Introdução
Em 5 de maio de 2022, a China depositou uma declaração de extensão da aplicação territorial da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias (VIENA de 1980, doravante “CISG” ou “Convenção”) a Hong Kong, Região Administrativa Especial da China (“o HKSAR”). A aplicação territorial entrará em vigor em 1 de dezembro de 2022, de acordo com o artigo 97.º, n.º 3, da CISG.[1] Além disso, a declaração de que a China não está vinculada ao artigo 1(1)(b) da CISG não se aplica à RAEHK.[2] Portanto, a CISG entrará em vigor para Hong Kong em 1º de dezembro de 2022.
I. Passado: Aplicabilidade da CISG em Hong Kong foi negativa ou controversa
1.1 A aplicabilidade da CISG entre Hong Kong e China Continental foi negativa
A CISG é um tratado sobre comércio internacional com aceitação e influência mundial. Ele fornece regras uniformes para reger os contratos de venda internacional de mercadorias. A partir de agora, existem 95 estados contratantes da Convenção e 19 signatários. Como um dos Estados contratantes, a China depositou o documento de aprovação da Convenção junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas em 11 de dezembro de 1986 e entrou oficialmente em vigor em 1º de janeiro de 1988. Sobre o conteúdo da Convenção, a China havia feito reservas de acordo com o artigo 95 da CISG que não estava vinculada pelos seguintes artigos: Artigo 1 (1) (b) (sobre a aplicação da lei de um Estado devido às regras de direito internacional privado), Artigo 11 e seus conteúdo (formas que não sejam formas escritas). No entanto, como naquela época Hong Kong não havia sido devolvida à China, a CISG não se aplicava a Hong Kong simultaneamente.
Por uma questão de história, Hong Kong foi administrada por muito tempo sob o governo britânico até 1º de julho de 1997, quando retornou à China. Antes do retorno de Hong Kong, a CISG não podia ser aplicada em Hong Kong porque o Reino Unido não era parte da CISG. Após a reunificação, embora o governo central chinês tenha assinado a CISG, não houve declaração, declaração ou disposição sobre se a CISG poderia ser aplicada em Hong Kong. Em 20 de junho de 1997, a China apresentou uma declaração ao Secretário-Geral das Nações Unidas, que listava as convenções às quais a China aderiu e que se aplicariam a Hong Kong após seu retorno. A CISG não estava na lista.[3]
Por um período considerável de tempo, estudiosos e profissionais chegaram basicamente a um consenso sobre a aplicação da CISG entre a China Continental e Hong Kong, ou seja, a menos que as partes concordem claramente que a CISG é a lei aplicável, a CISG não é aplicável às disputas entre as partes no continente e em Hong Kong.
1.2 Se a CISG é aplicável entre Hong Kong e países estrangeiros foi controverso
Ao contrário do consenso sobre a aplicação da CISG entre Hong Kong e a China Continental, no entanto, se a CISG é aplicável entre Hong Kong e países estrangeiros foi controverso no passado. Alguns tribunais estrangeiros acreditam que a CISG pode ser aplicada a Hong Kong com base no motivo de Hong Kong fazer parte do território da China, e as notas diplomáticas depositadas pela China não atenderam aos requisitos para uma reserva, pois a nota não "declarou expressamente as unidades territoriais às quais a Convenção se estende." (CNA Int'l Inc. x Guangdong Kelon Electronical Holdings[4]; Electrocraft Arkansas, Inc. x Super Electric Motors Ltd. [5]) Enquanto isso, alguns outros tribunais negam tal aplicabilidade (Caso de produtos de telecomunicações[6], Innotex Precision Ltd x Horei Image Products[7]).
Portanto, se a CISG pode ser aplicada entre Hong Kong e países estrangeiros tem sido controverso até esta declaração de 5 de maio de 2020.
II. Presente: Proposta, promulgação e efeito da nova portaria em HKSAR
Confrontados com a aplicação negativa ou controversa da CISG em Hong Kong, o governo da RAEHK e o Conselho Legislativo fizeram mudanças. Em 7 de outubro de 2021, a Portaria de Venda de Mercadorias (Convenção das Nações Unidas) (Cap. 641) (“Nova Portaria”) foi promulgada para implementar a CISG na RAE de Hong Kong.[8] De acordo com o artigo 1º “título abreviado e início” da Secção 1 da Nova Portaria, esta portaria entra em vigor em dia a designar pelo Secretário da Justiça por edital publicado no Diário da República. A CISG terá força de lei na RAE de Hong Kong assim que a Nova Portaria entrar em vigor, mas a reserva feita pela República Popular da China de acordo com o Artigo 95 da Convenção não é efetiva em Hong Kong. De acordo com a Nova Portaria, as regras da Nova Portaria ou CISG prevaleceriam na medida em que houvesse qualquer inconsistência entre a Nova Portaria ou CISG e quaisquer outras leis de Hong Kong.
