Principais tópicos:
- Desde 2014, o Governo Central Chinês tem dado mais destaque à mediação comercial, permitindo-lhe desempenhar um papel mais proeminente na China.
- A partir de 2021, mais de 231,000 mediadores estão disponíveis nas plataformas de mediação dos tribunais em todo o país. Uma década atrás, no entanto, as plataformas e os mediadores que trabalhavam nessas plataformas não eram encontrados em lugar nenhum.
- O procedimento de confirmação judicial torna os acordos de conciliação juridicamente vinculativos, o que essencialmente reforça o papel das organizações de mediação comercial na resolução de litígios comerciais.
- Lidar com a explosão de litígios é a principal razão por trás da promoção da mediação comercial na China.
Desde 2014, o Governo Central Chinês tem dado mais destaque à mediação comercial, permitindo-lhe desempenhar um papel mais proeminente na China.
A Sra. Wang Fang (王芳) do Centro de Serviços Jurídicos Comerciais do Conselho para a Promoção do Comércio Internacional da China (CCPIT) publicou um artigo intitulado “O Desenvolvimento de Dez Anos da Mediação Comercial Chinesa” (中国商事调解这十年) no jornal “Comércio Exterior da China” (中国对外贸易) (No. 10, 2022), dando uma visão sobre o progresso que a China fez na mediação comercial. Resumimos seus destaques abaixo.
I. Casos de mediação comercial na China
1. Aumento dos centros de mediação comercial
Em junho de 2022, o CCPIT Mediation Center estabeleceu 62 centros regionais de mediação em várias províncias, cidades e regiões autônomas, especialmente algumas das principais cidades da China. Todos estes centros, cujo funcionamento é orientado pelo Centro de Mediação CCPIT, estão sujeitos a regras uniformes de mediação, constituindo assim uma gigantesca rede de serviços de mediação.
Além disso, em dezembro de 2021, mais de 58,000 organizações de mediação estão acessíveis nas plataformas de mediação dos tribunais em todo o país. São essas organizações que aceitam os casos de mediação que, de outra forma, seriam inicialmente apresentados como ações judiciais.
2. Um crescimento no número de mediadores e capacitação
Em dezembro de 2021, mais de 231,000 mediadores estão disponíveis nas plataformas de mediação dos tribunais em todo o país. Uma década atrás, no entanto, as plataformas e os mediadores que trabalhavam nessas plataformas não eram encontrados em lugar nenhum.
Respondendo ao crescimento exponencial do número de mediadores, as organizações chinesas de mediação comercial estão trabalhando para aumentar a capacidade dos mediadores, melhorando as regras de admissão à prática, bem como o sistema de treinamento e gerenciamento de mediadores. Para ilustrar melhor o ponto, o CCPIT Mediation Center formulou vários padrões de gerenciamento de mediadores, como as “Regras para treinamento e gerenciamento de mediadores” (调解员培训管理规定), o “Código de conduta para mediadores” (调解员守则) e as “Regras para Avaliação da Conduta dos Mediadores” (调解员行为考察规定).
3. Um aumento nos casos de mediação
Tomemos como exemplo o Centro de Mediação CCPIT. Em 2021, aceitou 3,675 casos de mediação que inicialmente seriam apresentados como ações judiciais, representando 75% dos casos de mediação que aceitou. Entre eles, 1,012 casos são iniciados por solicitações voluntárias, perfazendo cerca de 20%, e outros casos são movidos principalmente por embaixadas, câmaras de comércio, associações ou órgãos administrativos.
Quanto à distribuição geográfica dos casos aceitos, predominam os casos domésticos, chegando a 84%, e os casos estrangeiros, 16%, envolvendo países e regiões como Estados Unidos, Índia, Austrália e Arábia Saudita .
Quando se trata da causa dos casos aceitos pelo Centro, os casos de PI têm aumentado ano após ano. Anteriormente, as solicitações ao Centro estavam relacionadas principalmente a disputas de comércio de mercadorias, mas agora as disputas de propriedade intelectual e as disputas de comércio de mercadorias estão aumentando simultaneamente, representando 30% e 24% de todos os casos aceitos em 2021, respectivamente.
II. Regras de mediação comercial na China
A China destacou pela primeira vez a importância estratégica da resolução alternativa de disputas (ADR) em 2014, com o objetivo de tornar os meios de resolução de disputas, como mediação, arbitragem, decisões administrativas, reconsideração administrativa e litígio, um todo orgânico, proporcionando assim às partes uma diversidade de opções para resolução de disputas.
Em 2016, o Supremo Tribunal Popular da China (SPC) divulgou uma política judicial sobre ADR, propondo a introdução de plataformas que conectam litígio e mediação, o que abre caminho para a mediação opcional antes do litígio. Além disso, a SPC tem incentivado câmaras de comércio qualificadas, associações setoriais, associações de mediação, entidades privadas sem fins lucrativos e organizações de mediação comercial a constituir organizações de mediação comercial e industrial. Para mais informações sobre a política, você pode consultar nosso post anterior “O futuro da mediação na China: sinergia entre litígio e mediação".
Em 2019, o Governo Central publicou uma política para a construção do sistema de serviços jurídicos públicos, propondo a incorporação da mediação e arbitragem comercial aos serviços jurídicos públicos, bem como incentivando seu avanço em conjunto com outros mecanismos de solução de controvérsias.
Em 2020, o SPC lançou um programa que separa casos complicados de simples no processo civil. No âmbito do programa, para os acordos de conciliação alcançados no âmbito dos organismos de mediação legalmente constituídos, os tribunais podem proferir homologação judicial. Essa prática foi posteriormente afirmada pela Lei de Processo Civil (revisada em 2022). A confirmação judicial torna os acordos de liquidação legalmente aplicáveis, o que essencialmente aumenta o papel das organizações de mediação comercial na resolução de disputas comerciais.
A partir de então, muitas regiões da China vêm tentando promover a mediação comercial. Por exemplo, Shenzhen formulou o “Regulamento do Município de Shenzhen sobre a Promoção da Resolução Alternativa de Conflitos e Disputas” (矛盾纠纷多元化解条例), estipulando as regras em termos de estabelecimento, cobrança e supervisão de organizações de mediação comercial, bem como a criação de associações industriais, etc. É a primeira legislação da China relativa a organizações de mediação, embora seja apenas uma legislação local.
III. Nossos comentários: por que a China incentiva a mediação comercial?
Lidar com a explosão de litígios é a principal razão por trás da promoção da mediação comercial na China.
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Os tribunais chineses têm enfrentado uma explosão de litígios, o que tem causado sobrecarga de trabalho para os juízes.
Para enfrentar o desafio da explosão de litígios, a China lançou o programa piloto de dois anos em 2019, com base em quais soluções que foram testadas e verificadas agora são demonstradas na alteração da CPL.
As palavras-chave do programa piloto são “simplificação” e “desvio”.
(1) Simplificação: reduzir os recursos judiciais utilizados para cada caso, simplificando o procedimento de cada caso.
(2) Desvio: para reduzir o número de casos dos tribunais, resolvendo mais casos em arbitragem ou mediação em vez de litígio.
A mediação comercial tem sido encaminhada para a trajetória de crescimento nesses contextos.
Contribuintes: Guodong Du 杜国栋
