“Que mudanças estão ocorrendo e por quê?” O juiz Hu Shihao (胡仕浩), diretor do escritório de reforma judicial da Suprema Corte da China, apresenta sua opinião sobre o assunto.
O juiz Hu Shihao, diretor do escritório de reforma judicial do Supremo Tribunal Popular (“SPC”), publicou um artigo em 2017 sobre a lógica da reforma judicial em andamento nos tribunais chineses. De acordo com este artigo, podemos ter uma ideia das mudanças que estão ocorrendo nos tribunais chineses e por quê.
O referido artigo é intitulado “O Caminho e o Desenvolvimento da Reforma do Sistema Judiciário do Tribunal Popular desde o 18º Congresso Nacional do Partido Comunitário da China (CPC)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), publicado no Forum of Leadership Science (领导 科学 论坛), No. 16, 2017.
Publiquei o post “A lógica da reforma judiciária da China”Há poucos dias, onde a lógica aqui descrita é consistente com a do juiz Hu Shihao.
As opiniões do artigo do juiz Hu serão apresentadas a seguir.
I. A direção da reforma judicial dos tribunais chineses
O autor disse que, desde 1999, os tribunais chineses promulgaram três programas de cinco anos sobre a reforma judicial, mas essas reformas não atingiram o objetivo ideal do SPC. A atual reforma judicial da China começou com o quarto programa de cinco anos do SPC.
O secretário-geral Xi Jinping tem dirigido pessoalmente esta reforma judicial, e o Comitê de Assuntos Políticos e Jurídicos do Comitê Central do Partido Comunista da China (CCCPC), a instituição do PCC encarregado de conduzir e gerenciar questões judiciais, organiza e promove o processo de reforma concreto.
O objetivo da reforma judicial dos tribunais chineses é resolver os problemas práticos, a saber:
1. Deslocamento do poder judicial
Os tribunais populares em todos os níveis são criados pela autoridade central e não pelas autoridades locais. Como o Secretário-Geral Xi Jinping uma vez sublinhou, o poder judicial pertence à autoridade central. O autor acredita que a visão de Xi Jinping é a base desta reforma judicial.
2. Des-administração dentro do tribunal
No passado, os tribunais chineses implementaram o revisão e aprovação do sistema de documentos de julgamento, o que significa que a decisão final deve ser aprovada pela liderança do tribunal. Isso levou a dois problemas: primeiro, o resultado do caso foi decidido por aqueles que podem não ter ouvido o caso no tribunal; em segundo lugar, toda a liderança do tribunal estava envolvida na tomada de decisão, o que tornava difícil esclarecer as responsabilidades de decisões ilegais / erradas.
Para obter mais informações sobre a administração dentro do tribunal, você pode visitar SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
3. Nenhuma lacuna clara entre os juízes e outras pessoas
No passado, não havia qualificação especial para juízes, então outros funcionários públicos e funcionários do tribunal poderiam ter a chance de sentar no banco e ouvir os casos durante o rodízio de cargos. Isso levou à possibilidade de que aqueles que não eram qualificados como juízes também pudessem atuar como juízes e participar do julgamento do caso.
Para obter mais informações sobre a identidade dos juízes, você pode visitar SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
II. Medidas essenciais da reforma judicial dos tribunais chineses
1. Reforma dos juízes: de-administração dentro do tribunal
A. Implementar o sistema de responsabilização judicial
O sistema de responsabilização judicial refere-se a “aquele que ouvir o caso deve fazer o julgamento e ser responsável por ele”, que é o cerne da reforma judicial, conforme convocada pelo Secretário-Geral Xi Jinping. Na verdade, o sistema de responsabilização judicial permite que os juízes tomem decisões de forma independente, até certo ponto, sem a interferência de terceiros.
Para obter mais informações sobre o sistema de responsabilidade judicial, você pode visitar SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
B. Implementar o sistema de cotas de juízes
Para dar aos juízes alguma independência, é necessário determinar quem são os juízes. Conforme mencionado acima, os juízes não eram diferentes dos demais funcionários do tribunal anteriormente. Agora, o tribunal precisa deixar claro que as pessoas precisam obter qualificação (a 'cota') para se tornarem juízes. E apenas aqueles que têm qualificação de juiz, ou seja, os 'juízes de cotas' (员额 法官) podem ouvir os casos e têm renda mais alta do que outros funcionários do tribunal.