Demorou mais de dois anos para Hong Kong considerar a proposta de aplicação da CISG em HKSAR antes que a Nova Portaria fosse finalmente promulgada. Em 27 de maio de 2019, o Departamento de Justiça (“DoJ”) do governo HSAR fez uma proposta e pretendia lançar um exercício de consulta de três meses em julho de 2019 sobre a proposta de aplicação da CISG à HKSAR.[9] Embora houvesse uma declaração duvidosa de que a CISG prejudicaria a tradição do direito consuetudinário, o major ainda apoia fortemente a proposta de extensão da CISG a Hong Kong e vê isso como uma causa bem justificada.[10] Como as transações entre uma empresa em Hong Kong e uma empresa na China Continental ocorreram dentro do mesmo país, a CISG (como um tratado internacional) não se aplicava automaticamente. Havia tanta incerteza sobre se a CISG poderia ser estendida a todas as 'unidades territoriais' da República Popular da China (RPC) de acordo com o Artigo 93(4) se a RPC não fizesse uma declaração. Para eliminar essa ambiguidade, o DoJ defendeu a extensão expressa da CISG a Hong Kong. [11]
Por enquanto, ainda há certeza de que a Nova Portaria ou CISG não se aplica entre o Continente e a RAE de Hong Kong. Em termos de interpretação textual, como o artigo 1(1) da CISG estipula que “esta Convenção se aplica aos contratos de venda de bens entre partes cujos estabelecimentos estejam em Estados diferentes”, o que pode explicar que a CISG ou a Nova Portaria é não aplicável entre Hong Kong e a China Continental, uma vez que são unidades territoriais de um Estado. No entanto, dado que o Continente e a RAEHK são duas jurisdições diferentes, o DoJ pode explorar e discutir com o Continente a possibilidade de estabelecer um acordo recíproco para que as regras da CISG possam ser implementadas de forma abrangente e sistemática em relação às transações Hong Kong/Continente.[12]
III. Perspectiva: Benefícios para Hong Kong e Oportunidades para Macau
A extensão da aplicação da CISG para HKSAR poderia melhorar o status de Hong Kong como um centro de comércio internacional e resolução de disputas. Conforme observado no Documento de Consulta, há vantagens significativas na implementação da CISG em Hong Kong, que se manifestam principalmente nos seguintes aspectos: (1) impulsionar o crescimento do PIB e do comércio de Hong Kong; (2) evitar negócios de Hong Kong não familiarizados com as leis estrangeiras ao entrar em transações internacionais; (3) melhorar a competência de Hong Kong na resolução de disputas da CISG. Além disso, a capacidade de derrogar a CISG aumenta a autonomia e flexibilidade das partes. [13] Por último, mas não menos importante, esclarece a incerteza se a CISG poderia ser aplicada a Hong Kong para tribunais e profissionais estrangeiros.
A RAEM de Macau tem-se confrontado com a mesma situação que a RAE de Macau no que respeita à aplicabilidade da CISG. [14]O autor acredita que este evento de implementação da CISG em Hong Kong é uma oportunidade e pode ser um teste para Macau. Por outras palavras, o governo ou departamento legislativo da RAE de Macau pode tomar a decisão de “Macau seguirá o exemplo” dependendo do efeito da operação da CISG em Hong Kong.
Foto por Yu Feng Fei em Unsplash
[1] Veja a Comissão das Nações Unidas sobre Direito do Comércio Internacional, 'China deposita declaração de aplicação territorial da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos para a Venda Internacional de Mercadorias para Hong Kong SAR', disponível em https://uncitral.un.org/en/ news/china-deposits-declaration-territorial-application-united-nations-convention-contracts, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
[2] Veja os PRESS RELEASES, 'China deposita declaração de aplicação territorial da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos de Venda Internacional de Mercadorias para Hong Kong SAR', disponível em https://unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2022/unisl327.html, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
[3] Yao Jianjun, Uma breve análise da aplicação da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos para a Venda Internacional de Mercadorias, disponível em http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2013-03/20/content_60313.htm?div=-1, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
[4] Tribunal Distrital de Illinois, CNA Int'l Inc. contra Guangdong Kelon Electronical Holdings e outros, Processo No. 05 C 5734 (2008).
[5] Tribunal Distrital de Arkansas em Electrocraft Arkansas, Inc. v Super Electric Motors Ltd e outros, Processo No.4:09 CV 00318 SWW (2009).
[6] Cour de Cassation, Processo nº 04-117726, 2 de abril de 2008, tr. Nathalie Hoffman, disponível em http://cisgw3.law.pace.edu/cases/080402f1.html, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
[7] Innotex Precision Ltd contra Horei Image Products 679 F. Supp. 2d 1356 (2009).
[8] Consulte a base de dados oficial da legislação de Hong Kong “Hong Kong e-Legislation”, Portaria nº 30 de 2021, disponível em https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap641, visitado pela última vez em 14 de maio de 2022.
[9] Consulta sobre a Proposta de Aplicação da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos de Venda Internacional de Mercadorias para a Região Administrativa Especial de Hong Kong, Painel do Conselho Legislativo sobre Administração da Justiça e Serviços Jurídicos em 27 de maio de 2019, LC Paper no CB (4)908/ 18-19(03).
[10] Qiao Liu e Jiangyu Wang, Aplicando a CISG a Hong Kong: Análise Jurídica e Recomendações Políticas, The Chinese Journal of Comparative Law, (2022) pp. 1-10.
[11] Ibid.
[12] Resumo de antecedentes sobre a proposta de aplicação da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos para a Venda Internacional de Mercadorias para a Região Administrativa Especial de Hong Kong, Reunião do Painel sobre Administração da Justiça e Serviços Jurídicos em 25 de maio de 2020, Documento LC No. CB (4)583 /19-20(06).
[13] Departamento de Justiça da Região Administrativa Especial de Hong Kong, 'Documento de Consulta sobre a Proposta de Aplicação da Convenção das Nações Unidas sobre Contratos de Venda Internacional de Mercadorias para a Região Administrativa Especial de Hong Kong', disponível em https://www.doj.gov.hk/en/featured/consultation_paper.html, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
[14] Zeyu Huang e Wenhui Chi, a CISG se aplica a Hong Kong e à China Continental Agora: Macau deve seguir o exemplo? 7 de maio de 2022, disponível em https://conflictoflaws.net/, visitado pela última vez em 21 de maio de 2022.
Contribuintes: Zilin Hao 郝 梓 林
