lei. No entanto, nos últimos anos, o número de casos relativos à declaração CBO tem aumentado ano a ano. Por exemplo, foram 465 casos concluídos em 2019, um aumento de 40% em relação a 2015. Ainda assim, na prática, o SAMR carece de recursos suficientes para lidar com esses casos. Portanto, as Provisões especificam que o SAMR pode delegar a revisão às suas contrapartes provinciais. (Ver Artigo 2)
III. Esclareça os critérios de revisão substantiva
Desde que a Lei Antimonopólio entrou em vigor em 2008, as agências de aplicação da lei concluíram mais de 3,000 casos relacionados ao CBO. Entre eles, há dois casos em que o CBO é proibido e 48 casos em que o CBO é aprovado com condições restritivas adicionais.
No processo, as agências de aplicação da lei acumularam experiência em fazer julgamentos substantivos em uma série de questões. O SAMR valeu-se dessa experiência para formular as disposições, esclarecendo assim as três questões a seguir:
(1) Como determinar o controle; (Ver Artigo 4)
(2) Como avaliar o impacto do CBO na competição; (Ver parágrafo 2 do Artigo 12)
(3) Como calcular o volume de negócios. (Ver artigos 7, 8 e 9)
XNUMX. Otimize os procedimentos de revisão
As melhorias incluem o seguinte:
(1) esclarecer quem é obrigado a fazer uma declaração à agência de aplicação da lei; (Ver Artigo 11)
(2) esclarecer quais casos são casos simplificados e sujeitos a julgamento sumário; (Ver artigos 17 e 18)
(3) para os casos em que o CBO é aprovado com condições restritivas adicionais, esclarecer como supervisionar a satisfação dos operadores de negócios de tais condições;
(4) esclarecer como o comprador pode alienar seus negócios. (Ver artigos 37-45)
V. Otimizar os procedimentos para alterar ou cancelar as condições restritivas
De acordo com as Disposições, as agências de aplicação da lei devem especificar o prazo das condições restritivas adicionais em suas aprovações condicionais e também estipular as quatro circunstâncias sob as quais as condições restritivas podem ser canceladas. (Ver artigos 46 e 47)
VI. Otimize o mecanismo fiduciário
Nos casos em que o CBO seja aprovado com condições adicionais restritivas, a fim de melhor fiscalizar o cumprimento dessas condições pelos operadores comerciais, os organismos de aplicação da lei podem confiar ao terceiro a competência profissional como “olhos e ouvidos” dos mesmos.
Em agosto de 2020, entre 48 casos em que o CBO foi aprovado com condições restritivas, havia 40 casos em que as agências de aplicação da lei haviam nomeado curadores.
As Provisões otimizam o mecanismo fiduciário, tornando-o mais operacional. (Ver artigos 36 e 37)
VII. Esclareça as principais circunstâncias do CBO ilegal
Se o CBO atingiu o limite de declaração, mas foi implementado sem declaração ao SAMR, o operador da empresa será punido de acordo com a Lei Antimonopólio. As disposições especificam as principais circunstâncias de OCB ilegal, unificando assim os padrões de aplicação da lei. (Ver Artigo 48)
VIII. Comprimir significativamente o tempo de investigação de CBO ilegal
O SAMR melhorou sua eficiência em face de um número crescente de casos desde o ano passado.
Em 2019, os tribunais impuseram punições a 23 empresas por 18 casos relacionados com CBO ilegal, um aumento de 20% ano a ano, e representando 35% do total de casos sujeitos à punição de CBO ilegal desde a implementação do Anti -Lei do monopólio. O montante total das multas aplicadas foi de CNY 7.25 milhões, um aumento de 24% em relação ao ano anterior, e o tempo médio de investigação dos casos foi reduzido em 8% em relação ao ano anterior.
De acordo com as Disposições, o tempo para a investigação preliminar de casos ilegais de CBO será reduzido de 60 dias para 30 dias, e o tempo para investigação posterior será reduzido de 180 dias para 120 dias. (Ver Artigo 53)
As disposições encurtam muito o tempo de investigação e promoverão a eficiência da investigação das agências de aplicação da lei e a previsibilidade das transações por parte do operador comercial.
IX. Esclareça as responsabilidades por violação da lei
Em primeiro lugar, clarifica as responsabilidades legais da parte notificante por ocultar factos ou fornecer materiais falsos (ver artigo 58.º);
Em segundo lugar, aumenta a responsabilidade legal do mandatário (ver artigo 59);
Em terceiro lugar, aumenta a responsabilidade legal dos compradores da atividade alienada (ver artigo 60).
X. Esclarecer os procedimentos de investigação para o CBO não atingir os limites de declaração
De acordo com o Artigo 4 das Disposições sobre o Limite de Declaração para a Concentração de Operadores de Negócios (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) emitido pelo Conselho de Estado, onde uma CBO não atinge o limite de declaração, mas os fatos e evidências coletados em conformidade para que os procedimentos prescritos demonstrem que o CBO tem ou pode ter o efeito de excluir ou restringir a concorrência, a agência de aplicação da lei deve conduzir uma investigação a respeito.
Com base nas normas acima mencionadas, as Disposições esclarecem como a agência de aplicação da lei deve conduzir a investigação. (Ver Artigo 62)
Contribuintes: Equipe de colaboradores da equipe CJO