Com base neste princípio, o SPC divide o pessoal judiciário em três categorias: juízes, assistentes judiciais e pessoal administrativo. Pessoas com identidades diferentes só podem se envolver em trabalhos relacionados às suas responsabilidades de cargo. Isso garante ainda que apenas os juízes possam participar do julgamento do caso.
A prática de selecionar juízes do pessoal do tribunal é chamada de reforma do sistema de cotas de juízes (法官 员额 制). Para obter mais informações sobre o sistema de cotas de juízes, você pode visitar SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
C. Exigir que a liderança do tribunal trate os casos
A liderança do tribunal (como o presidente e os diretores das divisões de julgamento) geralmente está envolvida apenas na direção e administração executiva e não está disposta a ouvir casos. No entanto, muitas vezes são os primeiros a obter a qualificação de juiz na implementação do sistema de cotas de juiz. Com o limite de cotas de juízes em todos os tribunais locais, os líderes dos tribunais deixam vagas insuficientes para os juízes ouvirem os casos. Portanto, o SPC começou a definir indicadores de estudos de caso para eles.
D. Considerar os juízes responsáveis pela qualidade do julgamento do caso por toda a vida
Ao mesmo tempo que dota os juízes de alguma independência, o SPC também estabelece um mecanismo de punição mais rígido para evitar que os juízes escapem da supervisão e abusem de seu poder.
E. Proteja a segurança dos juízes
Com mais independência nos julgamentos de casos, os juízes são mais propensos a serem vistos como alvos de retaliação quando a parte está insatisfeita com os resultados do caso. Alguns juízes de tribunais locais foram agredidos ou mesmo mortos pelas partes envolvidas nos últimos anos. A este respeito, o SPC também aumentou correspondentemente a proteção da segurança dos juízes.
2. Reforma da estrutura organizacional do tribunal: deslocalização dos tribunais locais
A. Estabelecer tribunais de circuito
O SPC montou tribunais em seis cidades para garantir a implementação das leis e ordens centrais.
Os tribunais de circuito SPC resolvem principalmente três problemas:
Em primeiro lugar, o tribunal local tende a favorecer os interesses das autoridades locais, ou seja, a “localização” conforme mencionado acima, enquanto os tribunais locais localizados em locais diferentes podem diminuir esse tipo de influência local.
Em segundo lugar, o entendimento da lei por diferentes tribunais locais tende a ser inconsistente, enquanto os tribunais de circuito podem unificar as práticas dos tribunais locais com base na perspectiva do SPC.
Terceiro, é muito caro para as partes recorrerem ao SPC em Pequim. Agora as partes podem recorrer diretamente ao tribunal local.
B. Estabelecer tribunais de divisões administrativas cruzadas
No passado, a jurisdição de cada tribunal local correspondia à autoridade administrativa local, o que resultou no contato próximo entre os dois. Agora, o SPC está permitindo que alguns tribunais lidem com certos casos de várias divisões administrativas, o que significa que um tribunal desse tipo será superior a um determinado governo local e não estará mais vulnerável à influência deste.
C. Estabelecer cortes ou tribunais especializados
O SPC está criando tribunais mais especializados, como tribunais militares, tribunais marítimos, tribunais de propriedade intelectual, tribunais de Internet, e está promovendo tribunais locais para estabelecer tribunais internos especializados, como tribunal de falências, meio ambiente e tribunal de recursos.
Esses tribunais ou tribunais especializados se concentrarão em certos tipos de casos dentro de sua jurisdição e, portanto, a qualidade do julgamento dos juízes nesses casos será maior. Além disso, a jurisdição dessas cortes ou tribunais costuma cruzar diferentes divisões administrativas, de modo que são mais independentes dos governos locais.
D. Justiça aberta
O SPC está fazendo com que todos os tribunais de todo o país carreguem algumas informações do caso no sistema de informações do tribunal, por meio do qual os tribunais divulgam as informações do caso ao público. Por um lado, atende às necessidades do público e das partes em obter informações. Por outro lado, permite que o público e as partes auxiliem o SPC na supervisão dos juízes locais.
Para obter mais informações sobre a reforma judicial, você pode visitar SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.
Foto da capa por Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) no Unsplash
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
