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China emite primeiras regras disciplinares judiciais

Sol, 20 Mar 2022
Categorias: Insights
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋

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Principais tópicos:

  • Em 2021, o Supremo Tribunal Popular da China (SPC) promulgou as “Disposições sobre Regras Disciplinares Judiciais (Para Implementação de Julgamento)”, que especifica pela primeira vez o procedimento disciplinar judicial.
  • Em certa medida, a criação das Comissões Disciplinares Judiciais (JDCs), como órgão de revisão, no SPC e nos tribunais superiores provinciais, pode libertar a disciplina judiciária da interferência local, o que garante a independência dos juízes.
  • Após um parecer de revisão sobre se o juiz cometeu uma má conduta feita pelo JDC, o parecer será notificado ao juiz sob investigação e o tribunal onde ele atua tomará uma decisão disciplinar em conformidade.
  • O juiz em causa tem o direito de requerer a reconsideração ou o recurso, e não será punido em maior medida por tal pedido.

Em dezembro de 2021, o Supremo Tribunal Popular (SPC) da China promulgou o “Disposições sobre Regras Disciplinares Judiciais (Para Implementação em Julgamento)” (doravante as “Regras Disciplinares”, 法官惩戒工作程序规定(试行)).

O Regulamento Disciplinar define pela primeira vez os procedimentos disciplinares judiciais.

I. A história da disciplina judicial na China

Desde 2014, o SPC vem realizando uma reforma judiciária nacional.

Melhorando o sistema de responsabilização judicial, uma das medidas mais importantes em Reforma judiciária chinesa, deve responsabilizar os juízes por toda a vida pelos casos que trataram e efetivamente disciplinar os juízes por má conduta.

Com base nisso, o SPC explorou experimentalmente o mecanismo disciplinar judicial. Temos acompanhado essas explorações.

Assim como no post “Como funciona a disciplina judicial na China?”, introduzimos quais juízes de má conduta serão disciplinados e como os juízes são disciplinados. 

Também apresentamos no post “Operação do Comitê Disciplinar Judicial da China” que desde 2016, a China vem trabalhando no estabelecimento de comitês disciplinares judiciais para investigar a má prática de juízes.

As Regras Disciplinares promulgadas pelo SPC contribuem ainda mais para a melhoria do mecanismo disciplinar judicial da China.

II. O que diz o Regulamento Disciplinar

O Regulamento Disciplinar especifica os procedimentos disciplinares judiciais. Os detalhes são destacados a seguir:

1. Aceitação e investigação

O departamento do tribunal responsável pela supervisão dos juízes (o “departamento de investigação”) aceita relatórios e reclamações sobre a má conduta dos juízes, bem como investiga pistas relevantes fornecidas por outras unidades e departamentos relevantes. Com a aprovação do presidente do tribunal, o departamento de investigação pode investigar a má conduta do juiz.

Durante a investigação, o juiz investigado tem o direito de saber, requerer a impugnação, prestar declarações, apresentar provas e defender-se.

Durante o inquérito, o presidente do tribunal pode aprovar a suspensão do exercício das funções do juiz investigado.

2. Encaminhar ao Comitê Judiciário Disciplinar (“JDC”) para deliberação

Se o departamento de investigação confirmar que o juiz investigado comete má conduta e precisa ser punido, o presidente do tribunal pode encaminhar o caso ao JDC para deliberação.

Existem JDCs estabelecidos no SPC e nos tribunais superiores provinciais. Os poderes e funções do JDC incluem:

  1. A disciplina dos juízes do SPC será deliberada pelo JDC do SPC.
  2. A disciplina dos juízes de um tribunal provincial e de todos os tribunais locais (incluindo tribunais primários e intermediários) dentro da província será deliberada pelo JDC do tribunal provincial.

A maioria dos casos de primeira e segunda instância na China são aceitos por tribunais primários e intermediários subordinados ao tribunal superior. Se um juiz que julga tais casos cometer uma conduta imprópria, o tribunal que ele serve não tem o direito de deliberar o processo de disciplina judicial do juiz em questão, que será deliberado pelo JDC de um tribunal superior.

Até certo ponto, isso libera a disciplina judicial da interferência local, o que garante a independência dos juízes.

3. Audiência e deliberação do JDC

O JDC deve organizar uma audiência ao deliberar sobre assuntos disciplinares. Os investigadores e o juiz investigado participarão da audiência e se manifestarão, respectivamente.

Se o JDC pretende emitir um parecer de revisão sobre se o juiz investigado viola seus deveres judiciais, deve ser aprovado por mais de dois terços de todos os seus membros.

No entanto, o JDC não tem o direito de tomar uma decisão disciplinar contra o juiz, mas só pode fazer uma opinião de revisão sobre se o juiz cometeu má conduta. A opinião de revisão será notificada ao juiz investigado e o tribunal onde ele servir tomará uma decisão disciplinar em conformidade.

4. Decisões disciplinares

Se a opinião de revisão do JDC indicar que o juiz violou intencionalmente seus deveres judiciais, ou cometeu negligência grave, resultando em condenação injusta e consequências graves, e o JDC acredita que o juiz deve ser disciplinado, então o tribunal onde ele atua decidirá o caso específico medidas disciplinares de acordo com o parecer de revisão.

As medidas disciplinares podem incluir:

  1. Disciplina relacionada à condição de juiz: suspensão do cargo, adiamento de promoção, transferência para outro cargo, inabilitação para a cota de juiz, demissão e renúncia compulsória;
  2. Disciplina relacionada ao status de servidor público: advertência, registro de demérito, registro de demérito maior, rebaixamento, destituição e demissão.

O tribunal informará o JDC de sua decisão disciplinar e sua implementação.

5. Remédios

Se o juiz em causa não ficar satisfeito com a decisão disciplinar, pode recorrer aos seguintes dois recursos:

(1) Requerer a reconsideração ao tribunal que proferiu a decisão disciplinar; se não estiver satisfeito com o resultado da reconsideração, ele pode recorrer a um tribunal superior.

(2) Apelar diretamente para um tribunal superior sem primeiro requerer a reconsideração.

O juiz em causa não será punido com maior medida por ter pedido reconsideração ou interposto recurso.

6. Investigação de crimes

No processo de tratamento da violação de deveres judiciários de um juiz, se o departamento de investigação verificar que o juiz é suspeito de cometer um crime, transferirá o caso para o órgão de fiscalização ou procuradoria competente para investigação.

III. O que mais diz o Regulamento Disciplinar

Os seguintes pontos do Regulamento Disciplinar também merecem nossa atenção:

1. Proteção dos juízes

A premissa da disciplina judicial é que o desempenho de seus deveres judiciais pelos juízes de acordo com a lei é protegido por lei. Um juiz não deve ser investigado por responsabilidade sem motivo legal e devido procedimento.

2. Composição do JDC

Os membros do JDC serão selecionados entre deputados aos Congressos Populares, membros da CCPPC (em seus comitês nacionais ou locais), juristas, juízes, promotores, advogados e outros profissionais do direito. Entre eles, o número de juízes corresponderá a não menos da metade de todos os membros.

 

 

Contribuintes: Guodong Du 杜国栋

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